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作者 王維洛

從2019年9月開始，長江中下游地區，特別是荊江、兩湖地區，水位下降。鄱陽湖的水位跌破歷史最低水位，各地出現用水緊張局面，長江提前十壹年進入水資源缺乏地區行列。就在這個時候，國務院新聞辦公室召開的發布會上，慶祝南水北調工程正式運行五周年。在這五年中間，南水北調東線、中線工程累計調水299.5億立方米。根據規劃，南水北調東線壹期工程的目標是每年向北方調水90億立方米；南水北調中線壹期工程的目標是每年向北方調水95億立方米。南水北調工程應該每年向北方調水185億立方米，五年的調水總量應該是925億立方米。五年實際的總調水總量為299.5億立方米，為應該調水總量925億立方米的32.4%，不到工程目標的三分之壹。

壹．檢驗工程成敗的標準

檢驗壹項工程是成功還是失敗的標準很簡單，就是檢查工程的目標是否達到了。達到了目標，這個工程就是成功的；沒有達到目標，這個工程就是失敗的。
2019年12月12日在國務院新聞辦公室召開的發布會上，水利部副部長蔣旭光說：截至今天8時，南水北調工程累計調水299.5億立方米，40多座大中城市、260多個縣區用上了南水北調水，直接受益人口超過1.2億人。南水北調水已由原規劃的受水區城市補充水源，轉變為多個重要城市生活用水的主力水源，成為城市供水生命線。
從文字表述上來說，南水北調工程十分成功。但是蔣旭光副部長並沒有用原規劃的工程目標這個硬杠子來衡量南水北調工程。

二．南水北調東、中線壹期工程只完成工程目標的不到三分之壹

南水北調工程分東線、中線與西線工程。東線工程從江蘇省揚州市的江都抽水站從長江處取水，終點為天津市；中線工程從三峽水庫取水，終點為北京市；西線工程從長江上游的支流雅礱江、大渡河取水，終點為黃河，通過黃河河道輸送到下游沿河地區。目前已經完成的東線工程，水還沒有過黃河，所以到不了天津市；中線工程也不是從三峽水庫取水，而是從長江支流漢江上的丹江口水庫取水，所以稱為壹期工程。
南水北調東線壹期工程於2013年第三季度正式通水。南水北調中線壹期工程的主體工程於2013年底完工，工程全線貫通，開始試驗通水，2014年12月12日正式通水。
從南水北調中線壹期工程正式通水的2014年12月12日開始計算，到2019年12月11日，南水北調工程正式通水五年。至於東線壹期工程多運行的壹年與中線壹期工程多試驗運行的壹年，都已經被忽略不計了。
南水北調東線壹期工程的目標是每年向北方調水90億立方米；南水北調中線壹期工程的目標是每年向北方調水95億立方米。南水北調工程應該每年向北方調水185億立方米，五年的調水總量應該是925億立方米。
五年實際的總調水總量為299.5億立方米，為應該調水總量925億立方米的32.4%，不到工程目標的三分之壹。
可以確定地說，南水北調工程是壹個十分失敗的工程，但是，南水北調東線工程和中線工程所面臨的問題並不壹樣。

三．南水北調東線壹期工程六年調水40億立方米

2019年12月13日《新華日報》（《新華日報》相當於江蘇省委的《人民日報》）發表了《我省南水北調工程通水6年調水40億立方米》的報道。報道在壹開始就指出：「12月12日，南水北調東中線壹期工程迎來全面通水5周年。作為南水北調東線工程源頭，我省南水北調工程自2013年建成通水以來，6年向山東省調出優質水超40億立方米，為緩解山東尤其是膠東半島的水資源短缺作出積極貢獻。」
南水北調東線工程利用隋煬帝時代開挖的京杭大運河河道向北輸水。文化大革命時期江蘇省響應毛澤東「農業學大寨」的號召，大辦糧食，已經利用京杭大運河河道向蘇北地區調水。現在的南水北調東線壹期工程就是在這個基礎上擴建的。
南水北調東線工程的水源地是長江幹流，在江蘇省揚州市利用江都抽水站從長江抽水。江都抽水站共裝有33台抽水機，總裝機能力5.58萬千瓦，最大抽水能力每秒508立方米，每年可抽160億立方米，每年最大耗電量可達約5億千瓦時。由於南水北調東線工程的地勢是，從揚州市江都到山東黃河處是南低北高，要讓水往高處「流」，沿途需要13處泵站，逐級將水揚高。
南水北調東線壹期工程的目標是每年向北方調水90億立方米，實際上六年總調水量40億立方米，不到規劃壹年調水量的壹半。南水北調東線工程主要面臨三個問題：
第壹，輸水成本高。儘管南水北調東線工程利用的是現有的京杭大運河河道，但是需要抽水，用泵站逐級擡高，輸水成本很高；
第二，由於輸水成本高，沿途各地要分攤的水費也很高。當初為南水北調東線工程調查各地蓄水量時，並沒有說將來是需要支付水費，各地政府都以為供水是免費的，所以提供的蓄水量數字很大。但是後來得知要支付高水費的情況下，南水北調東線工程沿途各地都表示沒有需求，不用南水北調東線工程提供的水量。原來是上有政策，下有對策。這壹次卻改為：下有對策，上改政策。中央政府就把水費分為兩部分，壹部分是基礎水費，按照各地政府曾經上報的蓄水量按比例分攤；另壹部分是按照實際用水量計算的水費，用多少算多少。所以，即使沿途各地壹立方米水也不用，也要支付基礎水費。在這樣的政策下，沿途各地多多少少用壹點來自南水北調東線工程的水，以求用水的平均成本最低。第二個問題是需求不足；
第三，南水北調東線工程的水質差。南水北調東線工程利用的是京杭大運河河道，而京杭大運河河道與淮河在洪澤湖相交。淮河是中國七大河流中污染最嚴重的。淮河的入海口被黃河奪走後，淮河就沒有了入海口，只有通過京杭大運河向南流，在揚州流入長江，然後與長江壹起流入東海。淮河水的污染有多嚴重，這裏僅舉壹例。2018年8月底，因為泄洪的需要，淮河水流入洪澤湖，湖中的魚蟹都死了。淮河的污染問題不解決，南水北調東線工程水質差的問題就無法解決。天津市公開表態，不要南水北調東線工程的水。對於天津而言，海水淡化是更好德選擇，成本比南水北調中線和南水北調東線的調水成本低許多。

四．南水北調中線壹期工程五年調水268億立方米立方米

2019年9月25日，湖北省宣傳部舉行湖北省慶祝新中國成立70周年第16場新聞發布會，介紹了南水北調中線工程運行5年來的有關情況。湖北省的演算法與中央政府水利部的演算法有所不同。湖北省把2014年9月26日作為南水北調中線壹期工程作為正式投入運行的日子，並把從陶岔渠首調水入渠水量的268億立方米水作為南水北調中線壹期工程運行五年的總調水量。陶岔渠首水入渠水量與調入區所接受的水量有所區別，前者比後者大約比後者大5%，因為前者沒有考慮沿途渠道中水量的蒸發以及滲漏的損失。
規劃的南水北調中線工程的調水量，壹期工程結束時為平均每年95億立方米；二期工程結束時為平均每年135億立方米，預計二期工程在2030年結束。
現在實現的南水北調中線工程從漢江上的丹江口水庫取水。丹江口水庫壩址處的漢江多年平均來水量為每年380億立方米，最大的年來水量超過500億立方米，最枯年來水量只有240億立方米。1991年至2002年的這12年的平均年來水量為262億立方米，枯水年份持續的時間很長。
南水北調中線壹期工程結束時的調水量為平均每年95億立方米，佔多年平均來水量的四分之壹，占最枯年來水量的十分之四。二期工程結束時的調水量為平均每年135億立方米，佔多年平均來水量的36%，占最枯年來水量的56%。這是壹條自然河流難以承受的。
可以把壹個河流系統與人體相比較。壹個體重50公斤的人大約有4000ML血液，壹個人壹次獻血量200ML，占人體中血液的5%，被認為是合適的；最大獻血量為400ML，占人體中血液的10%。如果獻血量占人體中血液的四分之壹，這個人恐怕就要直接送人急救病房了。
漢江除了承擔向本流域地區提供水源和向南水北調中線工程供水源外，還有其他的調水任務。目前漢江上游正在實施引漢濟渭工程，壹期工程將在2020年完工，從漢江向陜西省西安等地每年調水10億立方米；二期工程完工後，將從漢江向陜西西安等地每年調水15億立方米。
在漢江上游實施的還有向鄂西北的調水工程，每年調水7.5億立方米水。
加上引漢濟渭工程與鄂西北調水工程的調水量，二期工程結束時的調水量為每年157.5億立方米，佔多年平均來水量的41.4%，占最枯年來水量的65.6%。所以，南水北調中線工程面臨的最大問題就是水源不足問題。

五、當南水北調工程的水成為受水區城市生活用水的主力水源、成為城市供水生命線時

筆者在之前的許多文章中已經指出南水北調工程對生態環境的嚴重破壞，在這裏不再重複。
水利部副部長蔣旭光說：南水北調水已由原規劃的受水區城市補充水源，轉變為多個重要城市生活用水的主力水源，成為城市供水生命線。
蔣旭光想用這句話來說明南水北調工程的重要性。但是，這句話到底說明什麼？
幾十年以來，世界上推崇的壹個發展模式就是可持續發展。習近平也最喜歡談可持續發展。2019年6月7日在聖彼得堡舉行的第二十三屆聖彼得堡國際經濟論壇全會上，習近平發表了題為《堅持可持續發展 共創繁榮美好世界》的致辭。習近平說：「可持續發展是破解當前全球性問題的『金鑰匙』，同構建人類命運共同體目標相近、理念相通，都將造福全人類、惠及全世界。」 習近平又說：「我們要堅持綠色發展，致力構建人與自然和諧共處的美麗家園」，「為子孫後代留下碧水藍天的美麗世界是我們義不容辭的責任。中國的發展絕不會以犧牲環境為代價。我們將秉持綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅決打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰，鼓勵發展綠色環保產業，大力發展可再生能源，促進資源節約集約和循環利用。」
可持續發展模式的最重要壹點，就是合理利用本區域的資源，而不是依賴外區域的資源。還有壹點，就是不消耗子孫後代的資源。
南水北調工程受水區地處半濕潤地區，年江水量在500毫毛以上，是適合人類居住的地區。中華文明也是最先起源於這個地區。老天對這個地區不薄。北京市、天津市都是水資源並不缺乏的地區。北京市有八十多條河流，最大的永定河在未被開發之前，平均每年的流量為20億立方米；潮白河在未被開發之前，平均每年的流量為15億立方米。僅僅這兩條河的平均每年的流量為35億立方米，與目前北京市每年的用水量相當，這裏還沒有計算其他七十多條河流的水量。北京官廳水庫總庫容41.6億立方米，密雲水庫總庫容40億立方米，兩個水庫總庫容81.6億立方米，大於北京兩年的用水量，另外還有懷柔、海子等諸多水庫保證北京供水。這都說明，北京的水資源條件不差。天津是九河之稍，水資源條件也不差。其他城市也是壹樣，就是河南林縣，過去的水資源條件也不差。水資源條件變惡劣的主要原因是水資源的過度開發、森林被破壞、水土流失加重和水質污染。永定河的流量銳減，官廳水庫的水質不符合飲用水源的標準，退出供水行列；潮白河流量也在減少。解決水資源缺乏的方法就是恢復河流生態系統，減低開發程度，恢復森林植被，減少水土流失，治理水污染，並且拆除妨礙河水流動的大壩。這才是正道。
當南水北調工程的水從城市補充水源，轉變為城市生活用水的主力水源，並成為城市供水生命線時，這個問題就十分嚴重了。這個城市就像壹個人壹樣，有了病、受了傷，需要輸血，也是必要的。當病治好了,傷養好了，身體恢復了健康，就不再需要輸血了，人的造血功能恢復了。但是當這個人的造血功能完全喪失，需要終生輸血，那麼這個人繼續活在世上也就沒有意義了，不但生活質量差，而且維持生命的成本太高。這個城市也就不可能有什麼可持續的發展了。為了維繫城市生命，需要支付的是金山銀山，哪裡還有什麼綠水青山？
所以說，當南水北調工程的水從城市補充水源，轉變為城市生活用水的主力水源，並成為城市供水生命線，這不是壹個好消息，而是受水區生態環境變壞，城市失去可持續發展動力的警報。

六、中國老百姓必須為南水北調後續工程繼續買單

三峽大壩工程投產之後，出現了許多問題。2011年溫家寶搞了壹個三峽後續工作，為三峽工程擦屁股。三峽後續工作所需要的幾千萬投資由中國老百姓承擔。
南水北調工程正式運行近五年，2019年11月18日，李克強主持召開南水北調後續工程工作會議，研究部署後續工程和水利建設等工作。南水北調後續工程也是壹個擦屁股工程。當時新華社對南水北調後續工程的內容沒有做比較詳細的報道。這壹次，水利部的官員有所透露。
關於南水北調東線工程，下壹步將強力推進東線二期工程的前期工作，爭取早日開工建設。東線二期工程主要是在壹期工程的基礎上增加向北京、天津、河北供水，同時進壹步擴大向山東和安徽供水。初步方案把輸水的終點從天津改為北京，並計劃把抽江水的規模，由壹期工程的500個流量擴大到870個流量，抽江水的水量從壹期87.7億方提高到165億方。規劃線路長度1785公里，要新建25座泵站，新增裝機71.8萬千瓦。擴大南水北調東線工程調水規模，主要依據是東線工程水源豐富，長江入海口的水量約1萬億方，二期調水量不到2%，對長江的生態環境影響很小。還有就是，東線利用現有的河道輸水，可以減少佔地和生態環境影響。
關於南水北調中線工程，首先要解決南水北調中線二期工程中後續水源問題。通過從長江向漢江調水，可以增加向北的調水水量，也可以進壹步保障漢江中下游的生態用水。近期計劃實施從流入三峽水庫的香溪河取水，自流引水到漢江的丹江口水庫大壩下面，初步規劃約200個流量，增加年調水量約40億方左右。此外南水北調中線工程沿線新建調蓄水庫，減小工程運行中的壹些風險或工程檢修都可能帶來斷水風險。特別是壹旦斷了水，對作為主水源的城市供水可能造成嚴重負面影響。
關於南水北調西線工程，具體方案正在研究論證之中。壹旦雅礱江、大渡河上的兩個主要水庫大壩工程完工，即公布實施南水北調西線工程。
無論是李克強還是蔣旭光還是水利部官員都沒有透露，南水北調後續工程需要多少投資？這些投資下去，是否能夠解決問題？南水北調後續工程之後是否還需要後續工程？但是有壹點十分清楚，南水北調後續工程的近萬億的投資需要中國老百姓來全部承擔。