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Italiano設立雄安新區的真正目的
來源: 動向 作者: 王維洛 
二〇一七年四月一日，西方的愚人節，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區。據說這是一項重大的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。
其實這個決定既違反中華人民共和國憲法又違反城鄉規劃法。這個副省級行政區的新設置，是憲法第六十二條授予全國人民大會的權利。第十二屆全國人大第五次會議剛剛於三月十五日閉幕，會議期間人大代表對雄安新區一無所知，更不要說展開討論和決策。兩年前，中共中央政治局於二〇一五年四月三十日批准了《京津冀協同發展規劃綱要》，京津冀的空間布局為「一核、雙城、三軸、四區、多節點」。現在有個老人在環渤海區畫了一個三角形（不圓的圈），徹底打破了原規劃的空間布局，必須先按城鄉規劃法第十二條規定，經過規劃的論證和方案比較，修改京津冀協同發展規劃。雄安新區的設立再次證明，中國距離依法治國有多遠。
雄安新區是中央與冀利益交換
表面上看，建設雄安新區的目的是疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，促進經濟社會發展與人口資源環境相適應。什麼是首都功能？首都功能就是中央政府和外國大使館這兩塊，是北京城市功能中的一小部分。當年梁思成建議北京行政中心建設在老城區之外，北京不應當成為工業中心，功能簡明空間結構清晰，文化古城加首都功能。可惜毛澤東採納蘇聯專家意見，在老城上建新城，把北京建成全國的政治、經濟和文化中心，城市建設走上彎路，至今還在錯路上繼續走。文革時期認為大學是非首都功能，把許多大學趕出北京，同時也把地富反壞右趕出北京。文革後期撥亂反正，外遷的非首都功能紛紛回遷。最近傳來消息，北京準備把小商小販和低端的產業（非首都功能）遷出北京，大概是想往雄安新區趕。
但是在雄安新區的建設目標中又說要在雄安新區發展高端高新產業，要把雄安建成中國北方的矽谷。既要幫助疏解北京非首都功能，接受低端舊產業，接受被淘汰的非精英人口，又要發展高端高新產業，吸引精英族群，本身就是自相矛盾。中國矽谷在科學院和高校集中的北京海淀區沒有建立起來，在雄安新區就能建立起來？
其實建設雄安新區的目的是利益交換：要讓河北省關停一大批對北京造成嚴重污染、特別是空氣污染的企業。為二〇〇八年奧運會的舉辦，北京把大量污染企業搬遷到周邊的河北省。河北省特別歡迎，企業落戶河北，GDP快速增長，河北省領導功績偉大。從空間布局來分析，河北省的污染企業對北京形成多層次圍城的狀態。二〇一六年國家環保部發布前三季度全國七十四個城市中空氣質量排名，最差的十個城市中河北省佔六個，邢台、保定、邯鄲、石家莊、唐山、衡水。北京正好被這些城市包圍。京津冀地區以攤大餅的方式發展，受城市熱島效應影響嚴重，在北京和周邊地區上空形成一個巨大的穹頂。污染空氣從周邊的河北向皇城運動，在北京中心地區上升，受穹頂的阻礙，無法散去，被迫下沉近地面，繼而再向皇城運動。這樣不斷循環，不斷有新的污染物質加入和產生，污染濃度加大，使得北京成為不適宜居住的城市。每逢北京有重大會議或活動，中央政府一聲令下，河北省的污染企業停止生產，北京天空就回歸藍色。河北的污染企業是北京空氣污染的主要原因。
但要讓河北省關停污染企業並非容易的事，因為它們構成河北省的經濟支柱。為此，中央政府必須作出交換，用李克強的話說「用多大代價都可以」，必須讓河北省有面子，有好處，這就是雄安新區，可以讓河北省的領導有錢花，有工程做，有利可圖，GDP不掉下來。
新區生態環境劣勢缺水資源保障
北京被選作京城是由於北京的生態環境優勢，風水好，位於燕山山脈的沖積平原上，坐北向南，北枕高山，南邊是平原和水澤，視野開闊，前程遠大。設立雄安新區，沖了北京的風水，其位置對於北京而言，有如毛澤東紀念堂與紫禁城的關係。
有專家說，雄安新區生態良好，擁有白洋淀，諸多河流在區域內交匯。習近平只記得幼年看的電影《小兵張嘎》，白洋淀水面浩渺，真想把它建成是杭州的西湖。白洋淀對於雄安新區的劣勢遠大於優勢。第一，由於河北省在二十世紀五、六十年代、特別是大躍進年代修建的幾千座水庫，攔截水源，海河流域已經沒有常年流水的自然河流，白洋淀沒有水源保障，多次長時間出現湖底朝天的現象。習近平看《小兵張嘎》時，白洋淀水面面積五百六十一平方公里，如今只有三百六十六平方公里。而二〇〇七年實際水域面積不足三十平方公里，蓄水量僅零點一三億立方米。白洋淀已經喪失自然生存和自然凈化能力。第二，白洋淀的水污染十分嚴重，流入白洋淀的多條河流的水質為劣V類，這裏實際是河北省的污染廢水池。為了白洋淀不幹涸，就是污水也被壩阻擋，也不讓流出。
人們把希望寄托在南水北調中線工程上，據說第一期每年可以輸水九五億立方米，其中河北應得百分之三十六點五。由於漢江沒有足夠水源和工程設計錯誤，工程投入運行六百八十九天來，一共輸水總量五十八點五億立方米。這兩年河北省一共只分得三點七四億立方米水，所以，雄安新區的發展和白洋淀的治理都缺乏水資源的保障。
浦東新區其實是不成功的
提到雄安新區，便聯繫深圳經濟特區和浦東新區。浦東新區並不如吹噓的那麼成功，在形成過程中付出巨額代價並面臨被淹沒的大風險。浦東和浦西只有一江之隔，為什麼外國人在浦西建中心，而浦東只是一片農田？這是因為浦西地勢高，浦東地勢低，是太湖洪水入海的自然通道。古書說：「三江入，震澤定」，太湖古稱震澤，洪水通過松江、東江和婁江三條幹流入海，所以歷史上太湖流域並沒有嚴重的洪水災害。一九九〇年後浦東開始建設了大型開發建設項目，根本沒有考慮洪水通道的問題。一九九一年太湖流域發生洪水。由於浦東成了經濟新區，洪水不能通過。中央命令江蘇省分洪。從江蘇省分洪勢必淹蘇州、無錫和常州，當年江蘇省的GDP不亞於上海，拒絕分洪。接著中央命令浙江分洪，當時浙江經濟最弱，只得分洪。但浙江地勢高，不是自然洪水的出道，分洪無效。最後中央只好強令江蘇省分洪。一九九一年太湖洪水淹了中國的錢袋子，經濟損失重大。受三峽工程影響，入海泥沙減少，岸線後退，加上全球變暖海平面上升，浦東新區將是上海被淹風險最大的地區。
關於城市選址，古人教誨說：「高勿近旱，而水用足；下勿近水，而溝防省。」而雄安新區則選在河北省最低洼處。一九六三年八月上旬海河流域發生大暴雨，三百三十五座水庫大壩潰壩，潰壩洪水形成立浪，橫衝直撞，沖潰河堤，沖向燕趙平原，直逼天津。洪水造成京廣、石太、石德、津浦鐵路中斷多日。官方公布的死亡人數是五千八百八十一人，實際遠遠超過此數。雄安新區所在地的保定地區既是一個暴雨中心，也是洪水災害最嚴重的地方，是保天津捨棄的棋子。
《動向》2017年5月號
