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Italiano美国国务院《美国经济简介》
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引言 Introduction
有句经济专家常说的话：当美国打喷嚏时、全世界都像感冒了一样。
依据非营利性的单位国家竞争力委员会(council on Competitiveness)统计，在1995至2005年间，美国直接对于全球的经济扩张有1/3的贡献；在1983至2004年间，美国的进口总量大约为全球出口产值创造了两成的成长。
「美国出口至开发中国家的总额佔整体出口额的比例逐渐增加，于1995年佔整体的32.8%、2006年则成长为47.0%」，这是由国会研究服务报告（CRS）提出的数据：「而发展中国家对美国的输入额，在1985年时佔美国进口额整体的34.5%、2006年则高达54.7%」。
虽然像是一辆老四轮车在高低不平的路上前进一般，在途中遇到一些挑战：包括证券市场崩盘、伊拉克、阿富汗的战争、恐怖攻击、企业帐目丑闻、飓风的侵袭、能源价格大涨、不动产价值大幅下滑等重大事件。美国的经济仍在21世纪早期开始缓步成长。
在2001年3月至11月的微幅衰退之后，美国经济开始复甦，虽然大环境中仍有通货膨胀、失业率的问题，银行利率也相对较低，但在2002-2006年间仍有平均2.9%的成长。
虽然透过各种不同评估标准都显示、美国仍然是全球生产力最高、最具竞争力、最具影响力的经济体，但美国经济本身受海外经济动能的影响却也愈来愈高，也在国内与海外都必须面对各种挑战。
但重点是、我们所谓的美国经济到底是什麽？
一些相关数据的思考 |
无论如何，美国的经济实力在许多项目上、全球排名首位或前几名的：
- 经济产值排名第一、2006年国内生产总值（GDP）达13.13兆美金，以全球不到5%约3亿又2000万的人口，在各种不同评估标准上、创造出全球国内生产总值的20%至30%产值；以加州的生产总值来看，在2006年已达到1.5兆美金，超过该年度平均约八个国家的国内生产总额加总。
- 整体进口总值名列第一、在2006年达2.2兆美金，几乎是德国、排名第二的国家进口总值的两倍。
- 出口总额排名全球第二，于2006年达1兆美金，只落后于德国，但预估2007年中国有可能超过美国的出口额；而美国在服务性产品的输出仍位居全球第一、达4220亿美金。
- 贸易逆差排名全球第一，2006年的贸易逆差、要较其他国家高出数倍之多。
- 海运运输量排名全球第二，于2006年仅落后中国。
- 外债全球排名第一、估计在2006年中超过10兆。
- 外资投资量为全球第一，于2006年汇入额达1.5兆美金。
- 外资直接投资亦居全球第一 – 包括企业与房地产 –2006年约为1773亿美金，是全球前一百大跨国企业首要的投资地点，包含自发展中国家投入的资金。
- 储备资产持有排名全球第五，2005年达1883亿美金，佔全球约4％，仅次于日本与中国（均为18%）、台湾与南韩，领先于俄罗斯；外汇储备与黄金货币储备排名全球第十五，在2006年中约为690亿美金。.
- 外汇至拉丁美洲、加勒比海等国资金全球第一，约佔2006年总额620亿美金的3/4，多由自上述地区移民至美国寻找工作所汇出。
- 石油消耗全球第一，2006年每天消耗量达2060万桶，也是进口量最大的国家，每天要进口超过1000桶。
- 2007年被评为全球最易经营企业的第三名，仅落后于新加坡与纽西兰。
- 2007年被评为全球最易经营企业的第三名，仅落后于新加坡与纽西兰。
? 与比利时、智利相近，2006年在国际透明指数中政府腐化的排名在163国家中排名第20（排名数字愈小表示腐化程度愈低）。
 从不同数据中都可看出美国佔全球生产总值的两成到三成，购买能力指数（Purchasing power parity）为运用汇率转换计算出各种货币的购买能力。 |
产品与服务 Goods and Services
一个国家的经济包含该国在产品与服务上的生产力，国内生产总值（GDP）则是由美国国内劳工与资产所计算出来的衡量标准。
劳工运用资本与自然资源製造产品与服务，自然资源指的是地球供给人类的资源，包含空气、水、树木、煤 矿、土壤等等。
资本则包含实体的资本如机器设备、技术（高低各种类型），也包含智慧财产的资本：如着作权、专利权、 商标权，还有人力资本：包括训练、技能、经历等等。
美国境内多数自然资源来自于私人、企业拥有土地，或是向政府、各州租赁的土地。政府针对自然资源的使用制订规范，如控制污染程度等规范。
虽然包含石油在内的部分矿产已非产出颠峰期，但美国的矿产资源仍然丰富，还拥有富饶的农场土地、宜人的气候、以及临太平洋与大西洋两侧、墨西哥湾的广大海岸线，河川自大陆内部流经广大腹地，与加拿大边境的五大湖更提供了海运的选择；进步的水路、铁路、高速公路与空运机能，让国内五十个独立的州成为单一的经济体。
美国的技术与其他实体资产多半属于个人或私人企业，其经济发展在资讯科技产业上尤其亮眼，主要来自于过去十年的生产力大幅提高之故；政府针对资产的购买、销售、与使用设立一定的标准。
智慧财产原则归属于个人、企业、大学与其他研究单位，全球盗取自美国受版权保护之电影、音乐光碟、软体、受专利权保护之设计作品的价值，估计每年超过美金数十亿元。
美国在1863年内战后废除了黑奴制度，其后所有的美国劳工都拥有自主的工作权，依据薪资选择自己的老闆，或为自己工作 – 亦即自行创业。政府则在招募与聘僱员工方面订定规范。
为了提供产品与服务，企业经理人必须针对员工、资产作规划并擅用，依据市场讯息运用自然资源；在传统企业架构下，管理採由上而下的命令方式，就如在典型的工厂环境中，命令由执行长向下一层一层传递，目的在于有效提昇整个企业的效率、透过其下主管将指令传达给基层的工作场所管理人员。
部分公司则採用较为弹性化的组织架构，特别是高科技产业中，高技术人才在产品的研发、修改、客製化等工作上效率很高，这些公司将组织架构「扁平化」，减少经理人数量、授与跨领域团队更大的授权；工作小组以任务编组方式组成，在专桉完成后该小组随即解散，纳入其他工作团队继续面对其他任务的挑战。
那麽，美国国家的经济到底生产些什麽？
服务性经济 A Service Economy
 堪萨斯州的玉米田，足以提醒所有人：即使农业仅佔美国国内生产总额很小的一部份，仍然是美国经济的重要一环。 (? AP Images/Sandra Milburn/The Hutchinson News) |
私人企业提供的服务性产品、已佔2006年美国国内产品的67.8%，其中房地产、财务管理的服务如银行、保险、投资等等；其他服务类型还包括批发、零售，运输，医疗，法律、技术与管理等服务；教育、艺术、娱乐、休閒、饭店与其他住宿服务；餐厅、酒吧、餐饮等服务。
产品製造的产值佔美国国内生产总值的19.8%，製造如电脑、汽车、飞机、机器设备等生产约佔12.1%，建设营造佔4.9%，石油天然气的其他矿物产品，佔1.9%，农业所佔比例则不到1%。
联邦、州政府与地方政府则是美国国内产值其他的部分 – 约为全国国内生产总额的12.4％。
成长最快的领域是金融服务产业，专业、科学与技术服务产业，耐久财製造产业、其中又以电脑与电子产品为主，房地产，保健产业等等。
而在国内生产总额（GDP）成长中佔比减少的则是农业、矿冶业以及其他像是纺织业在内的製产业。 「价值较低、以製造商品营利的製造业正逐渐从美国消失，製造业的需求转移到能以低价完成製造流程的开发中国家执行」，国家竞争力委员会(council on Competitiveness)提出这样的说明。
 包含银行业、不动产仲介业、运输业、健康产业在内的服务业，战全美国内生产总值的三分之二。 |
但美国仍然是全球最大的製造产出国，生产的商品市值在2005年达1.49兆美金，是排名第二的国家日本的1.5倍；而美国农业的产值在全球也仅次于中国与印度。
虽然农业目前佔美国国内生产总额（GDP）很小的比例，农民仍然是经济与政治领域中一股强大的力量，在2002年美国农产品市值超过2000亿美金，其中有450亿美金来自农牧业产品，400亿来自于小麦、玉米以及如大豆一般製油用种子等穀物产品，240亿为家禽、蛋类产品，还有200亿来自于其他牛奶製品、120亿来自于猪肉养殖业。
虽然美国有超过200万个农场，但其中有组织的重要农场数量却相对很少 – 从2002年的数字来看，1.6%的主要农场产值达美国所有农产品产值的一半。
在贸易上出现赤字，但美国仍然在农产品产量上有过剩的现象，预估2007年其农牧业出口值可达780亿美金，其中多数输往亚洲国家，但加拿大与墨西哥也成为美国农产品输出佔比最大的地区。美国农产品外销的比例大约佔总产值的四分之一。
 在美国将贸易盈馀投入服务业时，却也在商品贸易上出现赤字。 |
美国在2006年于服务业的贸易盈馀达797亿美金，最大宗的服务类型为外国人到美国旅游的产值，约为858亿美金。
相反地、美国在商品贸易上却呈现大幅且持续性的衰退，2006年美国出口货品超过1兆，进口货品市值则高达1.8兆美金。
当年度最大的进口货品为汽车与汽车零件、价值2119亿美金，原油价值2252亿元，主要进口来源为加拿大、中国、墨西哥、日本与德国。
 营造业佔美国整体经济的比例约为5%，上图为一名乔治亚州工人在施工中加油站装设油管的照片。 (? AP Images/Ric Feld) |
美国2006年出口产品以汽车、汽车零件、半导体、民用飞航机为主，主要输出地则为加拿大、墨西哥、日本、中国、英国。
2000~2006年美国产品出口量虽然成长了33%，但进口量成长速度更快、成长了52%，这几年内贸易赤字几乎达到两倍。
7585亿美金的贸易赤字佔2006年国内生产总额（GDP）的5.7%，许多经济学家认为这是无法长久维持的数字，因为贸易赤字端视外资流入的情况而定。
是什麽让美国的经济如此充满活力呢？
创造性的破坏 Creative Destruction
拥有丰富土地、自然资源，稳定的政府以及相对来说教育水准高的人力，美国经济在全球市场仍享有不可取代的竞争优势；重要的是，这个国家仍然愿意接受、甚至打开双手拥抱改变。
美国的经济体系，呈现出二十世纪澳洲经济学家Joseph Schumpeter提出的所谓「自由市场资本主义」之下的「创造性破坏」（Creative Destruction），市场上的工作机会、公司、甚至整个产业，起伏变化不断。
即使许多城市与地区都在不断拓展，但如果不能调整自己因应改变 – 就如部分过去工业化的城市、位于美国东北部与中西部那些被称为「铁鏽地带」（Rust Belt）的地区，或是一些位于平原地区的农业州，在过去数十年流失了许多居民、搬迁到其他城市和地区居住。
 美国的贸易逆差远比其他国家来得高，佔2006年国内生产总额（GDP）约5.7%。 |
在自由市场中，关于製造什麽、如何为产品定价，都是由独立的买家与卖家沟通协商出来的 – 有的是少数人之间的交易、有的涉及数百万人 – 而不是由政府或握有权势的独佔利益者所能左右的；这种方式下订出的价格，最能反映出产品与服务的价值，也指引出消费者所需为何的明路。
美国人也视自由市场为推动个人自由、政治多元性以及反权力集中的方式之一，美国联邦政府在1970年代透过废除保护部分产业的法规 – 像是货运、航空、电讯等产业这些受法规保护避免市场竞争长达数十年的产业 – 重新宣示政府对于市场力量的承诺。
加入科技改变因子的多元竞争以及法规系统，让美国经济生产力更强、也让美国家庭获得相对来说更高的收入；美国的生产力在1990年代逐步上升，在2002年达到成长颠峰的4.1%；这样一来让美国成为欧洲、日本各国的先驱，尤其是妥善运用资讯科技的方面；自此之后，产能成长率productivity gains开始下滑，在2006年仅1.6%。
 环球航空公司（Trans World Airlines）是每年成千上万宣告破产并倒闭的公司之一。 (? AP Images/Mary Butkus) |
动态的经济体系意味着人们有失败的自由，在美国，企业的失败并不会背负社会污名，但有些国家则不然；事实上，失败常被视为企业主极具价值的学习经验，可能在下一次就能够成功。
美国政府曾在2005年进行全美企业的调查，当年有约671800家公司成立，也有其他大约544800家公司解散；每年都有许多小型不知名的公司成立，有些能够成功、有些会失败。
每年都有许多公司宣布破产，其中有些自此便无声无息；在2005年共有超过39000家的公司申请倒闭。
而即使是美国的知名企业、也有可能失败，是部分在1979年撤销航空管制时、曾申请过破产的主要航空业者，管制撤销后面临更多的竞争，有些公司重出江湖、有些公司却自此选择永远消失，其资产则成为存活下来竞争者的接手资产。
另一个评估美国经济动态的标准是：十二家于1896年道琼工业指数上列名的知名公司，到现在只剩奇异公司一家、仍然名列道琼工业指数当中；其他公司有的被他人购併，有的分割为多个小公司、成为相对规模较小的公司，甚至已经从市场上消失，还有的公司被他人接手之后、重新成立了较小型的公司。
那麽，数量很多的小型公司、对于说明美国经济的动态化有所帮助吗？
大型企业与小型企业 Businesses Large and Small
员工少于五百人的小型企业，在美国经济中扮演重要的角色；这些公司能对变化的经济环境、客户需求做出快速反应，运用创新的技术解决方桉、减少问题的发生；这些小型公司所创造的经济成果，在2004年美国非农牧产业的国内生产总额（GDP）中，佔有高达50.7%的比例。
美国小型企业管理局（U.S. Small Business Administration）表示：「美国将近有2600家的公司，多数规模都很小 – 有97.5% – 员工人数少于20人」；「但若是整体来看，这些公司创造了美国国内生产总额（GDP）一半的生产量，同时在过去十年中、提供了六成至八成的新工作机会」。
许多企业是从家中车库的手工组合工具开始发迹的，少数快速扩张的小公司、成为影响力相当大的企业，例如：软体製造商微软公司，快递公司联邦快递，运动服製造商耐吉（Nike），线上服务提供者美国线上，以及冰淇淋厂商Ben & Jerry’s等等。
 从旧金山运送货物到世界上许多其他地方的联邦快递，也是从小型企业起家的。(? AP Images/Tony Avelar |
小型公司中许多是由女性创立、经营的，2002年，若不计农牧业的话，女性经营企业的比例佔全美28%、员工数佔全国6%、公司收入则佔全美总额的4%。
少数族群人士也经营许多小型企业，以不含农牧产业的数字来看，2002年全美国的公司有6.8%由西班牙裔美国人所创立、5.2%由非洲裔美国人所创立、4.8%由亚裔美国人所创立、还有0.9%是由美国印地安或阿拉斯加原住民、0.1%是由夏威夷原住民或其他太平洋岛屿居民所创立的。
小型企业聘僱的员工数约1亿5300万人、几乎佔美国私营企业员工的一半，2003年时，平均每家小型企业拥有一个办公室和十名员工，而大型企业平均来说则有61个据点、3300个员工。
许多美国大大小小的公司都组织为公开交易的公司，在募集创立与扩张营运资金时相当有帮助。
为了募集资金，企业可将股票（公司资产的所有权股份）或是债券（贷款）售予投资人，商业银行会直接借出资金给大型与小型企业，联邦政府、州政府也会订定详细的规范，确保其财务系统的安全与健全，也能提供投资人所需的资讯、在充分瞭解公司现状的情形下做出投资决策。
 女性经营的事业、像是Sharon Cote 在阿拉斯加经营的货运与营建企业，已佔所有美国公司的四分之一以上。 (? AP Images/Claire Chandler/Alaska Journal of Commerce) |
大型企业可能拥有上百万甚至更多的股东，多数股东是拥有公司微量股份的小股东，全美有半数的家庭拥有企业的普通股份，以直接投资、或运用共同基金、劳退基金来执行投资计画。
「多数美国的工作者都参与资金市场」，证券交易委员会主席Christopher Cox于2007年的一场演讲中表示：「我们可以明显地看出、对美国投资人有益的作法、也就是对美国人民有益的方法」。
因为多数的股东并无法自行管理一家公司，因此贿选出董事会进行公司政策的决策，董事会则将企业的日常经营委由执行长（CEO）作管理。
只要执行长能获得董事会的信任，一般来说都能在企业经营上获得很大的自由，但股东亦可透过合作、对公司的经营做出改变的决议；在2004-2006年之间，就有数起因为企业执行长在道德行为或绩效上无法达到要求标准、而被董事会辞退的重大事件发生。
多数的企业都是小型企业，也有一些是大型企业；在2006年，石油价格创新高的这一年，艾克森石油公司（Exxon Mobil Corporation）也刷新了美国单一公司的年度获利纪录、达395亿美金 – 换算起来也就是每分钟都可赚进75000元美金 – 总收入达3470亿美金。而Wal-Mart商店则是2006年美国企业营收总额最大的公司，年营业额达3510亿美金。
但工作者不是创造美国经济生产力的主要推手吗？
工作者与生产力 Workers and Productivity
 这家英代尔（Intel）位于加州的半导体工厂，映证了当工作者接受训练、能够因应变革，便能提高生产力的说法。 (? AP Images/Paul Sakuma) |
依据国家竞争力委员会(council on Competitiveness)的说法，美国的高水准生活环境、「可说是来自于美国工作者生产力在全球名列前茅的贡献，而还有更多的美国人在其他的国家工作」。
在美国大半的历史中，劳动力都呈现逐渐成长的趋势，得以支撑经济的扩张，移民人口曾是劳工的的主要来源，在失业率低、企业人力需求提高的时期，这种现象尤其明显。
以2006年底的状况来看，大约有1亿4600万居住在美国的人，是拥有给薪工作的，另外有700万人处于失业状态，共1亿5300万的劳动力、是拥有全球第三大人力资源的国家，仅次于中国与印度。
近三分之二的美国工作年龄人口参与了劳动市场的工作，男性与女性各半，其中大约有15%出生于国外，有5-6%的人从事一个以上的工作。
 美国劳动力虽然比中国和印度少很多但仍名列第三。 |
私营企业是美国主要的雇主，佔聘僱需求的85.5%，其馀的则属于政府单位。
许多人从事自我经营的事业，在2005年有超过1000万的人这麽做，虽然其中有些人採取的是以一部份时间与他人合作、一部份时间自己工作的方式；多数工作人口还是从事受他人聘僱的工作，在全美近600万家公司内工作，而这些公司的员工人数、大部分都没有超过20个人。
美国的工作者相当具有弹性，工作机会持续成长其实也隐喻着另一个现象 – 那就是人们必须接受换工作的事实；平均来说，每年约有一成的工作会消失、市场上也创造出其他更大比例的工作机会。
 在纽约市营建工地的製铁工人，正是全美1亿5300万、男女各半的劳动人口其中之一。 (? AP Images/Mark Lennihan) |
「资料显示每个月有数百万的美国人离职 – 多数是自愿离职 – 同时也有更多的人被聘用」，美国副秘书长Robert Kimmitt在2006年曾如此描述：「这也是我们希望创造的经济环境，人们在寻找更好的工作机会时，能有更多的工作机会选择」。
美国工作人口通常不会在同一家公司任职太久，在2005年，失业人口中只有12%的人、在一年内无法找到工作，对照起欧盟的失业人口中有46%的人在一年内无法找到工作，比例低了许多。
美国劳动人口能够拥有高生产力，在于对教育的重视，包含技术与职业训练、以及愿意接受试验与变动的态度。
所谓的接受变动，包含美国人愿意到各地寻找工作，在十八至十九世纪，人们从海边迁徙到内地、寻找新的农牧土地，在二十世纪早期，非裔美国人则从南方农场移往北方城市、寻找在工厂裡任职的机会。
当然并非所有工作者都是自愿离职的，许多人被大公司资遣 – 有超过13998家公司在2006年曾有计画的资遣员工；从2005年尾声至2007年出，美国三大汽车製造商 – 通用汽车、福特汽车、戴姆克莱斯勒汽车公司 – 共缩减了90000个工作机会，美国航空自2001年8月至2006年10月共资遣了170000名员工。
 乔治亚州的学生接受训练成为专业的汽车技师，以寻得赛车产业的工作机会。 (? AP Images/Gene Blythe) |
虽然美国劳动人力长期以来都有组成工会的权力，但2006年的统计、只有12%的员工是劳工组织的会员，比半世纪前有35%的劳动人力参与工会的比例、大幅下降。
美国工作人力中人数最多的类别是办公室的行政支援工作，共有2300万名、如总机、秘书、饭店柜台人员等等；平均薪资最高的工作类型、每年平均年薪超过80000元美金，是属于管理阶层与法律领域的工作；平均薪资最低的工作类型、每年平均年薪未达20000元美金，是属于餐饮准备与服务类别的工作。
政府在美国经济扮演的角色是什麽呢？
政府扮演的角色 The Role of Government
有些人抱怨政府的经济规范总是太少、太慢，也有人认为美国的经济规范过多、完全不算是自由市场经济，而针对美国经济系统历史研究的人、则更重视美国政府所扮演的角色。
重视私营企业的人对于美国向来重视个人自由的信念嗤之以鼻，美国人多数认为应该限制政府对于个人的限制，包含在经济管制上的规范，多数人也相信私营企业要比国营企业更能创造经济绩效。
即使如此，多数美国人还是希望政府能在经济上发展上负起责任，美国政府的法令系统也为经营企业者提供了顺畅的基础建设。
企业 – 至少对合法的企业来说 – 需要获得政府的许可才能开始经营，必须获得五十个州政府之一的政府特许（有超过半数的美国公开上市公司都选择在得拉威这个州成立公司，因为该週的法令较令人满意）。
企业需要法院系统保护公司的财产权、执行契约以及解决商务上的争论。
政府也会保护消费者的权力，以联邦政府为例，运用反托辣斯法令能控制或切割垄断的企业作过度合併、避免独大企业造成市场竞争机制失效；政府能解决消费者受企业欺骗的问题、也能要求企业将危险产品回收。
政府管制私营公司的活动，用意在于保护公众健康与安全、维持健康的生活环境，美国食物与药品管制局会禁止对人类有害的药物、职业安全与健康管理局也能保护工作者不因工作造成伤害。
 部分的州政府、特别是加州，已经在降低空气污染的工作上採取主动积极的行动。 (? AP Images/Damian Dovarganes) |
因为美国人对企业造成的环境冲击日益重视，国会通过了许多法桉以控制企业对空气、水、土地所造成的污染，1970年通过的美国环境保护局（EPA），整合了许多联邦政府对于环境保护的规范，美国环境保护局（EPA）设定出对环境污染的限制、并针对违法的污染源设定改善时间表。
 如上图中的加州工作者正在测量克裡克峰的水质，确保让有权使用此水源的人能获得合理的分配。 (? AP Images/Rich Pedroncelli) |
政府积极参与经济发展的管控，让许多严重的经济问题降低，在美国历史上经济萧条的年代（1929-1940），美国总统富兰克林推行他所谓的「新政」、用已解决当时严重的经济问题。
许多法律与制度，针对美国自新政时期至今给予联邦政府的权力重新做出阐释，在企业规范与提供公众福利上有更明确的说明；新政时期设定了工作薪资与工时的最低标准，建立起不可或缺的方桉与执行单位，包括设立证券交易委员会，用于规范证券市场，还有联邦存款保险局，用于保障银行存款的安全，社会安全系统则提供退休人员能依据个人工作期间的贡献、获得合理的退休金。
即使有上述所有的规范，美国在2007年仍然是世界银行评定最适于经营企业所在地的第三名，仅次于新加坡与纽西兰；排名的评定由十个面向组成：设立企业、取得许可、招募员工、财产注册、取得信用、投资人保障、支付税款、边境交易、契约执行、以及结束企业等。
政府政策同时也能对企业有所帮助，例如：减税政策不止对于人民拥有自用住宅的目标有所帮助 – 将近七成的美国家庭拥有自己的住家 – 同时还能帮助房地产、营造、贷款产业的公司拓展业务机会。
政府会执行必要的研究与发展，联邦政府在研究工作上最大宗的支出为研发、测试武器系统，但同时也耗费钜资在像是生技科学领域的研究。
政府致力于推动美国企业能开展国际贸易活动，州政府则专注于提昇在产业上的专精能力；联邦政府致力于让他国提供较低的关税、去除美国商品进口至其他国家的障碍，同时也必须保护美国公司避免受到外国企业不公平的竞争。
政府能提供多样的服务 – 像是国家安全防御、司法行政、教育、环保、道路建设、空间开发 – 朝向更适于私营企业经营的方向发展。
政府能处理市场机制无法满足的需求，提供失业人民保险金、给予因为天灾失去家园者所需的低利贷款，由雇主与工作者所缴交的税款可支持社会安全系统正常运作，负责给付绝大多数美国退休人员的收入；医疗计画能支付部分老年人所需的医疗费用、以及低收入家庭的医疗支出；在许多州内、政府还能维持精神疾病或严重身障者的安置单位；联邦政府提供贫穷家庭食物券领取必须的食物，而联邦政府与州政府也会共同提供低收入户学童奖学金的资助。
政府在操控经济发展上到底扮演什麽角色？
 联邦准备理事会，美国的中央银行致力于控制资金供应过度扩张、以避免通货膨胀的发生。 (Karen Bleier/AFP/Getty Images) |
宏观经济政策 Macroeconomic Policy
联邦政府致力于促进经济稳定拓展的环境、以及高就业率，特别是要维持稳定的物价以及人民可承受的税赋负担；联邦储备局是独立的美国中央银行，在总统及国会调整国家支出与税赋（财政政策）时、管理全国的资金供应以及货币使用（货币政策）。
自1970年发生的通货膨胀至今，联邦储备货币政策就已成立作为预防一般物价快速升高的措施，在一般物价指数成长过快时，联邦准备金就会做出行动、透过减少资金供给、提高短期利率等措施，以减缓经济过度扩张。
在经济成长过慢或紧缩的时候，联邦准备金的货币政策就会增加资金的供给，同时降低短期的利率，对利率变化作调整的常见作法、就是称之为开放市场操作的手法，透过少数主要银行与债券商、进行买卖政府债券的动作。
货币政策操作可能造成的特殊状况，称之为膨胀性萧条，会在经济发展减缓、通货膨胀过快时发生。
财政政策的效能曾引发学界与政治界激烈的辩论，有些人认为即使政府作大量资金的运作，对庞大美国经济而言仍然不足以造成任何影响，只有少数方桉能对特定地区产生影响；有些专家十分重视低税率对经济的影响；也有些人认为政府的资金会对经济产生负面影响。
若美国政府持续介入，会产生什麽状况？
美国在不同时期的改变 The Times They Are A-Changing
从不到两百年前还是一个以农业为生的发展中国家，美国在十九、二十世纪已成为全球製造业的中心，在二十一世纪初，美国仍然是全球製造业领导者、也是服务业的最大供应者。
而在全球生产版图与销售版图大幅改变时，美国经济也因应大环境有所改变；更多的生产工作採分阶段方式进行、也跨越原有的产业隔阂进行合作，更多的销售在大量折扣店与网路上成交。
 淘儿唱片（Tower Records）连锁店因应时代的改变，减少了实体店数、同时经营线上的音乐光碟销售。 (? AP Images/Kevork Djanseizan) |
数十年来，美国的多国企业、透过在他国的分公司销售许多产品与服务给他国消费者，渐渐地、现在这些多国公司已经整合本身公司的劳工、资金以及自然资源、并与全球各地的供应商合作，希望在不同生产阶段与行销上，都能获得最具经济效益的操作方式。外贸行为中、出现愈来愈多将半成品送往进一步加工地点的交易。
国家研究委员会在2006年的报告中指出：「跨国运作功能的数量与范围都是前所未有的…公司愈来愈接受、也更有能力接受分阶段生产的製造流程 – 设计、零件製造、组装分别在三个不同的地方进行 – 这种作法为美国提高了竞争力、薪资以及工作机会数量」。
 大型商场、如图中位于奥勒冈州的大型Lowe’s硬体商店，对美国零售业投入震撼弹。(? AP Images/Rick Bowmer) |
以各国创造的业绩来看，美国的多国企业在美国以外地区创造的营收、已超过整体营收的四分之一，透过海外分公司当地创造的业绩、以经是从美国出口之产品与服务的三倍之多。
另一个变化来自于电子商务的机制，各种产品与服务的销售可透过网路进行，电子商务在2006年底时、已经佔全美零售业绩的3%，要比1999年不到1%的佔有率高出许多。
线上世界改变了各个产业的未来，主要的报纸媒体订报率不断下滑，希望在许多免费即时讯息提供网站的竞争之下，找出从自有网站上营利的新方法。
同时另一个改变零售业绩的现象、是连锁大型商场的出现，在像是仓库一般的大型卖场中销售数千种产品、货品的销售价格要比小型商店便宜许多。
 线上拍卖公司eBay位于加州的总公司，该公司是线上电子商务的佼佼者。 (? AP Images/Paul Sakuma) |
在音乐产业的大幅变化更可看出电子商务与大型商场竞争带来的影响，音乐光碟的销售从2000年开始不断下滑，到2006年跌幅已经到了13%，2007年初更呈现销售量加速下滑的现象；音乐零售业面临网路世界合法与不合法经营模式的双重挑战 –苹果电脑推出的ITunes商店属于合法的经营范围，不合法的部分、估计每个月透过共享网络被下载的歌曲有10亿首、完全未考虑着作权的问题；音乐零售业同时也面临大型折扣连锁店的竞争、这些折扣店会以折扣价销售最畅销的音乐光碟。知名的淘儿唱片音乐连锁店已经在2006年声告破产、结束了在美国零售店的营运，但Tower.com网路商城仍继续运作，销售音乐光碟、并提供单曲下载的服务。
我们很难推测美国经济将如何通过这些变迁严酷考验 – 即使是如何评估、定义这些变迁，都是不容易的事。
美国经济还面临哪些其他的挑战呢？
前后都面临问题的美国经济 Trouble Ahead, Trouble Behind
美国经济虽然力量强大，但却也有其根本的问题等待解决。
美国中央情报局彙整了将近两百个国家的经济情势分析，在2007年全球真相调查报告中提出这样的论点：「包括对经济基础建设投资不足、快速成长的老年人口医疗与退休金支出、大量的贸易与预算赤字、低收入族群家庭收入成长停滞等等，都是长期存在于美国经济上的问题。」
美国经济面临的问题、也和经济力量的成长同步增加。
 虽然美国和其他主要经济体比较起来、每人平均生产毛额较高，但收入分佈状况却也是最不平等的。 |
收入不均的问题上，美国的每人平均生产毛额在全球排名第十（依同样金钱在每个国家的价值作调整后进行比较），在2006年约为美金43500元，排名在百慕达、卢森堡、泽西岛、赤道几内亚、阿拉伯联合大公国、挪威、Guernsey、开曼群岛、爱尔兰之后，领先其他重要的经济体。
但美国的收入结构却是所有主要经济体中最不平等的，这样的情况已经存在数十年；依据国会预算办公室2004年的统计，收入前五分之一的家庭收入、佔全国总收入的53.5%，而收入最低的五分之一家庭、收入仅佔全国总收入的4.1%，而全国收入最高的前1%族群、佔全国收入的16.3%，这个比例是1960-1970年代的两倍。
在美国所有家庭收入都提高的时候，收入成长幅度最大的却是原本所得最高的族群。
「六成收入较低的家庭，在1986至2005年之间实质的所得增加还不到10%，而前五分之一收入较高的族群、在这段时间内收入却提高了32.5%，前5%的家庭所得增加幅度更是高达49%」，国家竞争力委员会(council on Competitiveness)提出以上的分析。
 多国企业的营运模式，像是Nike的总部位于奥勒冈州，产品却在全球各地製造上图为设于越南的运动鞋製造工厂。(? AP Images/Richard Vogel) |
造成这样分层劳力市场的原因是什麽呢？多数人认为那些低收入族群缺乏如所得高者的教育或技能，必须努力应付科技的变迁、还必须与其他国家的低价劳工竞争，因而无法获得同等的收入成长与利益。
但这些数据其实无法看出所得流动的动态变化：许多美国人的收入是起伏不定的，从1989年至1998年这段时间来说，在收入较低五分之一的家庭中、有47%向上移动到其他收入阶层当中，也有47%原本位居收入前五分之一族群的家庭移动到较低的阶层，以整体来看，在这段期间有约六成的家庭、其收入有向上或向下各个阶层移动的状况。
不过美国的政策制订者仍然体认到、收入较低家庭总收入成长停滞现象，的确对整体经济存有潜在的危机。
「如果我们不在个人受经济变化影响造成的收入下降趋势上设定底线，」联邦储备金主席Ben Bernanke在2007年的一场演讲中表示：「多数的群众可能变得不愿意接纳动态的经济机制、而此动态机制正式经济成长不可或缺的要素」。
美国人长期以来都对富有、成名有着矛盾的情感，开疆闢土的企业经营者，在不同年代会拥有不同的评价，有时被视为产业领航者、有时又被视为无道义的豪取强夺者；近年来富豪中的富豪有许多是娱乐与运动圈的名人，因为个人独有的特质而让群众愿意掏出口袋裡的钱。
那麽美国的能源问题又该如何因应？
重要的能源资产 All That Energy
 可再生能源包括风力发电，如图中科罗拉多州落矶山脉所生产的电力，可提供美国将近6%的能源供应。(? AP Images/Ed Andrieski) |
美国经济的发展消耗了许多能源 – 2005年耗用能源达99.89*10005 的Btu(British Thermal Unit, 英国热量计算单位)，几乎所有在美国产出的能源都用于国内、而且进口的数量更大。
「化石燃料 – 包括没矿、石油、自然瓦斯 – 目前提供美国85%的能源需求，提供整体电力需求大约三分之二、以及几乎全部的运输用能源补给」，美国能源部提供了以上的能源数据。
能源部预测美国对化石燃料的依赖还会维持几十年的成长趋势：「即使我们积极研发、运用全新可再生的方法、加上核能技术，仍然不可避免这种趋势」。
只有不到8%的能源供应来自于核子能源、不到6%的能源来自于可再生的水力发电与生物发电。
在全球能源需求增加时，价格也愈来愈高，特别是在像中国和印度这些快速发展的国家中尤其明显；值此同时，能源的供应、尤其是石油能源，控制权逐渐落入主要经济体之外国家的国有企业手上。
接近三分之一的美国能源供应仰赖进口，其中有三分之二是石油，2006年平均每天要耗用2060万桶的石油，几乎是全球使用量的四分之一，而美国对外来能源的需求也逐渐成为一个重要的政治议题。
「因为既有的石油替代能源很少，即使不是全球最大的石油供应来源消失，都有造成数千万美国人民经济危机的可能性」，这是一份能源安全领袖会议提出的报告结论。
 美国和中国式电力耗用排行榜的第一、第二名，正与其经济规模成正向关係。 |
透过更有效率的能源运用、藉以保护能源的存续，以及研发化石燃料之外的替代能源供应，是美国的政策目标，但要达到政治上的一致性来达到这些目标，却相当困难。
 图中看到的是位于德州的石油提炼场，全国的石油提炼场、每天必须供应国内约2060万桶的石油，才能满足经济发展所需。 (? AP Images/David J. Phillip) |
美国已经找出一些提高能源效能的方法，目前每创造一块美元的国内生产总额（已针对货币通膨影响作过调整）、所需耗用的石油仅需1970年代石油价格震盪期间的一半，原因为何？因为目前经济扩张产业对能源的依赖降低，也提高了汽车能源效能标准，还使用电力能源取代石油。
即使如此，在2004年美国的能源运用效能、仍然位居除加拿大之外其他主要经济体之后。
2005年由国会通过的能源法，提供多项奖励，像是贷款保证、减税、补助能源产业（包括核能来源、生物来源如酒精能源、以及化石燃料等产业。淨化煤是主要的目标 – 美国是煤矿的生产大国；该法条也有限度地对于能源有效运用有所改善的家庭、购买节能交通工具者，给予减税的奖励。
为了环保与经济发展的因素，部分州政府、特别是加州政府，已经较联邦政府先一步提高了家庭、公司以及交通工具在能源运用的标准。
联邦政府、州政府、地方政府仍然为了如何达到保障能源安全争论不休。
外资对美国经济是否会带来任何问题？
外资 Foreign Investment
部分经济学家认为：美国经济因为国内存款利率低的因素，过度依赖境外资金的投资，这也是美国经济必须面对的另一个重要挑战。
即使像美国一般已经相当繁荣的国家，国内工作者仍然背负高额的养家活口压力；从官方数据中发现：自2000年以来过低的定存利率已经成为负面影响因子，在1930年代的经济大萧条之后、这是第一次出现人们的支出超过个人税后实际所得的状况。
 政府公债与经济成果的比例，美国要高于其他多数国家、但并非全部. |
同时，联邦政府也面临预算赤字的危机 – 2006年达到4350亿美金 – 其中多数资金缺口由他国中央银行填补；美国联邦的政府债务已近九兆美金，约为国内生产总额的65%，而在法国和德国的赤字比率也差不多，日本与义大利则则所佔比例相当的低。
值此同时，他国 – 尤其是快速扩展的亚洲经济体、还有产油国 – 则有储蓄过剩的现象发生，个人、中央银行和其他单位，甚至开发中国家、如贫穷人口相当多的中国，都已投入大量资金于美国市场。
「外资大量流入美国，可能为美国带来相较其他国家相对较高的经济成长，为高度发展的美国财政系统、经济稳定度带来影响」， “国会研究服务”单位作了以上陈述。
依据国会研究服务单位的资料显示、外资握有大约美国公开发行公司资产的10%股权，包含公司股票、债券、可流通的政府公债等等；外资也直接投资美国企业、厂房与设备、还有房地产等标的。
在2006年外资投入近1.8兆美金至美国，其中1840亿美金为直接投资、其馀的则投资股票与债券；从不同数据资料来源计算的外资直接投资金额，2005年总额约为1.6兆美金至2.8兆美金之间。
“国会研究服务”表示：「美国最特别的地方在于、不仅是全球最大的外资直接投资资金来源、同时也是最多外资直接投资的标的国」。
有些专家担心外国政府的投资金额佔美国经济的比例过高，2005年大约佔外资总额的1.6%。
2006年，外资投资人拥有超过一半的美国国库公开发行债券，日本是持有长期债券最大量的国家，总金额达6440亿美金，其次为中国，约为3500亿美金。
部分美国产业与其在国会内的发言代表，声称东亚国家的中央银行使用美国国库债券，操控国际外汇率、以提高对美国的出口量。
「有时候他国政府会运用这种购併行为，透过协调或本身的力量，影响美元的外汇价格」，国会研究服务单位做出以上解释。
有些专家担心若外国政府快速抛售手上的美国资产，会导致严重的世界经济问题，敌对的外资政府也有可能尝试教唆对美国证券市场作大规模的撤资行动，企图颠覆美国的经济；当然外国政府也可能在美国资产价值开始大幅滑落实、将资金投注到任何其他标的去。
同时，外资的大量投入美国市场、让美国的利率与价格低于以往，促使民众大量消费、也包含进口的商品在内；除了1991年之外，美国目前的存款赤字已从1982年大约1200亿美金、持续攀升至2006年的8567亿美金。
「美国目前帐户存款赤字多由中国的帐户存款馀额、以及主要石油输出国持续加码的投资补足」，一份世界银行的报告作了以上的分析。
在2005年底，美国人民持有大约9.6兆的外国资产，而他国人民则持有大约12.5兆美金的美国资产，这样一来美国在2005年的淨国际投资金额、便成为负2.8兆美金。
在2006年，是自1986年美国的淨国际投资金额成为负值之后，首次发生外资投资美国所赚进的收入、要比美国投资人于他国投资所得还要高的一年。
国家竞争力委员会(council on Competitiveness)对此状况做出结论：「简单来说，来自外国的存款刺激美国的消费、进而刺激了国外进口额的成长，短期来说这是对双方都有益的状况，但却会造成全球面临愈来愈高的财务风险危机」。
那麽美国经济的下一步该怎麽走？
不断变动的经济 On the Move
 在Fairchild半导体公司位于缅因州总部工作的员工，就像多数美国的工作者一样，必须面对不断发生的科技变迁。 (? AP Images/Joan Seidel) |
经济扩张当然不可能永远持续，自1854年以来，美国经济已经经历三十二次扩张与紧缩的循环；近期以平均的数字来看，经济扩张的时间要比紧缩的时间来得长：在1945-2001年内发生的十个经济循环中，扩张的时间佔约57个月，紧缩则只佔10个月；但若计算1854-2001年的三十二波经济循环，扩张的时间平均为38个月，紧缩时间则为17个月，两者时间差距较小。
持续提高生产力 – 每位工作者每小时的产能 – 是达到经济持续扩张、提高所得的唯一途径，而美国的生产力在2002年达到颠峰后，呈现缓慢下滑的趋势。
美国的中产阶级劳工在面临科技的快速变迁、来自他国低薪劳力的竞争之下，对于工作感到的焦虑愈来愈大，当多数经济学者宣称自贸易获得庞大收益的同时，也有一群人数不多但逐渐增加的人们担忧、这可能意味着美国国内的许多工作机会都将移往国外，甚至在美国的整个产业都会消失。
但想要从全球经济的整合中撤手、却是几乎不可能的事情，双向商品与服务的贸易佔美国2005年国内生产总额的27%，在1970年仅佔11%，现在有至少1200万美国人的工作是仰赖出口而存在的。
 在纽约的一场工作博览会中，人们排着队希望找到下一个创造经济前景的机会。(? AP Images/Mark Lennihan) |
当许多美国劳动者面临极大挑战的同时，没有比足够的教育、训练更为重要的规划，乐观者视美国为全球经济整合中最可能受益的国家，因为美国在过去因应各种变迁的阶段、都留下相当正面的纪录。
「不可避免地、美国在现今成长中世界经济的角色可能愈来愈小，因为结构性的改变正在全球蔓延开来」，国家竞争力委员会(council on Competitiveness)如此说明：「但也没有理由认为、美国不可能保持现有的全球最繁荣国家地位」。
词彙表 Glossary
资产Asset:拥有某种具价值的物品，通常以金钱价格衡量其价值。
贸易差额Balance of trade: 某国于特定期间内、在进出口贸易表现上距离收支平衡的差距 – 亦即在商品与服务的贸易行为；如果商品的出口值超过进口值，贸易差额则为正值，若进口值超过出口值，则为贸易差额出现赤字。
债券Bond: 公司用来证明将支付投资者于特定期间内的息费用、直到指定的日支付一笔定额款项给投资者的凭证。
预算赤字Budget deficit:政府每年支出超过政府收入的总额。
预算盈馀Budget surplus: 政府每年收入超过政府支出的总额。
资本Capital:用于製造商品与服务的实体工具（大楼、设备、员工技能等等），通常指的是公司股票、债券与现金等。
资本主义Capitalism:资本主义是一种现在的经济系统，其生产工具为私人所有、掌控，其特性就在于竞争与利润动机。
中央银行Central bank:各国最重要的财政管理机构，重要负责工作为发行货币、管控该国经济系统的信誉与资金状况。
商业银行Commercial bank:提供广泛储蓄存款服务的银行，包括兑现支票、存款、定期存款、提供个人与企业贷款等等 – 与投资银行类型、以仲介业务为主的公司不同，后者以安排企业或政府债券的销售为主要业务。
需求Demand:在特定期间内，消费者愿意也有能力负担其价格的商品与服务总量。
萧条Depression: 一般经济活动在规模 与/或 时间长度上都大幅减少降低。
撤销管制规定Deregulation:撤销政府对某一产业的控制。
道琼工业指数Dow Jones Industrial Average:以三十档重要股票为基础的股价指数，是常被当作美国股债价格一般趋势指标的股价指数。
经济成长Economic growth: 意指一国製造商品与服务的能力提昇。
电子商务Electronic commerce:透过网际网路完成的商业交易。
汇率Exchange rate:一国货币与他国货币兑换的比例或价格。
出口Exports:于国内製造然后销售给其他国家买主的商品与服务。
联邦储备系统Federal Reserve System:美国主要财政管理机构（中央银行），负责发行货币、管控该国经济系统的信誉与资金状况；该系统包含位于华盛顿由7位州长成立的委员会、12个地方性的联邦储备银行、以及25个分支单位。
财政政策Fiscal policy:联邦政府在支出与税收收入上的收支决策，以发挥最大经济效益及无通膨现象的经济状况为目标。
自由贸易Free trade:取消为削减或杜绝国际贸易而设立的关税与管制措施。
国内生产总值Gross domestic product:各国在计算该国国内的产出、收入或支出等项目后的总值。
人力资本Human capital:意指员工的健康、长处、教育、训练与工作技能。
进口Imports: 在他国製造、运送到国内销售的的商品或服务。
通货膨胀Inflation:一般商品与服务物价的成长率（特定商品价格与其他相关商品价格成长的现象，并非通货膨胀）。
智慧财产Intellectual property:拥有专利权、商标权、着作权的证明，拥有权力者有权支配、使用或放弃的智慧财产权。
投资Investment:购买债券如股票或公债投资商品等。
劳动力Labor force:在美国以被聘僱劳工以及寻找工作中的劳工人数总和，作为劳动力计算标准。
市场Market:买方与卖方为一种或类似产品、交换商品或服务等交易所建立的机制。
市场经济Market economy:意指一国的国家经济、依赖市场力量决定生产数量、消费、投资以及储蓄状况，无政府力量的介入。
财政政策Monetary policy:联邦准备系统以控制资金与债券之可得性与价值，帮助提高就业率、经济成长、物价稳定、维持稳定的国际交易模式。
货币供应量Money supply:于经济体中流通的现金总额（铜板、纸钞、支票帐户等等）
共同基金Mutual fund:投资公司长期提供新股份、同时依据需求买回既有的股份，运用资金投资不同公司的债券；该投资资金是向个人募款而得、同时以投资人的利益为方向，投资不同类型的股票。
新政New Deal: 1930年代美国为走出经济萧条状况、由政府推动的经济改革计画。
非关税障碍Non tariff barrier:一种政府制订的控制措施，如进口监控系统与可变动徵税制度等，但不包含限制进口或可能限制国际贸易行为的关税制度在内。
生产力Productivity:在特定期间内，每一投入生产单位（生产资源）所能创造的产出（商品或服务）比例。
贸易保护主义Protectionism:刻意或鼓励对进口贸易做出限制，以帮助国内效能较差的生产者能与国外製造商竞争。
购买力平价说Purchasing power parity: 将不同货币系统下的购买力，经过转换率算出合理的商品价格。
衰退Recession:在一段时间内，一般经济活动出现严重减少的现象。
管理条例Regulation:由主管机关在法律限制范围内、制订并公布特定规则或条例，供特定产业或经济活动作为执行守则与架构之用。
营收Revenue:企业销售商品或服务收到的款项。
债券Securities:以纸本（确认证券）或电子记录（帐簿证券）证明在特定股票(stocks)或债券(bonds)的拥有权。
证券交易委员会Securities and Exchange Commission:是一个独立、无关党派、半司法性质的管理单位，负责执行联邦证券法规，这些法律规范的目的在于保护投资人、并确保投资人得以有效取得与公开交易证券相关的所有必须资讯。
服务业Services:各种经济活动 – 如运输业、银行业、保险业、旅游业、电讯传播业、广告业、娱乐业、资料处理业、顾问业 – 通常是在消费者消费时即时完成所提供的服务，与商品交易偏向实体物品买卖不同。
社会主义Socialism:一种以集体控制、多由政府依据某种中央规划系统作为主要生产方式的经济系统。
社会规范Social regulation:政府为防止或禁止有害的企业行为（如污染环境或置员工于危险的工作环境之中）、或是为鼓励社会大众所讚赏之行为，所订定的限制规范。
社会福利Social Security:美国政府的一种退休金计画，因为退休人士过去在职场工作、以及其雇主的贡献，提供金钱补助。
膨胀性萧条Stagflation:一种同时面临通货膨胀与经济活动萧条的经济状况。
股票Stock:持有某家公司资产的股份。
股票交易Stock exchange:既有的股票、债券买卖市场。
补助金Subsidy:由政府以直接或间接方式、发给国内商品或服务提供者的经济援助，通常能强化这些供应商的与国外厂商的竞争力。
供应Supply:在特定时间内，製造商愿意同时也有能力以适当价格提供商品的时间表。
关税Tariff :针对从某海关出口运送到另一海关货物所加徵的税金，其目的不外乎保护国内产品或增加营收等因素。
贸易赤字Trade deficit:一国进口总值超过出口总值。
贸易盈馀Trade surplus:一国出口总值超过进口总值。
*图表除「服务性经济」中两项由美国商务部提供外，其馀皆由美国中央情报局所提供。
主编—George Clack
执行主编—Mildred Neely
总编辑—Bruce Odessey
封面设计—Min-Chih Yao
图像设计—Vincent Hughes
相片研究Maggie Johnson Sliker
像设计—Sylvia Scott
