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北京，2015年2月4日：今日綠色和平與北京大學公共衛生學院聯合發布的報告《危險的呼吸2：大氣PM2.5對中國城市公眾健康效應研究》指出，全國31座省會城市和直轄市因大氣PM2.5污染造成超額死亡率接近千分之一，即每十萬人中超額死亡人數約90人。其中最嚴重石家莊、濟南、長沙、成都、南京、武漢等城市，每十萬人中超額死亡人數超過100人。為此，綠色和平呼籲，各地應將保護公眾健康作為制訂大氣污染治理政策的重要考量因素，同時提速PM2.5污染治理進度，從源頭入手，加快能源結構調整。

報告的主要作者北京大學公共衛生學院潘小川教授：「客觀地說，政府的大氣污染治理決策應該是基於公眾健康影響的，而不是簡單的基於各個地區的PM2.5濃度的。我們治理空氣污染就是為了讓公眾的健康受益。但是，目前國內針對霧霾長期健康影響的研究還很少，該報告謹望從科學的角度為此提供一個參考。」

這份《危險的呼吸2：大氣PM2.5對中國城市公眾健康效應研究》是目前國內首份基於PM2.5實測數據、評估PM2.5長期暴露對公眾健康所產生的影響的研究。結論顯示，2013年，全國31座省會城市和直轄市因大氣PM2.5污染導致的超額死亡達25.7萬人，即每10萬人中死亡人數高達約90人，死亡率達0.9‰。

根據中國官方公布的數據，2012年全國平均因吸煙導致的死亡率超0.7‰. 而交通事故所致的死亡率為0.09‰. 該報告同時還提出，目前全國有21座城市制定了明確的2017年PM2.5改善目標，如果能夠達到目標，這些城市因此的超額死亡人數可下降約2.6萬人。而在國家環境空氣質量二級標準（年均35μg/m3）濃度水平下，除拉薩、海口及福州三座已經達標的城市外，其他28座省會城市及直轄市，相應的超額死亡人數可下降約11.2萬人（約45%）。

「現在全社會對於空氣污染的關注焦點都在北京，但實際上，全國許多城市公眾因為空氣污染面臨的健康威脅並不亞於北京。全國各地對抗霧霾的力度都應全面提升。」綠色和平氣候與能源項目發言人方元說，「京津冀大力削減煤炭消費、調整能源結構的舉措，應在各個空氣污染問題嚴重的省份推廣。」

因此，綠色和平提出如下政策建議：

空氣污染是當今中國面臨的一個嚴峻的環境問題，已經嚴重威脅到全國各地公眾的健康。儘管過去兩年已有一系列相關政策出台，但治理霧霾的效果與公眾的願望仍差距較大，亟需在各方面增加力度，尤其是中、西部等省份在治理霧霾的力度上應向京津冀魯四省看齊，通過削減煤炭消費總量、調整能源結構來加快治霾進程。

1. 基於各城市制定的2017年PM2.5改善目標將相關的超額死亡人數僅降低約3萬人，尚不足以有效降低PM2.5污染帶來的公眾健康損害。建議以2015年的《大氣污染防治行動計劃》的中期評估為契機，各地應儘快制訂更加嚴格的以達到國標（年均值35g/m3）為目標的逐年改善計劃，方能顯著改善大氣PM2.5污染對公眾健康帶來的不良影響，讓中國廣大的公眾能儘快看到政府根治霧霾的決心和實際規劃，儘快因此獲得健康和長壽的實際效益。對於2013年已達到國標的城市，則應以WHO準則值（年均值10μg/m3以下）制訂大氣質量的改善計劃，真正造福一方，使其公眾儘早享受到與歐美髮達國家相同的藍天白雲和健康水平。

2. 目前京津冀、長三角和珠三角等區域較重視PM2.5的治理，《大氣污染防治行動計劃》中也提出對京津冀、長三角、珠三角的PM2.5濃度下降目標進行考核。但其他區域，如太原、武漢、成都、西安等城市的公眾健康同樣面臨PM2.5污染的威脅。因此建議在2015年《大氣污染防治行動計劃》的中期評估后，開始對所有城市的PM2.5濃度下降目標進行考核，以加快全國範圍的PM2.5污染治理進度。

3. 目前，各地政府在制訂大氣污染治理政策時，普遍缺乏對公眾健康因素的考慮。建議各地將保護公眾健康作為政策制定的重要的考量因素。各個主要城市應儘快開展大氣污染對城市居民健康效應，尤其是長期健康效應的影響評估，以作為政府進一步制定治霾相關政策定量標準的有效依據。