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为何英国不早给香港民主?英国档案提供的答案

2014年10月03日 6:08 PDF版 分享转发

「我们(英国人)五十年前就可以给予,但若然这样做,中国会爆发,甚至入侵香港,这是我们的忧虑。」和黄前董事总经理马世民(Simon Murray)在一次报章专访中这样说。一直以来,亲北京的公众人物和报章评论,甚至一般市民,都质疑英国为何百年来都不给香港民主,要到1984年《联合声明》签署,香港前途确定以后,「才大搞民主」。其实,只要稍读英帝国历史,就知道在二次大战结束后,英国在绝大部份殖民地,都实行,逐步建立由当地公民普选产生的政府,以达至独立(如),或自治(如1959年的、今日的直布罗陀)。这里所讲的自治(Self- Government),是指除了国防外交,有时还包括内部保安继续由英国负责外,所有事务都交由当地民选政府全权处理。

可是,为何香港会成唯一的例外呢?近日《明报》和《苹果日报》均就着英国最新解密 的档案,做专题报导,而笔者在数年前,也因研究所需,在英国国家档案馆翻阅有关1950至70年代初香港的档案,结果发现当时的英国高层官员,一致认为若 英国让香港人普选自己的议会和政府,中国必定强烈不满,進而使中国决定提早收回香港。在众多档案中,以原属高度机密(Secret)的外交部FCO 40/327档案中的报告和书信,最能够反映当时中国坚拒香港走向民主自治。

在1971年5月3日,准备出任港督的麦理浩,与英国外交部次官K.M. Wilford 对谈时,说他知道早在1956或1957年左右,英方已从访问中国的非官方人士口中,知道中方反对任何令香港走向独立或自治的政制改革,但麦理浩仍想知道外交部有没有原文引录中国官员的说话,以确证中方立场。稍后,外交部内负责研究和远东事务的部门提交了报告,当中引述在1958年1月30日,前总理会见访华的英国Lieutenant Colonel Cantlie时,希望Cantlie向当时的英国首相麦美伦(Harold MacMillan)转达以下说话:

    「任何将香港变成自治领(作者按:一如新加坡)的行动,中国均会视之为非常不友善的举动。中国希望现时香港的殖民地政治状态,丝毫不变。」

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为何英国不早给香港民主?英国档案提供的答案

周恩来上述讲话的原文,引自FCO 40/327。此文件版权为英国国家档案馆(National Archive)所有。

大家或会问,假若当时英国坚持给香港民主自治,中方会如何回应呢?1960年10月29日,当时出任「华侨事务委员会」主任的廖承志,与香港工会代表访京团聚会时,批评当时美国人建议在新界建立「自治政府」,并警告英方:

    「英国不会喜欢美国这个建议,是无容置疑的。。。。。。美帝国主义者将永远不会成功。可是,若这个建议是由英方提出的,就是另一回事了,到此非常时刻,我们将毫不犹疑采取积极行动,解放香港、九龙和新界。」

为何英国不早给香港民主?英国档案提供的答案

廖承志上述讲话的原文,引自FCO 40/327。此文件版权为英国国家档案馆(National Archive)所有。

随后,廖指出中方从不承认港九新界是英国领土,但因为英国继续管治香港,对中国有利,所以才不要求收回;中国希望收回的,是发展良好的香港,而不是一个如废墟般的地方。

上述文件,相信可以解释为何其他英国殖民地,都逐步建立起民选本土政府,但香港仍依旧维持总督和殖民高官独裁(雅称为「行政主导」),立法局只有委任议员,只是在市政局设有民选议席,而有选举权的人数,从不超过当时总人口的12%。这情况到了1980年代中期,才有改变。

可是众所周知,中方不太欢迎这种改变,在1984年,当港府建议引入立法会民选议 席时,时任香港分社(即今)主任,就公开狠批英方「不按本子办事」,所谓「本子」,就是《中英联合声明》。(详情可参阅许家屯流亡美国 后写的《许家屯香港回忆录》上册,此书在1993年出版,现已绝版,但可在各大图书馆借阅)

为免字数太长赶客,笔者在此草草收笔。本人希望拙文,以及近日有关英国解密档案的报导,可以引起香港人对香港历史的兴趣和关注,支持香港研究,并要求政府订立《档案法》,妥善保护重要史料,否则,以后我们都没有详细可信的香港史可读了。

为何英国不早给香港民主?英国档案提供的答案

FCO 40/327的封面。此文件版权为英国国家档案馆(National Archive)所有。

来源: Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivs 3.0 Hong Kong

责编:唐洁

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