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Italiano杜光：中美重啟貿易談判感言
轉自：新世紀，文章內容並不代表本網立場和觀點。
舉世矚目的習近平特朗普的會談，終於在昨天舉行。兩國元首經過80分鐘的交談，一致同意重啟經貿磋商，不再加征關稅。公開披露的信息雖然簡短，卻仍然使全世界都鬆了一口氣。人們期待兩國貿易代表恢復談判后，能夠實現明智的妥協與諒解，順利地取得共識，簽訂協議，為中美兩國以至世界各國的經濟發展創造新的機會。
預測恢復談判的前景，說難也不難。早在6月18日特朗普和習近平通電話后，白宮的通告說是兩國元首討論了”建立公平和互惠的經濟關係，為美國的農民、工人和企業提供公平的競爭環境”，”包括解決中國貿易的結構性障礙，實現可執行和可驗證的有意義的改革。”新華社的報道只談到他們”就事關中美關係發展的根本性問題交換意見。”這兩個有所不同的通報方式，在一定程度上透露出貿易談判恢復后的指導意向。白宮通告里說的”解決中國貿易的結構性障礙”和”實現可執行可驗證的改革”實際上就是在將近一年裡十一次談判的主要內容。前十次談判經過艱辛的討價還價，在”解決中國貿易的結構性障礙”方面取得基本一致的妥協，但最後卻在”實現可執行可驗證的改革”，即”保證執行協議的檢查機制”問題上卡了殼。
所謂“中國貿易的結構性障礙”，是一個比較模糊的概念，它泛指中國貿易的現行結構中所有不符合於市場經濟規則的狀態，包括貿易壁壘、政府補貼、國企壟斷、市場管制、技術轉讓，以及保護私有財產不力、保護知識產權不足等等。解決這些”障礙”，把中美貿易放在平等競爭的基礎上，符合於美國的國家利益，更符合於中國的國家利益。但就我國執政的權力機構來說，一方面，解決這些”結構性的障礙”，可以為中國市場經濟的發展創造更為有利的條件，將會進一步改善民生，增強國力，使現有的專制統治更具合理性；另一方面，市場經濟的發展，也將加強政治民主化的經濟基礎，對專制統治構成威脅。貿易談判前景對於中國統治當局的這種雙重性質，使他們在貿易談判中往往舉棋不定，雖然不是虛與委蛇，卻難免半推半就，這就增加了談判的複雜性。好在壁壘、補貼、壟斷、管制、知識產權、技術轉讓這些”結構性障礙”的內涵，幅度都相當寬泛，討價還價的餘地較大，所以最後還是有可能能達成妥協，取得共識。
所謂“可執行可驗證的改革”，指的應該是：寫進協議的條文，既須是”可執行”的，也應是”可驗證”的。為此，就必須規定能夠保證執行並能檢驗執行情況的機制。正是兩國在這個問題上的分歧，使前一輪談判陷於破裂。在前一輪談判的後期，美方提出：協議簽訂后雙方分別全文公布中文和英文的協議文本，他們的意圖在於讓中國的社會各界，都能了解協議內容並監督協議的執行，但中方卻堅持中文本只能公布協議的節要，不能公布全文。美方還提出，協議簽訂后將定期相互通報協議執行情況並接受檢查，美國將在中國派駐檢查人員，以便及時監督、檢查協議的落實。這個主張中方就更不能接受了。
貿易談判的這兩個主題，結構性障礙是實質性的談判內容，檢查機制是技術性的驗證手段。為什麼實質性的內容能夠妥協讓步，技術性的手段卻拒絕接受呢？這個問題不難理解。結構性的每個障礙，內涵都十分寬泛，解決時需要根據實際情況，逐步推進，它的彈性很大，可以為拖延、辯解、甚至拒絕落實協議留下許多空隙。而實施協議的檢查機制卻沒有彈性，是否全文公布協議，是否建立檢查機制，或是或否，沒有第三條道路可走。特朗普和他的談判團隊正是有鑑於中方過去在履行承諾方面的不良記錄，才堅持要在協議中寫進檢查機制的內容。這就使中方感到缺乏迴旋餘地，成為最後否定前十次談判成果的重要原因。官方媒體前一時期在發出好戰叫囂的同時，大談不能放棄”主權”，不能超越”底線”、”紅線”，指的大概就是這個問題。
恢復貿易磋商后，大概仍然需要經歷一個艱辛的談判過程，但肯定用不了像前一輪談判那樣的一年功夫。美國財政部長姆努欽6月26日接受全國廣播公司財經頻道採訪時表示：”中美貿易協議已經完成了90%，我認為我們還有最終達成協議的道路。”看來，接下來的談判將會在過去已經達成、而在近兩個月前被中方否定的協議基礎上進行，繼續談判那尚未完成的10%。至於談判的前景，白宮貿易顧問納瓦羅6月21日在接受福克斯新聞採訪時說：”要麼我們得到一個很棒的協議，要麼就是沒有協議。” 這大概是美國鷹派的典型邏輯。我的看法恰恰相反，最後的協議既不會是”一個很棒的協議”，也不會是”沒有協議”。最大的可能，是經過討價還價，達成一個雙方都不很滿意、但又不得不簽訂的協議。對特朗普來說，簽下中美貿易協議，可以成為他明年參加總統大選的競選籌碼，勢在必簽；對於習近平來說，協議是他提高個人威信、鞏固專制統治的有效工具，簽訂協議的利大於弊；對於中國社會，不論最終的貿易協議在多大程度上接受市場經濟的普遍規則，都可以為加快資本主義市場經濟在中國的發展，提供十分可貴的有利條件；對於那些叫囂”奉陪到底”、”不惜一戰”的好戰分子，則是當頭棒喝，至少可以讓他們消停一段時間。因此，我們可以說，簽訂中美貿易協議，將會實現雙贏，甚至是三贏、四贏，但贏的程度，目前尚未可逆料。
在經過將近兩個月的失望和期待之後，我對中美貿易談判仍然抱有謹慎的、有限的樂觀。
2019年6月30日
發文者：NCN 發布時間：10/09/2019 09:49:00 下午
