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作者 鄧聿文

自習近平上台後，民主似乎與中國絕緣，以前的中共領導人，哪怕最反民主的毛澤東，也不避諱「民主」二字，但習近平除了在十九大報告等文件中不得不提民主外，其他公開場合和講話，就根本不談民主了。「民主」二字在中國的文宣和學者的論文里，也幾乎很少露面。

然而，十九屆四中全會剛開完習近平南下為進博會而對上海的考察中，卻突然唱起「民主」頌歌來，官媒也不失時機進行了報道。習在考察壹個街道市民中心的法律草案意見徵詢會時，指出，「我們走的是壹條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是壹種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。希望妳們再接再厲，為發展中國特色社會主義民主繼續作貢獻。」


在這裏，習將「人民民主」或者「中國特色的民主」界定為「全過程的民主」。什麼是「全過程民主」？也即所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。通俗地講，整個重大立法決策過程都貫穿民主程序。在他的心目中，「全過程民主」體現了中國特色的社會主義民主的優越性，是比西方資本主義民主更先進的民主。


先不談所謂「全過程的民主」是不是真的嚴格按民主程序而來，這個「民主」頌再好不過地暴露了習對民主的無知。他把民主僅僅視作立法或決策民主，而且是「重大」立法和決策才需貫徹民主。但這充其量只是民主的壹個方面，且非是民主最重要的方面。現代民主首要和基本的是民眾有選舉權，特別是國家最高權力的選舉，必須保障民眾的選舉權，才談得上讓人民當家作主。如果民眾連這個最基本的民主權力都沒有，就不可能真正有立法和決策的民主。習指的立法決策都依程序、經民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生，充其量不過是壹種民主作風，顯示的是當政者對不同意見的雅量和涵養，因為它沒有紮實的制度保障，雖然表面看來它也有規則和程序，但不過是裝飾品，如果當政者沒有這樣的民主雅量，人們能耐他何？就算有這樣的雅量，可徵詢的對象也是與政府走得近的學者和商人等，反對派的意見他不會徵詢，普通民眾也是進不了這個民主決策的圈子。


所以，「全過程民主」是壹種假民主。了解「全過程民主」的人都清楚，或許整個過程都發揚了「民主」，可相關的參与者所提的建議或意見，是否真正是他們想說的，而不是揣摩領導、投其所好，只有他們自己清楚。當然，這不妨礙習近平扛起「民主」旗號，把中共的這套制度和做法包裝成「全過程民主」，用來忽悠大眾，並同西方進行民主競爭，意思是：誰說中國沒有民主，西方有選舉民主，中國有立法的「全過程民主」。


習此時「醒悟」民主的重要，應該不是他的想法，而是背後有高參指點。民主是個好東西，多年前，中國就有學者大聲呼籲。但這個好東西被西方搶去，西方佔住了民主的道德高地，壹方面是因為西方確實比中國民主，雖然西方的民主也有很多問題，但中國不是民主的多寡，而是民主的有無；另壹方面，在國家形象的傳播上，中國也被西方敲打著，中國的聲音和話語權聽眾很少。這與中國笨拙的傳播形式和手段有關，但根本的是中共自己不是壹個民主的政權，在民主領域無東西可宣傳。因此，時不時被西方輿論敲打，搞得中共非常被動。這種情況由來已久，習近平這幾年由於做的很多事情是反民主反人權的，尤其被西方輿論敲打的厲害，連帶所及，使得國內民眾對中共和習近平的看法也趨負面和悲觀。此種情形持續下去，勢必對習近平實現雄心壯志構成絆腳石，因此需要扭轉，化被動為主動，參与和西方的民主競爭。


有人會說，中共在民主領域是空白，且人權紀錄惡劣，如何同西方競爭民主？這不要緊，民主可以無中生有，將中共的治國經驗說成民主。大概在高參點撥下，習近平恍然大悟，民主這個好東西，不能拱手讓與西方，讓它們獨佔道德高地，中共也可打民主牌。之前24字社會主義價值觀里，「民主」排名第二，說明中共打民主牌並不是壹時心血來潮。這應該就是他此番考察上海「全過程民主」出籠的背景。從這個角度看，它不會是壹個孤立的表述，若無例外，這將是壹個過程的開始。事實上，我們已看到，在四中全會的公報中，習近平用壹整段談發展社會主義民主政治。儘管中共的社會主義民主政治不脫人大、政協、統戰、民族區域自治和基層群眾自治這老壹套，但既然提出要確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟文化事業以及社會事務，想必接下來在上述政治制度上會有壹些新的安排，以體現社會主義民主政治的「全過程民主」的優越。


某種程度上，這可能會構成對西方民主的壹定挑戰。因為中共的政治構架是中國整個政經體系的基礎部分。四中全會使外界看到，習近平在構築壹個中共國家治理的「現代化」版本，這個版本也包括了「中國特色民主」。假如這個版本的政治框架真的在習提出的幾個時間段協助中共實現了預期的經濟目標，那麼屆時不僅中共會大樹特樹其「中國模式」新版本，而且非西方世界也可能認為習的確創造了壹個不同於西方的國家治理的現代化範式，從而引來效仿者。


我說的這種情況是「如果」。現在不好預料習的這個國家治理現代化在2035更別說2050年是否會取得中共宣傳意義上的「成功」。二三十年的事在歷史的長河裡是朵浪花，但對壹兩代人而言，時間卻不短，各種可能皆會出現。不過，有壹點應該肯定，在歷史長段中，習的治理範式及附著于這個範式的「全過程民主」即使在某階段「勝利」了，也不過像「三個代表」壹樣壹時受到吹捧，最後也難逃被塵封的命運，就像習上台後對待其前任的理論壹樣。何況人們需要的是真正的民主，而非目前這種做做樣子、甚至連樣子都不做的假民主。