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人权与难民

导 言

世界难民和在国内流离失所者问题是国际社会当今面临的一个最复杂的问题。联合国对此问题进行了大量探讨，一直寻求以更有效的方法保护和协助这些极易受害的群体。

有些人呼吁各救助机构加强合作与协调，有些人则指出，国际立法存在漏洞，因此呼吁在此领域进一步订立标准。不过，人们一致认为，这是一个多方面的全球性问题。因此，必须采取全面的解决办法，解决各方面问题，即既要找到造成大规模外逃的根源，又要制订必要的应对措施，对付从紧急事态到遣返等一系列难民情况。

在辩论中，有些事实是不容置疑的。首先，虽然可以预防某些大规模外逃事件，但没有人会自愿外逃。没有人喜欢或选择伦为难民。成为难民，不仅意味着流落异乡，它还意味着，栖身国外，要仰赖他人才能满足诸如吃、穿和住等基本需求。
一般而言，已有大量关于全世界难民的数目、地理分布、以及外逃原因的材料。从时间上来看，这些材料表明，在过去五十年中，难民问题已有了极大的变化。

联合国自成立起一直致力于保护世界各地的难民。1951年，联合国难民事务高级专员办事处(难民署)成立。难民署当年需照顾约100万难民。而今天，难民署照顾的难民人数已增至1,750万难民，此外，另有250万难民获得联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处(近东救济工程处)的照顾，在本国流离失所者则已高达2,500多万人。
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