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Italiano美國總統宣布緊急狀態意味著什麼？
文章轉自網路，旨在為讀者提供多元信息，文章內容並不代表本網立場和觀點。
美國總統特朗普周五說，他將在當天宣布國家進入緊急狀態，在同墨西哥的邊界上修建圍牆，以阻止邊境上的「國家安全和人道危機」。
特朗普在美東時間周五上午接近11時于白宮園地舉行的直播記者會上，宣布他會在當天簽署緊急狀態令。
白宮宣布，特朗普將在周五午夜之前簽署參眾兩院通過的政府撥款法案，其中包括有關新邊境安全的支出。這項法案能避免約四分之一的聯邦政府機構再次陷入關門困境。不過，該法案只撥款13億元（美元，下同，約17.6億新元）在美墨邊境建造89公里長的圍牆，大幅少於特朗普要求的57億美元。
白宮一名資深官員透露，特朗普政府已經找到近70億元的公款，可以轉用於建造邊界圍牆，這包括來自財政部的6億元、國防部的25億元及35億元的軍事建造預算。特朗普要在美墨邊界3200公里投入230億元建造邊界圍牆，以上資金將是總開支的一部分。
什麼是國家緊急狀態？
國家緊急狀態通常是指危機之下，政府採取一系列特殊舉措，在全國或地方實行的一種臨時性的嚴重危急狀態。
美國《全國緊急狀態令》於1976年頒布。該法規定，當出現聯邦法規規定的可宣布緊急狀態的情況時，總統有權宣布緊急狀態。在緊急狀態期間，總統可以為行使其特別權力頒布一些法規。一旦緊急狀態終止，這些法規將隨之失效。該法還規定，當總統因國家安全、社會經濟生活以及外交政策的執行受到外國威脅而宣布緊急狀態時，總統可以根據該法，對於與外國或外國人有利害關係的外匯管制，國際支付以及貨幣、證券和財產的轉讓或轉移行使特別權力。
據英國《衛報》透露，《全國緊急狀態令》是在著名的水門事件危機后通過的，其主要目的是希望限制白宮行政權力。不過，該法對總統宣布緊急狀態只是做了程序性的規定，並沒有具體說明到底在什麼條件下總統可以宣布緊急狀態。
但據界面新聞消息，總統必須在宣布國家進入緊急狀態時說明他打算使用哪些特殊權力，且每六個月他都需要向國會報告與緊急狀態有關的支出。除非總統延長緊急狀態，否則緊急狀態將在一年後到期。而國會也應每六個月舉行一次會議，「考慮」對終止緊急狀態進行表決。
美國總統過去在什麼情況下宣布過緊急狀態？
據第一財經報道，美國總統在過去宣布緊急狀態大多數與外交政策相關，如處置戰爭罪行和回應國際貿易威脅等。在當前，仍然有31個國家緊急狀態在實施中，其中大部分是有關國際問題的，例如授權凍結外國國民的資產或對某個國家實施制裁，需要總統每年簽署更新，如1979年伊朗人質危機時，美國前總統卡特曾宣布國家緊急狀態，在近40年後的今天，因為每年延期而繼續有效。就數量而言，美國前總統小布希在任期間宣布過12項國家緊急狀態，奧巴馬宣布過13項，特朗普執政以來宣布過3項，最近一次是在2018年11月27日，內容是制裁尼加拉瓜的一些個人。
宣布緊急狀態是否真的有利於特朗普？
紐約大學法學院布倫南司法中心（Brennan Center for Justice）的戈伊坦（Elizabeth Goitein）在《大西洋月刊》撰文表示，不論怎麼看，這項法案的實際效果都是失敗的。因為當下美國共處在31個持續性的國家緊急狀態中，國會也從未討論過是否應就終止這些法案進行表決。
戈伊坦表示，宣布緊急狀態可讓讓特朗普重新劃分用於其他用途的美國聯邦資金，從而投入到美墨邊境隔離牆的建設中。例如，根據美國管理國防部的法律規定，如果總統宣布國家緊急狀態，那麼國防部長可以從軍方建設資金中撥款用於支援美軍部署的「必要」項目，或者國防部長可以終止或者推遲軍隊的土建工程，並將這些資金用於「對於國防至關重要的土建工程、軍事建設和民防工程」。
這樣就能湊出足夠的錢來修牆了嗎？
據第一財經報道，理論上是。特朗普今年要求在預算中安排57億元用以修牆，而今年撥款用於軍方建設的資金達到103億元，幾乎是修牆費用的兩倍。但是如果把57億元全額提走的話，那就意味著一些軍方項目將被迫擱置，特別是一些民心工程，對軍人家庭的打擊更重，因為在這103億元當中，有16億元的預算用於修建家庭住房，3.52億元用於醫療設施，2.67億元用於教育設施。
特朗普宣布緊急狀態會遭到反制嗎？
特朗普決意宣布國家緊急狀態引來眾議院議長、民主黨人佩洛西的譴責。她在特朗普宣布有關決定之前表示，美墨邊境情況不構成緊急狀態。當記者問她，是否會通過法律途徑來加以挑戰，她答說：「可能，這是選項之一。」參議院少數黨領袖、民主党參議員舒默則指責特朗普是在「濫用總統權力」。
民主黨若訴訟，能控告特朗普什麼？
據網媒「香港01」報道，民主黨可基於兩點向特朗普提出訴訟。第一，「美國並非處於緊急狀況，緊急狀態令並非解決邊境圍牆僵局方法。」自1976年美國頒布《全國緊急狀態令》以來，頒布的緊急狀態令主要針對美國受到其他國家、恐怖份子、天災或疫情威脅，如2001年發生的「911」襲擊事件，這都很少受到強烈質疑。
不過因美國「沒有法律標準判斷是否出現緊急狀況」，以上爭論可能沒有答案。因此民主黨可以就第二點反駁：「聯邦法律賦予調動資金的權力，並不適用於興建圍牆」。因為緊急狀態令並不賦予總統特別權力，而是在頒布緊急狀態令后，引用其他單獨的聯邦法律給予總統特別權力。因此民主黨可以就特朗普引用的聯邦法律，個別提出訴訟。例如軍事工程資金是用於當國家發生戰爭時，把資金用在建築軍事防禦工事上。民主黨可說美墨邊境局勢並非處於戰爭狀態，並不影響國家安全。
宣布緊急狀態會有什麼政治影響？
據英國《衛報》報道，美國有線電視新聞網（CNN）1月30日至2月2日進行的民調顯示，絕大多數美國公眾反對特朗普宣布緊急狀態以建造邊境圍牆的想法。針對「特朗普應該宣布緊急狀態建造圍牆嗎？」的問題，有31%的民眾表示同意，而66%的人表示不同意。
特朗普宣布緊急狀態一事似乎已對共和黨造成政治傷害。如果他們被迫投票支持特朗普，他們將冒著與可能不受歡迎的政策挂鉤的風險，影響他們做為美國憲法擁護者的資格。
