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“国家铁塔”将让中国电信业重回垄断

2014年04月26日 17:09 PDF版 分享转发

2014-05-12 00:01 来源: FT中文网

日前中国国资委筹备成立“国家铁塔公司”的消息,在电信业内引起震动。该公司成立后,将全权负责基站铁塔的建设和维护,三大电信运营商将不再自己选择基站站址并建造基站铁塔,而是改成租用该公司的基站铁塔。

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从表面上看,由国资委主导,工信部以及三大运营商(中国移动、中国联通、)牵头成立“铁塔公司”,目的是为了整合运营商铁塔资源,统一运营管理,减少重复建设,节省资本支出。但真实结果会是这样吗?

三大电信运营商对基站站址和铁塔的需求很难统一。众所周知,这三大电信运营商分别拥有不同的2G、3G和4G网络,以及GSM、CDMA、WCDMA、CDMA2000、TD-SCDMA、TD-LTE和必将发牌的FDD-LTE等多种技术标准。这些网络和标准采用不同的技术、频率,而且各运营商对不同技术和不同市场的经营策略也明显不同。这使得他们对基站的定位与分布有不同需求。如果它们不能根据各自需求来选择站址和建设铁塔,必将影响到各自技术特点的有效发挥,并将直接影响到其用户体验。在激烈的行业竞争中,用户体验将直接影响到运营商的经营业绩,而用户增速又是国资委对电信运营商“关键业绩指标考核”(KPI)考核指标之一。

因此,依据怎样的原则来规划和建设基站与铁塔,将成为摆在“铁塔公司”面前的最大难题。是根据各家运营商在“铁塔公司”的股份大小,还是根据它们在移动通讯市场的市场份额?抑或其它因素?如果是根据股份大小,那么基站数量最大的中国移动是否将一家独大,占有最多股份?如果是由独立于三个运营商的“铁塔公司”自己决定,那么它就具备了左右三个运营商的经营业绩甚至生死存亡的权力。问题是,它根据什么原则行使这一权力?

“铁塔公司”的成立必将会提高电信资费、损害消费者利益。一旦上游的基站铁塔资源掌握在一家垄断性国有企业手中,三大电信运营商只能被动接受这些设备的租用价格,最终则会把更高的成本纳入电信资费,转嫁到消费者头上。

另外,“国家铁塔公司”还势必会继续演变成“国家基站公司”和“国家移动通信公司”。政府一旦强制电信企业共建共享基站站址与铁塔,就会以同样的理由,强制共建共享基站的机房与缆线。这一逻辑延伸下去,由目前要求上马的TD-LTE开始,必然进一步扩大为强制共建共享基站内的全部移动通信设备。如此,“国家铁塔公司”也就变成了名副其实的“国家基站公司”。

但是,基站构成了移动运营商的绝大部分网络资产。如果基站被共建共享,那么三大运营商手里掌握的,仅剩很少部分的交换机、城域网和长途干线,还有继续保有它们的必要吗?即使运营商继续保有这部分网络,也已经成为没有无线网络的“不移动运营商”,即类似于“虚拟运营商”的业务销售公司,而这个“国家基站公司”则会成为拥有全部无线移动网络、独家垄断的“国家移动通信公司”。

由此可见,目前筹备成立的“铁塔公司”,与三中全会提出的“让市场起决定性作用”的宗旨背道而驰。这种“探索”,实质是中国电信业恢复独家垄断的第一步。这个公司一旦成立,则二十年来电信业打破垄断、引进竞争的成果将毁于一旦。

这次,有很多人将“国家铁塔公司”误解为“网业分离”。实际上,早在1998年底,笔者就曾提出“网业分离”。其核心思想是,因为有线市话网具有天然垄断性,所以要防止其“垄断延伸”,要把它拆分出来,使各种电信业务在独立的有线市话网上公平竞争。但显然,“国家铁塔公司”的成立并不是基于天然垄断的有线市话网,而是基于已经存在激烈竞争的移动通信领域。其非但不会促进竞争,而会扼杀竞争、恢复垄断,与“网业分离”风马牛不相及,甚至是背道而驰。

应该承认,随着移动通信业的迅速发展,移动基站的选址确实已经日益困难,一些西方国家也因此在部分地区实现了部分基站铁塔的共建共享。但最重要的是,这些西方国家都存在多个铁塔公司之间的竞争。这些铁塔公司依靠良好的服务和合理的价格,激烈争夺移动运营商,绝不可能垄断铁塔资源和价格,更绝不可能剥夺移动运营商自己选择站址和建设铁塔的权力。由此可见,中国成立行政垄断性和强制性的“国家铁塔公司”,是违背世界潮流的。

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