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作者 胡平

這次大坂G20峰會，最受矚目的壹幕莫過於6月29日美中兩國元首會晤。特習會後，雙方各自發表了簡要報道。由於雙方的報道都很簡略且各說各話，讓壹般讀者不明所以，如墮五里霧中。次日，6月30日，中國官媒刊出壹篇報道：「國家發展改革委、商務部發布2019年版全國和自貿試驗區外商投資准入負面清單」。認真閱讀這篇報道，或許對我們理解這次特習會有所幫助。

發改委和商務部分別發布了2019年版《外商投資准入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）》，自2019年7月30日起施行。這兩個負面清單的2018年版同時廢止。

我們知道，兩個負面清單的2018年版是在整整壹年前，即2018年6月30日發布的。2018年版的這兩個負面清單又是對2017年版兩個負面清單的修訂。2017年版的全國外資准入負面清單條目有63條，2018年版減至48條，最新版即2019年版又進壹步減至40條；2017年版的自貿區外資准入負面清單條目有95條，2018年版減至45條，2019年版又進壹步減至37條。

2018年3月22日，美國總統特朗普宣布對中國進口的600億美元的商品加征關稅，由此開啟了貿易戰。美國以加征關稅為手段，要求中國方面做出若干改進或讓步，其中之壹就是要求中國放寬外資准入。中國政府在3個多月後，也就是在2018年6月30日，推出2018年版的兩個負面清單，以很可觀的幅度放寬了外資准入；壹年之後又推出2019年版的兩個負面清單，進壹步放寬了外資准入。

儘管中國政府反覆申明它這兩次放寬外資准入都是黨中央國務院的部署，是新形勢下進壹步擴大對外開放的需要，但是明眼人都不難發現，這些舉措實際上是對美國打貿易戰的回應，是對美國的讓步。否則，為什麼不早不晚，偏偏發生在美國開打貿易戰之後，為什麼在壹年前剛做了大幅度的改變、在壹年後又作出進壹步的改變？

就在6月29日特習會的第二天，中國發改委和商務部就發布了2019年版的兩個負面清單，有些人看到了不禁驚呼：原來習近平投降了！當然，習近平確實向美國做了不少讓步，但還遠遠談不上投降。中國政府依然保留了很多領域對外資的限制，特別是在網際網路和相關服務，教育、新聞出版、廣播電視等方面。單憑貿易戰即加征關稅這種手段，我們很難指望中國政府會在這些方面作出重大讓步。

我先前講過，美國打貿易戰，小勝很容易，大勝不可能。美方以加征關稅為手段要求中方做若干改進或讓步，中方答應要多買美國商品，也立了幾條關於外資准入和保護知識產權等法律，雖不能保證實施，但立了總比不立好。如此說來，美方已是小勝。但是單憑貿易戰要中方進行體制性改革則是不可能的，單憑貿易戰甚至連美中貿易的問題都不可能真正解決。美國要取得它期待的效果，還有很多事要做。