中国应该如何援外？（图片来源：香港东方日报）

菲律宾总统杜特尔特让中国人目瞪口呆。几个月前，菲律宾因领土领海纠纷把中国告上法庭，结果是中国被裁定失败。在美国航母的助威下，杜特尔特说了很多嚣张的话，把中国的爱国小青年气疯了。

谁能料到，三个月后，赶赴中国进行访问的杜特尔特突然大变脸，骂美国总统是狗娘婊子养的，把中国夸成一朵花。大部分中国人都被他搞懵了。爱国小青年们欢呼胜利，而我却感叹：小国总是在大国间玩手腕，但能玩到出神入化的程度，玩到川剧一样的变脸，恐怕找不出第二个。

微博上面也是一篇质疑之声。流传最广的是：“菲律宾总统杜特尔特：宣布与美国脱离军事以及经济的关系。中国网民：为了贷款假离婚，我国人民见多了。”可以说，在这个问题上，大部分中国人不傻。

中国政府热情招待杜特尔特，是对的。外交的很重要内容就是妥协，不能因为他三个月前把中国骂成狗屎就不允许他今天把中国夸成一朵花。有时候，需要忍耐，韬光养晦，将计就计。

问题是，百姓认为杜特尔特是为钱而来，那中国是否应该让杜特尔特满载金钱而归？中国应该援助杜特尔特吗？中国的对外援助是如何操作的？

杜特尔特大致有几个著名事项：1，掌控沃达市达20年。按照菲律宾法律规定，市长任期最多两任。于是，每当杜特尔特的两任任期到了后，他就让他女儿当市长，自己去当副市长。等她女儿到期后，他再来当市长，女儿再去当副市长……杜特尔特当总统后，他女儿当市长，他儿子当副市长…。2，杜特尔特当选总统后，宣称所有人都有权拿枪打死毒贩！顷刻间，菲律宾两千多人被杀。至于死者中有多少市反对杜特尔特的人，大家心里有数。3，菲律宾有人反对杜特尔特吗？有，他们都死了，死于杜特尔特多年前组建领导的“死亡纵队”，一个民间组织。在杜特尔特掌控沃达市的二十年多间，有一千多人被杀……这些事例来自网络，真假自辨。

在治国方式上，美国反对杜特尔特，导致他倒向中国，他的理由是：“你们（中国）不干涉我的治国方式”。这不由得让人联想起许多“中国人民的”老朋友，比如萨达姆、卡扎菲、阿明……这些人治国方式相同，到后期的民意支持率相同，还有一个相同点就是：他们都得到了中国政府的大笔援助。

我们因何理由要支持、援助这样的政府？以前类似的援助是什么结果？中国政府这些年对外援助越来越大，这是应该的。中国经济发展以后，要谋求国际政治地位（以获取更大利益），有必要进行对外援助。有些百姓认为应该断绝一切对外援助，那就太狭隘了。中国经济发展之初，得到了来自日本、美国这两大国的巨额援助，我们应该心存感激，并回报国际。

有一句话是废话：万事要有度。这种永远正确、却又没有任何可操作性的废话，必须有一个具体的操作指南。援外问题上，援助的“度”在哪里？谁说了算？

一提到对外援助，我就想起一个词：依法治国。一些人以为依法治国就是怎么治民，其实依法治国首先是治政府。对于今天的中国，依法治国，先治对外援助。此处所说的对外援助，包括政府无偿援助、低息贷款、援助性质的对外投资、免除到期贷款。

依法治国，落在援外问题上，并不麻烦，只需三步：首先，中国应该尽快制定《对外援助法》和《海外投资法》，前者防止政府部门随意援外，后者防止国有企业以援外为名，进行利益输送、洗钱。

其次，对外援助的发起部门应该公开发布援外评估报告，在报告中阐明几个问题：1，所要援助的，是一个民主国家还是专制国家，政局是否稳定。2，此次援外给中国带来的收益是什么？3，此次援外的风险是什么？4，如果该笔援外失败，有没有具体的责任人？

第三，应该约束每年援外总额，以及单笔援外支出。援外总额应该列入每年财政预算，不得超出预算。单笔超过1亿人民币，应当全国人大表决并通报表决结果给全国；单笔超过5亿人民币的，要否援助，应当先进行全民公决。

这简单的三步走，可以让政府官员放心办事，让百姓不再对援外心存疑虑乃至抗拒。

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