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Italiano反对工龄归零 十九大“依法治国”启动公众大诉告
人力资源和社会保障部，依据早已被撤销的内务部（59）内人事福字第740号过时复函，及其衍生出台的劳办发1995年104号复函和人办函（1998）101号等规范性文件，非法剥夺劳动者“视同缴费工龄”权益，致使众多被劳教、劳改、开除、辞退、自行离职等职工，以及许多出国华人华侨，晚年因被非法“工龄归零”，无法享受自己劳动积累的养老金与医保待遇，陷于“老无所养，病无所医”绝境，造成因政府侵权违法，拒不纠错而导致涉及海内外千家万户的“‘工龄归零’受害群体”这一灾难性事实。
２０１６年9月1日，我们向全国人大发出《提请人大审查废除（［59］内人事福第740号函）公民建议书》，引发了广泛的舆论关注。同时，我们也向国务院法制办寄发了要求其自查撤销上述740号函过期文件的《公民建议书》。但此两份《建议书》，半年多来未有任何信息回复。为此，今年３月１日全国“两会”前，我们不得不向中外各媒体发出《“‘工龄归零’受害群体”吁请质询政府——150余公民建议未获答复致人大代表书》，该文提出以下三个诉求：一、督促全国人大职能部门带头执行自己的立法，尽快对《提请人大审查废除（［59］内人事福第740号函）公民建议书》给予书面意见反馈，并依法公之于众。二、质询国院法制办未能自查撤销违法过期文件，和不予《公民建议书》答复的渎职行为。三、追究人力资源和社会保障部对人大代表第5356号建议，口是心非，至今坚持“工龄归零”处罚之责。该《吁请书》发出3天后，即全国人大开幕前一天（3月4日），我们突然接到全国人大常委会法工备涵（2017）7号答复：此议不属于人大常委会的审查范围，“已转送有关方面处理”。
对于人大的如此答复，我们将一直跟踪追责到底。人力资源和社会保障部是推行非法“工资归零”处罚的主管部门，应属责无旁贷的“有关方面”。人社部至今坚持执行非法信件，减损公民合法权益，这是中共十九大后“依法治国”的现实悲剧。为此，我们千人借中共十九大“依法治国”的造势东风，向人社部发出《政府信息公开申请书》，要求其依法公开人大转办的相关信息。如果法定期间内我们得不到合理合法的答复，也就在法律上产生了涉及千千万万不特定人数的史上最大集团诉权。为此，我们再次知会上述致人大《公民建议书》签名人，如有不同意继续追责者，请及时向我们的联系渠道明示退出。我们会十分尊重你的意见！同时我们也欢迎主张社会正义，认可本《政府信息公开申请书》的公民依法维护自己的权益，继续签名参与（姓名、所在地、电话）。我们将于近期正式发出此申请书——千人联署抗争仅仅是开始。
（欢迎传播、转载、采访）
发起人：
牟传珩电话：13698698102、姜福祯电话：13573820148、张霄旭电话：18661637606、姜春元电话：13854272875
签名信箱: yuanhelun*sina.com
签名微信：qdjfz2014
千人联署政府信息公开申请书
国内申请人代表：
牟传珩，电话：13698698102
姜福祯，电话：13573820148
张霄旭，电话：18661637606
姜春元，电话：13854272875
海外申请人代表：
中国退休权益德国华人华侨协会（包括英国、瑞士、奥利地、西班牙、荷兰）负责人（暨四协会总负责人）：???
何安莉linghu*gmx.net
???俞良纯yuliangchun*t-online.de
日华人华侨退休养老待遇问题联络会负责人：
谢启中 Keityu5858*yahoo.jp
陈刚cn5305gg*h7.dion.ne.jp
中国退休权益北美华人华侨协会（包括美国、加拿大和新西兰）负责人：
張懋3304019737*a.com
孙宏均 Samsundage*gmail.com
回国华人华侨在华退休养老待遇问题联络会负责人：
周民立 michaelmzhoum*yahoo.co
北美华人华侨退休者联合会徳州分会：
李新记 xinjli*hotmail.com
申请信息公开原由
今年全国人大开幕后，尹蔚民部长做客新华网《部长之声》，回应网民关切时称：“一亿多的人没有纳入到（养老保险制度）这个范围，这是最大的不公平。”但他在提到“没有纳入”群体时，却刻意回避了你部依据（59）内人事福字第740号过时复函等部门规范性文件，非法剥夺劳动者“视同缴费工龄”权益，致使众多老人被排除于国家社保体系之外，使之根本“无轨”进入正常退休通道。这种比“退休双轨制”更不平等的非人道权益剥夺，绝不仅仅是“待遇差”的问题，而是众多终生为国家劳动的老人根本就没有任何待遇的问题，以至于陷于“新时代”中国特色“老无所养，病无所医”的悲惨境地。
当年中国，实行“低工资、高积累”的劳资制度。国企职工工资收入，仅是自己劳动所得中很少一部分，大头被以国家名义截流，由政府承诺其中的一部分用于职工退休养老。这意味着劳动者已用工作年限积累的劳动收入，给自己退休待遇买过单，属于宪法规定的“公民的合法收入”部分，这便是养老保险制度改革后，国家相关法规文件一视同仁地将每个劳动者改革前工作年限认定为“视同缴费年限”的依据，而没有任何除外性规定。因此政府职能部门无权依据部门规范，设置“视同缴费年限”的认定条件限制，非法减损公民养老权益。你部这种拒绝付出劳动者已经积蓄在国库里的养老储备金行径，如同国家银行拒绝向储户还本付息一样性质恶劣。
中国改革开放近40年的今天，你部竟然还基于部门利益，置国家《宪法》、《劳动法》、《保险法》、《老年人权益保障法》等相关法律而不顾，非法剥夺劳动者“视同缴费工龄”权益。这正是中共“十九大”提出新时代“依法治国”背景下，法制极其荒唐，各级政府极不负责，涉及面极其广泛，后果极其严重，也更为急迫的民生问题。这也是对李克强总理所称“医保全覆盖”和“生命是平等的。无论是城镇居民、职工还是农民，人人都应享有医保”承诺的巨大讽刺。由此也导致了全国理论界、法律界多次发出呼吁，网上舆论要求废除“工龄归零”政策声浪不断。
２０１６年9月1日，我们来自海内外社会各界150余公民（申请人）共同签名，用挂号信的方式向全国人大常委会发出了《提请人大审查废除（［59］内人事福第740号函）公民建议书》，要求否定你部坚持非法“工龄归零”处罚的信函。申请人已于今年3月4日，接到人大法工备涵（2017）7号答复：“已转送有关方面处理”。你部是推行非法“工龄归零”处罚的主管部门，系责无旁贷的“有关方面”。为此，申请人有充分的法律依据与事实理由，要求你部公开与此相关的各种信息。
申请信息公开事项：
一、请公开你部是否已接到人大转办的上述《公民建议书》文件，对此有何处理意见，何时予以答复等相关信息。
二、全国人大十二届三次会议代表，曾提出与申请人利益攸关的第5356号建议，要求废止“视同缴费年限”认定的条件限制。你部在做出人社建字〔2015〕136号中称，“我们将认真研究，进一步梳理各类情况，兼顾养老保险制度改革发展和政策的延续性，稳妥提出意见。”但现已历时近三年，请你部公开至今坚持把众多老人排除在社会保障体系之外的法律、法规依据。
三、《立法法》第八十条规定：“部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。”《国务院全面推进依法行政实施纲要》明示：没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益的决定。《人力资源社会保障部规范性文件合法性审查试行办法》（人社厅发〔2017〕15号）第五条也规定“规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费以及其他不得由规范性文件设定的事项；没有法律、行政法规依据，不得减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，不得自行创设本部门的行政职权。”请公开你部对规范性文件合法性审查情况，一并公开你部是否言行一致，何时停止执行“自行创设部门行政职权”，“减损公民合法权益”的“工龄归零”类非法信函。
四、请公开自我国推行养老保险制度改革以来，你所属部门在全国范围内，以“工龄归零”政策非法处罚退休人员的人数与侵占退休金与医保费数额，以及有否财政审计监督等法律、文件与数据。
上述信息，与申请人及千千万万“‘工龄归零’受害群体”利益相关，且需要社会公众广泛知晓、参与，均属于《政府信息公开条例》第九条规定范围内的事项。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，政府机关应在收到信息公开申请书后，15个工作日内向申请人做出答复。本申请涉及千千万万“‘工龄归零’受害群体”的集团诉讼，请你部按此规定，用挂号邮件方式回复国内申请人代表；用电子邮件方式回复海外申请人代表。
此致
人力资源和社会保障部
国内申请人代表：
牟传珩姜福祯张霄旭姜春元
海外申请人代表（各协会负责人）：
??何安莉俞良纯谢启中陈刚张懋周民立孙宏钓李新记
申请人联署列名如下：
原《提请人大审查废除（［59］内人事福第740号函）公民建议书》签名人：
何德普、查建国、高洪明、李海、刘京生、陈斌、王明、王钦德、牟孝柏、陈增祥、李协麟、卢树义、史晓东、张海、刘景明、张本先、朱继金、孙文广、秦志刚、车宏年、邵凌才、巩磊、张世军、郭全芳、于新永、韩卫生、张忠顺、张恩广、张恩民、王江峰、厉广强、刘济潍、张铭山、王金波、王展、庹克忠、胡成、刘亚旋、吴玉琴、廖双元、申有连、浦浚源、王新红、吴高兴、吕亚锋、鲁滨、李华刚、陈新浩、秦林山、杨勤恒、张汝隽、马粮纲、张重发、张有为、徐高金、牟文伟、王玉民、赵广军、苏和、任协华、何兵、刘雪飞、杨林、扬明玉、褚庆界、殷会龙、黄承彬、李向东、张铭璇、祝正明、戚惠民、郑云、谢文凯、毕康、严正学、齐志勇、王小宁、赵常青、侯文豹、刘鹏飞、张廷夫、朱欣欣、杜导斌、罗茜、刘二安王新旻、独光达、师涛、傅权、殷蔚鸿、范燕琼、罗开文、李硕、曾宁、莫建刚、赵芳祥、王茂林、张爱国、王音、牛天民、黄诚斌、周国强、张德利、刘春荣、鹿钦林、王意深、沈建明、刘涛、沈脉、黄燕明、林大刚、吕千荣、贾一群、梁海怡、饶文蔚、安欣、盛晓明、徐东璞、刘栋、鲁扬、徐永海、周阿根、刘光策、殷允涛、张建力、管延风、高祥明、秦永、赵国琪、任铭、李平、马志良、郭庆军、岳天祥、滕彪、任畹町、杨建利、盛雪、徐文立、夏业良、陈立群、薛超清、相林、孙宝强、王龙蒙、孙立勇、宋书元、孙维先、张淑凤、李毓、王嘉辉
来自德国﹑瑞士﹑奥地利﹑英国﹑西班牙﹑荷兰华人华侨签名﹕
何安莉俞良纯王莉王阳陆安娜李炎孙竹芳吴迪杨之勇何爱湘沈黎雨赵光玲冯奇境唐宗丽李湘平谷春菊陆中林李忠健陈守德高晓琳黎国安卫丹汪洪浩汪娟娟周华超杨静胡国强陈林德王璐萍顾问孙贵武刘永嘉陈爱平张东明范勇王芳龚伯达章君安王丽军赵红平许菱菱高扣红钱亚萍郑建国盛明哲沈蓓淑鉴增庆王志军卞拉美江异敏江安娜张野云闫艳李云忠吴晓强袁丽莉王世辉惠荣美王世军陈玲巩保山杨曼玲赵庆朱嘉征潘德伟周国华陈惠芹蒋剑荣李立郭向东林一九丁慈男王明华薛昭仪赵罗莹徐雪莱韩慧青何志炜徐寿闯樊兰芳陈丽丽刘丽丽王璐霞李丽王宝秋邢全友王春华戴薇沈乃和于崇华王静张时中卢永平徐蓉姚贞儿赵振英靳希朴沈黎明周国丽张明志巩婕李卫董勇建孟树丽冯佳李明亮王军孙蜀宗景秀芝薛含斌蔡培真胡蒙育李倩郭敏行王明涛穆彩文于晓青王海鸥刘国来钟力邓江工赵海宁李建河黄宁朱申李清平徐卓亚田平孙燕王硕王琨瑛吴学群陈书瑞田灵友陈书克穆志平张源刘岚
来自日本华人华侨签名﹕
谢启中陈刚苗梅林兆民郑兰香徐小玲吉启鸣尹华阎明春张京花富国喜赵鹏顾素琴汪义杰孙秀芳顾平伟顾平杰石秀芹赵焕臣王丽萍梁永辉侯百英孙国通段富芝张伟发姜美玲小野林昕刘安基邵大财柏洋王学敏孙仙魏建同金百昌郑春香张京花赵达顾明泉李东顺丹治英子穐山清子安东方华廖葵
来自美国﹑加拿大﹑新西兰华人华侨签名–1﹕
陶昀郭保卫赏诗樟李德明邓永长雷美霞赵蔚文徐宏宇麦青方慕文
冯正永周景生惠月明吴欧琦岳小玲谢隆悌张薇李娟苓宋春英沙林
刘寄浙任洁贺黎李瑞瑄高龙生邱励欧张倍华陈之范刘会霞张建
张瑞莲杨宪行张顺华糜解缪东象王维通钱迈建王坚红杨淑玲祝元祥
吴位育吉重华吕淑霞陈端曾桂超高罗以徐步新徐瑛华高林征袁晓华
孟强华彭燕翔曾庆镒王菊芬杜宝恒戴培樺张怀莲王树桓郑卫华郑佩功
魏芳英于天虎秦静丁向东王俊茹张光世刘歌仁张小平马霞麟吴树智
徐培元董桂彬张开卿盛沛英邓祖夷刘同明郑洪峰周碚之陆镇毅洪志民
陆以信陈云张懋梁应权左冰崖赛季秋袁东武陈子涛柯永红崔卫民
赵冰生文君施文霞李紫英钱敏棋陆寿筠陈陆君瞿义玲谢天蔚平茵白
周蔚吾杜娟李君英许玉娟季力群金问楨王传文陈笃业李永昌赵瑞
陈新棉王兰英许晋寿韩幼平甄雪雁林贞谢绩光凌文中娄霞珍王燕玲
锺宝珍刘燕慈张惠萍刘桂荣闫树卫林棣轩裴雅云徐英培刘晓东刘雅辰
李紫英聂崇平段宏霞盛元良郑锦雯郑锦霖张庆芳郑锦涛邹慧如乐珠
沈琅裘立高宗平饶晓梅周和山何燕王小苹陈厦山武天爱林鸿
张毓昌谢光华潘家秀刘仁章邝蓉貞王静田李伟力于庆哲陈黎杨士勇
张锡鹏谢林范国骏曾宪明章爱龙黄天钧沈忠尧陈绍岳杨巧勤黄义燕
袁平南栗质纯刘松孙际正裴瑛段荣书李雪萍叶元杰何俊坤刘康
秦涵荣吴东黎宋新祥崔珉张庆臣张丽敏曹英纯邱群李望林明道
王丽王家伦王绍麟韩颖沈敏华吴鑫Rosa Liu伍语生李昭临
来自美国﹑加拿大﹑新西兰华人华侨签名–2﹕
王志敏李新纪王兴汉沈德愉吴华川朱慧水齐志颖蔡德利钱定榕谢志善
陈莲邦王心枢龙旭光沈李罗申左红黄又禾张树懿花莉萍陈晓怡张树钧朱志英洪潮黄景虹李望一刘康葛巍利林楠杨丽珠樊文治 Valerie Lee Xiao Feng王心硕张斌谭志一高秀英侯嵩寿徐惠娟顾胜德林行朱梅芳周德明 Ji-Geng Yan Lin-Ling Zhang王蓉芳周宝生尤伟顺张廉宋美英郭志漆小凡李凌舟王罗得 Jia ying Wang于桂菊孙国华严隽美顾道源郑保义 Chao Shen徐幼露董振基梁松林陈宁媛郭慧佳潘渝徐元恭蔡明娟罗缨缨王明华郭洁强 Xijuan Sun刘美德周志仁许玉娟许玉梅王同销许传利周洁心许传亮张淑敏王葳高二薇刘翠芳刘满
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来自国内的海归人士及外籍华裔人士签名﹕
周民立田野林宏龚维燕张雅贞方易园陆培景岱灵刘伟杰张厚枚
余利仁刘长年李胜华袁东武邱泽国吉诚政太郎生文君朱东中钟宝珍
白图格吉扎布
2007年11月6日
本文件同时呈送：中共中央委员会、全国人大、国务院及中外媒体
