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作者 趙建華

中國的未來就是工業化和城市化主導的發展過程，農民人口相對減少，農村社會相對縮小，農村進步並與城市融合是主要的具體內容。

中國農村問題為中國社會問題的根本內容之壹。中國農村問題主要可以以農民、農業及農村等諸方面入手。但根本的問題是農村現代化及城鎮化的提高。以農村的縮窄和城市化的全面推進為根本。因對農村問題的關注，認識到尚有若干問題需要補充，以作為農村問題的補遺。

其壹，農民的結構與變遷。現在，中國農民已經有了較大的自由活動的空間，自由活動正在接近人口自由遷徙這個世界人口管理和人權保護的慣例。中國農民由於農業經濟的發展及異地就業的興起，有了較大的變化，這種變化在結構是得到反映。農民人口，壹般認為農村出生、農村長大並將戶籍落在農村的人口，農民人口即農業人口，這是壹個以往壹直使用的定義，至今尚未完全變化。從壹般的法理含義上講，農村人口即農民，就是戶籍在農村的人口。從實際的情況來看，農村人口與農民之間有差異。其原因在於農村人口已經獲得較大的自由空間，可以在異地，尤其是城鎮地區就業及居住。這些人口的數量在今天已經非常大，占農村的人口總量不小，占城市人口的總量也不小，是城市實際人口（暫住或常住）的重要組成部分。這些人口雖是農村人口，但不是農民。壹般的農民，則是生活在農村，以務農為主。在80年代改革開放之初，中國的農民均生活在農村，外出農村為法律和政策所禁止。農村人口100%生活在農村，允許外出打工和數量的增加是在80 年代以後，並與城市化進程同步。現在，中國經濟發展進步迅速，中國社會經濟發生了巨大的變化，中國農村的社會經濟也是如此。中國農村的人口結構因此也有了巨大的變化。今日中國農村的人口結構的變化可以概括為以下幾個主要的方面。壹，老年人口多。中國人口數量雖還處在慣性增長之中，而且中國農村的人口增長較城市要快壹些，但中國的農村人口結構問題中還是出現實際老齡化的趨勢，這是中國農村人口中的首要特徵。中國人口在全國範圍內出現老齡化的趨勢，農村當然也沒有例外。中國農村人口老年人多的原因，壹方面是人口自然增長結構導致的老齡化，另壹方面，是大量年輕人口外出打工並長期居住在城鎮，造成農村人口的實際的老齡化。中國農村人口外出打工者非常多，在農村外出打工者中，以年輕人為多，年輕人以其精力充沛、受教育程度高、技能掌握多、易於流動、樂於進取等等受到城鎮異地的歡迎。這些人口在農村居住的時間越來越少，有的甚至成為城鎮地區的常住人口。在90年代末以前，農村外出打工者還在逢年過節回家，而在本世紀以來，農村外出打工者成年累月在異地工作和生活已是非常普遍。中國的農村人口外出打工過程中，由於他們與當地社會的密切聯繫和易於融入以及城鎮在接受外來人口中的政策的鬆動而從根本上脫離了農村生活。現在，農村老年人口的實際數量非常高，在江南壹帶的農村，最突出的就是老年人口多。其二，青少年人口多。與老年人口相比，青少年人口數量的比例稍微低壹點。農村青少年人口比例偏高的原因如出壹轍。農村因為大量的外出打工的青壯年人口而出現大量的留守少年兒童，這些人口不能隨父母外出，只能留在農村，在農村生活和學習。其三，就是青壯年人口的數量比例較低，留在農村的青壯年人口，大多數是文化程度較低、缺少手藝與技能的原因，不外出打工，而在農村當地務農或就業，這些人口就是現在主要的農民人口，是農村當地的精壯勞動力，是市場經濟發展和城市化過程中的農民，這些人口的數量現在越來越少。現在，中國農村的人口結構的這種情況還會進壹步加劇，其最嚴重的後果是老年人口和青少年人口的養老、社保及教育等問題。

其二，農村人口素質問題。農村人口素質就是農村人口的教育水平，教育水平的含義是相當廣泛的。首先，是科學文化素質問題，即壹般的所謂受教育程度。農村九年制義務教育及高級中學與職業教育都在不斷的發展鞏固中，農村人口的素質處在不斷的提高之中。在過去的二三十年裡，壹直這樣的軌道上。農村人口的科學文化素質的提高是相對較快的，速度和程度甚至超越城鎮人口。這有利於農村的發展，也有利於城市化的推進。其次，政治法律素質問題。在農村人口中，包括長年居住在農村的人口和長年外出打工的人口，政治法律素質的提高參差不齊，有接觸社會現實及國家政策較多而獲得較好的政治法律素質的人口，也有農村社會媒體的教育和宣傳水平較低而人口的政治法律素質相對較低的人口，更要接受正規教育和社會教育的機會少而造成政治法律素質較低的人口。中國正在走向社會主義的法治和社會主義的民主，人口的政治法律素質顯得極為重要。其欠缺就意味著社會適應和社會生存能力的欠缺。未來農村發展，農村人口的政治法律素質的提高是人口素質提高和社會經濟發展的關鍵內容。中國農村人口素質出現了大幅度的提高，這是與中國社會經濟發展同樣重要的進步。其中的根本原因有兩個。壹個是農村社會的教育程度和水平的不斷提高，另壹個是市場經濟的不斷發展，農村融入城鄉壹體的全國的化的程度的不斷提高，市場經濟的自由競爭和平等抉擇提高了農民的素質。再次，農村人口的素質在不斷提高並減少與城市人口素質的差異的同時，還是存在農村人口的素質相對落後于城市人口的素質的問題。農村人口素質有待于提高。在現在的城鄉教育體制的基礎上施行必要的改革，農村人口的素質即可以在此基礎上有巨大的進步，可以逐步達到城鎮的人口的水平。今後的農村發展，還將是中國社會經濟發展的最重要領域，中國農村的人口的素質的提高也將是壹個重要問題，中國的農民的素質問題還將是中國人口政策和農村政策的關鍵。

其三，農民教育問題。教育是國家發達和社會進步的根本大計。中國農民素質的提高和中國農村社會經濟的進步要以教育為根本。中國農村社會經濟的進步的取得以及今後農村社會經濟的發展和現代化，尤其是以工業化和城市化推動農村現代化和城鄉壹體化進程，中國農民的教育問題更顯突出。中國農民的教育問題在過去幾十年裡取得了重大的進步，從根本上提高了農民的素質和農村的進步。當前，中國農民的教育存在以下幾個問題，需要著力解決。壹，學齡人口的教育水準的提高。農村絕大多數的學齡人口在接受國家的國民教育。在小學、中學階段，農村享受國民義務教育，農村人口的入學率已經普遍提高，農村人口的受教育程度大為提高。但在學齡前及高中以上階段等人口中，農村人口的受教育機會和程度比較低，有待于大力提高。其二，社會教育的重視與展開。農村地區，地廣人稀，教育基礎設施及師資力量分散而薄弱，與城市地區相比，差異巨大。在社會教育方面，尤為嚴重。要提高農村地區的教育水平和人口素質，必須重視和展開社會教育。壹方面，農村地區可以舉辦無形或有形的社會教育，以就地提高農村人口的素質。另壹方面，可以開放城市的教育資源，向農村地區輸送社會教育。現在，城鄉之間的交通、通訊及人員交流十分頻繁，展開城鄉聯繫及壹體化教育十分有利。三，國家在農村教育中的支出的增加及收費的廢止。中國農村，絕大多數是地廣人稀的零星部落式據點，生產作業和生活方式落後。農村發展並不是以此種落後的方式取勝，而是以人口素質的提高、工業化、城市化和市場建設來實現進步與現代化。農村教育在此種現代化過程中的作用非凡。國家在農村教育中的支出需要增加，國家在農村的稅收需要減少，這是國家的宏觀手段。這些費用最終用於對農村教育的支付。如取消農業稅、免除農村高中以下學生的學雜費、補償農村學生高中以上和職業教育階段的書本費等等。提高農民子弟從小學到大學的獎學金、助學金的標準。農村教育是百年大計，要常抓不懈。

其四，農民生活問題。農民成為中國社會經濟中的壹個特殊階層，有別於壹般的非農民(絕大多數的工人及幹部)，此種情形由來已久。八十年代以來，中國改革和建設首先從農村的聯產承包責任制和人民公社解體開始，中國的經濟發展和民眾生活改善也首先從農村開始，農民的生產和生活因此發生巨大的變化。現在，農村社會和城市社會的相比，差距依然存在，有些方面還有差異擴大的趨勢存在。農民生活問題是其中的主要內容之壹。中國農民生活與城市居民生活差異總體有所下降。城市社會的交通、通訊、醫療、衛生以及自來水、排污等等基礎設施無法向農村延伸，兩者差異巨大。農村的人口的生活水平等等因此受到直接制約。中國農民的基本生活包括衣食住行、娛樂等等方面需要大力改善和提高。農民生活問題不但是中國農村的重大問題，而且也是中國社會的重大問題。農村生活問題的解決，壹方面，在於農村自身的改善和提高，如農村基礎設施的建設，另壹方面，在於中國城市化水平的提高，將農村人口聚集到城市，減少農村人口數量，撤併小鄉村，減少鄉村數量。農民生活的解決是中國的現代化的基本問題之壹。

其五，農民就業問題。中國農民階層在全社會佔50%左右的意見，這些人口的上來源主要在於其自身的勞動，其中包括年長的農村人口。中國農民的生存有著比城市人口更為艱辛的社會制度環境。中國農民在過去幾十年裡的巨大進步依賴於三個方面。第壹，是農村人民公社生產方式、生活方式的解體以及分田到戶承包責任制的落實，這極大地調動了農民的勞動積極性，糧食生產和副業生產立竿見影，增加了農民的收入，提高了農民的生活水平，農村在短短几年時間里解決了吃飯穿衣問題。第二，是農民異地打工。許多農村勞動力從低技術、低水平、低效率的農業生產中解放出來，到城市地區打工，掙到意想不到的錢，實現了致富之路。第三，是農村副業和鄉鎮企業的大發展。這壹方式介於農村聯產承包和外出打工之間，是第三種的新的農村就業方式。這種方式，不但讓農民可以適當從事農村勞動，以減少田地的荒蕪，而且還可以就地發展工業，可以促進農村的工業化及減少城市就業壓力，是壹種非常好的農村就業方式和農村生產方式。現在，農村及城市的面貌大為改善，農民就業問題的內外條件和環境大為改善。農民就業問題，不但是農民和農村問題的內容，而且也是城市社會的問題。其中，包括以下兩個方面的原因。首先，是城鄉壹體的勞動力市場的初步形成，中國農民的就業已經處在市場的原則限制之下，政府行政限制已經較少。農民與城市居民的就業的最大的限制就是農村人口與城市人口在自身的能力上面的差異。其次，農民自身素質的提高，壹方面，是農民文化素質的提高，另壹方面，是農民進城務工就業的現狀和經歷已經造就了新時代的新農民，農民就業在農民自身而言已經具備了市場適應和競擇能力。當然，國家政策，尤其是城鄉壹體的政策，為農民就業打開了廣闊的市場。中國農村相對落後，這種落後相對體現在農民的生活水平方面，而中國的農民的生活水平的提高則以中國的農民的就業政策為根本途徑。這是以人為本的科學發展觀的重要體現。以人為本的科學發展觀就是將廣大人民群眾的福祉放在根本位置。農民就業的根本出路在於農民的國民化。

其六，農村社保問題。中國農村社會處在變革過程中，這種變革是制度的改革和社會的變革，是中國走向現代化的必然之路。中國的農村，雖然東西南北中的區域差異巨大，但存在異地同構的基本特徵。農村的富裕的根本出路大致相同，即農村聯產承包，農民外出打工，農村鄉鎮企業發展等等。目前而言，大致的情形相同。現在，中國社會經濟發展進入壹個較高的水平，中國農村社會相對較為滯后壹點。但從中國農村的本身來看，也存在飛躍性的發展。這可以從中國沿海絕大多數的城市的巨大數量的外來工人的情形可以看出。中國外來工人的主體就是農民，即農民工。這些農民具有較高的收入和較高的生活水平，還有養家糊口的能力。這個人口數量約在3億左右，這個人口數量應放在農村人口的總體中，用來衡量農村的社會經濟現狀，除非這些人口完全脫離農村，進入城鎮上體系。目前，中國的社會經濟的發展正在催生全社會的社會保障體系建設。其中，農村相對受到忽視。中國農村人口眾多，深刻影響中國的社會經濟發展進步。因此，中國社會保障制度體系建設必須將農村包含在內。中國的農村的社會保障體系建設是壹個複雜的問題，其中的影響和制約因素包括農村經濟發展水平、農民收入、農村管理水平、農民積極性等問題。

其七，農村規劃問題。中國農村社會經濟發展長期受到國家政策的深刻影響和控制。在人民公社期間，中國農村完全是純粹的計劃經濟和集體勞動，社會控制相當嚴密，農村和農民完全在國家計劃和指令下生產與生活。農村的巨變始於農村的聯產承包責任制和人民公社的解體，壹方面，生產關係得到調整，計劃經濟和集體勞動完全改變，農民從桎梏中解放出來，另壹方面，生產力得到解放，經濟和生產水平快速提高，農民生活水平快速提高，農村開始發生革命性的深刻變化。現在，中國農村在中國城鄉社會經濟中長期的快速發展后出現了巨大的變化和進步。這些進步主要表現在農村的不斷富裕、農民素質的不斷提高、農民就業定居的不斷提高及農村生活水平不斷進步等等諸多方面。農村的進步是全面的。但是，就目前而言，中國農村存在著諸多方面的問題，與其他涉及農民的焦點問題壹樣，均對中國農村及農村中國城鄉的整體發展產生深刻的影響。其中之壹，就是農村的規劃問題。

在中國，規劃受到重視亦在八十年代以後。在八十年代以前，規劃因各種因素出現過停頓。八十年代以後，市場經濟的改革與建設步步為營、步步前進，規劃也成為其中的壹個核心，受到重視。在城市城市發展過程中，規劃被稱為龍頭。現在，中國城市化及城市發展過程中，規劃受到重視，科學合理和經濟主導的規劃得到廣泛應用。規劃的質量從八十年代以來壹直在提高之中。這其中，壹方面，規劃的技術水平不斷提高，另壹方面，計劃經濟向市場經濟過渡再者就是社會的全面開放。

中國農村是中國社會的壹個重要內容，就地域而言，比城市廣闊，就人口而言，比城市人口多，就資源和環境而言，農村也有其重要意義。農村需要有城市壹樣的重要的規劃。目前，中國農村，因工業化和城市化的帶動而產生了巨大的變化。這種變化的根源並不是國家對農村的投入所產生的，而是中國城市經濟發展與工業化、城市化省被動帶動的，中國的農村富裕來源於農民進城打工和鄉鎮企業的發展。這種背景之下，農民的富裕和農村的發展面臨諸多問題。其中，農村的無序的發展成為引人注目的問題。這種發展，浪費土地，浪費資源，破壞環境，影響人居，極為不科學和低效率。究其根源，就是農村規劃的欠缺和落後。

農村是零星的居民定居點，往往是幾百人壹家。在空間上，不易展開大規模的規劃，既有的規劃也往往得不到落實，即使落實的規劃也得不到良好的效果。八十年代以來，中國農村就有不少的鄉鎮規劃、村鎮規劃，但由於指導思想陳舊，多半是壹些非常低水平、陳舊的指導思想，根本未把中國工業化、城市化及城鄉壹體發展的大背景吃透。因此，農村規劃成功者較少。

農村邁向現代化是中國社會的必由之路，壹方面，農村的人口肯定會不斷較少，農村的居住點的形態也會不斷地變化，另壹方面，農村的人口的生活水平也會逐步與城市接近。農村社會所需要的基礎設施在內的人居環境也必須是與城市接近的。實質就是城市和鄉村的壹體化規劃和壹體化發展。農村以其特殊的自然環境及人居特點與社會經濟發展現狀，在規劃上肯定會有壹定的特殊的要求。中國的農村社會，從東到西，從南到北，有許多的差異，但在人居分散、經濟落後、基礎設施薄弱等等方面卻有共同點。

中國農村規劃，首先，要放在城鄉壹體的統壹規劃之中，城鄉壹體的規劃是國土規劃、經濟規劃、基礎設施規劃、文化科技規劃等的綜合規劃，全國壹盤棋要包括城鄉壹盤棋這壹因素。其次，農村規劃要放在工業化、城市化不斷進步之中考量，農村的社會縮窄、農村的村莊合併等等超前發展。其三，農村規劃針對的是人，以人的標準衡量城鎮規劃，也同樣以人的標準來衡量鄉村規劃，鄉村規劃以人為本，城鄉規劃在人的層面上統壹。

其八，農村管理問題。中國農村發展的諸多問題之中。農村的管理問題也是較為突出、較為尖銳的問題之壹。中國農村長期以來是低生產率水平、低素質人口、低生活水平的結合地，農村實際上成為中國的落後之地。在今天，中國的經濟取得巨大的發展，社會進步巨大，農民生活大變樣，農村獲得長足的進步。但與城市相比，落後依舊。中國農村落後是全面的，物質落後不必說，非物質的落後也是相當突出，其中之壹的管理就是如此。

農村的管理，大者就是國家對農村的管理，即國家的行政管理。以中國的特殊的現狀而言，還包括中國共產黨對中國農村的管理和控制。小者就是農村社會本身的管理，即農村社區的管理。現在，中國國家法定的行政管理的最低層級是鄉鎮壹級，村壹級則沒有正式的國家行政管理機構，村壹級的管理有自治和鄉鎮代管。中國共產黨的基層組織則由村壹級開始，壹般的村莊均設有村黨支部，村黨支部的權威要高於村民自治委員會，即黨支部的權力大。目前，農村的社區管理機構是村委會，由村民直接選舉產生村委會主任，由村委會主任負責管理工作。這個村委會負責村壹級的自治管理，並向鄉鎮壹級機構負責。村委會壹級的領導人有壹定的工資收入，但並不太多，他們壹般另有兼職。村的黨支部是書記負責制，由全體黨員選舉產生。

現在，村黨支部加上村民委員會的農村勞動模式在全國範圍內已舉辦建成。這種領導結構在農村的管理中，有不少成功之處，應予肯定。但是，隨著中國社會經濟的發展和政治文明建設的深入發展，農村管理工作還有待于大力提高。

首先，是農村領導制度的法制化，要制定規範、詳細的村鎮管理法律法規體系，做到有法可依、有法必依，做到事事有法、處處有法。同時，要將法律教育、宣傳到位，做到人人知法、人人懂法、人人守法、人人用法。

其次，要精簡鄉村領導機構的人員。現在，鄉鎮壹級的政府機構的工作人員非常多，要全面地撤併與精簡，做到精確高效。村壹級，黨政兩套班子及其輔助人員在內，數量也相當可觀，也需要進行必要的精簡。村壹級的組織，以社區管理為目標，不以行政管理我目標。中國的鄉鎮和村兩級的機構可以在面向社會和市場，以服務為目的，以精確和效率為追求目標，首先落實小政府大社會的目標。

再次，要全面公開村務，將鄉鎮和村壹級的政府機構處在公開和透明狀態，隨時注意接納社會和群眾意見，隨時可以接受檢查、接受批評，問責制、罷免制切實落實。

其九，農村市場問題。中國是壹個社會主義市場經濟國家。市場經濟制度自八十年代以來，得到逐步的建設，從原來的壹大二公的社會主義計劃經濟和國家管制經濟慢慢轉軌自由競爭和法治規範的市場經濟，期間，中國逐步建立了全國城鄉壹體的社會主義市場。目前，中國市場經濟建設還在不斷的先進之中，中國的農村作為中國市場的壹個重要組成部分，在建設和改革中得以發展。

中國農村的市場，由於交通、通訊等基礎設施以及農村社會經濟的發展，人口素質、社會管理等諸多方面因素的影響和制約，還有許多缺陷，與城市地區相比，與規範的市場經濟相比，與經濟發達的國家和地區相比，均有較大的差距。中國農村需要進行市場建設。

中國農村的市場，壹方面，是農村產品及鄉鎮工業品進入並交易的場所，另壹方面，也是農民進入並交易的場所，於農村而言，與城市而言，農村市場均有十分重要的意義。中國農村的廣闊的地域及中國農民龐大的數量，決定中國農村市場的重要地位和作用。

中國農村市場存在以下幾個主要的問題。首先，是中國農村市場管理問題。市場管理是壹個複雜的系統工程，要有健全、合理的法規，要有切實可行的政策，要有科學的手段和發達的技術，要有訓練有素、敢負責任的管理者隊伍。現在，許多農村地區，假冒偽劣泛濫，投機取巧泛濫。其中，中國農村市場中的食品安全問題，尤為嚴重，需要引起全社會的高度關注，需要引起國家職能部門的高度重視，並著力解決。其次，是中國農村市場建設問題。市場經濟的有形目標就是市場，市場建設是市場經濟發展的發動機。市場經濟的建設不但是經濟發展的動力，而且也是生活進步的源泉。中國社會主義經濟建設過程中，市場建設尤其是城鄉壹體的市場建設是壹個關鍵。再次，中國農村市場問題中，還有壹個農村如何利用要素市場的問題。由於要素市場具有技術規範、資源精粹密集的特點，要素市場的主體必定在城市，但以城市為基準和中心的要素市場必須延伸和服務於農村市場。中國農村市場的全面規範建設和管理是中國農村社會經濟發展的重要內容之壹，有著國家發展的戰略意義，這不但是農村與城市的經濟壹體化的必要，而且也是農村與城市社會壹體化的必要。

其十，農村基礎設施。中國農村是相對落後的社會經濟發展區域和社會生活進步的區域，中國農村的落後是壹個綜合現象，是經濟發展、人口素質及基礎設施等等諸多方面共同作用的結果。

中國農村的基礎設施的內容相當廣泛，包括硬的和軟的，有形的和無形的。目前，中國農村的基礎設施是全面落後于城鎮社會，這是社會經濟落後的產物。在壹般的發達國家，社會經濟發展使城鄉之間的基礎設施大致處在同壹水平之上。城市地區僅有某些地方優於農村地區。總體而言，城市與鄉村的基礎設施都需要大力發展。中國的未來發展必然會趕上當前的世界先進水平，鄉村地區的城市化和城鄉壹體化發展也將是必然的，鄉村地區的基礎設施的發展與城市壹樣重要。農村地區的基礎設施中，尤以交通、通訊、能源、給排水等為重要。目前，中國農村地區的交通和通訊已經有了長足的提高尤其是通訊，農村地區與城市的差距已經相當小，而在能源等方面的差距，還是比較大。

農村基礎設施的提高是農村社會經濟的進步的必要內容，也是中國現代化的必要內容。農村基礎設施的建設，壹方面，需要全面滿足農村社會的需要，使農村社會的生活水準因基礎設施的改善而全面提高，當然，農村地區也會因基礎設施的改善而促進經濟發展。另壹方面，也要全面考慮中國農村基礎設施建設所要付出的巨大的成本以及基礎設施建設所能夠帶來的巨大效益，要將農村的分散、零星率先通過集村並鎮及城鎮化進行解決，以求科學、合理地進行農村基礎設施的規劃與建設。

其十壹，農村資源問題。中國農村有著豐富的資源，也是農村的優勢和特點所在。中國農村的資源，從廣義上講，可以分成兩大類，即人力資源和自然資源。人力資源就是農村勞動力，中國有近7億農民，其中，勞動力在四五億之間，這是全球最大的人力資源庫。由於中國農村人口生活低水平等原因，中國農村勞動力具有非常低廉價格的特點。中國農村勞動力價格低廉是中國在全球社會中最大的競爭優勢。中國經濟發展，尤其是外貿出口的增長，都有賴於中國廉價的勞動力的競爭優勢。中國廉價勞動力的源頭在農村。中國未來發展，還是以中國廉價勞動力的充分的價值實現為基礎，廉價勞動力是中國社會經濟發展的源泉。中國農村的自然資源主要是耕地和牧場等等土地資源，直接由農民經營。礦產資源、石油天然氣等屬於國家所有、國家經營，與農民沒有關係。在農村的耕地和牧場等資源是中國農民的立足之本，是賴以生存的資本。就目前農村而言，耕地和牧場等資源存在著浪費、破壞等不良狀況，其中的原因，有與農村生產方式落後、管理水平落後等原因。在江南的某些地區，存在土地荒蕪、土地被城市化所侵佔等狀況，而在西北等地區則存在大量的牧業過渡發展導致草原沙化等惡劣情形。這些情形對農村地區的資源及社會經濟發展均有極大的破壞作用。是中國社會經濟和現代化進程中的巨大障礙。

中國農村資源問題，即人力資源而言，主要是積極提高素質，使勞動力的價值不斷提高，在國際國內的競爭中發揮出色的作用。中國勞動力低廉的深層次原因，就是勞動力素質在當前的科技發展主導下的工業社會中顯得低下。許多產業需要有高級的科技和管理人才，而中國缺乏這樣的科技和管理人才，在中國的農村地區尤其顯得突出。因此，中國的許多高科技和資金密集產業無法取得競爭優勢，無法形成世界優勢。中國在世界工廠的建設中，在充分利用農村勞動力的低廉優勢的同時，要全面著力提高中國農村勞動力的素質。中國農村勞動力不但低廉，而且豐富。中國農村存在勞動力的過剩。在中國農村發展過程中，充分消化和利益勞動力是壹個根本性的問題。就業是民生之本，充分利用農村勞動力，是中國農村及城市社會經濟發展的關鍵。中國農村的土地資源對自然資源的出路，在於積極保護和合理利用。壹方面，要充分地實施社會經濟的可持續發展，針對新情況，制定新戰略，如更加十分珍惜和保護受破壞的農村資源，以做到長久的資源可持續開採利用。

其十二，農村環境問題。中國農村的發展依地域而言，有巨大的差異。中國農村的發展給中國的農村帶來了巨大的變化，生活水平提高，人口素質提高，農村面貌大變。中國農村的發展也給中國農村帶來了不少的負面影響，其中，中國農村的環境問題是顯得最為突出的壹個。

中國農村的環境污染主要來自於以下幾個方面。第壹，是農村生活垃圾。當前農村，農民外出就業和居住頗多，長年常住農村的人口大為減少，但是農村生活垃圾卻比以往更多了。究其原因，壹方面，是農村的人口的生活水平的提高，大量的日用消費品轉向採購，垃圾不斷增加，這與以往的農村人口眾多但消費品缺乏、生活垃圾少不同。農村的人口減少不及農村的生活垃圾的增加。另壹方面，是農村的有機肥料的減少和無機肥料的增加，農村的生活垃圾許多並不像以往那樣轉化為肥料，而是轉化為垃圾，放置於農村的許多角落，長年沒有得到合理的處置。第二，是農村的鄉鎮企業及城市工業所排出的污物，這些污物給農村造成惡劣的環境污染，許多無法因垃圾處理設備的運用而得到解決，農村污染因此有加重之勢。第三，農村破舊房屋等原來的生產、生活用品的放棄，是介於生活和生產垃圾之間的垃圾。在農村，清污、除污、排污的條件頗差，環境問題十分嚴重，給農村社會經濟的發展和農民生活水平的提高帶來了極大的危害。

中國環境問題是未來中國農村發展的根本出路之壹，解決此問題，根本出路在於管理和技術以及資本的投入。壹方面，要從污染的源頭上解決問題，即將生活垃圾、生產垃圾、工業垃圾等集中排放、集中清潔，另壹方面，要將現在的污染地進行綜合治理，清污、除污、排污，清潔環境，美化環境。建設現代化的新農村，解決環境問題，不但迫切，而且長遠。

其十三，中國農村的房產資源問題。中國農村自八十年代以來，發生了社會經濟的巨大變化。經濟發展、社會進步、人民生活水平極大提高。其中，最具有標誌性的是農村的房產。中國農村，在八十年代以前，幾乎沒有多少的變化，尤其是人們賴以生存的房子。在八十年代以前，房子造得很少，造的多半是壹些堆放雜物和圈養畜牲的小屋。而在八十年代，尤其是九十年代，中國農村的房產發生了巨大的變化，大量新房拔地而起。原來的農村面貌壹下子大變樣。新房子壹般比老房子要好，在房子的面積、房子的造型、舒適度、實用性等等均有明顯的提高。其原因，壹方面，在於農民外出打工或參加鄉鎮企業工作后的收入，有大量的剩餘資金用於房子的建設。另壹方面，是國家在農村建設給予的必要的支持，主要是房子建設的宅基地的審批的放鬆和低廉價格。現在，中國的絕大多數農村，房產資源充裕以及房產空置是十分突出的，許多地方已經成為壹種非常突出的資源浪費現象。這在富裕的沿海城鎮郊區農村顯得尤為突出。

任何科學合理處理農村房產資源問題是今後中國農村以及整個中國社會的壹個重要問題。壹方面，大量空置農村房產的資源浪費和資源破壞已經成為中國農村和中國全社會的大問題。農村的房產，新舊房子在壹起，人均而言，已經大大超標。許多地區，在新房子建設的同時，並沒有將原來的舊房子拆除，新舊房子在壹起，完全超出人們的實際需要，房子過剩成為突出問題。房子過剩，帶來諸多問題。首先，是資源浪費問題，其次，是未有人居住的房子的壽命會相對較低，再次，大量的土地佔用，變相閑置，影響農村社會經濟發展和環境保護。另壹方面，隨著農村社會經濟發展和城市化的加速，中國農村人口進城就業居住的趨勢還將不斷的持續下去，中國農村人口減少的趨勢還將保持。中國農村的房產的過剩也會持續不斷的加劇，這是中國農村必須著力面對和解決的問題。

以目前的情況而言，科學合理地處理農村房產資源的空置與浪費的方式就是將農村房產推向市場，使農村房產成為商品，任其流通和流轉。壹方面，可以在市場中獲得壹個房產的合理價格，另壹方面，可以在市場中流轉房產，使房產流轉起來，不但可以解決農村房子的空置和浪費，而且可以解決市場上的房子的需要者。中國的市場經濟建設已逾二三十年，許多商品已經市場化，僅有農村房產這樣少數的大宗物件尚不可以流通，這是極不妥當的。農村房產流通后，農村房產即成為商品，成為市場上有形的價值物，農村房產的新陳代謝即納入中國市場的宏觀範疇，是中國未來農村市場經濟、社會經濟發展和農村生活水平的提高的必要的舉措。

要實現中國住房的流通，有兩個方面的基本問題需要解決，壹個是農村房產土地價格的市場化，即農村現有房產的土地使用權完全商品化並附著于工業化之上。壹個是農村人口戶籍登記的便利化和自由化，即買房者落戶的自由，以及農村買房者戶口進出的自由。農村房產流轉需要中國戶籍制度的配套。

實現農村房產流通及戶籍開放后，農村納入中國城鄉壹體的社會體系，農村即成為開放的系統，不再封閉和愚昧，農村社會改革大為進步。這是壹項必須及時實行的農村政策。同時，落實此項政策后，中國農村的財富會得到真正體現，中國農村的富裕度會上升，是調整目前城鄉、工農貧富差異的佳策。

其十四，農村工業化問題。中國在八十年代發展了鄉鎮企業，這是中國八十年代工業化和農村社會經濟發展的原動力之壹。鄉鎮企業及其低技術、勞動密集、產品價廉物美等獲得了較大的發展。在八十年代初，成為中國農村工業化的潮流，在當時的農村是十分有益的。但在經過二三十年的發展后的今日農村，鄉鎮企業已經不再像以往那樣有影響，農村工業化出現了問題。農村工業化有諸多弊端，主要包括以下幾個方面。其壹，技術落後。在農村地區，勞動力素質較低，發展工業僅能夠發展壹些勞動密集型、技術水平低、資金需求少的小工業，其效率和水平均相當低。其二，污染高。工業發展帶來的廢物不可避免地遺棄在農村地區，而農村地區又缺乏環保的發展鄉鎮企業技術和產業，不適應可持續發展的需要。其三，農村地區基礎設施，包括交通、通訊等在內，相對落後，不適應工業化所要求的標準，阻礙工業發展和效率取得。至此，中國農村的工業化問題不能像以往那樣就地解決，而是應該放在農村地區的城市化的框架下發展，中國農村地區的工業化要以製造業產業集中化形式出現，即以製造業基地、產業基地、開發區等等形式出現。實質上是壹種大規模的產業化、工業化並與城市化結合來實現農村的工業化。這是壹些發達國家走過的慣常之路。

其十五，農村農業問題。中國是初步工業化的新興工業化國家，農業正在工業化。中國農業在GDP中的含量已經非常低。中國農村的未來發展，農業作為產業分量而言，並不是壹個主要的問題。中國農村的發展未來，壹個是人居的現代化，另壹個是人口的城鎮集中化，農村將是壹個人居現代化的形態的地方。農業問題是壹個集約化和工業化的問題，農村提供廣闊的土地資源和水利資源。農業以科技和管理及資金投入為發展動力，農業就業者是技術人員，而非傳統意義上的農民或農村人口。目前，中國農村農業零碎經營者頗多，這是中國聯產到戶、個體經營的延續，但是，這已經非常不適應現代社會和現代農業的需要。壹方面，是農村因此經濟效率低下，農民因此不得繼續富裕和發達，另壹方面，在工業化和城市化面前，其比率日小，日益被邊緣化。中國農村的農業也需放在中國社會經濟的全面發展中，以工業化和城市化來推動。農業以科技、解約、管理、人才和資金來推動。中國農業是壹個工業化發展的問題，是壹個農業現代化的過程，而不是農村問題。農村現代化的問題，與其說是壹個農村問題，不如說是壹個城市化的問題。實質而言，城市出發解決農業問題，實現農業現代化，更能夠養活農民及非農民，而以農村出發解決農業問題，則是農村本身的問題，僅能夠解決農民的溫飽及其小康問題。農業產業問題要把握農業佔據國民經濟壹定比例的工業化國家的指標，中國也須朝著這個方向發展。

其十六，中國農村社區建設與有效管理問題。中國農村有中國共產黨和村民委員會雙重領導，即黨政共同領導，村委會受到村黨支部領導，村黨支部和村委會分別由黨員大會和村民大會選舉產生，其中，村黨支部由兩級民主集中制選舉產生，黨員大會選舉村黨支部委員，委員選舉產生黨支部書記。村主任由村民代表大會直接選舉產生。在壹般的村裡，村由若干個村民小組組成，由組長領導，組長有村民直選或指定。大的村成立黨總支，黨總支與村支部壹樣，是黨的基礎組織。這樣黨政兩套班子管理村事務並向上負責。與以前人民公社相比，村黨支部兩套班子的領導和控制力遠為減少，許多地方几近鬆散狀態。村黨政領導與以往相比，有兩個明顯的特點。壹個是黨政兩套班子均有選舉措施，大致代表基礎民意，這與以往的上級任命和虛擬選舉相比，進步很大。壹個是黨政兩套班子的領導職能較為公開，村務公開成為常規。再壹個是黨政兩套班子從以往的控制轉向服務，面向村民，為村民服務的意識深入到兩套班子成員之中。當然，並不排除壹些村領導的徇私枉法和貪贓枉法的情形。農村黨政兩套班子的領導的進步是中國農村進步和發展的重要成果。

目前，農村社會在工業化和城市化的浪潮之下發生著深刻的變化，這種變化以經濟發展、社會進步和人口素質提高為動力的，農村社會的領導和管理也隨之突出許多變革的要求。其中，現代社會的社區建設與社會管理是在現在農村控制和管理的新模式。其特點包括，壹，社區建設更加註重人的因素。以農村社區的村民為本施行社區建設和管理。二，社區建設注重服務意識，以提供各種服務為目的，以滿足村民的需要為目的。三，社區建設和管理注重低成本和高效率，以義務為主，收費為次，較現在的兩套領導班子的運作費用低得多。這是壹種現代意義的小區管理模式。四，社區建設和社會管理以公共服務和自願為原則。不強制於人，不壓制人，是以人的自由和自願為原則的。社區建設和社會管理以國家的法律法規為指導，是壹種規範化、科學化的管理和服務模式。六，社區建設和管理是壹種公開透明的模式，管理者、服務者與其對象開放、互聯、融為壹體。