中共政權對社會福利的專制壓迫
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中共政權對社會福利的專制壓迫
由 左翼反共人士 » 2019年4月16日
作者 牟傳衍
中國人力資源和社會保障部，依據早已過時的（59）內人事福字第740號復函及其衍生出台的勞辦發1995年104號復函，野蠻剝奪勞動者「視同繳費工齡」權益，非法侵吞公民合法財產，已致使大量被勞教勞改、開除、辭退、自行離職等職工，晚年因「工齡歸零」，無法享受自己勞動積累的養老金與醫保待遇，陷於老無所養，病無所醫絕境，造成壹個涉及千家萬戶的「『工齡歸零』受害群體」。「『工齡歸零』受害群體」多年來竭盡呼籲吶喊，投訴上訪，個人、集體各種訴訟均被非法對待。在我泱泱華夏九百六十萬平方公里的中土，公民竟找不到壹個可以講理、講法的地方。
「工齡歸零」政府之恥，眾矢之的
改革開放40年後的中國，人社部至今基於部門利益，權力任性，非法妄為，置國家《憲法》、《勞動法》、《保險法》、《老年人權益保障法》等相關法律而不顧，把眾多曾為國家付出勞動貢獻的老人排除在社會保障體系之外，使之根本「無軌」進入正常退休通道。這種比「退休雙軌制」更不平等的非人道剝奪，絕不僅僅是「待遇差」的問題，而是眾多老人根本就沒有任何待遇的問題。這正是當今中國法制極其荒唐，各級政府極不負責，涉及面極其廣泛，後果極其嚴重，也更為急迫的民生問題，已成為政府之恥，眾矢之的，導致全國理論界、法律界都對此多次發出呼籲，網上輿論要求廢除「工齡歸零」政策聲浪不斷。
2016年8月1日，我們壹百五十餘人向全國人大發出《提請審查廢除（［59］內人事福第740號函）公民聯署建議書》。然而，全國人大法工委，在明知此復函至今被當作法規依據對行政相對人進行終生財產處罰違法違憲，但國務院又不予廢除的情況下，只有最高權力機關才可以違憲審查，履行權力監督之責。即使全國人大常委會不便親自審查廢除，起碼可以督促國務院法制辦審查撤銷此違法過期文件。然而，全國人大法工委竟給出了法工備函（2017）7號復函，答覆「轉交有關方面處理」。全國人大最高權力機關既不說明任何原因，也不說明轉送時間與對象的答覆，完全是壹種毫無「權力擔當」，規避問題，推諉責任的官僚主義踢皮球。2017年10月20日與2018年1月1日，國內外千人聯名，又兩次向國務院法制辦發出《提請廢除（［59］內人事福第740號函）公民追問書》，請求其對廢除上述違法過期文件問題予以書面答覆。但國務院法制辦至今均未有任何信息回復。繼而，我們又向國務院信訪網「國家投訴辦公室」和國家信訪局多次投訴，同樣石沈大海。為此，千人聯名代表牟傳珩、姜福禎、張霄旭、劉景明等不得不由青島千里迢迢前往北京國務院法制辦上訪，親自遞交千人聯署《公民追問書》，要求出具書面答覆意見，但他們均不答覆。之後，我們又依據《國務院關於開展2018年國務院大督查的通知（國發明電〔2018〕3號）》和其「徵集問題線索和意見建議公告」，向中國政府網「2018年國務院大督查」投訴，但他們至今連壹個起碼的回復都沒有。
全國首例「工齡歸零」共同訴權兩審兩敗遭法槌封殺
面對野蠻被剝奪勞動者「視同繳費工齡」權益的現實，2016年9月27日，牟傳珩、姜福禎、張霄旭、姜春元，率先在青島市南法院以「共同原告」身份，起訴青島市人力資源和社會保障局，請求確認被告剝奪「視同繳費工齡」行政行為違法。本次立案過程幾經刁難，10月13日終獲成功，案號（2016）魯0202行初276號。但2017年元月6日，青島市南法院行政審判庭，以四原告的同壹訴求必須分別起訴為由，設置障礙，規避實體問題審理，做出駁回起訴的（2016）魯0202行初276號逕行裁定。至此全國首例「工齡歸零」共同訴權遭法槌封殺。法院作為執法神聖機關，接受了案件卻出爾反爾，做出不給原告在法庭上說話機會的裁決。四原告堅持「共同訴訟」，無論在實體上還是程序上，均未有任何違法之處，而原審法院故意設置障礙，規避實體問題審理，不僅嚴重侵害了四原告的合法權益，更是對國家法律尊嚴的挑戰。由此可見，本案已不簡單是要不要「分別立案」問題，而是法院可不可以用徑行裁定來否定法律規定「共同訴權」的大是大非問題。這是中國法制進程的壹個標杆性質的違法案例。本案后經依法上訴后，又被青島市中級人民法院以同樣的理由駁回，致使中國司法救濟的最後壹道防線全線崩潰。
牟傳珩、姜福禎二人兩訴兩敗后申請再審無果
2017年5月30日，牟傳珩、姜福禎又以個人名義就同壹訴訟，分別向青島市南法院起訴青島市社會事業保險局，要求撤消被告剝奪原告「視同繳費工齡」行政行為無效，再次立案並獲法庭合併審理。但法庭在實體審理中刻意迴避了被告有否行政授權，有否執法依據，是否程序合法的行政審判的基本要素。原告庭上壹再要求被告出據其剝奪原告社保待遇，「減損合法權益」行政行為的法律授權與處罰依據，以及暗箱作業、違反程序等問題。而法庭對此壹直不作為，嚴重喪失了審判職守。依據「法無授權不可為」與行政訴訟「被告負有舉證責任」的規定，只要被告不能提供剝奪原告社保待遇，「減損合法權益」之法律授權與處罰依據，就必須承擔敗訴後果。這是最基本的行政訴訟原理。
然而，青島市南法院2017年11月1日公然置國家現行明確有效法律法規與司法生效判例于不顧，偏偏堅守早已撤銷的舊部門信件，做出（2016）魯0202行初151號違法判決，駁回原告牟傳珩、姜福禎二人起訴，充分顯示了法院支持政府部門執法任性，侵害民眾利益的本質與權力勾兌的現實危害。
2017年11月15日，牟傳珩、姜福禎對青島市南法院（2016）魯0202行初151號行政判決再次提起上訴。然而，青島中院敷衍開庭后，超過二審審限近壹個月的時間，不予判決，我們多次與法院聯繫都無結果。在此情況下，我們於2018年5月3日上午前去市中院上訪，要求他們對超過審限不能結案給出說明。但法官電話告知，表示為了做被上訴人的工作，使其主動糾正錯誤，不得不暫時下達「中止訴訟裁定」。但2018年7月15日，青島市中級人民法院突然寄來（２０１８）魯02行終68號行政判決，終審維持原判，公然舉起法槌，敲定勞動者退休權利的死刑。至此，牟傳珩、姜福禎二人訴訟再次兩訴兩敗后，已向山東省高級法院申請再審，現已歷時近8個人月，至今仍無任何迴音。
「千人公民起訴團」北京狀告人社部兩訴兩敗后案致最高法院
為此，我們海內外千人聯名，又兩次向執行（59）內人事福字第740號復函的國家人力資源和社會保障部提交了《千人聯署政府信息公開申請書》，要求其公開剝奪勞動者「視同繳費工齡」權益的有關法律依據。人社部為了規避訴訟，先以信訪方式答覆公民信息公開申請，荒唐地給出85201號信訪《告知單》稱：「向有關部門反映」，后又做出人社公開（2018）11號《告知書》答覆，「不屬於政府信息公開範圍」，並告知不服3個月內可起訴。
依據法律規定，五人以上為「集團訴訟」，最多可委派5名代表。據此，我們青島4人代表會同北京何德普先生五人，向北京第二中級法院正式起訴國家人社部。然而，北京二中院接收訴狀后，明知此案系法定受理範圍，卻在3個月之久始終不給是否立案的通知與裁定，嚴重違反了法定立案程序與時限（應7日內決定是否立案），由此驗證了他們壹開始就對「民告官」案件設置障礙。基此，我們不得不向北京高級法院訴訟熱線12368反覆多次投訴，但均無結果。
2018年5月1日，「千人公民起訴團」被迫向媒體發出《北京第二中級法院違法至今不立案——五壹勞動者抗議書》；2018年5月15日，又在媒體發出《致最高法、最高檢控告追責函》在此背景下，2018年5月23日，北京中院才被迫給出（2018）京02行初字200號行政裁定。該裁定故意歪曲我們要求人社部公開其行政行為法律依據的信息，是「要求行政機關為其製作、搜集政府信息，或者對若干政府信息進行匯總、分析、加工，行政機關予以拒絕的事項」，做出「 不予立案」的荒唐結論。
2018年6月1日，我們對北京中院「不予立案」裁定，依法向北京高院正式提起上訴。然而，本案上訴后又被擱置4個月之久，才接到他們的（1018）京行終3516號裁定，駁回了我們的上訴。該裁定不僅照抄原審法院相同的荒唐理由，更黑心稱，「人社部是否作出答覆，對（申請人）權利義務不產生實質影響」。在此姑且不論本案涉及我們「老無所養，病無所醫」重大終生權益，僅就政府拒絕信息公開的本身，就是對公民知情權的侵犯。如此法理昭昭，怎麼會「對（申請人）權利義務不產生實質影響」？可見北京高級法院高級黑！這種非法、野蠻、毫無底線的荒唐裁決，不僅公然否定了《政府信息公開條例》第三十二條第二款及《最高人民法院關於審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第三條等相關規定；也徹底否定了人社公開（2018）11號告知「不服答覆可起訴」的行政行為；更明火執仗地否定法律賦予公民對不服政府拒絕信息公開的起訴權。壹個法律明文規定的受理案件，人社部也告知「可起訴」，但皇城根下的法院卻裁定「不立案」——這是法律欺詐？人社部欺詐？還是法院欺詐？如此立法、司法、行政相互否定、自我掌摑，可謂中國特色「依法治國」的經典範例！本案也已向最高法院申請再審，現已歷時近半年時間，至今仍無任何迴音。
「『工齡歸零』受害群體」挽臂共鳴，誓言「永不放棄」
上述鐵證如山的事實力證：政府不依法行政；法院不依法審判；上訪多被欺騙；民眾無處伸冤。當今中中國，最不講法律的是法院；最不講公平的是政府；最不解決問題的信訪。在「改革要惠及每壹個人」「致富路上壹個也不能少」的堂皇招牌下，特權階層可以任性盤剝、富可敵國，無數為國畢生勞動的老人們竟病無所醫，無法茍命。這些被違法處罰的老年人，有的病魔纏身，無錢醫治；有的窮困潦倒，負債纍纍；有的悲憤決絕，流亡他鄉；有的維權無望，含恨而亡。中國法槌宣判勞動者退休權利死刑更是直接逼走了本案無法維持晚年基本生活需要的訴訟代表之壹，背井離鄉，憤然流亡荷蘭，被迫投奔自由世界的尋求政治庇護——祖國歧視、剝奪自己勞動積累的國民退休之基本生存需要，只有到海外民主人權國家成為政治難民。這種重大的政治效益，將導致今後有更多被剝奪退休權益，無法茍命的老年公民，被迫投奔西方社會，尋求外國政府的政治庇護。這是對中國特色多麼巨大的制度性諷刺！
以上，「『工齡歸零』受害群體」六訴六敗的事實， 充分力證了中國法槌宣判勞動者退休權利死刑，也決定了我們對這個國家「公權力」的立場與態度。面對如此殘酷的現實，我們只能憤慨決絕，鏗鏘不屈，挽臂共鳴，誓言「永不放棄，堅決抗爭到底！」
中國人力資源和社會保障部，依據早已過時的（59）內人事福字第740號復函及其衍生出台的勞辦發1995年104號復函，野蠻剝奪勞動者「視同繳費工齡」權益，非法侵吞公民合法財產，已致使大量被勞教勞改、開除、辭退、自行離職等職工，晚年因「工齡歸零」，無法享受自己勞動積累的養老金與醫保待遇，陷於老無所養，病無所醫絕境，造成壹個涉及千家萬戶的「『工齡歸零』受害群體」。「『工齡歸零』受害群體」多年來竭盡呼籲吶喊，投訴上訪，個人、集體各種訴訟均被非法對待。在我泱泱華夏九百六十萬平方公里的中土，公民竟找不到壹個可以講理、講法的地方。
「工齡歸零」政府之恥，眾矢之的
改革開放40年後的中國，人社部至今基於部門利益，權力任性，非法妄為，置國家《憲法》、《勞動法》、《保險法》、《老年人權益保障法》等相關法律而不顧，把眾多曾為國家付出勞動貢獻的老人排除在社會保障體系之外，使之根本「無軌」進入正常退休通道。這種比「退休雙軌制」更不平等的非人道剝奪，絕不僅僅是「待遇差」的問題，而是眾多老人根本就沒有任何待遇的問題。這正是當今中國法制極其荒唐，各級政府極不負責，涉及面極其廣泛，後果極其嚴重，也更為急迫的民生問題，已成為政府之恥，眾矢之的，導致全國理論界、法律界都對此多次發出呼籲，網上輿論要求廢除「工齡歸零」政策聲浪不斷。
2016年8月1日，我們壹百五十餘人向全國人大發出《提請審查廢除（［59］內人事福第740號函）公民聯署建議書》。然而，全國人大法工委，在明知此復函至今被當作法規依據對行政相對人進行終生財產處罰違法違憲，但國務院又不予廢除的情況下，只有最高權力機關才可以違憲審查，履行權力監督之責。即使全國人大常委會不便親自審查廢除，起碼可以督促國務院法制辦審查撤銷此違法過期文件。然而，全國人大法工委竟給出了法工備函（2017）7號復函，答覆「轉交有關方面處理」。全國人大最高權力機關既不說明任何原因，也不說明轉送時間與對象的答覆，完全是壹種毫無「權力擔當」，規避問題，推諉責任的官僚主義踢皮球。2017年10月20日與2018年1月1日，國內外千人聯名，又兩次向國務院法制辦發出《提請廢除（［59］內人事福第740號函）公民追問書》，請求其對廢除上述違法過期文件問題予以書面答覆。但國務院法制辦至今均未有任何信息回復。繼而，我們又向國務院信訪網「國家投訴辦公室」和國家信訪局多次投訴，同樣石沈大海。為此，千人聯名代表牟傳珩、姜福禎、張霄旭、劉景明等不得不由青島千里迢迢前往北京國務院法制辦上訪，親自遞交千人聯署《公民追問書》，要求出具書面答覆意見，但他們均不答覆。之後，我們又依據《國務院關於開展2018年國務院大督查的通知（國發明電〔2018〕3號）》和其「徵集問題線索和意見建議公告」，向中國政府網「2018年國務院大督查」投訴，但他們至今連壹個起碼的回復都沒有。
全國首例「工齡歸零」共同訴權兩審兩敗遭法槌封殺
面對野蠻被剝奪勞動者「視同繳費工齡」權益的現實，2016年9月27日，牟傳珩、姜福禎、張霄旭、姜春元，率先在青島市南法院以「共同原告」身份，起訴青島市人力資源和社會保障局，請求確認被告剝奪「視同繳費工齡」行政行為違法。本次立案過程幾經刁難，10月13日終獲成功，案號（2016）魯0202行初276號。但2017年元月6日，青島市南法院行政審判庭，以四原告的同壹訴求必須分別起訴為由，設置障礙，規避實體問題審理，做出駁回起訴的（2016）魯0202行初276號逕行裁定。至此全國首例「工齡歸零」共同訴權遭法槌封殺。法院作為執法神聖機關，接受了案件卻出爾反爾，做出不給原告在法庭上說話機會的裁決。四原告堅持「共同訴訟」，無論在實體上還是程序上，均未有任何違法之處，而原審法院故意設置障礙，規避實體問題審理，不僅嚴重侵害了四原告的合法權益，更是對國家法律尊嚴的挑戰。由此可見，本案已不簡單是要不要「分別立案」問題，而是法院可不可以用徑行裁定來否定法律規定「共同訴權」的大是大非問題。這是中國法制進程的壹個標杆性質的違法案例。本案后經依法上訴后，又被青島市中級人民法院以同樣的理由駁回，致使中國司法救濟的最後壹道防線全線崩潰。
牟傳珩、姜福禎二人兩訴兩敗后申請再審無果
2017年5月30日，牟傳珩、姜福禎又以個人名義就同壹訴訟，分別向青島市南法院起訴青島市社會事業保險局，要求撤消被告剝奪原告「視同繳費工齡」行政行為無效，再次立案並獲法庭合併審理。但法庭在實體審理中刻意迴避了被告有否行政授權，有否執法依據，是否程序合法的行政審判的基本要素。原告庭上壹再要求被告出據其剝奪原告社保待遇，「減損合法權益」行政行為的法律授權與處罰依據，以及暗箱作業、違反程序等問題。而法庭對此壹直不作為，嚴重喪失了審判職守。依據「法無授權不可為」與行政訴訟「被告負有舉證責任」的規定，只要被告不能提供剝奪原告社保待遇，「減損合法權益」之法律授權與處罰依據，就必須承擔敗訴後果。這是最基本的行政訴訟原理。
然而，青島市南法院2017年11月1日公然置國家現行明確有效法律法規與司法生效判例于不顧，偏偏堅守早已撤銷的舊部門信件，做出（2016）魯0202行初151號違法判決，駁回原告牟傳珩、姜福禎二人起訴，充分顯示了法院支持政府部門執法任性，侵害民眾利益的本質與權力勾兌的現實危害。
2017年11月15日，牟傳珩、姜福禎對青島市南法院（2016）魯0202行初151號行政判決再次提起上訴。然而，青島中院敷衍開庭后，超過二審審限近壹個月的時間，不予判決，我們多次與法院聯繫都無結果。在此情況下，我們於2018年5月3日上午前去市中院上訪，要求他們對超過審限不能結案給出說明。但法官電話告知，表示為了做被上訴人的工作，使其主動糾正錯誤，不得不暫時下達「中止訴訟裁定」。但2018年7月15日，青島市中級人民法院突然寄來（２０１８）魯02行終68號行政判決，終審維持原判，公然舉起法槌，敲定勞動者退休權利的死刑。至此，牟傳珩、姜福禎二人訴訟再次兩訴兩敗后，已向山東省高級法院申請再審，現已歷時近8個人月，至今仍無任何迴音。
「千人公民起訴團」北京狀告人社部兩訴兩敗后案致最高法院
為此，我們海內外千人聯名，又兩次向執行（59）內人事福字第740號復函的國家人力資源和社會保障部提交了《千人聯署政府信息公開申請書》，要求其公開剝奪勞動者「視同繳費工齡」權益的有關法律依據。人社部為了規避訴訟，先以信訪方式答覆公民信息公開申請，荒唐地給出85201號信訪《告知單》稱：「向有關部門反映」，后又做出人社公開（2018）11號《告知書》答覆，「不屬於政府信息公開範圍」，並告知不服3個月內可起訴。
依據法律規定，五人以上為「集團訴訟」，最多可委派5名代表。據此，我們青島4人代表會同北京何德普先生五人，向北京第二中級法院正式起訴國家人社部。然而，北京二中院接收訴狀后，明知此案系法定受理範圍，卻在3個月之久始終不給是否立案的通知與裁定，嚴重違反了法定立案程序與時限（應7日內決定是否立案），由此驗證了他們壹開始就對「民告官」案件設置障礙。基此，我們不得不向北京高級法院訴訟熱線12368反覆多次投訴，但均無結果。
2018年5月1日，「千人公民起訴團」被迫向媒體發出《北京第二中級法院違法至今不立案——五壹勞動者抗議書》；2018年5月15日，又在媒體發出《致最高法、最高檢控告追責函》在此背景下，2018年5月23日，北京中院才被迫給出（2018）京02行初字200號行政裁定。該裁定故意歪曲我們要求人社部公開其行政行為法律依據的信息，是「要求行政機關為其製作、搜集政府信息，或者對若干政府信息進行匯總、分析、加工，行政機關予以拒絕的事項」，做出「 不予立案」的荒唐結論。
2018年6月1日，我們對北京中院「不予立案」裁定，依法向北京高院正式提起上訴。然而，本案上訴后又被擱置4個月之久，才接到他們的（1018）京行終3516號裁定，駁回了我們的上訴。該裁定不僅照抄原審法院相同的荒唐理由，更黑心稱，「人社部是否作出答覆，對（申請人）權利義務不產生實質影響」。在此姑且不論本案涉及我們「老無所養，病無所醫」重大終生權益，僅就政府拒絕信息公開的本身，就是對公民知情權的侵犯。如此法理昭昭，怎麼會「對（申請人）權利義務不產生實質影響」？可見北京高級法院高級黑！這種非法、野蠻、毫無底線的荒唐裁決，不僅公然否定了《政府信息公開條例》第三十二條第二款及《最高人民法院關於審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第三條等相關規定；也徹底否定了人社公開（2018）11號告知「不服答覆可起訴」的行政行為；更明火執仗地否定法律賦予公民對不服政府拒絕信息公開的起訴權。壹個法律明文規定的受理案件，人社部也告知「可起訴」，但皇城根下的法院卻裁定「不立案」——這是法律欺詐？人社部欺詐？還是法院欺詐？如此立法、司法、行政相互否定、自我掌摑，可謂中國特色「依法治國」的經典範例！本案也已向最高法院申請再審，現已歷時近半年時間，至今仍無任何迴音。
「『工齡歸零』受害群體」挽臂共鳴，誓言「永不放棄」
上述鐵證如山的事實力證：政府不依法行政；法院不依法審判；上訪多被欺騙；民眾無處伸冤。當今中中國，最不講法律的是法院；最不講公平的是政府；最不解決問題的信訪。在「改革要惠及每壹個人」「致富路上壹個也不能少」的堂皇招牌下，特權階層可以任性盤剝、富可敵國，無數為國畢生勞動的老人們竟病無所醫，無法茍命。這些被違法處罰的老年人，有的病魔纏身，無錢醫治；有的窮困潦倒，負債纍纍；有的悲憤決絕，流亡他鄉；有的維權無望，含恨而亡。中國法槌宣判勞動者退休權利死刑更是直接逼走了本案無法維持晚年基本生活需要的訴訟代表之壹，背井離鄉，憤然流亡荷蘭，被迫投奔自由世界的尋求政治庇護——祖國歧視、剝奪自己勞動積累的國民退休之基本生存需要，只有到海外民主人權國家成為政治難民。這種重大的政治效益，將導致今後有更多被剝奪退休權益，無法茍命的老年公民，被迫投奔西方社會，尋求外國政府的政治庇護。這是對中國特色多麼巨大的制度性諷刺！
以上，「『工齡歸零』受害群體」六訴六敗的事實， 充分力證了中國法槌宣判勞動者退休權利死刑，也決定了我們對這個國家「公權力」的立場與態度。面對如此殘酷的現實，我們只能憤慨決絕，鏗鏘不屈，挽臂共鳴，誓言「永不放棄，堅決抗爭到底！」
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