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Italiano《修宪提案建议书》征集联名 ——明确人大与常委会立法界限，回归人大立法权，避免少数人立法，提高立法质量
《修宪提案建议书》供人大代表提议案
全国人民代表大会、全国人大代表及政协委员：
在国家 “坚决贯彻宪法精神 加强宪法实施监督”、“增强宪法意识 坚定宪法自信” 倡导下，我们作为中国公民，依《宪法》41条、《立法法》5条提出如下重大立法建议，建议各位人大代表与政协委员依此提出议案，建议本届全国人大审议通过：
立法建议背景分析：
根据《宪法》第62条规定：全国人民代表大会行使下列职权：(三)制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；第67条规定：全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：(二)制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；(三)在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。《立法法》第7条第三款，也有相应的规定。
以上规定使人大与人大常委会之间产生两个立修法“边界”，即：基本法律与其他法律的边界；人大闭会期间部分补充和修改的法律边界。长期以来由于立修法边界不明确，导致人大常委会常常越界甚至取代了人大立法，导致许多法律频繁立法、修法，从而影响到宪法、法律的实施和尊严。
从立法的分工看，人大所立之法均是重要的、基本的法律，而人大常委会所立之法就是次要的、一般的法律，是对人大立法的补充。但实践中，常常出现人大常委会对一些应当是基本的法律进行立法，在人大闭会期间补充和修改了大量法律。
人大常委会立法，一般由其法工委组织审查起草，本届法工委只有6人（委员长会议16人，常委会会议总计174人，且分属于25个办事机构。而人大专门委员会——宪法和法律委员会共18人。），面对繁杂、专业的立法工作，6人显然力不从心。审查起草过程中，要组织专家，向社会征求意见，但最终采纳与否？最终要取决于法工委。实践中，一项立法或修改，从起草到通过有的只有短短2个月时间，公众未曾知晓，一部法律便出台生效了，其立法质量可想而知！而有的法律，出台即面临着修改。
一般的国家立法和修正，往往要经过社会及立法机构反复辩论、听证等较长过程，而一旦通过则具有很大的稳定性。正是由于法律、制度的稳定，才最终实现了社会的稳定。而朝令夕改的法律，则恰恰是社会不稳定的重要因素，更谈不上“法制的统一和尊严”，甚至还容易背上“恶法”之名。
对于人大立法，相比于人大常委会，具有广泛性、代表性和权威性。即便是少数人起草，但最终要经过人大会2000多名代表开会审议、表决、通过，这个过程中人大代表享有提案权、监督权、否决权，代表着社会不同群体的利益，最终通过的法律才能真正“体现人民的意志”，同时所立之法会更稳定、更权威。
其中，对人大制定法律的补充和修改，理应由人大行使，理由如下：
首先，人大对自身所立之法进行补充和修改，更符合法理。
其次，既是人大所立之法，其补充和修改理应慎重，应有充分的调研、论证和公开征求代表意见，周期应当与人大会期吻合。而实践中，人大常委补充和修改法律的周期也往往跨越一、两个人大会期。
最后，《宪法》第67条（三）项中的“部分”以及是否同“法律的基本原则相抵触”，应当由人大界定，才更符全立法精神。而实践中，比如人大常委会对《刑法》的10次修正（自1999年12月25日至2017年11月4日）后，实际已突破了《刑法》的基本原则。
依《宪法》第67条（全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：(一)解释宪法，监督宪法的实施；(四)解释法律；）人大常委会理应回归到解释宪法、法律，监督宪法实施的基本职能上来。实践中，各级政府部门的条例、规章，最高法院的司法解释，最高检察院的规定等，均有较大程度的越权立法，或与宪法、法律的基本原则相违背的现象，这恰恰需要人大常委会的监督和纠正。
根据以上分析，提出如下具体立法建议：
一、由本届人大会讨论、决定并公布“刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律”的具体目录。在此目录基础上，之后的每届人大会可补充、完善。
二、废止《宪法》第67条第（三）项规定，即：全国人民代表大会常务委员会行使下列职权： (三)在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。相应修改《立法法》第7条第三款。
要全面推进依法治国，首先应从回归立法机关的基本职能做起，各司其职，社会才能进一步走向法治。希望本届人大代表以及政协委员行使职权，依此提出相关议案，促进法治完善。
建议人：（联名单附后）
2019年 2月 25日
注：
本《建议书》需广泛征集联名，在3月5日两会前提交全国人大、人大常委会及各人大代表和政协委员们，供他们提出议案。
———联名格式：姓名+省份+职业+电话
———联名收集人：本群卢廷阁律师
联署人：
1、卢廷阁，河北律师13012165113
2、王清鹏，河北律师+14257329584
3、陈家鸿，广西律师17376036489
4、刘士辉，广东律师+16262174490
5、程为善，江苏律师15050833263
6、李大伟，甘肃法律人15379893953
7、任全牛 ，河南律师 18937638020
8、雷志鋒，湖南律師18670006660
9、覃永沛，广西律师 13036818838
10、唐吉田 ，北京律师 13161302848
11、文东海，湖南律师 13574884106
12、祝圣武，山东律师+1 604401-3288
13、蔺其磊，北京律师13366227598
14、王宇，北京律师，18911325845
15，伍立娟，湖北潜江维权13707227753
16，彭峰，湖北潜江维权17763002016
17，郑建慧，天津市维权公民，15602175266
18. 帅仁兵，湖北省潜江市公民: 电话:15271205993
…………………….
注：律师联署截止到3月5日
来源：维权网, 文章转自网络，文章内容并不代表本网立场。
