中共总书记胡锦涛昨日的十八大报告政制改革部分虽然单独成章，但大部分提法并无新意，虽然提出建立人大代表联络机构(即相当于议员办事处)等具体措施，仍被学者指为保守，远不如十三大时提出的「党政分开」。在发展方向和理论架构上，报告明确「不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路」，有分析指此是想「左右逢源」，是为能令党内形成共识，同意他的人事安排及将「科学发展观」列为指导思想。

「科学发展观」升格指导思想

报告第二节「夺取中国特色社会主义新胜利」是关于国家政治方向，报告称，中共「既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路」。报告肯定了前三代领导人的功绩，但胡锦涛并未有读出。报告指毛泽东等第一代领导人为国家奠定基础;邓小平等第二代则开创「中国特色社会主义」;江泽民等第三代「在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义」。

报告将胡锦涛提出的「科学发展观」升格为指导思想，指其同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，「三个代表」重要思想一道，「是党必须长期坚持的指导思想」。不过在「中国特色社会主义理论体系」中，则只有邓小平理论、「三个代表」重要思想和科学发展观，在会场的大型横额上，也只有这3条，可见「指导思想」也有主次之分。

倡设人大代表联络机构

报告第五章为「坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革」，大部分是按旧有说法，指「必须继续积极稳妥推动政治体制改革」。其中亦包括一些具体的技术性措施，包括在人大设立代表联络机构，提高专职人大常委比例，健全工会制度，提高领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、维稳的能力等。

前新华社记者、《炎黄春秋》副社长杨继绳对本报说，报告显示现有政治方向将延续，「不走僵化的老路」，意味不会回到毛泽东时代极左道路，「不走改旗易帜的邪路」，即不会实行宪政民主、多党制。他说，政改的实质举措很少，也证明只会渐变，不会有突然的变化。至于报告仍有提到马列主义、毛泽东思想，杨称，这些提法及会议开头对第一代领导人的集体默哀，都回应了外界的「去毛化」猜测。

学者：为人事安排寻求支持

历史学者章立凡表示，报告「左右逢源」，既提到毛泽东思想，又提政治体制改革，相信是胡锦涛作出整体都能接受的报告，是为了让党内同意他的人事安排。章对报告表示失望，指其「不知所云」、「空洞」、「没有可操作性」，他说，若按1987年中共十三大时的改革思路，党政分开才算是政治体制改革，而本次报告还在坚持中国特色社会主义、加强党的领导，几乎是在继续巩固党政不分的现状。

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来源：阿波罗网