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巴西政党过多 影响总统执政

2016年06月30日 11:03 PDF版 分享转发

代总统泰梅尔(左)是巴西政坛元老,深知政府与国会维持良好关系是执政要务。图为泰梅尔就职代总统并签署阁员任用后,与支持者握手。(Mario Tama/Getty Images)

代总统泰梅尔(左)是政坛元老,深知政府与国会维持良好关系是执政要务。图为泰梅尔就职代总统并签署阁员任用后,与支持者握手。(Mario Tama/Getty Images)

(中央社圣保罗29日专电)巴西有35个政党在高等选举法院登记立案,其中27个政党在众议院拥有席位,是全世界小党派最多的国家。

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这样的异常现象可以解释为巴西总统制潜在动荡不安的因素:国会有几10个政党得协商,缺乏政治头脑的女总统,加上经济严重衰退,贪污丑闻连环爆,致使巴西面临史上最大危机。

瑞典哥德堡大学公布调查指出,巴西在110个观察国家中,拥有最多政党政治力量在众议院。

这项国际评比使用2011年的数据。那一年,巴西在众议院拥有足够席位影响表决结果的有效政党数量是11,印度8,阿根廷7,德国6,墨西哥4,美国2(众所皆知的民主党和共和党),世界平均4.1。

政治学家阿布朗契斯(Sergio Abranches)指出,政党数量过少,显示不同社会群体在国家代表权有问题;数量过多,则显示总统组建议会基础以利执政有困难。

1980年代末,阿布朗契斯发明“联盟总统制”1词,为巴西民主化后的政治体系分类。当时他已预测到巴西各地社会巨大的不平等性,将使政党数量增加,强迫总统选举获胜的政党与其他政党联盟才能够执政。

问题在于,巴西选举规则有利新政党成立,形成“超级支离破碎”的小党派政坛,提高联盟执政管理难度,总统必须做出更大程度的让步,用更多职位收买政治支持,更遑论因此发展出来的贪污机制。

巴西政治学教授派瓦(Denise Paiva)表示,因弹劾程序暂时离职的总统罗赛芙(Dilma Rousseff)所属政党工党联盟阵营,社会进步党派和保守党派之间就经常发生冲突,加上罗赛芙本身缺乏政治管理头脑,遭到的阻碍更大。

代总统泰梅尔(Michel Temer)是巴西政坛元老,深知政府与国会维持良好关系是执政要务,所以优先采用国会议员推荐的人选担任内阁。

巴西目前有35个政党在高等选举法院登记立案,另外3个已在最终审核阶段。此外,还有24个在形成中。

虽然大部分的政党基金和电视时间只分配给有选出议员的政党,但就算在国会没有代表权的小党派,也可获得经费和免费广告空间,促使更多政党成立,加深总统执政难度。

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