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作者 張雪忠

雖然人們對現行政權的正當性與合法性各有不同的看法，但很少有人會否認：在今天的中國，畢竟存在壹個對國家進行實際統治的政權；而依照現行憲法之規定，全國人民代表大會是這個政權中的最高權力機關。因此，任何國民若是對國家的前途和命運有著自己的看法與願景，並將自己的願景變成具有壹定可操作性的建議，然後向作為最高權力機關的全國人民代表大會提出來，這樣的做法似乎並無不妥之處。

當前的中國，可謂危機四伏。政府官員的普遍貪腐、自然環境的日益惡化、食品及藥品安全問題的壹再出現、物價相對於居民收入的過快上漲，社會保障領域的虧空與失信，以及包括高校畢業生在內的城鄉居民就業日益困難等諸多問題，無壹不在嚴重削弱國民的幸福感與安全感，並使人們對國家的未來感到迷茫與不安。在我個人看來，造成這些危機的根本原因，就是權力被少數人壟斷的政治體制。在這種前現代的體制下，公務人員的權力缺乏最起碼的限制與約束，這就使得他們壹方面為了自身私利而大肆濫用權力，壹方面又疏於履行事關公眾切身利益乃至生命安全的職責，官員的普遍貪腐和公共治理的潰爛，因此也就成為不可避免之事。

前段時間的疫苗危機很能說明問題。雖然這樣的危機曾壹再發生，高層官員也曾就此壹再批示，但疫苗安全並沒有因此得到更好的保障，倒是揭露疫苗問題的記者和總編被去職，維權的受害家長以尋釁滋事的罪名被指控。在民憤特彆強烈的情況下，或許會有個別的廠商受到處罰，但過不了多久，同樣的危機又將因同樣的原由而發生。究其根本，還是因為政治權力得不到有效的約束，政府官員得不到嚴格的問責。

壹般的現代政治觀念認為，保障國民的安全，是人們組建政府的主要目的之壹，也是政府的根本職責之壹。這種安全保障，不只是使人們免受他人的暴力侵害，還包括保障藥品、食品、交通等各方面的生活安全。公正而合理的法律，則為政府履行職責提供了規範，政府既不能濫用職權去打擊無辜者，也不能徇私枉法去縱容作惡者。但政府的職責都是通過公務人員（主要是政府官員）來完成的，如果國民缺乏及時和有效問責公務人員的途徑，後者就不會有依法履職的持續動力，甚至還會為壹己私利而成為作姦犯科者的後台，政府官員及公共機構的失職，就會成為必然而普遍的現象。為了掩蓋自身的貪腐與瀆職，各級官員們又壹定會極力迫害那些揭露真相和伸張民權的公義人士。

若要對政府官員進行有效問責，就必須要有現代的政治運作機制，包括自由的媒體、競爭的政黨、定期的選舉和獨立的司法，等等。在現代西方民主國家，之所以很少出現廣泛而嚴重的食品、藥品安全危機，不是因為它們的官員和商人都是不求私利的天使，而是因為現代政治體制下的問責機制，使得依法履職和合法經營，成為最合乎官員和商人自身利益的行事方式。當然，長時間良性的制度運作，也會在全社會形成較為牢固的誠信意識，以及較為穩定的遵紀守法的行為模式，從而使得疫苗造假之類的行徑成為不可思議之事。可以說，當國民缺乏對公務人員進行問責的有效途徑時，人們的生活安全在各方面都無法得到保障。並且，這樣的狀況持續的時間越長久，政府的腐敗和治理的潰爛就越徹底。

在現行體制下，由於政治權力缺乏必要的約束，政府不但可以任意開徵稅費，而且還可隨意增發貨幣，由此造成的後果，就是有權者對無權者長年累月的財富掠奪。這就難怪在經過數十年的經濟增長后，壹邊是被查的大大小小的官員，無不通過濫權與貪腐積累了近乎天文數字般的財富，壹邊則是廣大民眾仍在住房、教育、就醫和養老等各種生活壓力下茍延殘喘。缺乏約束的權力所造成的不確定性，還會嚴重削弱企業的投資意願與創新動力，加上政府對社會財富的過度盤剝，遲早會使原本就不健康的經濟增長方式，轉變為壹種加大居民就業和生存難度的經濟衰退，從而進壹步惡化人們本來就舉步維艱的生活。

如果說政治權力被少數人壟斷的前現代政治體制，是各種社會危機不斷湧現和激化的根源，那麼，開啟面向現代民主體制的政治轉型進程，就是緩解和消除各種社會危機的必由之路。在壹個前現代的政治體制下，政治轉型的基本途徑和根本標誌，就是用壹部既合乎現代政治原則，又適應本國現實情況的新憲法，取代嚴重違背民主、法治和分權等現代政治原則的舊憲法，而作為國家主權享有者的全體國民，則必須成為制憲活動的真正主體，並通過創製權的行使賦予新憲法以必要的正當性，進而使依新憲法組建的政府獲得必要的合法性。

隨著社會危機的不斷深化與加重，作為創製權主體的全體國民遲早會直接出場並展現自身的意志，在終結舊體制的同時創建壹個新體制。不過，雖然全體國民的直接出場和自主決定，有其不容否認的正當性，但這種自發的主權意志既不可預測，亦難以形塑，它的展示和實現過程因而也充滿了不確定性。如果現行最高權力機關能夠主動啟動制定新憲的程序，並通過全民公投的形式，確保全體國民在制憲過程中的主體地位和決定作用，那麼，國家政治轉型的過程就既能體現全體國民的主權意志，又能變得更加平穩和順利。正是出於這壹考慮，我決定拋開對現行政權合法性的壹己之見，暫不採取直接訴諸全體國民的政治行動，而是先向現行最高權力機關提出啟動國民制憲程序的公民建議。

就其實質而言，這樣的建議就是籲請當前的執政者，能夠展現恢宏的政治格局和崇高的歷史責任感，主動改變權力被少數人壟斷的現狀，推動國家政治的民主化，真正做到還權於民。惟需說明的是，在我以無權者的身份向有權者發出這壹籲請時，我心中並無壹絲壹毫的道德優越感，因為我真誠地相信：假如我是權力壟斷者中的壹員，我並不會比現在的執政者更情願放棄手中的權力；而假如現在的執政者像我壹樣無權無勢，也壹定會和我壹樣希望政府權力受到限制和約束。

全體國民，而不是某壹個人或某壹部分人，才是制憲權的享有者，這壹道理是世所公認的。但任何壹個人或壹部分人，若是對本國的憲制安排有著自己的思考與構想，都可以通過自認為適當的方式，提交給全體國民加以考慮和參照。個體公民在制憲事務上的建議權，不但不會侵害全體國民的制憲權，反而更有利於制憲權的行使與實現。

對於個人權利不受尊重所導致的可悲後果，我頗有壹些自己的切身體會。在我上小學四年級的時候，曾見過鄉鎮幹部與派出所民警壹道，像抓豬壹樣將壹群婦女押到拖拉機上，運到衛生院去結紮或引產。這些婦女都是我認識的，平時對我也很友善，她們驚恐而無助的眼神，給我留下了難以磨滅的印象。那些鄉鎮幹部和民警也是我熟悉的人，平時對我也很好，他們與被抓的婦女又大都彼此認識。我當時根本就想不明白：壹群我認識並信賴的人，為什麼會如此兇狠地對待另壹群我認識並信賴的人？那些原本讓我感到安全的幹部和民警們，為什麼要像對待牲口壹樣，對待壹群善良而柔弱的婦女？更可怕的是，壹位同班女同學的媽媽，因為強制結紮而死在衛生院里的手術台上。我從大人的口中得知，她們家最終只得到了不足壹千元的賠償。我可能永遠都無法忘記，在死者下葬的當天，那位女同學追著棺材不停地哭喊：「媽媽，妳是要到哪裡去呀？妳為什麼不理我了？」

等我長大了，讀過壹些書之後，才逐漸明白不受約束的權力，為什麼會讓掌權者變得專橫、腐敗和暴虐的。到華東政法大學任教后，我試圖就公共事務發表壹些自己的見解，以期政治權力得到必要的限制和約束，從而盡量避免人為的苦難與悲劇，但結果卻是我自己連續失去教師職位和律師執業機會。那些行使權力的決策者在處理我的「問題」時，似乎從來就不會顧慮到，言論自由本是公民的壹項基本權利。這些變故對我生活的影響，只能甘苦自知，不足與外人道。本來，像我這樣壹個見識淺、能力差、膽子小的人，並不適合關心公共事務，而是應安於平靜的私人生活。但每當我準備放棄對公共事務的關心時，我就會覺得自己是在放棄那位處於無邊悲痛中的小女孩，心中也會時常響起她悲傷而妻慘的哭喊聲。有些人註定要做壹些自己根本無法勝任的事情，這或許就是命運的專斷與殘酷之處。

最後要說的是，我向現行最高權力機關提交這份啟動國民制憲程序的公民建議，只是想為自己國家的政治前途稍盡壹份微弱的心力。如果我的建議得到採納，國民制憲程序因此而啟動，由此帶來的全部歷史榮譽，都應歸功於當前執政者無私而崇高的政治決斷。但我深知自己見識淺陋、能力平庸，如果我的建議被認為毫無採納價值，我也會覺得這是十分自然的事情。