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Italiano中期选举无法阻挡川普推行其美国优先政策
作者：程坦，来自微信公众号：锐见传媒
就最近国内外媒体炒作特朗普可能被弹劾一事，我连发了两篇文章《两“亲信”认罪特朗普将被弹劾？纯属造谣抹黑！》、《再说依现有证据特朗普绝不可能被弹劾！》，可能因为这样的事实真相让左右两方面的人士都感到难堪，这两篇文章的点击量都不大。我想这是因为左右两方都认为特朗普犯了什么大错，可能被弹劾，现在谎言被我一一戳穿，大家就都有些不好意思，或者对我说出这些真相心存反感。
上面两篇文章出来之后，基本上无人加以反驳，只有一些人自言自语地说：特朗普是否面临被弹劾的命运，要看美国中期选举的结果。我相信有不少人持有这样的想法。这个其实也是对美国制度和政治运作的无知。在这个问题上，我先端出两个结论性意见：
第一，无论美国中期选举结果如何，以特朗普现在良好的身体状况，目前揭露出来的对其不利的事实，以及特朗普执政一年多来的表现，神仙都无法阻挡特朗普“一意孤行”地推行其“美国优先”的对内对外政策。
第二，共和党维持国会简单多数固然对特朗普相当重要，但对美国政治和对外政策带来深远影响的，是远比中期选举重要N倍的联邦大法官提名。这将影响美国未来几十年的政治生态。恰恰在这提名联邦大法官方面，特朗普运气好得出奇。
我先来说说美国中期选举的事。这个中国人都非常关心，指望美国中期选举后，中美关系会迎来新机遇。
根据美国宪法，美国总统选举每四年举行一次，国会选举每两年举行一次。其中一次国会选举与四年一度的总统选举同时举行，而另一次则在两届总统选举之间举行。在两次总统选举之间举行的国会选举，就是“中期选举”。
根据美国1787年宪法，国会是国家的最高立法机构，由参议院和众议院组成。两院议员都由各州选民直接选举产生。参议员每州选2名，50个州共100名，任期6年，每两年改选1/3。众议员按各州人口比例选出，大约50万人选一名，共435名，任期2年，届满后全部改选。
中期选举的日期大都在当年11月的第一个星期二举行。中期选举的实质是民主党和共和党争夺对国会的控制权。同时，也可看成是美国选民对执政党的信任投票。如果总统的表现出色，所在的执政党参选人就会得到更多的选民支持，反之，如果总统表现不如人意，同党参选人就会被选民抛弃。
在美国这样的民主国家，媒体和反对党总是联手起来对政府挑刺，政府一言一行都受到舆论的批评、监督，因此，中期选举常常会出现所谓钟摆效应，即国会中期选举总是对执政党不利。
目前美国中期选举两党初选提名都已经结束。尽管特朗普受到美国主流媒体和反对党的围剿，但由于特朗普奉行的“美国优先”政策，给美国带来的巨大的利益，经济增长和就业人数创几十年新高，失业率创几十年来新低，股市更是不断刷新历史新高记录，创几十年来最长上涨周期。虽然由于特朗普激进的对外政策，以及退出巴黎气候协议，让部分胸怀世界的美国超级富豪感到不爽，但特朗普推行的政策，让各个阶层受益，特别是中低收入者收益最大。加上特朗普强悍的作风，导致特朗普上任至今无人挑衅美国的国家安全，打击非法移民的执政行动还局部降低了美国的犯罪率。因此，特朗普自上任以来，民意支持率低开高走，节节攀升，目前已经位居美国历史上同期最受欢迎的总统之一。
特朗普执政一年多来美国的经济表现，出乎所有美国主流经济学家在他上台之前的预测。在铁的事实面前，这些如雷贯耳的学者出于对事实的敬畏，再也不敢轻言批评特朗普的经济政策。当然，即使美国批评特朗普最激进的人士，宁可说特朗普是精神病人，也没人怀疑美国经济统计数据被人做了手脚，或者美国股市受到了政府的操纵，因为美国总统及其领导下的政府压根就没有这样的经济权力。
正是借助特朗普执政带来的罕见利好和极高的民意支持率，在前面初选过程中，共和党内支持特朗普的参选人，得到特朗普的加持基本上都势如破竹地获得了党内提名，相反，那些批评特朗普政策的资深参选人，都被支持特朗普的无名小辈轻而易举地击败。这丝毫都不奇怪，因为不同的民调机构所做的调查，最近两三个月来特朗普的民意支持率，在支持共和党的选民中基本上都稳定在80－90%之间，而在不分党派支持的全国民众中，也拥有45－50%的高支持度。
现在看来，美国中期选举，共和党很可能打破所谓钟摆效应的魔咒，继续维持国会两院的多数席位。这对激烈批评特朗普的人士而言，无疑是一场恶梦。
即使共和党无法打破中期选举对执政党不利的魔咒，共和党因此失去国会两院多数党地位，国会也无法阻止特朗普的大部分对外对内政策。这是因为根据美国宪法制订的三权分立原则，国会的立法权、总统的行政权和最高法院的司法权三权分立，相互制衡；总统行使的大部分权力，不需要国会同意，而一旦总统与国会发生法律上的冲突，最后由最高法院说了算。更不必说民主党占国会多数席位，就可以无中生有地将特朗普弹劾、定罪——除非真的抓住特朗普违法犯罪的证据。
那接下来，我就说说远比美国中期选举更为重要的最高法官提名问题。
美国联邦最高法院有9名大法官，可终身任职。换句话说，最高法院的大法官，除非病死或本人主动辞职，可以一直干到死。美国宪法做这样的规定，就是切实保障司法不受舆论左右，或者受到其他政治权力的干扰。那美国法官是否就成了无人制约的司法怪兽呢？这个担心美国制度设计做了最大的预防，第一，舆论公开确保了法官的任何缺点都被放大，接受社会的检验，坏人很难混进法官体系；第二，宗教的约束使得法官有所敬畏，如果任何道德过错公诸于众，法官都会第一时间主动辞职；第三，总统、政府和国会不能免去法官职务，但法官如果真的涉嫌违法犯罪，或者在司法判决中故意枉法裁判，法官内部的评监制度会促使法官被迫辞职。正是这样的制度设计，使得美国二百年来没有出现中国人担心的无人制服的司法怪兽。
根据美国宪法，联邦最高法院对于所有联邦法院、州法院和涉及联邦法律问题的诉讼案件中具有最终上诉管辖权，但在指定情况下，也有初审管辖权。在美国法律体制中，联邦最高法院通常是包括美国宪法在内的联邦法律的最终解释者，其判例对美国社会有着重要影响。
理论上，法官超越党派之上，只尊重于法律。可是，一来对法律条文的理解，不同的法官可以有不同的偏向；二来社会不断发展，对出现的新情况、新问题立法机构不可能事事都做详细的法律规定，有时就完全依赖法官对法律的理解做出自由心证的判决。因此，美国的法官就分成三派，主要支持民主党理念的自由派，主要支持共和党理念的保守派，以及政治色彩不十分明显、时左时右的中立派。
通常，如果最高法院的法官出现空缺，民主党总统会提名自由派法官接任，而共和党总统会提名保守派法官替补。
过去20多年，由于美国最高法院自由派占优，因此美国政治长期被民主党主导；到了特朗普时代，共和党运气特别好，特朗普第一个任期就有了提名两位联邦大法官的机会，如果下一届连任，至少还有一次提名机会，因为至少还有两名年事已高的联邦大法官随时可能被上帝召唤了去。以特朗普鲜明的个性，他提名的大法官都是不折不扣的保守派人士，因此，美国舆论普遍认为，特朗普会通过大法官提名，深刻影响美国政治几十年的走向。
虽然大法官的提名需要美国国会参议院全院投票表决，不过只需获得简单多数支持即可通过。
特朗普最新提名的联邦大法官卡瓦诺，就是一位著名的保守派法官。在共和党麦凯恩参议员刚刚去世，来不及补选的情况下，目前共和党以50比49席在参议院占微弱多数。按目前的日程安排，卡瓦诺的大法官提名，会在中期选举前有结果，只要共和党团结一致就能确认。
万一参议院无法对总统提名的大法官进行确认呢，那总统还有一个权力，就是尽量往后拖，拖到争取到足够的参议员支持时再提名中意的人选。在大法官的提名权问题上，国会几乎不能阻挡总统的提名。因为如果阻挡一位深得民心的总统提名的大法官人选，会招致民意的强烈反弹，反对提名的同党议员们很可能在两年后的选举中遭到选民的抛弃，从而为总统提名的大法官人选扫清障碍。这使得议员们行使手中的权力时，不得不对民意的力量有所顾忌。
综上，美国那样的政治制度设计，一切权力来自于民意，同时受到法律的制约；任何违法或违背民意的政治人物，最终不是被法律制裁就是受到选民的抛弃；相反，像特朗普这样既不违法，又受到民众高度支持的总统，无论主流媒体和反对党如何百般围剿，谁都无法阻挡他依据宪法赋予的总统职权“一意孤行”。
如果不明白美国政治运作的这些常识，以中国人的眼光看美国政治，天天盼着特朗普阴沟里翻船，指望他搬起石头砸自己的脚，注定事与愿违，笑料百出。
