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1952 年11 月，高岗被任命为国家计划委员会主席，同政务院总理等级。此一职位地位的突出，亦可见他麾下之计委的组成人员，包括：副主席邓子恢，委员陈云、彭德怀、林彪、邓小平、薄一波、彭真、习仲勋、黄克诚、刘澜涛等人。到1953 年1 月，国家计划委员会的筹建工作已经基本完成。此时的计委已经是一个编制1,225 人、内设16 个厅局和一个直属处的庞大机构。
时值“新税制”一事引起毛泽东的强烈反弹与不满。1953 年元旦，政务院财经委员会实施发布经财政部批准的“公私一律平等纳税”的新税制政策。此文件是经周同意，但是，周并没有报告给毛，即通知薄一波可以发此件。毛泽东对此方针极为不满，认为这有利于资本主义，致信周恩来、陈云、邓小平、薄一波。毛的信措辞相当严厉，批评道：“政务院在组识上犯了分散主义错误。”此时，毛的矛头是指向周而非刘的。
1953 年3 、4 月，毛泽东作出决定， “今后一切主要的和重要的方针政策计划和重大事项，均必须事先请示中央，并经过中央讨论和决定或批准以后，得以执行”；国家计划工作、重工业部（一机部）、二机部、燃料工业部、建筑工程部、地质部、轻工业部和纺识工业部等八个工业部门由高岗负责（由此，以高岗为主席的计划委员会，有“经济内阁”之称）。周恩来只剩下外交、对外贸易等工作。以周恩来为书记的政府党组干事会同时撤销，由中共中央直接领导，毛对其有关政府工作的汇报请示亲自予以批示。
1953 年3 月3 日，毛泽东在对邓小平的批示中说：“凡政府方面要中央批准的事情，请小平多管一些。”这几乎把周恩来扔到一边去了。另外，毛泽东也多次就外交的事情征求高岗的意见，并让高岗去处理，比如同金日成会谈、询问关于参加世界经济互助会问题的请示报告等。

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