中國社會的民主轉型的可行方略
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中國社會的民主轉型的可行方略
由 左翼反共人士 » 2020年7月5日
作者 吳思
1. 您理解的「憲政民主」有哪些基本要素？其中最核心的內容是什麼？
——憲政的核心要素是多元權力制衡，防止壹權獨大。民主的核心要素是大眾選民可以授權和罷免自己的政治代理人，委託代理機制有效。民主可以支持憲政，憲政可以制約民主。
2. 您是否將憲政民主視為各國都必須追求的理想政體？贊成或反對的理由是什麼？
——是。憲政民主可以用彼此制約的契約結構保護每個人每個群體的自由。只有建立了自由這種自作自受的機制，不嫁禍，不侵佔，才有和平穩定繁榮創新，人類才能獲得追求各自的幸福和意義的最佳條件。
3. 民族民粹主義在全球範圍興起，世界上主要的憲政民主國家都面臨重重困難、嚴峻挑戰。您認為憲政民主制度能否經受考驗，是否還有強大生命力？
——能。即使暫時失敗，民粹主義造成的損失還會召回憲政民主，回到自由的道路上。
憲政民主主要是對內的，處理國內關係。民族主義是對外的，民粹加民族主義是內部民粹主張主導了對外關係。憲政民主制度在處理對外關係上未必不犯錯，但是糾錯機制比較健全，走不遠。
4. 憲政民主制度是否符合當今中國的最大現實需要?是否符合中華民族的文化傳統？美國著名學者亨廷頓曾經預言過「文明衝突」，尤其是儒教和伊斯蘭教與現代西方文明的衝突。您怎麼看待儒家文明與現代西方文明的關係？
——儒家倡導的仁義，仁政，核心是要求統治者推己及人，己所不欲勿施於人，但主要停留在自律層面，缺乏制度的硬約束。憲政民主就是迫使統治者推己及人的制度，就是這種硬約束，可以讓越界過分者下台。在這個意義上，憲政民主是儒家文明的進化升級，儒家文化與西方文明在根本問題上沒有衝突。衝突發生在二級三級層面，儒家自身需要升級的層面。
——過去，農業文明時代，儒家缺乏制度層面升級進化的條件。現在，工商時代，資本和知識的轉移成本很低，壓迫強制體制失去了堅實的社會基礎，儒家升級到憲政民主的條件已經具備。壹旦升級成功，中國最富於創造力的社會集團將進壹步發揮作用，創造出更加繁榮的社會。反之，資本和知識集團整體預期不穩定，發展條件不好，就可能陷入中等收入的陷阱。在這個意義上，憲政民主就是當代中國的最大的現實需要。
5. 中國是否有必要制定新憲法？如果有必要，應當如何建立具備民意代表性的制憲機構？憲法草案應否訴諸全民公決？理由是什麼？
——如果執政黨主導改革，八二憲法可以修訂，不必制訂新憲法。如果執政黨主導改革失敗，新的主導者必然制訂新憲法。如果制訂新憲法了，全民公決就是最佳選擇。這是公民權利教育普及的好機會，也是未來憲政民主制度的合法性基礎。
6. 中國未來應當實行總統制還是議會制？請說明理由。
——先實行總統制，經歷了總統制容易招致的分裂式挫折之後改行議會制。總統制可以憑藉強力完成過渡，中國人熟悉這種治理方式，延續了皇權威權和極權傳統，適應了黨團不發達的社會條件。過渡完成之後，強總統退出歷史舞台之後，改行議會制。如此複雜多樣的大國，議會制是更好的選擇。
7. 議會應當採用壹院制還是兩院制？請說明理由。
——兩院制。防止議會獨大，在眾議院之外增加壹道隔離洶湧民意的籬笆，防止民粹主義或者多數人意志直接沖毀人類歷史壹再證明正確的自由和繁榮之路。
8. 未來中國是否需要實行聯邦制？如果實行聯邦制，如何劃分中央權力與地方權力？中國可以劃分成多少個省或者州？理由是什麼？
——實行聯邦制。但是中央政府的權力應該比美國大壹些。因為中國各地的差距大，沒有中央級別的二次分配，國內分化太大。公民社會的自治能力發育成熟也需要很長時間。
——省或州的劃分，符合傳統的文化語言的身份認同即可，我說不清楚。
9. 地方自治應當以省還是以縣為單位？地方自治最重要的幾大要素是什麼？
——縣。這是歷史上最穩定的單位。中國各縣規模已經不小，有效的自治規模不能太大。而且，按照中國重視大壹統的傳統，考慮到對分裂的全民性的抵觸，縣級自治可以形成「眾建諸侯而少其力」的穩定格局，在傳統價值觀改變之前，降低了分離主張導致衝突的風險。
——地方自治的要素，第壹是該區域形成選民與政權的委託代理機制。立法，選舉，地方稅種的徵收，公共產品的提供，只要是本地能處理好且外部性不強的，就不要讓外部插手。第二是政府之外，支持公民組織發育，儘可能多地依靠NGO組織，公共服務競爭性發包，只要是社會組織能處理好的，就不必讓政府插手。
10. 台灣、香港、澳門、新疆、西藏應當在憲法上享有什麼樣的特殊地位？您對香港未來的「雙普選」有什麼建議？
——在憲法上，這些區域應該近似聯邦制下的州（state），對比其他省份，中央在二次分配方面的徵稅權更少。
——雙普選，越早兌現承諾越好。
11. 應當如何設計自由公正的選舉制度？選舉制度應當符合哪些基本條件？
——先說壹個技術性問題。從日本的投票經驗看，年輕人時間成本高，老年人反之，於是老年投票率比較高，對決策的影響大，被稱為銀髮資本主義，資源比較傾向老年福利而非長遠發展。中國可以利用自己的網路普及和身份識別優勢，建立網上投票系統，降低投票的時間成本。這與秘密投票的原則有衝突，但是，全國範圍的合法投票，得罪人的考慮可能很弱，選民大概不在乎是否記名，更在乎是否麻煩。
——考慮到中國選民數量極大，單張選票的作用近乎零，對比個人投票的時間和交通成本，未來投票率難以樂觀。不妨建立網上投票和實地投票兩個系統，每個人兩張票，網路票加實地票。如此既可降低投票成本，又可以看出不同選民對某個主張的表達強度。當然，可能出現兩個系統的托票結果不壹樣的問題，需要設計權重，並獲得全民認可。
12. 英美以兩黨製為主，歐洲大陸則是多黨制。您認為未來中國應當建立多黨制還是兩黨制？理由是什麼？
——如果是執政黨主導的轉型，兩黨制出現的概率高。如果是民間主導的轉型，圓桌會議式的，多黨制就不可避免。各有各的好處。兩黨制適合前期的總統制，多黨制適合後期的議會制。順其自然，不必刻意設計。
13. 執政黨和國家之間應當是什麼關係？如何保證行政中立和去政治化？
——國家是全體公民的國家，即所謂人民主權。執政黨是人民在相互競爭的團體中選擇出來提供公共產品的受託人。選民根據各黨派的主張和表現定期決定委託誰。執政黨只是國家的公共領域的壹部分的主導者。
——行政領域僅僅是政治體系的壹部分，處理立法司法之外的公共事務，且有政務和事務之分。政務官隨選舉更換，處理具體事務的公務員中立執行選民委託政務官下達的體現執政黨偏好的指令。
14. 您認為領導人是否應當實行任期制？應當如何保障任期制？
——如果是總統制，必須實行任期制，以免權力擴張到難以控制的程度。如果是議會制，定期選舉議員即可，任期無所謂。不同黨派的議員在議會內有時間也有能力控制權力。
——保障總統制的任期制的機制，就是有效的三權分立，強大的議會和法院，比較低的彈劾門檻，外加媒體監督。
15. 您如何評價中國目前的司法狀況？未來中國如何實現司法獨立？
——中國自己和自己比，民商事案件，受法律文書公開和法官責任制等改革措施的影響，司法水平有進步。政治性的案件，短期退步。中國和外國比，中國的司法水平介乎極權社會和威權社會之間，可謂半極權半威權司法，整體落後。退步就是半極權成分的擴大，進步就是減少。目前還是過渡狀態，自相矛盾之處比比皆是，尚待未來整合。
——實現司法對地方黨政部門的獨立，可以模仿英國的王室巡迴法庭，建立司法領域的競爭機制。最高法院在各大區派出的巡迴法庭，如果擴充權力，擴大受理範圍，就可能發揮類似作用。
實現司法對中央黨政權力的獨立，技術上的公開、法官責任終身追究等措施都部分有效，但是最關鍵的壹步，還是憲政民主轉型。
16. 民主的要義是多數人統治。如何在憲政民主的中國保護少數人的基本權利？
——議會制對少數人的保護比較有力，在雙方都爭取少數派的關鍵時刻，少數還可能謀取超出合理水平的利益。兩院制，上院可以保護少數人聚集領域的利益。憲法法院之類的違憲審查機制，可以防止多數人的權利超出憲法規定的範圍。各種對自由的保障方式，都有助於保護少數人的基本權利。
17. 憲政就是依憲治國。您認為應當如何保障憲法在未來中國的崇高地位？違憲審查機制應當如何設計？法院有權解釋憲法嗎？
——模仿德國，建立憲法法院，由專業法官受理與違憲有關的案例。憲法法院設在遠離北京的地方。如果實施了聯邦制的話，設在香港或台灣。
18. 您認為維權律師和法律界在司法獨立、憲政轉型和社會法治化過程中可發揮什麼樣的作用？
——第壹，專業性的主導作用。第二，維權律師具有社會性的推動作用，同時迫使各方互動在法治軌道上進行。第三，法律界，尤其是維權律師，在法治化進程中，已經發揮了模範帶頭作用。
19. 分權、制衡、法治的制度安排，是為了最大限度地保護自由。妳認為未來中國應當如何擴大和增進個人權利和自由？如何擴大和增進社會自治？如何處理保障政府效率和國家能力與保障個人權利和自由的關係？
——如果中國指民間人士，那麼，各自盡量按照公民的方式行事並如此要求互動的對方。有壹分熱發壹分光。天天拱卒。
——國家能力，如果強調的是政府提供公共物品的能力，那麼，最重要的公共物品，最大的國家能力，就是維護公民的權利和自由。當然權利是有位階和排序的，依照公民的授權處理好這種排序也是國家能力的體現。
順便壹說，如果國家的建構和運行體現了人民主權的原則，使用國家能力這個概念，用國家的概念代替政府，問題還不大。如果國家是皇權專制型的，那麼，不在國家和官府之間做出區分，很容易把問題攪亂。
20. 言論和新聞自由在憲政民主制度中佔有什麼樣的地位？如何在中國保障言論自由不受國家干預或操縱？您如何理解寬容和言論自由之間的關係？
——言論和新聞自由是憲政民主制度實施的必要條件。沒有這兩項，公共領域的選擇者就會變瞎變傻。執政者也更容易變壞。更寬泛地說，沒有言論和新聞自由，人類這個物種認識環境就更容易出錯，就會狹隘而失真，這是物種級別的災難。
——保障言論自由不受國家或曰政府操縱的基本格局是：媒體必須是多元的。官方媒體可以存在，但是，如果不能建立與權力的隔離帶，就只能獲得相當於二流媒體的財政支持，確保他們不能憑藉權力和財力物力獲得壹流影響力。
——言論自由，就是對妳或其他人所不喜歡的言論的寬容。這是壹枚硬幣的兩面。但是，正如有些行為超出自由範圍必遭懲罰壹樣，有些能夠造成直接傷害的言論，尤其是侵入私人領域的言論，如誣陷，誹謗，披露個人隱私，等等，在法律上不能寬容。
21. 集會與結社自由在憲政民主制度中佔有什麼樣的地位？在中國應當如何實現？
——沒有集會結社，許多公共選擇的成本就會太高，民眾的需求就無法表達，表達了也無力監督批評。於是民主和憲政就會部分失靈。更何況，許多公共需求，可以通過民眾的結社集會得到滿足，通過自治解決問題，無需經過代理鏈條比較長因此效率比較低的政府環節。
——當代中國，結社自由只能被嚴格限制在無任何政治色彩的領域，如慈善和環保。即使在這個領域，組織的規模和層級也受到嚴厲限制。實現兩項自由之路，壹是不斷呼籲行動，讓官方在利害計算方面感到放鬆壹些比較合算。二是在微信群等虛擬空間里耐心維護自發組織，隨封隨建。三是實體組織，無論是教會還是其他組織，同樣保持耐心和堅韌。基督教就是在羅馬帝國的打壓中發展起來的。四是從根本上推動政治體制改革，保證王在法下，政府保護而非侵犯公民權利。
22. 宗教自由在憲政民主制度中佔有什麼樣的地位？如何在中國保障宗教自由不受侵犯？
——信仰自由是憲政民主應有之意。促成和保障的方式，如前述實現結社自由的辦法。
23. 大學自治在憲政民主制度中佔有什麼樣的地位？如何在中國當下實現大學自治？
——大學自治，形成思想創造和傳播的自由自律空間，在這個空間里，科學和思想的自由探索帶來的豐碩成果，是引導人類進步的先鋒。憲政民主的重要功能就是創造並保護這種條件。這個空間的存在也能支持並維護憲政民主。
——當代中國缺乏這種條件，探索的範圍被限制在官方利益許可的範圍之內。不改變這種政治條件，或者，執政者不調整極權傾向，退到威權狀態，中國無法完整實現大學自治。儘管如此，事在人為，學術委員會之類的教授組織，依然可以主動行動，積極承擔學術責任，出面處理教授被告之類的事件，讓學術問題留在學術領域，避開行政系統的干預。
24. 公民社會在憲政民主制度中擁有什麼樣的地位？「人民主權」這壹理念如何在憲政民主制度中實現日常化、程序化？
——公民社會充分發育，公民的自我治理，在無政府和強政府之間的弱政府狀態，應該是低成本高效率的理想的社會治理狀態。同時也是公民自我實現的途徑。未來應該有可能越來越多地取代政府職能。
——人民主權，體現為定期選舉，媒體監督，公民自治，通過三權分立以實現權力制衡，實現對權力的控制等等。
25. 您認為目前中國公民社會的發展狀況如何？積極公民與消極公民之分在中國今天有沒有現實意義？
——在民企大發展的條件下，公民社會初現端倪，且基礎深厚。與毛澤東時代不可同日而語。註冊NGO，2018年有79萬個，主要在與政治無涉的領域。未註冊的百萬以上，各種都有。但是，整體平面化，缺乏層級，零碎化，受到嚴厲限制和打壓。壹旦放開政治限制，可能迅速整合發育，迅速超越俄國的水平。俄國的民企比較弱，基礎不如中國。
——如果積極消極之分是康德所指的那種，法國十八世紀憲法規定的那種，納稅達到壹定水平的才是積極公民，才擁有選舉權和被選舉權，那麼，當代中國根本就沒有真正的公民，因此無所謂差別。未來，如果選舉權當真，剝奪低納稅人的選舉權幾乎是不可能的。納稅比較低的農民現在還有名義上的選舉權，也有真實的村級選舉權。在這個意義上，如此分類在未來也沒有意義。
26. 「第壹代人權」主要是消極的公民與政治權利，「第二代人權」是指積極的經濟、社會、文化權利。二者在憲政民主制度中各有什麼樣的地位？在中國推進憲政民主的進程中，二者同時並舉是否可行？
——第壹代人權是我們最缺乏的，也是最基礎的。這種權利所對應的義務，需要官家集團認可並承擔。沒有第壹代人權，就沒有憲政民主。第二代人權，涉及福利和發展條件的，可以量力而行，逐步跟上。
仔細追究起來，第二代人權或公民權利，涉及福利救濟等社會權利，必須確認誰是這種義務的承擔者。公民有義務納稅，但沒有義務供養有勞動能力卻不肯工作的人。第二代人權的邊界必須界定清楚，以免出現希臘式的足以壓垮財富創造者的重負。當然，這還不是當代中國的問題，未來才可能出現，當代中國的問題是兩代人權都不足，不妨二者壹並追求。
——在憲政民主遙遙無期的時候，追求第壹代人權的政治風險比較大，追求者必定比較少。追求第二代人權風險不大，關心並追求福利的人數也比較多，可以迫使政府承擔自己承諾的福利義務，對第壹代人權的實現也有幫助——增加權力的責任，減少權力的自由選擇空間。兩者並舉，可以相互促進。
27. 您認為平等或反歧視具有什麼樣的社會作用？如何有效實現平等、禁止歧視？
——公民權利平等，機會平等，在當代中國，首先是官民平等，開放政治社會權利，限制官家特權。這本身就是憲政民主的內容。實現方式就是民主憲政的實現方式。這是最基礎的平等，壹級平等。
不實現官民平等，不禁止官家特權以及特權對民權的蔑視和歧視，所爭取的平等只是次級平等。但是，無論追求什麼樣的平等，只要不是結果平等而是權利平等，都可以促進憲政民主的實現。
28. 女權運動和勞工運動在憲政民主制度中各有什麼樣的地位？二者應當避免哪些陷阱？
——勞工運動，女權運動，就是不同社會集團爭取自身權利的運動，構成憲政民主社會完整生態的壹部分。現在爭取權利，主要是向官家爭取。權利嚴重欠缺而又不自知，主要陷阱來自官家的冒充代表機構。未來，在憲政民主制度下，最大的陷阱是勞工運動偏好強制手段的應用，罷工權之類權利的過度應用，可能導致兩敗俱傷。
29. 如何保護少數族群的語言文化、受教育權和參与全國競爭的公正機會？在中國憲政民主轉型過程中，應當如何維持族群和睦？
——從全國層面開始自上而下的改革，公民權利儘早在全國性的黨派或組織中找到代表，找到訴求通道，按照公民的權利訴求建構公民社會，避免按照民族語言等特定身份建構政治組織。如此，公民身份認同就可能壓倒族群身份認同，族群分裂就不會成為衝突的焦點。
反之，改革自下而上，如蘇聯各加盟共和國那樣，按照族群認同整合公民權利，族群分裂就會有深刻豐富的內容，就難以彌合。
30. 如果實行聯邦制和地方民主自治，中國邊疆地區是否會出現政治分裂或軍事衝突？如何避免這種現象發生？
——如前所述，從上到下推動改革，逐步放開，逐步推進，以公民權利為核心整合社會，邊疆的民族分裂和軍事衝突的概率就會下降。南非和西班牙轉型都是如此。
如果改革因中央失控開啟，自下而上進行，新出現的政治訴求的整合方式，按照歷史慣性以族群為紐帶，如同蘇聯和前南斯拉夫，政治分裂和軍事衝突就難以避免。
31. 中國目前有沒有政治反對派？「忠誠的反對派」應當忠誠什麼、反對什麼？
——如果中國不包括港台的話，沒有。所有政治性的反對派都被扼殺于萌芽狀態。無組織的反對者難以構成反對派。
——忠誠，應該忠誠于大家認可的憲法，憲法級別的核心規則。我們的憲法規則，多有自相矛盾之處，但是核心主張還可以成立。
32. 您認為道德勇氣在走向自由的時代具有什麼樣的作用？目前中國知識分子階層普遍存在的沈默究竟是壹種可諒解的人性弱點，還是在放棄自己應當承擔的道德責任？
——道德勇氣，在集體行動的組織成本和組織風險巨大的條件下，在走向自由的時代，具有非常重大的作用。如果危機達到了遍地乾柴的時刻，還會具有決定性的作用。這種勇氣可以對沖集體行動的組織風險，造成星火燎原的局面。
目前的中國知識分子的普遍沈默，主要原因是發聲的性價比太差，壹定要發聲，必須有非常之高的道德勇氣和良心水平，對沖巨大的風險，補償極低的效用。這是環境使然，其次才是可以諒解的人性的弱點。
33. 未來中國是否可能通過全面政治妥協、多元圓桌會議等途徑，實現和平的憲政轉型？
——第壹大可能，還是執政黨主導下的改革式轉型。在那樣的轉型中，體制外的政治組織和社會組織也會出現，但未必有圓桌會議，如俄羅斯和台灣。
民間力量主導的轉型，或官民雙方勢均力敵的協商轉型，才會有圓桌會議式的談判，以協商妥協整合各方，但這隻是第二大可能。實現第二可能的條件是，執政黨內部嚴重分裂，行動能力受到嚴重削弱。
34. 有學者主張溫和的中右與溫和的中左締結為主要社會聯盟，這在未來的中國有多大的操作可能性？
——這取決於誰來主導轉型。如果是執政黨主導，如台灣那樣，最初的分野應該在官民之間，不在左右之間。左右聯盟是議會政治的產物，是轉型之後的問題。
——在轉型過程中，官民雙方都有溫和派和強硬派。溫和對溫和，官民雙方的溫和派主導轉型，就會進入改良循環。如果任何壹方的強硬派獲得主導地位，尤其是官方的強硬派獲得主導地位，就會讓對方的溫和派失去作用，幫助對方的強硬派上台。強硬派對強硬派，形成強硬循環，很可能掉入強硬陷阱。中國掙扎在強硬陷阱里近百年，革命不斷，至今尚未穩定進入改良循環。
當然，官民雙方的四派存在，是健康的政治生態，任何壹派都是必要的，任何壹派的欠缺都會導致生態失衡。但是，強硬派主導的強硬循環，不如溫和派主導的改良循環。改良可以持續上進，強硬陷阱則左奔右突難以走出。
35. 您認為中國未來的憲政民主制度需要繼承和保守最近七十年、最近壹百多年和過去二千年歷史中哪些積極因素？
——第壹，兩千年來孔子對超自然存在的不可知論，儒家的仁義觀和中庸主張，由此奠定寬容溫和的世界觀、人生觀和政治觀的基礎。
第二，兩千年來雖然並不成功但試圖馴服暴力和權力的意願和努力，以及爭取到的至今尚未達到的農民的勞動要素與土地要素的組合自由。
第三，壹百年多年來向現代社會轉型的自新渴望和對傳統的不足的認知。
第四，七十年來的平等訴求，反奴役反壓迫的理想。
36. 您認為，中國應當如何處理與歐美民主國家之間的關係？應當如何更有力地推動人類的和平、文明和自由？
——模仿學習歐美國家，表示而且當真向他們學習，寧可吃虧受辱，也要頑強走完現代化轉型的最後幾步，改革掉自己的半極權半威權特徵，尤其是半極權特徵。然後，在轉型之後，轉型之中，甘居老二，尊王攘夷。王，王道，就是自由之道。
1. 您理解的「憲政民主」有哪些基本要素？其中最核心的內容是什麼？
——憲政的核心要素是多元權力制衡，防止壹權獨大。民主的核心要素是大眾選民可以授權和罷免自己的政治代理人，委託代理機制有效。民主可以支持憲政，憲政可以制約民主。
2. 您是否將憲政民主視為各國都必須追求的理想政體？贊成或反對的理由是什麼？
——是。憲政民主可以用彼此制約的契約結構保護每個人每個群體的自由。只有建立了自由這種自作自受的機制，不嫁禍，不侵佔，才有和平穩定繁榮創新，人類才能獲得追求各自的幸福和意義的最佳條件。
3. 民族民粹主義在全球範圍興起，世界上主要的憲政民主國家都面臨重重困難、嚴峻挑戰。您認為憲政民主制度能否經受考驗，是否還有強大生命力？
——能。即使暫時失敗，民粹主義造成的損失還會召回憲政民主，回到自由的道路上。
憲政民主主要是對內的，處理國內關係。民族主義是對外的，民粹加民族主義是內部民粹主張主導了對外關係。憲政民主制度在處理對外關係上未必不犯錯，但是糾錯機制比較健全，走不遠。
4. 憲政民主制度是否符合當今中國的最大現實需要?是否符合中華民族的文化傳統？美國著名學者亨廷頓曾經預言過「文明衝突」，尤其是儒教和伊斯蘭教與現代西方文明的衝突。您怎麼看待儒家文明與現代西方文明的關係？
——儒家倡導的仁義，仁政，核心是要求統治者推己及人，己所不欲勿施於人，但主要停留在自律層面，缺乏制度的硬約束。憲政民主就是迫使統治者推己及人的制度，就是這種硬約束，可以讓越界過分者下台。在這個意義上，憲政民主是儒家文明的進化升級，儒家文化與西方文明在根本問題上沒有衝突。衝突發生在二級三級層面，儒家自身需要升級的層面。
——過去，農業文明時代，儒家缺乏制度層面升級進化的條件。現在，工商時代，資本和知識的轉移成本很低，壓迫強制體制失去了堅實的社會基礎，儒家升級到憲政民主的條件已經具備。壹旦升級成功，中國最富於創造力的社會集團將進壹步發揮作用，創造出更加繁榮的社會。反之，資本和知識集團整體預期不穩定，發展條件不好，就可能陷入中等收入的陷阱。在這個意義上，憲政民主就是當代中國的最大的現實需要。
5. 中國是否有必要制定新憲法？如果有必要，應當如何建立具備民意代表性的制憲機構？憲法草案應否訴諸全民公決？理由是什麼？
——如果執政黨主導改革，八二憲法可以修訂，不必制訂新憲法。如果執政黨主導改革失敗，新的主導者必然制訂新憲法。如果制訂新憲法了，全民公決就是最佳選擇。這是公民權利教育普及的好機會，也是未來憲政民主制度的合法性基礎。
6. 中國未來應當實行總統制還是議會制？請說明理由。
——先實行總統制，經歷了總統制容易招致的分裂式挫折之後改行議會制。總統制可以憑藉強力完成過渡，中國人熟悉這種治理方式，延續了皇權威權和極權傳統，適應了黨團不發達的社會條件。過渡完成之後，強總統退出歷史舞台之後，改行議會制。如此複雜多樣的大國，議會制是更好的選擇。
7. 議會應當採用壹院制還是兩院制？請說明理由。
——兩院制。防止議會獨大，在眾議院之外增加壹道隔離洶湧民意的籬笆，防止民粹主義或者多數人意志直接沖毀人類歷史壹再證明正確的自由和繁榮之路。
8. 未來中國是否需要實行聯邦制？如果實行聯邦制，如何劃分中央權力與地方權力？中國可以劃分成多少個省或者州？理由是什麼？
——實行聯邦制。但是中央政府的權力應該比美國大壹些。因為中國各地的差距大，沒有中央級別的二次分配，國內分化太大。公民社會的自治能力發育成熟也需要很長時間。
——省或州的劃分，符合傳統的文化語言的身份認同即可，我說不清楚。
9. 地方自治應當以省還是以縣為單位？地方自治最重要的幾大要素是什麼？
——縣。這是歷史上最穩定的單位。中國各縣規模已經不小，有效的自治規模不能太大。而且，按照中國重視大壹統的傳統，考慮到對分裂的全民性的抵觸，縣級自治可以形成「眾建諸侯而少其力」的穩定格局，在傳統價值觀改變之前，降低了分離主張導致衝突的風險。
——地方自治的要素，第壹是該區域形成選民與政權的委託代理機制。立法，選舉，地方稅種的徵收，公共產品的提供，只要是本地能處理好且外部性不強的，就不要讓外部插手。第二是政府之外，支持公民組織發育，儘可能多地依靠NGO組織，公共服務競爭性發包，只要是社會組織能處理好的，就不必讓政府插手。
10. 台灣、香港、澳門、新疆、西藏應當在憲法上享有什麼樣的特殊地位？您對香港未來的「雙普選」有什麼建議？
——在憲法上，這些區域應該近似聯邦制下的州（state），對比其他省份，中央在二次分配方面的徵稅權更少。
——雙普選，越早兌現承諾越好。
11. 應當如何設計自由公正的選舉制度？選舉制度應當符合哪些基本條件？
——先說壹個技術性問題。從日本的投票經驗看，年輕人時間成本高，老年人反之，於是老年投票率比較高，對決策的影響大，被稱為銀髮資本主義，資源比較傾向老年福利而非長遠發展。中國可以利用自己的網路普及和身份識別優勢，建立網上投票系統，降低投票的時間成本。這與秘密投票的原則有衝突，但是，全國範圍的合法投票，得罪人的考慮可能很弱，選民大概不在乎是否記名，更在乎是否麻煩。
——考慮到中國選民數量極大，單張選票的作用近乎零，對比個人投票的時間和交通成本，未來投票率難以樂觀。不妨建立網上投票和實地投票兩個系統，每個人兩張票，網路票加實地票。如此既可降低投票成本，又可以看出不同選民對某個主張的表達強度。當然，可能出現兩個系統的托票結果不壹樣的問題，需要設計權重，並獲得全民認可。
12. 英美以兩黨製為主，歐洲大陸則是多黨制。您認為未來中國應當建立多黨制還是兩黨制？理由是什麼？
——如果是執政黨主導的轉型，兩黨制出現的概率高。如果是民間主導的轉型，圓桌會議式的，多黨制就不可避免。各有各的好處。兩黨制適合前期的總統制，多黨制適合後期的議會制。順其自然，不必刻意設計。
13. 執政黨和國家之間應當是什麼關係？如何保證行政中立和去政治化？
——國家是全體公民的國家，即所謂人民主權。執政黨是人民在相互競爭的團體中選擇出來提供公共產品的受託人。選民根據各黨派的主張和表現定期決定委託誰。執政黨只是國家的公共領域的壹部分的主導者。
——行政領域僅僅是政治體系的壹部分，處理立法司法之外的公共事務，且有政務和事務之分。政務官隨選舉更換，處理具體事務的公務員中立執行選民委託政務官下達的體現執政黨偏好的指令。
14. 您認為領導人是否應當實行任期制？應當如何保障任期制？
——如果是總統制，必須實行任期制，以免權力擴張到難以控制的程度。如果是議會制，定期選舉議員即可，任期無所謂。不同黨派的議員在議會內有時間也有能力控制權力。
——保障總統制的任期制的機制，就是有效的三權分立，強大的議會和法院，比較低的彈劾門檻，外加媒體監督。
15. 您如何評價中國目前的司法狀況？未來中國如何實現司法獨立？
——中國自己和自己比，民商事案件，受法律文書公開和法官責任制等改革措施的影響，司法水平有進步。政治性的案件，短期退步。中國和外國比，中國的司法水平介乎極權社會和威權社會之間，可謂半極權半威權司法，整體落後。退步就是半極權成分的擴大，進步就是減少。目前還是過渡狀態，自相矛盾之處比比皆是，尚待未來整合。
——實現司法對地方黨政部門的獨立，可以模仿英國的王室巡迴法庭，建立司法領域的競爭機制。最高法院在各大區派出的巡迴法庭，如果擴充權力，擴大受理範圍，就可能發揮類似作用。
實現司法對中央黨政權力的獨立，技術上的公開、法官責任終身追究等措施都部分有效，但是最關鍵的壹步，還是憲政民主轉型。
16. 民主的要義是多數人統治。如何在憲政民主的中國保護少數人的基本權利？
——議會制對少數人的保護比較有力，在雙方都爭取少數派的關鍵時刻，少數還可能謀取超出合理水平的利益。兩院制，上院可以保護少數人聚集領域的利益。憲法法院之類的違憲審查機制，可以防止多數人的權利超出憲法規定的範圍。各種對自由的保障方式，都有助於保護少數人的基本權利。
17. 憲政就是依憲治國。您認為應當如何保障憲法在未來中國的崇高地位？違憲審查機制應當如何設計？法院有權解釋憲法嗎？
——模仿德國，建立憲法法院，由專業法官受理與違憲有關的案例。憲法法院設在遠離北京的地方。如果實施了聯邦制的話，設在香港或台灣。
18. 您認為維權律師和法律界在司法獨立、憲政轉型和社會法治化過程中可發揮什麼樣的作用？
——第壹，專業性的主導作用。第二，維權律師具有社會性的推動作用，同時迫使各方互動在法治軌道上進行。第三，法律界，尤其是維權律師，在法治化進程中，已經發揮了模範帶頭作用。
19. 分權、制衡、法治的制度安排，是為了最大限度地保護自由。妳認為未來中國應當如何擴大和增進個人權利和自由？如何擴大和增進社會自治？如何處理保障政府效率和國家能力與保障個人權利和自由的關係？
——如果中國指民間人士，那麼，各自盡量按照公民的方式行事並如此要求互動的對方。有壹分熱發壹分光。天天拱卒。
——國家能力，如果強調的是政府提供公共物品的能力，那麼，最重要的公共物品，最大的國家能力，就是維護公民的權利和自由。當然權利是有位階和排序的，依照公民的授權處理好這種排序也是國家能力的體現。
順便壹說，如果國家的建構和運行體現了人民主權的原則，使用國家能力這個概念，用國家的概念代替政府，問題還不大。如果國家是皇權專制型的，那麼，不在國家和官府之間做出區分，很容易把問題攪亂。
20. 言論和新聞自由在憲政民主制度中佔有什麼樣的地位？如何在中國保障言論自由不受國家干預或操縱？您如何理解寬容和言論自由之間的關係？
——言論和新聞自由是憲政民主制度實施的必要條件。沒有這兩項，公共領域的選擇者就會變瞎變傻。執政者也更容易變壞。更寬泛地說，沒有言論和新聞自由，人類這個物種認識環境就更容易出錯，就會狹隘而失真，這是物種級別的災難。
——保障言論自由不受國家或曰政府操縱的基本格局是：媒體必須是多元的。官方媒體可以存在，但是，如果不能建立與權力的隔離帶，就只能獲得相當於二流媒體的財政支持，確保他們不能憑藉權力和財力物力獲得壹流影響力。
——言論自由，就是對妳或其他人所不喜歡的言論的寬容。這是壹枚硬幣的兩面。但是，正如有些行為超出自由範圍必遭懲罰壹樣，有些能夠造成直接傷害的言論，尤其是侵入私人領域的言論，如誣陷，誹謗，披露個人隱私，等等，在法律上不能寬容。
21. 集會與結社自由在憲政民主制度中佔有什麼樣的地位？在中國應當如何實現？
——沒有集會結社，許多公共選擇的成本就會太高，民眾的需求就無法表達，表達了也無力監督批評。於是民主和憲政就會部分失靈。更何況，許多公共需求，可以通過民眾的結社集會得到滿足，通過自治解決問題，無需經過代理鏈條比較長因此效率比較低的政府環節。
——當代中國，結社自由只能被嚴格限制在無任何政治色彩的領域，如慈善和環保。即使在這個領域，組織的規模和層級也受到嚴厲限制。實現兩項自由之路，壹是不斷呼籲行動，讓官方在利害計算方面感到放鬆壹些比較合算。二是在微信群等虛擬空間里耐心維護自發組織，隨封隨建。三是實體組織，無論是教會還是其他組織，同樣保持耐心和堅韌。基督教就是在羅馬帝國的打壓中發展起來的。四是從根本上推動政治體制改革，保證王在法下，政府保護而非侵犯公民權利。
22. 宗教自由在憲政民主制度中佔有什麼樣的地位？如何在中國保障宗教自由不受侵犯？
——信仰自由是憲政民主應有之意。促成和保障的方式，如前述實現結社自由的辦法。
23. 大學自治在憲政民主制度中佔有什麼樣的地位？如何在中國當下實現大學自治？
——大學自治，形成思想創造和傳播的自由自律空間，在這個空間里，科學和思想的自由探索帶來的豐碩成果，是引導人類進步的先鋒。憲政民主的重要功能就是創造並保護這種條件。這個空間的存在也能支持並維護憲政民主。
——當代中國缺乏這種條件，探索的範圍被限制在官方利益許可的範圍之內。不改變這種政治條件，或者，執政者不調整極權傾向，退到威權狀態，中國無法完整實現大學自治。儘管如此，事在人為，學術委員會之類的教授組織，依然可以主動行動，積極承擔學術責任，出面處理教授被告之類的事件，讓學術問題留在學術領域，避開行政系統的干預。
24. 公民社會在憲政民主制度中擁有什麼樣的地位？「人民主權」這壹理念如何在憲政民主制度中實現日常化、程序化？
——公民社會充分發育，公民的自我治理，在無政府和強政府之間的弱政府狀態，應該是低成本高效率的理想的社會治理狀態。同時也是公民自我實現的途徑。未來應該有可能越來越多地取代政府職能。
——人民主權，體現為定期選舉，媒體監督，公民自治，通過三權分立以實現權力制衡，實現對權力的控制等等。
25. 您認為目前中國公民社會的發展狀況如何？積極公民與消極公民之分在中國今天有沒有現實意義？
——在民企大發展的條件下，公民社會初現端倪，且基礎深厚。與毛澤東時代不可同日而語。註冊NGO，2018年有79萬個，主要在與政治無涉的領域。未註冊的百萬以上，各種都有。但是，整體平面化，缺乏層級，零碎化，受到嚴厲限制和打壓。壹旦放開政治限制，可能迅速整合發育，迅速超越俄國的水平。俄國的民企比較弱，基礎不如中國。
——如果積極消極之分是康德所指的那種，法國十八世紀憲法規定的那種，納稅達到壹定水平的才是積極公民，才擁有選舉權和被選舉權，那麼，當代中國根本就沒有真正的公民，因此無所謂差別。未來，如果選舉權當真，剝奪低納稅人的選舉權幾乎是不可能的。納稅比較低的農民現在還有名義上的選舉權，也有真實的村級選舉權。在這個意義上，如此分類在未來也沒有意義。
26. 「第壹代人權」主要是消極的公民與政治權利，「第二代人權」是指積極的經濟、社會、文化權利。二者在憲政民主制度中各有什麼樣的地位？在中國推進憲政民主的進程中，二者同時並舉是否可行？
——第壹代人權是我們最缺乏的，也是最基礎的。這種權利所對應的義務，需要官家集團認可並承擔。沒有第壹代人權，就沒有憲政民主。第二代人權，涉及福利和發展條件的，可以量力而行，逐步跟上。
仔細追究起來，第二代人權或公民權利，涉及福利救濟等社會權利，必須確認誰是這種義務的承擔者。公民有義務納稅，但沒有義務供養有勞動能力卻不肯工作的人。第二代人權的邊界必須界定清楚，以免出現希臘式的足以壓垮財富創造者的重負。當然，這還不是當代中國的問題，未來才可能出現，當代中國的問題是兩代人權都不足，不妨二者壹並追求。
——在憲政民主遙遙無期的時候，追求第壹代人權的政治風險比較大，追求者必定比較少。追求第二代人權風險不大，關心並追求福利的人數也比較多，可以迫使政府承擔自己承諾的福利義務，對第壹代人權的實現也有幫助——增加權力的責任，減少權力的自由選擇空間。兩者並舉，可以相互促進。
27. 您認為平等或反歧視具有什麼樣的社會作用？如何有效實現平等、禁止歧視？
——公民權利平等，機會平等，在當代中國，首先是官民平等，開放政治社會權利，限制官家特權。這本身就是憲政民主的內容。實現方式就是民主憲政的實現方式。這是最基礎的平等，壹級平等。
不實現官民平等，不禁止官家特權以及特權對民權的蔑視和歧視，所爭取的平等只是次級平等。但是，無論追求什麼樣的平等，只要不是結果平等而是權利平等，都可以促進憲政民主的實現。
28. 女權運動和勞工運動在憲政民主制度中各有什麼樣的地位？二者應當避免哪些陷阱？
——勞工運動，女權運動，就是不同社會集團爭取自身權利的運動，構成憲政民主社會完整生態的壹部分。現在爭取權利，主要是向官家爭取。權利嚴重欠缺而又不自知，主要陷阱來自官家的冒充代表機構。未來，在憲政民主制度下，最大的陷阱是勞工運動偏好強制手段的應用，罷工權之類權利的過度應用，可能導致兩敗俱傷。
29. 如何保護少數族群的語言文化、受教育權和參与全國競爭的公正機會？在中國憲政民主轉型過程中，應當如何維持族群和睦？
——從全國層面開始自上而下的改革，公民權利儘早在全國性的黨派或組織中找到代表，找到訴求通道，按照公民的權利訴求建構公民社會，避免按照民族語言等特定身份建構政治組織。如此，公民身份認同就可能壓倒族群身份認同，族群分裂就不會成為衝突的焦點。
反之，改革自下而上，如蘇聯各加盟共和國那樣，按照族群認同整合公民權利，族群分裂就會有深刻豐富的內容，就難以彌合。
30. 如果實行聯邦制和地方民主自治，中國邊疆地區是否會出現政治分裂或軍事衝突？如何避免這種現象發生？
——如前所述，從上到下推動改革，逐步放開，逐步推進，以公民權利為核心整合社會，邊疆的民族分裂和軍事衝突的概率就會下降。南非和西班牙轉型都是如此。
如果改革因中央失控開啟，自下而上進行，新出現的政治訴求的整合方式，按照歷史慣性以族群為紐帶，如同蘇聯和前南斯拉夫，政治分裂和軍事衝突就難以避免。
31. 中國目前有沒有政治反對派？「忠誠的反對派」應當忠誠什麼、反對什麼？
——如果中國不包括港台的話，沒有。所有政治性的反對派都被扼殺于萌芽狀態。無組織的反對者難以構成反對派。
——忠誠，應該忠誠于大家認可的憲法，憲法級別的核心規則。我們的憲法規則，多有自相矛盾之處，但是核心主張還可以成立。
32. 您認為道德勇氣在走向自由的時代具有什麼樣的作用？目前中國知識分子階層普遍存在的沈默究竟是壹種可諒解的人性弱點，還是在放棄自己應當承擔的道德責任？
——道德勇氣，在集體行動的組織成本和組織風險巨大的條件下，在走向自由的時代，具有非常重大的作用。如果危機達到了遍地乾柴的時刻，還會具有決定性的作用。這種勇氣可以對沖集體行動的組織風險，造成星火燎原的局面。
目前的中國知識分子的普遍沈默，主要原因是發聲的性價比太差，壹定要發聲，必須有非常之高的道德勇氣和良心水平，對沖巨大的風險，補償極低的效用。這是環境使然，其次才是可以諒解的人性的弱點。
33. 未來中國是否可能通過全面政治妥協、多元圓桌會議等途徑，實現和平的憲政轉型？
——第壹大可能，還是執政黨主導下的改革式轉型。在那樣的轉型中，體制外的政治組織和社會組織也會出現，但未必有圓桌會議，如俄羅斯和台灣。
民間力量主導的轉型，或官民雙方勢均力敵的協商轉型，才會有圓桌會議式的談判，以協商妥協整合各方，但這隻是第二大可能。實現第二可能的條件是，執政黨內部嚴重分裂，行動能力受到嚴重削弱。
34. 有學者主張溫和的中右與溫和的中左締結為主要社會聯盟，這在未來的中國有多大的操作可能性？
——這取決於誰來主導轉型。如果是執政黨主導，如台灣那樣，最初的分野應該在官民之間，不在左右之間。左右聯盟是議會政治的產物，是轉型之後的問題。
——在轉型過程中，官民雙方都有溫和派和強硬派。溫和對溫和，官民雙方的溫和派主導轉型，就會進入改良循環。如果任何壹方的強硬派獲得主導地位，尤其是官方的強硬派獲得主導地位，就會讓對方的溫和派失去作用，幫助對方的強硬派上台。強硬派對強硬派，形成強硬循環，很可能掉入強硬陷阱。中國掙扎在強硬陷阱里近百年，革命不斷，至今尚未穩定進入改良循環。
當然，官民雙方的四派存在，是健康的政治生態，任何壹派都是必要的，任何壹派的欠缺都會導致生態失衡。但是，強硬派主導的強硬循環，不如溫和派主導的改良循環。改良可以持續上進，強硬陷阱則左奔右突難以走出。
35. 您認為中國未來的憲政民主制度需要繼承和保守最近七十年、最近壹百多年和過去二千年歷史中哪些積極因素？
——第壹，兩千年來孔子對超自然存在的不可知論，儒家的仁義觀和中庸主張，由此奠定寬容溫和的世界觀、人生觀和政治觀的基礎。
第二，兩千年來雖然並不成功但試圖馴服暴力和權力的意願和努力，以及爭取到的至今尚未達到的農民的勞動要素與土地要素的組合自由。
第三，壹百年多年來向現代社會轉型的自新渴望和對傳統的不足的認知。
第四，七十年來的平等訴求，反奴役反壓迫的理想。
36. 您認為，中國應當如何處理與歐美民主國家之間的關係？應當如何更有力地推動人類的和平、文明和自由？
——模仿學習歐美國家，表示而且當真向他們學習，寧可吃虧受辱，也要頑強走完現代化轉型的最後幾步，改革掉自己的半極權半威權特徵，尤其是半極權特徵。然後，在轉型之後，轉型之中，甘居老二，尊王攘夷。王，王道，就是自由之道。
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