脸书专页
翻墙交流电报群
RSS/FEED订阅
简体
正體
English
日語
한국어
Deutsch
Français
Русский
Español
Italiano专栏 - 军事无禁区：美日安保与台海冲突
来源:RFA, 文章内容并不代表本网立场和观点。
日本首相菅义伟（图左）将于4月上旬访美，与总统拜登（Joseph Biden，图右）举行首脑会谈。
本栏目每周五首播新节目，之后还有几次回放。可以在短波上收听，或透过 YouTube及 RFA官网收听。
听众朋友们，大家好。您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。
上集栏目谈到台海议题，今天我把范围扩大到周边地区，以美日安保条约为框架，来看台海冲突问题。简单说，就是中共一旦对台动武，美日两国将如何应对？这是北京最在意，也最难掌握的关键因素。
首脑会谈
根据日本《共同社》报导，日本首相菅义伟将于4月8日访问美国华盛顿，9日与总统拜登（Joseph Biden）举行首脑会谈。双方将在首次面对面会谈中确认加强同盟，并且就中国在东海和南海加强军力影响地区安全等局势交换意见，商讨把对朝鲜完全无核化的要求写入共同文件，同时再次确认防卫尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）适用于美日安保第5条规定，为共同实现”自由开放的印度太平洋”构想加紧合作。
《日经亚洲》（Nikkei Asia）指出，双方正在讨论会后的联合声明能够提到台湾海峡和平稳定的重要性。这种作为非常罕见，说明美日两国对台海安全的忧心上升到新的历史高度，需要连手以对。而这种关切已在3月16日美日两国外长与防长的”2+2会谈”中埋下伏笔。
这次”2+2会谈”出现两个新纪录。美国拜登政府上台后不到2个月就举行会谈，是有史以来最快的1次。美国国务卿布林肯（Antony Blinken）和国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）上任后首次出访，第1站都选择日本。不仅如此，日本首相菅义伟4月上旬访美，又是拜登面对面会晤的首位外国元首。这3个第1加在一起，凸显中国的威胁迫在眉睫，也告示天下美日安保应对中国威胁具有无可取代的地位。
关注台海
在此氛围下，美日”2+2会谈”的联合声明首次提出”台湾海峡和平稳定的重要性”。《共同社》指出，把台湾突发事态作为两国防长会谈的议题是由美方提出，但美方未在会谈中给出具体应对措施。而日本政府暗中认定，台湾突发事态非同小可，它属于若放任不管可能引起对日本直接武力攻击的“重要影响事态”。
日本外务省一些官员私下表示：“若台湾出现突发事态，日本成为当事方不可避免。”日本与那国岛距离台湾仅110公里，战争若爆发中国有可能对尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）发动攻击，而保护在台湾的2万多日本侨民更是首要之务。为避免出现突发事态，日本需要外交努力和提升威慑力。
日本外相茂木敏充17日在民营电视台节目中强调：“日本有必要展示超越以往的存在感。”不要等美方提出要求，日方做出积极分担职责的姿态非常重要。言下之意，面对台湾突发事态，日本将积极配合美国展开联合行动。指导方针，很可能在今年4月的美日首脑会谈中确立。
从美日安保的演进来看，面对台湾突发事态，美国虽未公开提出具体应对措施，不代表没有腹案；日本明知身处其境，无法置之不理，却没有对策也实在说不过去。也许，双方最缺的是按事态情境跨出实质性的一步。
宪法限制
我在栏目多次提到1995－1996年台海导弹危机。它不仅牵动两岸关系，对美日安保也带来深远影响。事后日本首相桥本龙太郎坦称，由于情势高度紧张，危机期间他都睡不好觉。
日本立命馆大学国际关系研究所特任教授中逵启示（Keiji Nakatsuji），对日本政府应对这段危机与日后反应做过深入研究。他说，1996年3月初，桥本首相向中国总理李鹏表达，日本不会改变与台湾的民间商业关系，希望海峡两岸和平解决问题。
3月中旬，共军向台湾本岛南北两端发射4枚东风-15弹道导弹达到高峰期间，美国总统克林顿（Bill Clinton）派出知日派人士阿米蒂奇（Richard Armitage）赶往日本，询问日方如果美国在台湾问题上与中国发生冲突，日本可以做些什么？日本防卫庁长官宫下创平说，日本的作为将受宪法严格限制，特别是战争期间。看来非常被动。不过，桥本首相决定根据个案考虑美方提出的要求，并以过去2年对朝鲜半岛突发事态的研究为基础，强调与美国集体防卫的重要性。
所谓过去2年的研究，是指1994年发生第一次朝鲜核危机，日本羽田政府针对朝鲜半岛一旦有事，美军派往朝鲜半岛时，日本应该如何提供援助。结果检查出200多个项目，共分为三类：法律允许的援助项目、需要制定新法律的项目和违反宪法的项目。这3种分类，或许为应对台湾突发事态带来启发。
安保框架
不过，当时日本外务省内部存在分歧。一些官员坦言，若美国援助台湾，并要求日本提供后勤支持，日本不能说”不”。但也有官员表示，日本和中国有邦交，和朝鲜没有，因此日本不能轻易对美国说“是”。
还有一些政治人物指出，中国在台湾附近军演，日本政府应停止向中国提供后续贷款作为制裁。但外务省不同意，认为贷款是日中两国友谊的象征，停止贷款可能损害在中国的日本企业。
中逵启示指出，台海危机期间，桥本首相曾考虑派遣日本自卫队运输机到台湾接运日本侨民，发现有13处机场可用。由于发生危机，驻日美军再次被证明是威慑中国的重要手段，包括驻防冲绳的美国海军陆战队处于危机的最前线，冲绳嘉手纳基地是美国空军可用的前沿基地。
台海危机最终没有引发军事冲突，但点醒日本政府，万一发生冲突，而台湾又对日本至关重要，日本该怎么办？如果美中开战，中国有可能攻击驻日美军基地，这就不是集体自卫问题，而是日本领土安全问题。桥本对此可能延伸的情况深感焦虑。
应对台湾突发事态，总体上是日本政府应该如何在”美日安保条约”的框架下与美国合作的问题。中逵启示说，当时日本政府没有应对台海危机的应急计划。万一有事，日本整个社会很可能陷入可怕的恐慌之中。
后勤支援
1996年台海危机直到4月3日共军全数撤出演习区域而告落幕。2周后，克林顿总统访问日本，与桥本首相共同发表《美日安全保障联合宣言》，标示冷战后美日同盟迈入新的阶段。双方同意重新审查评估1978年的美日防卫合作指针，应对日本周边地区可能出现的“周边事态”，以此扩大军事合作的地理范围，而且不限于紧急或战时事态，”平时事态”也涵盖其内。
1997年9月，美日两国发布《防卫合作新指针》，因中国的强烈抗议，把”周边事态”改采模糊作法，强调周边事态不是地理概念，而是态势概念。但从日本官方的多次谈话来看，周边事态的范围已经包括台湾，大家心照不宣。
这次新指针的合作内容达40多项，包括在事态发生前的情报交换和抑制事态扩大的所有外交努力；在应对事态过程中两国合作撤离非战斗人员，为确保经济制裁有效，日方对海上可疑船只实施临检。其他后勤支持，还包括开放自卫队和民间机场、港口和提供美军训练和演习区域。除了武器弹药，日方还需提供美方所需物品和燃料，人员与物资运输、伤员治疗和运送，以及为美国军用设施提供警戒、通信频率与相关器材，向美军设施供水供电更不在话下，甚至向美军提供海上扫雷和海空交通管制等。可以说，该有的后勤支持，几乎囊括其中。
1999年5月，日本国会参众两院通过《周边事态法案》，把“周边事态”的发生时间向前推展到事态发生之前，增加预警时间，并且对地方各级政府和民间在“周边事态”发生期间的合作做出明确规定，性质上等同于日本全民总动员法。
实质操作
今年3月29日，是日本施行新安保法5周年，行使集体自卫权已无障碍，日本自卫队支持美国的任务也大幅扩展，美日防卫一体化日益明显。此时美方再问起与中国一旦发生军事冲突，日本若支吾其词，拿不出腹案，恐怕很难让人相信。
日本前首相安倍3月27日公开指出，包括日本在内的亚洲地区已成为美中两国对立的最前线。日本应以印太地区成为前线的认知和心理准备，提出相应的外交与安全政策。他说：美国的外交和安全战略重心已经移到印太地区，” 这意味着日美安保条约变得真正重要起来。”
面对台湾突发事态，美日两国都抱持”战略模糊”的立场。今后亦复如此，但这种模糊不是置之不理，而是保持战略上的弹性灵活，战术上则更加明确。日本虽扮演后勤支持角色，但是在网络、太空和电磁空间等领域，有极大的潜力和发挥空间，可为美国提供新的助力，而这些新兴作战领域往往是威慑决胜的关键。
目前美日安保面对台湾突发事态，最缺的不是法律，而是决心；不是口头宣示和纸上作业，而需要按事态情境跨出实质性的一步。
听众朋友们，您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。谢谢大家收听。下次再会。
撰稿人/亓乐义
(本节目主持人为长期关注两岸和印太军事安全事务的军事评论员，文章代表评论员个人观点及立场)
