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?成品油价折射未来数年中国经济难题

2015年12月31日 15:13 PDF版 分享转发

2015-12-29 14:34 来源: 微博 作者: 叶檀

发改委不下调,给了大众当头一棒,其背后折射出经济下行、债务风险、税费改革等一系列难题。

官方的话可以折射部分真相。今年10月28日,召开成品油税费改革三周年座谈会,财政部副部长王军总结,自2009年1月1日以来成品油税费改革五大成绩。

一是理顺了交通税费关系,公平了交通税费负担。二是建立了科学规范的公路建设和管理资金筹资机制。三是建立了调控能源使用的新机制。四是政府还贷二级公路收费有序取消,大大降低了流通费用。五是有效控制和化解了地方政府债务风险。养路与化解地方债务风险引人关注,更重要的是,在税费改革过程中,弥补增值税下降、土地出让金下跌等收入缺口。

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油价上升还是下行,将直接影响政府收入,事实上,原先占据资源优势企业的困境,都有极大地困扰财政收支。

目前政府收支难以平衡,必须寻找新的税源,而消费税与环境税都是未来税收大头。

根据申万宏源的数据,今年11月当月,财政支出与当月的比值增加到1.45,比上月(0.93)上升0.52,累计的支出额/收入额比达1.07较之上月1.04略有上升,1-11月累计预算完成87.6%,高于去年同期5.1%,表明财政支出的力度是在加强的,财政收入受到经济下行以及减税降费影响,财政收支矛盾加剧。

企业债与地方政府债数量庞大,笔者看到《普通国省干线公路养护资金审计调查表格》,分析成品油税费改革转移支付资金、取消政府还贷二级公路中央补助资金、中央车购税资金用于养护投入情况。取消收费公路还有一大笔养护费,成本不下降,规划不科学,效率不提升,如此多的公路收费人员,导致支出不可能下降。收费是经济问题,裁员是政治问题。

油价步入下行周期,成品油消费税则进入上涨周期。从去年12月到今年1月,财政部、国家税务总局三次上调成品油消费。杜丽娟女士今年1月19日发表在《中国经营报》上的文章指出,连续提高成品油消费税之后,包含消费税、增值税、城建税、教育费附加、地方教育费附加总计占到成品油价格的近45%。

很多财税人士并不讳言成品油消费税的重要性,税收年鉴数据显示,2013年国内消费税8230亿元,成品油消费税占国内消费税(不包括进口环节消费税)的比重为33%。

成品油消费相对刚性,未来能源消费税只会提高,不会下降。据公开资料统计,2013年我国汽油消费量为9419万吨,相当于1290亿升,柴油消费量为1.7亿吨,相当于2000亿升。调整一次消费税增加400多亿元左右的收入。

消费税从量计征,成品油价格与销量的下跌,意味着行业利润的下滑、石化行业股价的下滑,以及政府税费的下滑。并不奇怪,发改委公布成品油价格不下调后,股价跳空高开,只是由于全球不景气,而略有下行。

两桶油等央企上缴红利不少、税收巨量。两桶油去年5月开始按净利润20%上交国有资本经营收益,到2020年提高到30%。12月8日,《青年报》转引中国企业研究院首席研究员李锦的话,从2012到2014年,中石油境内上缴税费分别为4334.6亿元、4157.3亿元和4277.5亿元,均超过当年央企上缴合计的1/5(1.8万亿元、2万亿元和2.1万亿元),占全国财政收入(11.7万亿元、12.9万亿元和14万亿元)的比例分别为3.7%、3.2%和3.1%。两桶油利润与税收对政府很重要,绝对不能崩盘。资源性央企附着在传统制造业身上,通过油价等方式源源不断输血,随着传统制造业的局部塌方,资源性央企成为被扶持的对象。

麦格理的报告指出,“2014年在大宗商品行业,超过一半的累积债务是无法用息税前利润偿付的,大宗商品行业下的每一个子领域都有各自的无法偿付债务,尤其是贱金属,煤炭以及钢铁。”除了烟酒等之外,目前指望其他资源性央企提振税收,不靠谱。

因为雾霾不下调油价像个借口,除税费外,成本应该是个重要考量。12月17日,《光明日报》引用国家能源咨询专家委员会常务副理事长周大地的看法称,中国是个高度依赖石油进口的国家。现在达到3.5亿吨左右,石油进口对外依存度高于60%,是世界第二大石油消费国,也是世界最大的石油净进口国。为了提高国内供应能力,这些年来中国开始对属于非常规的高成本油气资源进行开发,国内石油的平均生产成本已经明显高于40一桶,国内生产已经进入亏损状态。

为了保障能源安全角度,中国要维系一定比例的国内产量,维持2亿吨左右甚至力争更多一些,在世界石油供需偏紧、油价恶性上升时有必要的降压能力,同时确保在进口油气出现意外中断时,维持国内一定的持续供应能力,“一旦中断生产和维护作业,以后恢复产能将十分困难,或必须大幅度增加再次投入提高成本。”

重要的问题是,中国进口油价到底多少?按照BP与路透等数据,以及庞名立先生的计算,2014年中国进口308,374,104吨(3.08亿吨)原油,同比去年增加9.45%,是历年来最高的;花费2280.87亿美元,每吨原油购买费用为739.65美元,相当于100.91美元/桶。

2015年仍在大规模进口,价格跟随国际价格下降,海关总署最新出炉的进口数据显示,今年上半年我国进口原油1.6337亿吨,同比增长7.49%%;原油进口金额为1770.9亿元,同比减少41.72%。从进口单价来看,今年上半年我国原油进口单价约为每吨2599.2元,同比下降45.8%。现在每桶35到40美元左右,签订的是从现在来看仍然属于较高的价格。

油价下跌可以降低企业与居民成本,但对于税费、央企、能源等形成严重冲击,油价不会下跌,经济运作体系无法承担油价下跌的压力。

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