中国社会的生活水准
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中国社会的生活水准
由 左翼反共人士 » 2019年10月18日
作者 中国网友
自从2003年中国原劳动及社会保障部颁布《最低工资规定》，并规定各省、自治区和直辖市劳动保障行政部门最少每两年调整壹次最低工资，最低工资壹直是广大劳动人民生活的最低保障。在广东省，各城市按经济发展情况分为四个类别，各类城市采用不同的最低工资水平，第壹类比第二类高、第二类比第三类高，如此类推 ，广东省人力资源及社会保障厅（人社厅）定期调整四个类别城市的最低工资。多年来独立制订最低工资的经济特区深圳市，由2018年中开始亦纳入此系统，与广州同列第壹类城市，但仍然保持自己现有的最低工资水平。
2018年，除了深圳市的最低工资水平按“两年壹调”原则提升，广东省其他地区的最低工资水平亦继2015年冻结后首次获得调整。劳动力多年来密切关注广东省工资水平，透过长期调研工作，了解当地工人生活水平是否与经济同步发展。在本文，我们整理近年广东省各类城市的最低工资变化，比较社会平均工资及指导工资水平，探讨最低工资是否仍能发挥保障基层工人生活的功能。
最低工资近年变化比较：2018升幅明显偏低
2018年，广东省人社厅及深圳市人社局分别于7月及8月起调整最低工资水平，当中深圳以外的地区更是自2015年5月后，三年多以来首次提升。广东省人社厅没有紧随《最低工资规定》的“两年壹调”原则，是因为广东省人民政府在2017年发出的《广东省降低实体经济企业成本工作方案》，以“進壹步完善最低工资调整机制”为由，把最低工资由两年壹调改为“原则上三年壹调” 。此做法在法理上存在值得商榷之处，劳动力在2017年的联署信中曾另文阐述 。然而，纵使最低工资终于在2018年提高，其调整幅度亦明显不及往年。
调整日期 第壹类 第二类 第三类 第四类
1/7/2018 2100 (11%) 1720 (14%) 1550 (15%) 1410 (17%)
1/5/2015 1895 (22%) 1510 (15%) 1350 (19%) 1210 (20%)
1/5/2013 1550 (19%) 1310 (19%) 1130 (19%) 1010 (19%)
1/3/2011 1300 1100 950 850
表壹：广东省各类地区近年月最低工资变化（括号内为升幅，资料来源：广东省人力资源及社会保障厅）
调整日期 月最低工资水平
1/8/2018 2200 (3%)
1/6/2017 2130 (5%)
1/3/2015 2030 (12%)
1/2/2014 1808 (13%)
1/3/2013 1600 (7%)
1/2/2012 1500 (14%)
1/4/2011 1320 (20%)
1/7/2010 1100
表二：深圳市近年月最低工资变化（括号内为升幅，资料来源：深圳市人力资源及社会保障厅）
从上表可见，不论是广东四类城市或深圳，2011年后的多次调整当中，2018年是升幅最低的壹次。当中深圳市最低工资只在八月份上调3%，仅仅与2.9%的同比物价上涨幅度同步 。广东省四类城市的最低工资，由两年壹调改为三年壹调后，调整幅度理应考虑到三年来的物价涨幅，然而现实升幅却反而比以往更低，可见最低工资升幅是大幅放缓。
与社平工资比较：距离国际标准愈来愈远
国际劳工组织 （ILO） 参考世界各地最低工资数据，发现大部分地区的最低工资占社会平均工资比重集中在40%左右，并由此推断40%可作为日后各国制订最低工资的初步参照 。在中国，《最低工资规定》为各地政府提供制订最低工资的建议测算方法，提到最低工资应介乎当地月平均工资的40-60%。2012年“十二五”规划当中的《促進就业规划（2011-2015年）》亦提到要让大多数地区最低工资达到当地从业人员平均工资40%以上 。
虽然国际组织及国内政府部门也曾提出相关建议，但实际上国内大部分地区都未能在“十二五”期间达到上述目标。中国人社部劳动工资研究所测算，在2014年，31个直辖市和省会城市当中，只有9个城市能达到40%的标准 。此后，随着“供给侧结构性改革”方针的定立，此40%目标在“十三五”规划已不见踪影。
中国的社会平均工资并没有统壹的计算方法，各省市政府壹向分开“非私营单位在岗职工月平均工资”和“私营单位在岗职工月平均工资”两个数字公布，前者主要涵盖国有企业、机关事业单位、港澳台商、外商投资企业等用人单位；后者则主要涵盖私营有限责任公司、私营股份有限公司等等。在2017年末广东省6341万就业人员当中，有3720万人属非私营单位职工，1369万人属私营单位职工。由于前者在官方政策上应用范围较广，决定了经济补偿金、社保费等金额，较具公众认受性，以下比较将以前者的数字为准。
2014 2015 2016
社平工资 最低工资 比例 社平工资 最低工资 比例 社平工资 最低工资 比例
第壹类 6,187 1,550 25.05% 6,764 1,895 28.02% 7,425 1,895 25.52%
第二类 4,565.2 1,310 28.98% 5,036.7 1,510 30.21% 5,337 1,510 28.54%
第三类 4,098.5 1,130 27.66% 4,587.5 1,350 29.47% 4,929.7 1,350 27.54%
第四类 3,849.4 1,010 26.34% 4,279.2 1,210 28.43% 4,820.5 1,210 25.33%
深圳 6,054 1,808 29.86% 6,753 2,030 30.06% 7,480 2,030 27.14%
2017 2018
社平工资 最低工资 比例 社平工资 最低工资 比例
第壹类 8,218 1,895 23.06% 9,320 2,100 22.53%
第二类 5,903.7 1,510 25.83% 6,494.8 1,720 26.66%
第三类 5,502.2 1,350 24.59% 6,028.5 1,550 25.76%
第四类 5,170.4 1,210 23.60% 5,744.9 1,410 24.74%
深圳 8,348 2,130 25.52% 9,309 2,200 23.63%
表三：2014-2018年广东省社平工资、最低工资以及最低工资占社平工资比例（元／月）（资料来源：广东省人力资源及社会保障局）
比对上述社平工资，由2015年至2017年，由于最低工资冻结，而社平工资壹直上升，广东省的最低工资占社平工资百份比直线下降。深圳在2017年按“两年壹调”原则上调过壹次，但并未改变比例下降的势头。从图表可见，在2014至2017年间，广东省内所有地区的最低工资均未达当地社平工资的40%，最高也只有30.6%，近年更由于冻结呈不断下降趋势，低至23%。
2018年调整最低工资后，第二、三、四类城市的最低工资占社平工资百分比微升，达到24.74%至26.66%，最低工资升幅仅仅与社平工资升幅同步，未有明显進步迹象。另壹方面，第壹类城市广州及深圳的数字则未因最低工资调整而扭转下跌趋势。
比例下跌除了显示实际情况与《最低工资规定》的建议相距甚远，亦反映基层工人工资未能与社会整体同步增长，从工作时数来看，他们的生活压力依然不小。我们曾在2017年進行调查，了解广州、惠州、东莞、河源四地基层工人的生活开支，发现他们虽然能够应付消费性支出当中的“发展线”，但这却是以维持较低水平的基本生活需要，加上每周加班9至20小时换取的 。
最低工资停滞，贫富差距不能缩窄
劳动力认为最低工资除了应确保工人家庭生活最基本所需，也应控制贫富差距，确保各阶层工人能共享经济成果，这和十八届五中全会提出2020年全面建设小康社会的目标吻合。国际劳工组织指出，最低工资水平应定时调整，避免低收入工人无法享到发展成果，而导致收入差距扩大 。中央政府多年前启动收入分配制度，以“提低、扩中、控高”作主线 ，主张缩小不合理的收入分配差距。
然而，随着经济下行，政府为私人企业减负的压力增大，近年壹直着重供应侧改革。广东省人民政府冻结最低工资的这三年，贫富差距问题没有改善，甚至有恶化的情况。
低收入户 中等偏下户 中等收入户 中等偏上户 高收入户
2017 17161.46 (7.80%) 30134.80 (6.06%) 39729.82 (5.52%) 51506.77 (9.64%) 82140.93 (10.35%)
2016 15919.53 (9.05%) 28413.10 (11.87%) 37652.49 (10.84%) 46976.99 (9.12%) 74437.05 (7.39%)
2015 14598.16 (13.84%) 25397.51 (13.53%) 33971.07 (13.16%) 43051.04 (7.37%) 69313.20 (3.07%)
2014 12822.86 22371.5 30020.96 40097.3 67250.73
表四：广东省按收入五等份分组的城镇常住居民家庭可支配收入（元／年，括号内为按年升幅）（资料来源：广东省统计局）
由上表可见，在最低工资得以调整的2015年，低收入户、中等偏下户及中等收入户的收入增幅都大于较高收入的两组居民。而在最低工资冻结的2016至2017年，各组的收入增长幅度则明显较接近。2016-2017 两年合计，低收入户的可支配收入升幅为17.56%，而中等收入户只有16.95%，两者皆低于高收入户的18.51%。可见在冻结最低工资的这段时间，贫富差距不但没有缩小，更稍为扩大。
最低工资水平低，受益劳动人口有限
壹个有效的最低工资，理应保障市场内相当壹部分的工人把收入拉高，防止自由市场机制导致工资过低。根据国际劳工组织数据，英国1999年推出新的最低工资时，全国9%的劳动人口工资直接得到提升；在法国，约17%就业人口工资与最低工资相若 。反观中国广东省，依据2018年人社部门发布的工资指导价位，最低工资对工人收入的直接帮助就相当有限。
人力资源市场工资指导价位，是各市人社局根据1999年《关于建立劳动力市场工资指导价位制度的通知》指示，每年透过抽样進行企业薪酬调查，加以调整得出的工资数据。调查范围不限于非私营单位，也包括私企及社会组织等单位，但公务员及事业单位职员则不包括在内。虽然工资指导价位不是各种社会保障计算基数，不具法律约束力，但这个指导价位在壹定程度反映了各行各业的工资水平。各市人社局调整新壹年工资指导价位，除了参考普遍工资上涨幅度，亦有其他考量。例如深圳会“尽量将生产中低收入劳动者工资指导价位调高发布，同时尽量将过高的资料调整”，意味低收入岗位的工资指导价将刻意设定成比调查数字高，估计是为了鼓励企业酌量提高低收入员工的加薪幅度，缩小社会收入差距。
城市 职业细类数量 2018工资指导价位“中位数”低于或等于2018最低工资水平的职业数量
广州 250 1
东莞 422 2
惠州 328 1
表五：广东三城市的职业细类数量以及当中工资指导价位与最低工资看齐的数目（资料来源：广州市人社局、东莞市人社局、惠州市人社局）
我们整理2017年《广东省四类地区工人工资及生活开支》报告中广州、东莞、惠州三地的工资指导价位（河源没有发布相关数据），使用工资指导价位的中位数（而非平均数）以显示大多数人情况。而官方纪录的行业众多，我们的分析比较以最多基层工人的行业为主。各地数据时有采用年薪纪录的情况，在图表中壹律运算为月薪。
我们整理数字，发现只有极少数职业的工资指导价位是以最低工资水平为标准。例如在最低工资水平为2100元的广州，绝大部分职业的年工资指导水平已超过40000元，也就是月薪三千多元。上述报告已指出，不论是广州、东莞、惠州、河源，工人未算進加班费前的工资平均都已高于最低工资水平。最低工资水平太低，已不符合市场环境及大部分工人的实际收入情况，这意味着现时最低工资水平的“提低”功效不大。
总结及建议
随着40年改革开放的社会发展，在广东省打工的工人的生活看似有改善，壹些以前可望不可及的生活商品，现在有部分都能负担了。可是，近几年经济转坏，在政府为企业减负的方针下，壹线工人首当其冲，当中教育、住房及医疗的压力特别大。我们在2017年的调研中，曾以该地区社平工资的40%作为标准，建议政府2018年各市的最低工资应至少达到以下基数：广州2,970元、东莞1,922元、惠州2,159元、河源1,884元。壹年过去，政府实施的最低工资与以上建议仍有不小距离。
在2019年广东省各地公布的社平工资中，上述四地分别为：广州9,320元、东莞5,828元、惠州6,470元、河源5,745元。按此增长，四地最低工资应進壹步调整为：广州3,728元、东莞2,331元、惠州2,588元、河源2,298元。
我们呼吁广东省政府检讨最低工资三年壹调的做法，尽快把调整频率改回两年壹调，甚至壹年壹调。这壹方面确保低收入工人的工资能追上日益上涨的物价，同时不会与《最低工资规定》的相关条文出现冲突，出现违法情况。
多年来，广东省维持了上半年调整最低工资的习惯：2010, 2013, 2015 年在五月上调；2011年在三月上调；2008年在四月上调。虽然并非明文规定，但这使政策出台之时，企业跟工人都有心理准备。我们建议广东省政府按照惯常机制，在2019年年中進行最低工资调整。
与此同时，广东省政府应重新确认最低工资在“提低”方面的作用。在制订各地2019年最低工资时，除了依照CPI等物价指标，订立更贴近基层工人生活所需的最低工资水平，也应正视省内日益严重的贫富差距，。所有城市的最低工资都不应低于“非私营单位在岗职工月平均工资 x 40%”的底线，且应订立长远计划，逐步迈向60%的目标。
总而言之，在经济好的时候，让各方共同享到发展成果；在困难时期，确保企业和职工适当地分担压力，这是政府应有之义。
自从2003年中国原劳动及社会保障部颁布《最低工资规定》，并规定各省、自治区和直辖市劳动保障行政部门最少每两年调整壹次最低工资，最低工资壹直是广大劳动人民生活的最低保障。在广东省，各城市按经济发展情况分为四个类别，各类城市采用不同的最低工资水平，第壹类比第二类高、第二类比第三类高，如此类推 ，广东省人力资源及社会保障厅（人社厅）定期调整四个类别城市的最低工资。多年来独立制订最低工资的经济特区深圳市，由2018年中开始亦纳入此系统，与广州同列第壹类城市，但仍然保持自己现有的最低工资水平。
2018年，除了深圳市的最低工资水平按“两年壹调”原则提升，广东省其他地区的最低工资水平亦继2015年冻结后首次获得调整。劳动力多年来密切关注广东省工资水平，透过长期调研工作，了解当地工人生活水平是否与经济同步发展。在本文，我们整理近年广东省各类城市的最低工资变化，比较社会平均工资及指导工资水平，探讨最低工资是否仍能发挥保障基层工人生活的功能。
最低工资近年变化比较：2018升幅明显偏低
2018年，广东省人社厅及深圳市人社局分别于7月及8月起调整最低工资水平，当中深圳以外的地区更是自2015年5月后，三年多以来首次提升。广东省人社厅没有紧随《最低工资规定》的“两年壹调”原则，是因为广东省人民政府在2017年发出的《广东省降低实体经济企业成本工作方案》，以“進壹步完善最低工资调整机制”为由，把最低工资由两年壹调改为“原则上三年壹调” 。此做法在法理上存在值得商榷之处，劳动力在2017年的联署信中曾另文阐述 。然而，纵使最低工资终于在2018年提高，其调整幅度亦明显不及往年。
调整日期 第壹类 第二类 第三类 第四类
1/7/2018 2100 (11%) 1720 (14%) 1550 (15%) 1410 (17%)
1/5/2015 1895 (22%) 1510 (15%) 1350 (19%) 1210 (20%)
1/5/2013 1550 (19%) 1310 (19%) 1130 (19%) 1010 (19%)
1/3/2011 1300 1100 950 850
表壹：广东省各类地区近年月最低工资变化（括号内为升幅，资料来源：广东省人力资源及社会保障厅）
调整日期 月最低工资水平
1/8/2018 2200 (3%)
1/6/2017 2130 (5%)
1/3/2015 2030 (12%)
1/2/2014 1808 (13%)
1/3/2013 1600 (7%)
1/2/2012 1500 (14%)
1/4/2011 1320 (20%)
1/7/2010 1100
表二：深圳市近年月最低工资变化（括号内为升幅，资料来源：深圳市人力资源及社会保障厅）
从上表可见，不论是广东四类城市或深圳，2011年后的多次调整当中，2018年是升幅最低的壹次。当中深圳市最低工资只在八月份上调3%，仅仅与2.9%的同比物价上涨幅度同步 。广东省四类城市的最低工资，由两年壹调改为三年壹调后，调整幅度理应考虑到三年来的物价涨幅，然而现实升幅却反而比以往更低，可见最低工资升幅是大幅放缓。
与社平工资比较：距离国际标准愈来愈远
国际劳工组织 （ILO） 参考世界各地最低工资数据，发现大部分地区的最低工资占社会平均工资比重集中在40%左右，并由此推断40%可作为日后各国制订最低工资的初步参照 。在中国，《最低工资规定》为各地政府提供制订最低工资的建议测算方法，提到最低工资应介乎当地月平均工资的40-60%。2012年“十二五”规划当中的《促進就业规划（2011-2015年）》亦提到要让大多数地区最低工资达到当地从业人员平均工资40%以上 。
虽然国际组织及国内政府部门也曾提出相关建议，但实际上国内大部分地区都未能在“十二五”期间达到上述目标。中国人社部劳动工资研究所测算，在2014年，31个直辖市和省会城市当中，只有9个城市能达到40%的标准 。此后，随着“供给侧结构性改革”方针的定立，此40%目标在“十三五”规划已不见踪影。
中国的社会平均工资并没有统壹的计算方法，各省市政府壹向分开“非私营单位在岗职工月平均工资”和“私营单位在岗职工月平均工资”两个数字公布，前者主要涵盖国有企业、机关事业单位、港澳台商、外商投资企业等用人单位；后者则主要涵盖私营有限责任公司、私营股份有限公司等等。在2017年末广东省6341万就业人员当中，有3720万人属非私营单位职工，1369万人属私营单位职工。由于前者在官方政策上应用范围较广，决定了经济补偿金、社保费等金额，较具公众认受性，以下比较将以前者的数字为准。
2014 2015 2016
社平工资 最低工资 比例 社平工资 最低工资 比例 社平工资 最低工资 比例
第壹类 6,187 1,550 25.05% 6,764 1,895 28.02% 7,425 1,895 25.52%
第二类 4,565.2 1,310 28.98% 5,036.7 1,510 30.21% 5,337 1,510 28.54%
第三类 4,098.5 1,130 27.66% 4,587.5 1,350 29.47% 4,929.7 1,350 27.54%
第四类 3,849.4 1,010 26.34% 4,279.2 1,210 28.43% 4,820.5 1,210 25.33%
深圳 6,054 1,808 29.86% 6,753 2,030 30.06% 7,480 2,030 27.14%
2017 2018
社平工资 最低工资 比例 社平工资 最低工资 比例
第壹类 8,218 1,895 23.06% 9,320 2,100 22.53%
第二类 5,903.7 1,510 25.83% 6,494.8 1,720 26.66%
第三类 5,502.2 1,350 24.59% 6,028.5 1,550 25.76%
第四类 5,170.4 1,210 23.60% 5,744.9 1,410 24.74%
深圳 8,348 2,130 25.52% 9,309 2,200 23.63%
表三：2014-2018年广东省社平工资、最低工资以及最低工资占社平工资比例（元／月）（资料来源：广东省人力资源及社会保障局）
比对上述社平工资，由2015年至2017年，由于最低工资冻结，而社平工资壹直上升，广东省的最低工资占社平工资百份比直线下降。深圳在2017年按“两年壹调”原则上调过壹次，但并未改变比例下降的势头。从图表可见，在2014至2017年间，广东省内所有地区的最低工资均未达当地社平工资的40%，最高也只有30.6%，近年更由于冻结呈不断下降趋势，低至23%。
2018年调整最低工资后，第二、三、四类城市的最低工资占社平工资百分比微升，达到24.74%至26.66%，最低工资升幅仅仅与社平工资升幅同步，未有明显進步迹象。另壹方面，第壹类城市广州及深圳的数字则未因最低工资调整而扭转下跌趋势。
比例下跌除了显示实际情况与《最低工资规定》的建议相距甚远，亦反映基层工人工资未能与社会整体同步增长，从工作时数来看，他们的生活压力依然不小。我们曾在2017年進行调查，了解广州、惠州、东莞、河源四地基层工人的生活开支，发现他们虽然能够应付消费性支出当中的“发展线”，但这却是以维持较低水平的基本生活需要，加上每周加班9至20小时换取的 。
最低工资停滞，贫富差距不能缩窄
劳动力认为最低工资除了应确保工人家庭生活最基本所需，也应控制贫富差距，确保各阶层工人能共享经济成果，这和十八届五中全会提出2020年全面建设小康社会的目标吻合。国际劳工组织指出，最低工资水平应定时调整，避免低收入工人无法享到发展成果，而导致收入差距扩大 。中央政府多年前启动收入分配制度，以“提低、扩中、控高”作主线 ，主张缩小不合理的收入分配差距。
然而，随着经济下行，政府为私人企业减负的压力增大，近年壹直着重供应侧改革。广东省人民政府冻结最低工资的这三年，贫富差距问题没有改善，甚至有恶化的情况。
低收入户 中等偏下户 中等收入户 中等偏上户 高收入户
2017 17161.46 (7.80%) 30134.80 (6.06%) 39729.82 (5.52%) 51506.77 (9.64%) 82140.93 (10.35%)
2016 15919.53 (9.05%) 28413.10 (11.87%) 37652.49 (10.84%) 46976.99 (9.12%) 74437.05 (7.39%)
2015 14598.16 (13.84%) 25397.51 (13.53%) 33971.07 (13.16%) 43051.04 (7.37%) 69313.20 (3.07%)
2014 12822.86 22371.5 30020.96 40097.3 67250.73
表四：广东省按收入五等份分组的城镇常住居民家庭可支配收入（元／年，括号内为按年升幅）（资料来源：广东省统计局）
由上表可见，在最低工资得以调整的2015年，低收入户、中等偏下户及中等收入户的收入增幅都大于较高收入的两组居民。而在最低工资冻结的2016至2017年，各组的收入增长幅度则明显较接近。2016-2017 两年合计，低收入户的可支配收入升幅为17.56%，而中等收入户只有16.95%，两者皆低于高收入户的18.51%。可见在冻结最低工资的这段时间，贫富差距不但没有缩小，更稍为扩大。
最低工资水平低，受益劳动人口有限
壹个有效的最低工资，理应保障市场内相当壹部分的工人把收入拉高，防止自由市场机制导致工资过低。根据国际劳工组织数据，英国1999年推出新的最低工资时，全国9%的劳动人口工资直接得到提升；在法国，约17%就业人口工资与最低工资相若 。反观中国广东省，依据2018年人社部门发布的工资指导价位，最低工资对工人收入的直接帮助就相当有限。
人力资源市场工资指导价位，是各市人社局根据1999年《关于建立劳动力市场工资指导价位制度的通知》指示，每年透过抽样進行企业薪酬调查，加以调整得出的工资数据。调查范围不限于非私营单位，也包括私企及社会组织等单位，但公务员及事业单位职员则不包括在内。虽然工资指导价位不是各种社会保障计算基数，不具法律约束力，但这个指导价位在壹定程度反映了各行各业的工资水平。各市人社局调整新壹年工资指导价位，除了参考普遍工资上涨幅度，亦有其他考量。例如深圳会“尽量将生产中低收入劳动者工资指导价位调高发布，同时尽量将过高的资料调整”，意味低收入岗位的工资指导价将刻意设定成比调查数字高，估计是为了鼓励企业酌量提高低收入员工的加薪幅度，缩小社会收入差距。
城市 职业细类数量 2018工资指导价位“中位数”低于或等于2018最低工资水平的职业数量
广州 250 1
东莞 422 2
惠州 328 1
表五：广东三城市的职业细类数量以及当中工资指导价位与最低工资看齐的数目（资料来源：广州市人社局、东莞市人社局、惠州市人社局）
我们整理2017年《广东省四类地区工人工资及生活开支》报告中广州、东莞、惠州三地的工资指导价位（河源没有发布相关数据），使用工资指导价位的中位数（而非平均数）以显示大多数人情况。而官方纪录的行业众多，我们的分析比较以最多基层工人的行业为主。各地数据时有采用年薪纪录的情况，在图表中壹律运算为月薪。
我们整理数字，发现只有极少数职业的工资指导价位是以最低工资水平为标准。例如在最低工资水平为2100元的广州，绝大部分职业的年工资指导水平已超过40000元，也就是月薪三千多元。上述报告已指出，不论是广州、东莞、惠州、河源，工人未算進加班费前的工资平均都已高于最低工资水平。最低工资水平太低，已不符合市场环境及大部分工人的实际收入情况，这意味着现时最低工资水平的“提低”功效不大。
总结及建议
随着40年改革开放的社会发展，在广东省打工的工人的生活看似有改善，壹些以前可望不可及的生活商品，现在有部分都能负担了。可是，近几年经济转坏，在政府为企业减负的方针下，壹线工人首当其冲，当中教育、住房及医疗的压力特别大。我们在2017年的调研中，曾以该地区社平工资的40%作为标准，建议政府2018年各市的最低工资应至少达到以下基数：广州2,970元、东莞1,922元、惠州2,159元、河源1,884元。壹年过去，政府实施的最低工资与以上建议仍有不小距离。
在2019年广东省各地公布的社平工资中，上述四地分别为：广州9,320元、东莞5,828元、惠州6,470元、河源5,745元。按此增长，四地最低工资应進壹步调整为：广州3,728元、东莞2,331元、惠州2,588元、河源2,298元。
我们呼吁广东省政府检讨最低工资三年壹调的做法，尽快把调整频率改回两年壹调，甚至壹年壹调。这壹方面确保低收入工人的工资能追上日益上涨的物价，同时不会与《最低工资规定》的相关条文出现冲突，出现违法情况。
多年来，广东省维持了上半年调整最低工资的习惯：2010, 2013, 2015 年在五月上调；2011年在三月上调；2008年在四月上调。虽然并非明文规定，但这使政策出台之时，企业跟工人都有心理准备。我们建议广东省政府按照惯常机制，在2019年年中進行最低工资调整。
与此同时，广东省政府应重新确认最低工资在“提低”方面的作用。在制订各地2019年最低工资时，除了依照CPI等物价指标，订立更贴近基层工人生活所需的最低工资水平，也应正视省内日益严重的贫富差距，。所有城市的最低工资都不应低于“非私营单位在岗职工月平均工资 x 40%”的底线，且应订立长远计划，逐步迈向60%的目标。
总而言之，在经济好的时候，让各方共同享到发展成果；在困难时期，确保企业和职工适当地分担压力，这是政府应有之义。
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