脸书专页
翻墙交流电报群
RSS/FEED订阅
简体
正體
English
日語
한국어
Deutsch
Français
Русский
Español
Italiano俄罗斯争抢美国铀资源 希拉里麻烦大了
俄罗斯《真理报》的标题大肆宣扬了弗拉基米尔·普京总统(President Vladimir Putin)取得的最新胜利，标题的民族主义热情令人想起该报作为克里姆林宫官方喉舌的年代：“俄罗斯核能征服世界。”
这篇发表于2013年1月的文章详细讲述了俄罗斯原子能机构“俄罗斯国家原子能公司”(Rosatom)收购一个加拿大公司的故事，该加拿大公司拥有从中亚到美国西部的大片土地上的铀矿开采权。这笔交易让俄罗斯国家原子能公司成为世界上最大的铀生产商之一，也让志在控制全球大部分铀供应链的普京向目标又迈进了一步。
但是，在那个故事的背后还有一个不为人知的故事，不仅涉及到俄罗斯总统，还涉及到一位美国前总统和一位想当下届美国总统的女人。
故事的核心是几个男人，他们是加拿大采矿业的首要人物，也一直是前总统比尔·克林顿(Bill Clinton)及其家人的慈善事业的主要捐赠者。这个圈子的成员出资成立了一家最终出售给俄罗斯的公司，也就是日后为人所知的铀一公司(Uranium One)。
那笔交易除了把位于哈萨克斯坦的全球最赚钱的铀矿卖给了俄罗斯之外，还让俄罗斯得以控制美国全国铀产能的五分之一。因为铀被认为是一种战略资产，影响到国家安全，那笔交易必须由一个委员会批准，委员会由来自多个美国政府机构的代表组成。在最终签署同意那笔交易的机构中有国务院，克林顿的夫人希拉里·罗德姆·克林顿(Hillary Rodham Clinton)当时担任国务卿。
俄罗斯人从2009至2013年间，分别通过三笔交易逐步获得了铀一公司控制权，与此同时，加拿大的记录显示，现金源源不断地流进了克林顿基金会。铀一公司的董事长用其家族基金会的名义做了四笔总额为235万美元(当时约合1533万元人民币)的捐款。尽管希拉里·克林顿曾与奥巴马的白宫达成协议，表示要公开所有捐款者的身份，克林顿夫妇并没有公开这些捐款。其他一些与铀一公司有关系的人也捐了款。
就在俄罗斯宣布打算收购铀一公司的多数股权后不久，比尔·克林顿拿到一笔50万美元的莫斯科演讲费，这笔钱来自一家与克里姆林宫有关系的俄罗斯投资银行，当时银行正在推铀一公司的股票。
《纽约时报》对铀一公司交易的调查是基于几十次采访以及查阅加拿大、俄罗斯和美国的公共记录和证券档案。铀一公司与克林顿基金会之间的有些关系是彼得·施韦泽(Peter Schweizer)发现的，他是亲右派的胡佛研究所(Hoover Institution)的前研究员，即将出版的新书《克林顿现金》(Clinton Cash)的作者。施韦泽向时报提供了书中材料的预印本，时报认真核实了他的信息，并在其基础上进行了自己的报道。
捐款是否对铀一收购交易的批准起了作用尚属未知。但这件事凸显了克林顿基金会所带来的特殊挑战，这个以一位前总统为首的基金会，主要依赖来自国外的现金积累了2.5亿美元的资产，而与此同时，作为国务卿的前总统夫人则是一个能影响美国外交政策走向的人。
希拉里·克林顿的总统竞选班子发言人布赖恩·法伦(Brian Fallon)在一份声明中说，“从未有人提供丝毫证据来支持下述理论，认为希拉里·克林顿作为国务卿曾采取任何行动支持克林顿基金会捐款者的利益。”
他强调说，美国多个机构、以及加拿大政府都签署同意了那笔交易，并且在一般情况下，这类问题由比国务卿低一级别的官员处理。
“暗示当时在克林顿国务卿领导下的国务院，对美国政府审查出售铀一公司的交易施加了不适当的影响，是毫无根据的，”他补充说。
谈判桌上的一个席位
俄罗斯收购美国铀矿的行动计划于2005年始于哈萨克斯坦，加拿大矿业融资人弗兰克·朱斯特拉(Frank Giustra)在那里精心策划了他的首次大笔铀交易，比尔·克林顿当时在场。
两人乘坐朱斯特拉的私人飞机前往哈萨克斯坦阿拉木图，他们在那里与独裁总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫(Nursultan Nazarbayev)一起进餐。期间克林顿表示支持纳扎尔巴耶夫努力获取国际选举监督组织的领导职位，这个政治宣传奇招削弱了美国的外交政策，以及对纳扎尔巴耶夫糟糕的人权记录的批评，而批评者正包括他的妻子——时任参议员希拉里·克林顿。
在访问结束后的几天之内，朱斯特拉刚刚起步的公司UrAsia能源有限公司(UrAsia Energy Ltd.)就签署了一份初步协议，获得由国有铀机构哈萨克斯坦国有原子能公司(KazAtomProm)控制的三个铀矿的股份。
在哈萨克斯坦达成的交易也许是一次重大胜利，但UrAsia没过太久就再次搜寻下一个猎物了。2007年，该公司与铀一公司合并，据称交易价为35亿美元。后者是南非的一家公司，在非洲和澳大利亚拥有资产。新公司保留了“铀一公司”这个名称，由加拿大人伊恩·特尔弗(Ian Telfer)等UrAsia投资商控制，特尔弗成为新公司的董事长。达成交易后，朱斯特拉持有价值4500万美元的股份。朱斯特拉通过一名女发言人表示，他在2007年出售了自己持有的股份。
铀一公司很快开始收购在美国拥有资产的矿业公司。2007年4月，该公司宣布收购犹他州的一个铀工厂，并在西部四个州收购逾3.8万英亩(约合1.5万公顷)的铀勘探地，接着很快就收购了能源金属公司(Energy Metals Corp.)及其在怀俄明州、德克萨斯州及犹他州的铀业资产。
但该公司的故事在美国很少成为新闻热点，直到2008年早些时候，在希拉里·克林顿竞选总统期间，时报发表了一篇文章，指出了克林顿2005年的哈萨克斯坦之行与朱斯特拉在该国达成的铀矿交易的关联，希拉里·克林顿最终竞选失败。该报道还指出，就在哈萨克斯坦之行几个月后，朱斯特拉向比尔·克林顿基金会捐赠了3130万美元。
虽然该文章援引前哈萨克斯坦国有原子能公司负责人穆赫塔尔·贾基舍夫(Moukhtar Dzhakishev)的话称，这笔交易需要获得政府批准，两人在与纳扎尔巴耶夫进餐时进行了讨论，但朱斯特拉坚称这是私人交易，不需要比尔·克林顿对哈萨克斯坦官员施加影响力。他称自己与这位美国前总统的关系只是源于两人在慈善事业上的共同兴趣。
似乎是为了强调这一点，朱斯特拉在5个月后为克林顿-朱斯特拉可持续增长计划(Clinton Giustra Sustainable Growth Initiative)举行了募捐活动，该计划旨在推动自然资源产业采取进步的环保和劳工举措，他做出了捐款一亿美元的承诺。
被捕和进展
到2009年6月，铀一公司的股价一落千丈，下跌了40%。哈萨克斯坦国有原子能公司负责人贾基舍夫因为将铀矿非法出售给外国公司而被逮捕，其中至少包括UrAsia所拥有的一些铀矿，这些铀矿现在归铀一公司所有。
铀一公司的管理人员私下表示，他们担心可能会失去这个矿业合资项目。维基解密(WikiLeaks)公开的美国外交电报也反映出相关担心，即贾基舍夫被捕是俄罗斯为了控制哈萨克斯坦铀矿而进行的高压攻势的一部分。
俄罗斯国家原子能公司的文件显示，当时，俄罗斯已经盯上了铀一公司的股份。俄罗斯国家原子能公司的管理人员表示，他们寻求收购世界各地的铀矿，因为俄罗斯国内的储备无法满足其工业需要。
美国的外交电报显示，当时的背景是，总部位于温哥华的铀一公司向美国驻哈萨克斯坦大使馆及加拿大外交官施压，要求他们向哈萨克斯坦官员表明意图。
使馆的能源官员在外交电报中报告称，“我们想要的不只是一份向新闻界发表的声明。”铀一公司执行副总裁保罗·克拉克(told the embassy's)在6月10日告诉他。“那只是空谈。”
克拉克表示，公司需要的是一份官方提供的书面确认文件，确认许可证仍旧有效。
美国大使馆最终向国务卿希拉里·克林顿报告了此事。虽然上述电报的复本被转交给希拉里·克林顿，而且被广泛传播，目前尚不清数她是否读过相关内容;希拉里·克林顿的竞选团队没有就电报相关问题做出回答。
目前清楚的是，大使馆采取了行动，电报显示，这名未提及姓名的能源官员与哈萨克斯坦官员在6月10日、11日举行了会面，讨论该问题。
3天之后，俄罗斯国家原子能公司的一家全资子公司完成交易，获得了铀一公司17%的股份。接下来1年之内，俄罗斯政府会大量加注，慷慨出价收购股东持有的股份，最终获得51%的控股权。
说不的权力
2009年，中国政府控制的一家公司寻求获取内华达州一小型金矿采矿公司51%的股份，引发了华盛顿方面的秘密审查，官员们主要的担心在于这个金矿靠近一军事设施，而且该矿蕴含包括铀在内的矿物，可能会被中国人控制。官员们终止了这笔交易。
这就是美国外国投资委员会(Committee on Foreign Investment in the United States)的权力。委员会由一些最强大的内阁成员组成，其中包括司法、财政、国防、国土安全、贸易和能源部部长，以及国务卿。任何被认为对国家安全十分重要的美国企业或资产，要进行可能形成外国控制的交易，这个委员会都有权进行审查。
通过证券备案文件可以看到，2009年俄罗斯国家原子能公司的分支机构ARMZ获得它在铀一公司的最初17%的股份时，双方就寻求外国投资委员会的核准签署了一项协议。但是，引起人们警觉的是2010年给俄罗斯提供了51%的控制权股份的协议。
铀一公司在美国的运营，以怀俄明州规模最大，该州共和党参议员约翰·巴拉索(John Barrasso)写信给美国总统贝拉克·奥巴马(Barack Obama)称，这笔交易“会让俄罗斯政府控制相当一部分美国的铀生产能力。”
“同样令人担忧的是，”巴拉索补充道，“此次销售让ARMZ对哈萨克斯坦的铀矿拥有极大控制权。”
批准或拒绝俄罗斯的收购的最终权力在外国投资委员会的内阁官员手中，其中包括希拉里·克林顿(Hillary Clinton)——她的丈夫从铀一公司相关人士处获取了巨额捐款。
秘密捐款
在克林顿担任国务卿之前，白宫要求她签署一份谅解备忘录，对她丈夫的基金会的活动进行限制。为了避免潜在的利益冲突，除了禁止外国政府捐赠，基金会还被要求公开所有捐助者。
从披露的这些信息判断——捐款是按范围而非精确数额罗列的——唯一曾向克林顿基金会(Clinton Foundation)捐款的铀一公司官员是主席特尔弗，而且数额相对较小：不超过25万美元，这还是在2007年，当时就俄罗斯国家原子能公司的交易进行的谈判还没有展开。
但是，通过核查加拿大纳税记录得知，在外国投资委员会对他与俄罗斯的交易进行审核的关键时期期间和之后，特尔弗又捐赠了数百万美元。特尔弗在加拿大有一家名为芬伍德基金会(Fernwood Foundation)的家族慈善机构。
他通过芬伍德基金会进行的捐款包括2009年上报的100万美元，当年他的公司曾向美国大使馆提出申请，要求大使馆帮忙留住在哈萨克斯坦的矿产;2010年捐款25万美元，当年俄罗斯获得多数股权;2011年60万美元;以及2012年的50万美元。特尔弗说，他的捐款与他的业务交易没有任何关系，而且他也从未与比尔或希拉里·克林顿讨论过铀一公司。他说他之所以捐这些钱，是因为他想支持朱斯特拉与比尔·克林顿的慈善事业。
克林顿竞选团队称芬伍德基金会捐款的问题应由基金会来回答;基金会没有回应。
除了特尔弗的这些秘密捐款，还有130万到560万美元已上报捐款，来自与铀一公司或UrAsia有关的一群人。UrAsia最初获得了铀一公司最有价值的资产：哈萨克斯坦的铀矿。
在与铀一公司有关的资金涌入期间，比尔·克林顿曾在2010年6月受邀在莫斯科发表讲话。同一个月，俄罗斯国家原子能公司敲定了在铀一公司持多数股权的协议。
50万美元的费用——克林顿迄今得到的最高额演讲费之一——是与克里姆林宫有关的俄罗斯投资银行复兴资本(Renaissance Capital)支付的。
外交方面的考虑
如果说与俄罗斯国家原子能公司进行生意往来，对那些参与铀一公司交易的人有好处，那么与俄罗斯交好也是即将上台的奥巴马政府的首要任务。奥巴马政府希望能迎来一个合作的新时代。
刚开始，事情进展顺利。两国在核扩散问题上取得了进展，并扩展了利用俄罗斯领土为驻阿富汗美军提供补给的合作。阻止伊朗获得核武器是美国的头等大事。2010年6月，俄罗斯签署了一项联合国决议，对伊朗实施了新的严厉制裁。
两个月后，为ARMZ提供铀一公司控股权的协议被递交给美国外国投资委员会进行审核。由于过程的保密性，很难知道这些参与者是否在改善双边关系的愿望，和让俄罗斯政府得以控制美国规模最大的铀生产商之间进行了权衡。这项交易于10月获得批准。之后，两名曾参与确保协议能获得批准的人士表示，整个过程相对顺利。
克林顿竞选团队的发言人法伦表示，总体而言，这些问题并没有上升到国务卿的级别。对于克林顿是否知道此事，他没有置评。但是他给时报提供了一份时任外国投资委员会助理秘书若泽·费尔南德斯(Jose Fernandez)的声明。声明没有提及铀一公司协议的具体内容，但费尔南德斯说，“克林顿从未与我交涉过任何与外国投资委员会有关的问题。”
(作者JO BECKER, MIKE McINTIRE2015年04月24日，Andrew E. Kramer对本文有报道贡献，Sarah Cohen对本文有研究贡献。 翻译：Cindy Hao、许欣、陈柳)
来源：纽约时报
