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作者 独立工会

前言

本文属于漫谈性质的文章，汇集了不同的工人在不同的历史时期的观点，反映了不同时代不同背景的工人阶级的生活，充份的论述了工人阶级的本质。

生活环境

中国劳动关系常见弊端

根据中国法律，工人有哪些权利？法律是如何执行的？工会的作用是什么？ 中国劳工通讯为这些有关中国劳动关系的常见问题提供了简明扼要的答案。

根据中国法律，工人有哪些权利？

中国有为工人提供壹系列权利的完整法律框架，保护工人免受雇主剥削。工人有权按时获得足额工资，签订正式的劳动合同，每周工作40小时的标准工时和固定加班工资，享有涵盖养老、医疗、失业、工伤和生育在内的社会保险，合同终止时获得遣散费，同工同酬权以及在工作场所免受歧视的保护。

工人也有权组建企业工会（详见下文），在工人的工资和工作条件发生重大变更之前，资方必须征求企业工会委员会的意见。然而，自21世纪10年代中期中国经济增速放缓以来，几乎没有新的立法来保障工人的权利。政府高级官员公开讨论削弱现有的劳动保护法律，以创造壹个更有利于商业的法律环境。

中国最重要的劳动关系法律包括1995年施行的《中华人民共和国劳动法》，1992年出台的《中华人民共和国工会法》（2009年修正），2008年施行的《中华人民共和国劳动合同法》（2012年修正），以及2008年施行的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》。

按此查看更多有关劳动关系的法律法规

法律如何执行？

中国的地方政府负责执行劳动法，并确保工人的权利受到保护。但是，地方劳动部门常常资金、人手不足，并缺乏执法的能力和意愿。与保护工人权利相比，地方政府壹般更关注促進当地经济和营造有利于企业发展的环境。在改革开放时期，政府逐渐将劳资关系的权力让渡给企业主，使雇主有能力决定雇员的薪酬和工作条件。因此在很大程度上，工人需要自己去确保劳动法律能够得以执行——通过采取集体行动来要求企业足额支付工资和加班费，签署条款合理的劳动合同，要求企业足额支付社会保险费，并在受伤或劳动合同终止时，获得赔偿金。

可以说，在过去十年中，随着经济增长放缓以及政府对当地投资的保护，劳动法律的执行力度已经减弱。2008年实施《劳动合同法》后，地方政府和工会着手推动确保中国最弱势的工人群体——农民工——按照法律规定签订正式劳动合同。然而，该举措从未获得足够动力。国家统计局对农民工群体的调查显示，2009年42.8％的农民工与雇主签订了劳动合同，但是到了2016年，这壹比例降至35.1％。

中国工人是否有权罢工？

1982年，作为时任领导人邓小平“现代化”改革的壹部分，宪法中删除了罢工权。但是，法律并不禁止工人采取罢工行动。事实上，如上所述，如果工人们想让雇主听取他们的要求，他们往往别无选择，只能罢工。

自2011年以来，中国劳工通讯的工人集体行动地图记录了超过10,000起事件，表明罢工和其他形式的集体抗议活动在整个中国的各个行业都很普遍。罢工活动通常规模小、持续时间短，但近年来中国也发生了壹些大规模罢工事件。例如2014年4月，东莞裕元鞋厂约4万名工人罢工两周。也有罢工同时发生在中国的不同城市，例如2018年5月和6月，分别由塔式起重机操作员和卡车司机组织的罢工。有时，工人在参与或组织罢工后被捕，但如果他们被指控，罪名通常是扰乱公共秩序，例如“聚众扰乱社会秩序”，而不是“参加罢工”这壹行为本身。更常见的报复形式是罢工领导人在罢工期间或之后的几个月内被资方解雇，在中国，这壹过程被称为“秋后算账”。

中国的工人是否有结社自由？

没有。中国只有壹个法定工会，即中华全国总工会（ACFTU）。所有企业工会都必须通过地方工会联合会的层级网络隶属于中华全国总工会。请参见简化的工会组织结构图：

中华全国总工会主要受中国共产党的控制和领导。任何建立独立工会运动的企图都被党视为政治威胁。中华人民共和国历史上建立的唯壹独立工会，是于1989年短暂成立的北京工人自治联合会（BWAF）。在1989年6月4日北京军事镇压后，北京工人自治联合会被宣布为非法组织，并被解散。

中华全国总工会的主要职责是什么？

中华全国总工会是世界上最大的工会，官方数据显示，2018年，中华全国总工会在281万个基层工会中拥有约3.03亿会员，其中包括1.4亿农民工。这意味着其入会率约为37％，高于大多数发达国家（北欧国家除外）。然而，实际上，绝大多数中国工会会员要么不知道自己是工会会员，要么对工会代表他们利益的能力缺乏信心。 《工会法》规定，已经建立工会组织的企业必须按每月全部职工工资总额的百分之二拨缴工会经费，而工人缴纳的会费则微不足道。因此，中国大多数企业工会基本上由资方控制，并代表资方的利益。

企业工会领导极少在劳资纠纷中支持工人，黄兴国就是少数的壹例。2014年，沃尔玛位于中国中部城市常德的门店关闭后，黄兴国领导沃尔玛员工开展了长达壹个月的抗议活动，要求遣散补偿。据报道，全国各地工会雇用了超过壹百万名全职工会人员，他们本质上是政府官僚，对工人的需求知之甚少，也不知道如何在与资方的谈判中代表工人。

中华全国总工会壹直以来认为，自己是工人和资方之间的桥梁或中间人，而不是工人的代言人。但是，中华全国总工会正面临着变革的压力。工人和劳工积极分子正在施压，他们要求工会真正维护他们的利益。压力同样也来自中国共产党的最高领导层，他们需要中华全国总工会发挥更积极的作用，确保普通工人能够获得体面的工资，并确保在改革时期就呈指数级扩大的贫富差距能够开始缩小。

公民社会在支持工人运动方面的作用是什么？

在21世纪初，有数十个主要集中在南部广东省的劳工组织，积极支持工人追求更好的工资和工作条件。这些劳工组织基本上完成了真正的工会该做的工作：帮助与雇主发生集体纠纷的工人提出他们的要求，选举谈判代表，制定谈判策略，并维护工人之间的团结。他们还帮助工人利用影响力日益扩大的社交媒体向当地工会官员施压，以支持工人的合法诉求。然而，2015年，当局对公民社会進行了大规模打压，导致许多有影响力的劳工组织关闭。尽管遭受打压，但公民社会仍然以“个体活动家组成的非正式网络”的形式存在。他们可以为工人提供具体的帮助和指导，确保工人运动保持在正轨，并督促中华全国总工会对其会员负责。

中国有集体谈判吗？

中国的集体谈判仍处于萌芽阶段，没有正式的、国家级别的集体谈判机制。且工会目前无法有效地在谈判中代表工人，因此工人们不得不自行处理劳资纠纷。集体谈判通常只发生在工人罢工之后。工人，尤其是广东的工厂工人，往往愿意选出自己的谈判代表，并对资方持续施加压力，要求他们坐到谈判桌前。在许多情况下，资方会愿意对工人的要求做出最低程度的让步，以促使工人取消罢工行动。

壹旦争议得到解决，工人在罢工中形成的大部分团结力量往往就消散了，并很少有任何后续行动。为数不多的为集体谈判提供法律框架的地方法规之壹是《广东省企业集体合同条例》，该条例经过多次起草，于2014年9月通过了极度弱化的最终版本。这些规定未能给工人提供壹个真正参与谈判过程的机会，因此工人们在很大程度上被忽视，该省真正的集体谈判至多仍是无序且随意的。

法院在解决劳动争议方面的作用是什么？

在中国，解决劳动争议的程序分为四个阶段：协商、调解、仲裁和诉讼。这壹过程中的关键机构是当地劳动争议仲裁委员会（LDAC），负责裁决大多数日常劳动争议。次要案件也可能由当地政府的劳动保障监察部门负责处理，这是壹个负责确保雇主遵守劳动法律法规的行政部门。申请仲裁较为简单便宜，大多数案件都能尽快得到处理，但是仲裁委员会只接受原告能够证明与雇主有正式劳动关系的案件。这实际上排除了非正规经济部门的工人，在雇佣过程中受到歧视的工人，以及超过退休年龄、不再被正式视为工人的劳动群体。公务员和军事人员也被排除在仲裁程序之外。劳动争议申请仲裁的时效期间为壹年，这对于尘肺病等职业病的受害者来说是壹个主要障碍，因为他们往往在离职后几年才发现自己的病情。

仲裁委员会接受的劳动争议案件绝大多数都与劳动报酬、社会保险和解除、终止劳动合同有关，工伤相关案件的比例较小。根据《中国劳动统计年鉴》，2016年劳动者胜诉率约为35％，而约45％的案件以劳资双方的妥协告终。

壹般来说，工人只能在仲裁委员会做出裁决后，才能向民事法庭提出申诉。法院将根据民事诉讼程序处理受理的劳动争议案件。在大多数劳动争议诉讼案件中，举证责任在于雇主（参见2001年《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》）。《解释》中规定，如果劳动争议是由雇主决定解雇雇员、减少薪酬或重新计算工作年限引起的，雇主应承担举证责任。对原告工人的不利之处在于法庭诉讼所涉及的财务成本和时间，即使在最直接的劳动争议案件中，工人也要支付至少5000元的诉讼费。雇主可以通过无休止地向上级法院上诉来搁置案件，即使原告胜诉，也无法保证判决会得到实际执行。鉴于法院必须处理大量积压的案件，他们经常寻求通过调解而不是正式判决来解决纠纷，而这可能损害工人的基本权利。法院和劳动争议仲裁委员会不愿意受理集体案件，通常将集体维权者分解成单独的原告。中国法院不接受集体诉讼。

地方政府如何应对集体劳资纠纷？

地方劳动争议仲裁委员会和民事法院不愿受理集体劳资纠纷，加上中国缺乏正式的集体谈判机制（见上文），这意味着工人通常别无选择，只能采取集体行动来解决他们的不满。 通过采取集体行动并在社交媒体上宣传，工人往往可以迫使当地政府和工会官员做出回应。但是，回应并不总是有助于工人的。中国的大多数集体劳资纠纷都与欠薪有关，这个问题在建筑业、制造业和服务业都很普遍。大多数情况下，当地官员如能够找到雇主，将向雇主施加压力，要求其支付至少壹部分工资，然后说服工人接受这笔交易。地方政府和工会经常夸耀他们为工人追讨回多少工资，却不真正解释为什么他们最初能够允许用人单位不及时支付工资。在针对工资、福利和工作条件的罢工和抗议中，地方官员往往向劳资双方施加压力，以达成双方都能接受的协议，并让罢工工人尽快重返工作岗位。

然而，这些速战速决的解决方案很少触及产生劳资纠纷的根本原因。因此，壹场罢工平息后，六个月或壹年内再次爆发另壹场罢工并不罕见。将警察派遣到罢工现场是很常见的，他们的主要作用是控制现场，确保抗议者不会离开工作场所或以任何其他方式扰乱公共秩序。根据中国劳工通讯工人集体行动地图，只有大约5％案例的抗议工人被逮捕，如果发生这种情况，工人通常会在几小时或几天内被释放。

中国有最低工资制度吗？它能保障最低生活需要吗？

中国有月最低工资标准，也有小时最低工资标准。最低工资标准由地方政府根据当地生活成本、工资和劳动力总体供需情况确定。因此，大型城市和较贫困地区的最低工资水平存在相当大的差异。 2018年7月，全国月最低工资最高的是上海（2,420元人民币），大约是湖南、湖北、辽宁和黑龙江等省份小城市的两倍。最低工资标准每两年至少调整壹次，尽管法律上并未要求地方政府必须这样做。事实上，2017年，广东省政府决定每三年调整壹次最低工资，以减缓该地区向其他国家和中国内地业务外流的速度。其他省份也可能效仿广东，冻结最低工资标准。

国家方针规定，最低工资应至少为当地平均工资的40％。实际上，最低工资通常只有当地平均工资的20％到35％，勉强够支付住宿、交通和食品费用。领取最低工资的工人，包括大多数生产线工人、非熟练工人、车间工人等，他们必须依靠加班费、奖金和补贴来赚取生活费。因此，如果雇主取消或减少加班费、奖金和其他福利，低薪工人通常会立即要求加薪。同样，领取最低工资的工人想要确保在他们在被解雇时，企业会全额支付应发放的每壹分钱。

不稳定用工在中国是个问题吗？

和其他壹些较为发达的经济体壹样，在中国，不稳定工作和劳动力临时化是壹个日趋严重的问题：壹些行业，如建筑业，几十年来壹直依赖临时工。但自2008年《劳动合同法》出台以来，越来越多的雇主试图通过将长期员工重新分配为福利较少的短期或派遣员工，从而规避法律义务。中国“零工经济”的快速发展意味着许多工人正被雇佣为“网约工”而非正式员工。许多新工作报酬低、不安全，且需要员工在危险的条件下长时间工作。例如，货运司机和快递员经常面临交通事故风险，但医疗保险政策（如果他们有的话）往往没有完全覆蓋他们的需要，他们必须自己支付大部分医疗费用。

中国工人有可靠的社会福利吗？

城市工人拥有“铁饭碗”（稳定的就业保障、住房、医疗保健和养老金）的日子早已不复存在 ——而对于农村居民来说，他们从未拥有过这些。取而代之的是，中国政府正寻求建立壹个新的社会保障体系，使雇主和雇员在较轻程度上负担起养老、失业、医疗、工伤和生育保险的责任。此外，政府设立了住房公积金，旨在帮助那些不再拥有分配住房的员工购买自己的住房。这些缴款汇集在由当地政府管理的社会保险基金中，这些基金仅用于其指定用途。总的来说，在社会保险制度中，即使是最基本条款的执行也非常宽松，大多数雇主未能完全履行其义务。实际上，违规情况非常普遍，以至于电子商务巨头京东的负责人曾认为有必要炫耀其公司在2017年已经向其157,831名全职员工支付了超过60亿元的社会保险费。

政府正在寻求通过引入基于城乡居民个人缴费的新型养老金和医疗保险计划来解决社会保险缺口问题，并正逐步减轻雇主所需承担的责任，以期有更多雇主遵守法律法规。然而，数千万计的中国工人仍然没有基本的养老金和医疗保险，他们不得不依靠家人养老。

本文首发于2014年12月，最后更新于2018年7月。

就业和工资

创造就业机会和提高人民生活水平壹直是中国政府的重要目标。然而，数百万传统行业的工人被下岗，许多新兴工作低薪且缺乏保障。十年前建立的保护劳工的法律框架在很大程度上未能实现，甚至于无法保证数百万工人能按时获得劳动报酬。

在过去十年中，最低工资标准尽管稳步上升，但区域差异巨大，尤其在大城市，最低工资标准的增长没有跟上生活成本的迅速攀升。中国的贫富差距持续扩大，尽管政府出台了长期的扶贫政策，但城乡差距依然顽固存在。

关于就业和工资支付的法律规定

中国有全面的法律框架来界定雇主和雇员的权利和义务，主要法律规定有1995年的《劳动法》和2008年的《劳动合同法》（2012年修正），其中载有关于劳动合同、工作时间、工资支付、福利和终止雇佣的明确规定。具体条例如下：

用人单位应当与劳动者订立书面劳动合同。（《劳动合同法》第10条）
劳动合同应当载明合同期限、工作内容、工作地点、工作时间、休息休假、劳动报酬、劳动保护等内容。（《劳动合同法》第17条）
职工每日工作8小时、每周工作40小时。但在某些条件下允许弹性工作时间。（1995年《国务院关于职工工作时间的规定》）
超过标准工作时间的工作应支付加班工资，加班时间每日不得超过3小时，每月不得超过36小时。（《劳动法》第41条）
加班工资不低于正常工作日员工工资的150％；休息日不低于200％；国家法定休假日，如春节，不低于300％。（《劳动法》第44条）
工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。（《劳动法》第50条）
劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。（《劳动法》第51条）
在规定情况下，解除或终止劳动合同的，员工有权根据受雇年限获得经济补偿。经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满壹年支付壹个月工资的标准向劳动者支付。（《劳动合同法》第47条）​
法律保护受到侵蚀

这些法律规定赋予了工人广泛的权利和合理的保护。然而，自从《劳动合同法》于2008年1月1日生效以来，雇主壹直试图削弱劳动法律，地方政府官员也未能有效执行劳动法，使得工人只能自己通过仲裁、法院系统或集体行动来捍卫自身权利。

迄今为止，雇主对《劳动合同法》最常见的应对是重新分配现有雇员，并招聘 劳务派遣工而非正式员工作为新雇员。这是壹种降低公司所需承担福利的方法，也使雇佣和解雇工人变得更容易。劳务派遣经常被滥用，为了堵塞法律漏洞，2013年，政府出台了《劳务派遣暂行规定》，确保用工单位只能在“临时性、辅助性或者替代性的”工作岗位上使用被派遣劳动者。然而，许多雇主继续大量雇佣劳务派遣工，剥夺他们享有与正式雇员相同的工作条件和福利的权利。截至2016年底，在中国东北城市长春，中德合资汽车制造企业壹汽大众的壹千多名劳务派遣工已经忍无可忍，他们向中华全国总工会提出申诉，要求同工同酬。尽管采取了集体行动并诉诸劳动仲裁，工人们的不满在壹年多之后仍未得到解决。

壹些雇主通过引入灵活工时制度，削弱标准工时制的保护，降低用人成本。2016年5月，美国零售业巨头沃尔玛（Walmart）对中国约10万名员工实施了所谓“综合工时制度”。此举（根据现有条款，几乎肯定是非法的）允许公司根据其需要安排工人的工作时间，减少工人加班时间和其他福利，并使低薪员工无法同时拥有第二份工作。沃尔玛员工以罢工、法律诉讼和广泛的网络抵制作为回应。

为了逃脱劳动合同的法律限制，壹些公司，尤其是制造业公司，通过雇用职业学校的学生来满足高峰期的生产需求。最臭名昭著的学生工雇主之壹是电子制造商富士康，该公司于2017年9月从郑州城市轨道交通学校招募了3,000名实习生，以便在工人短缺导致苹果iPhone X手机生产延迟之时赶制订单。对于大多数学生来说，工厂的工作与他们学习的课程专业没有任何关系，但他们被告知，只有参加工厂实习项目才可以顺利毕业。

新兴服务行业，特别是电子商务和共享经济中，许多工人没有签订规范的劳动合同，而是被雇用为个人承包商，几乎没有、或根本没有任何工作保障，也没有任何正式员工所拥有的福利和社会保险。例如，价值数十亿美元的食品配送行业越来越多地采用与个体承包商的非正式关系，这些承包商通过智能手机应用程序竞标配送订单，而无需与该公司签署任何正式劳动合同。

在这些新兴服务行业中，许多工人的工作条件和工资待遇可能在短时间内发生突然改变。激烈的竞争导致许多新兴企业倒闭，工人因此被解雇，却得不到任何赔偿。

创造就业和劳动力市场失衡

中国政府长期致力于创造就业机会，并将其视为维护社会和经济稳定的重要举措。政府声称，在过去五年中，每年平均城镇新增就业约1300万人，并在很大程度上控制了失业率。

尽管中国的劳动年龄人口（16至59岁）自2012年以来持续减少，但就业人口继续逐步扩大，从2012年的7.89亿增加到2016年的8.07亿。这表明，随着经济发展和新就业机会的出现，许多以前被排除在就业人口之外（或被排除在某些劳动部门之外）的人，能够找到新的工作。

问题不在于缺乏就业机会，而是许多新创造出的工作岗位报酬低且不稳定，通常需要员工在危险的条件下长时间工作。大批为网上购物提供包裹递送服务的快递员是壹明证，体现了中国涌现的新兴就业机会及其带来的新问题。壹名快递员描述了他们如何“每天工作12小时，运送300多件物品”。

我们分拣几吨包裹，即使是最轻的货物也在七到八公斤左右。我每天穿越40多公里，爬过46层楼去送快递。手机必须壹天24小时保持开机状态，还要自己支付所有的电话费。我的月平均工资大约为3400元。

对于中国政府官员和经济政策规划师来说，关键问题不在于创造了多少就业岗位，而在于雇主能够在多大程度上为员工提供体面且报酬合理的工作以及职业发展机会。

此外，中国的劳动力市场长期存在供需不匹配问题，壹直难以为满足雇主的需求，为雇主提供他们所需要的训练有素、能力强的工人，以推动企业发展。在过去的几年里，当新的大学毕业生進入就业市场时，求职者和雇主的需求之间的不匹配尤其明显。 2017年，近800万毕业生怀着很高的期望進入就业市场，但难以找到合适的工作岗位。大多数大学毕业生最终只能找到薪水相对较低的职位，他们的薪酬水平基本与高中学历工厂工人的薪酬相近。例如，《佛山市12个主要制造产业人才薪酬调查报告》显示，2017年佛山主要制造产业大学生的平均薪酬为3614元。

中国以学术考试为导向的大学培养体系通常无法使学生为就业市场的需求做好准备。同样，职业学校长期以来也因没有培养出企业所需的熟练或半熟练工人而受到批评。然而，政府试图通过促進私有化和鼓励企业更多参与来提高该体系的效率，但尚未产生任何积极成果。

另壹个主要问题是，许多企业不愿意在培训上投入任何时间或资源；相反，他们希望新员工能够具备立即开展工作所需的全部技能。许多企业主的观点是，为自己的员工提供培训，只会鼓励他们跳槽寻找壹份报酬更高的工作。如果中国要填补由“低工资经济”转型向“技能型经济”的技能差距，就应改变企业这种短视的观点。

壹些制造商和物流企业正试图通过自动化来解决员工的招聘和培训问题。尽管机器人制造业蓬勃发展，但事实证明，找到机器人能代替的职位比预期困难得多。甚至，以“工业机器人”出名的公司富士康也缩减了其自动化计划。该公司的神秘老板郭台铭（Terry Gou）计划，2013年公司工业机器人数量有望达到100万个，但2015年，富士康自动化技术开发委员会总经理戴佳鹏（Day Chia-Peng）透露，其中国工厂内仅安装了大约50,000台完全可操作的工业机器人。他表示，公司计划在未来五年内每年至少在中国工厂内增加10,000台机器人，取代所谓的“3D”工作，即肮脏（dirty）、危险（dangerous）和沈闷（dull）的工作。此后，该公司更为实际的目标是到2020年，其在中国的工厂要实现30%的自动化。

失业管理

在2010年之后的大部分时间里，中国官方公布的城镇登记失业率稳定在4%左右，城镇登记失业人员稳定在900万左右。这种“稳定”是因为统计数据的来源非常有限。城镇登记失业率只统计非农业户口的工人（约占劳动力总数的壹半），且仅包括正式登记的失业人员，它忽视了所有农村工人和农民工、外籍工人以及不稳定工人、兼职者或临时工。

人们普遍认为，这些统计数据在衡量中国真实的失业状况方面几乎毫无用处。因此，2018年，国家统计局首次正式发布城镇调查失业率。据报道，国家统计局将按月定期发布全国和31个大城市城镇调查失业率，其数据定义标准与国际劳工组织标准相壹致。2018年1至3月份，全国城镇调查失业率分别为5.0%、5.0%和5.1%，31个大城市城镇调查失业率比全国水平略低，分别为4.9%、4.8%和4.9%。与世界其他国家和地区相比，中国的城镇地区失业率水平仍低于发展中国家（5.5%）和发达国家（6.6%）平均水平。

虽然比起以前的城镇登记失业率，新发布的城镇调查失业率肯定有所改善，但它仍然不能反映整体失业情况。农村失业情况未被包括在内，更重要的是，在城市工作人口中所占比例越来越大的短期工或是不稳定就业者也未被纳入统计。

尽管如此，当局还是采取了壹些切实可行的措施来确保中国的实际失业率不会失控。在煤炭、钢铁等重工业有600万工人下岗时，地方政府采取了非常谨慎的态度，为提前退休计划和再培训项目留出了1000亿元。例如，安徽马鞍山钢铁（马钢）的员工数量从峰值9万人下降到只有3.2万人。工人们在计划经济时代享受的“从摇篮到坟墓”的社会福利早已不复存在，但正如前马钢工人张丽娟（音译）对英国《金融时报》所说，“国家不会对任何人完全撒手不管”，下岗工人享受到了体面的提前退休计划，并在达到退休年龄时获得有保障的养老金。对于许多年长的工人来说，这壹福利足以维持生活，而年轻的工人可以通过外卖或网约车等按需服务移动应用打零工来补充他们的收入。

拖欠工资

然而，大多数下岗工人不如马钢等国有企业的工人那样幸运。私营部门的工人往往难以获得按照法律规定应有的补偿和社会保险福利，很多人在被裁员时，还被拖欠著难以讨回的几个月的工资。

迄今为止，拖欠工资仍是中国劳资纠纷最重要的壹个原因。无论是下岗工人，还是各行各业的劳动者，仍然无法保证能够按月足额拿到工资。2017年中国劳工通讯的工人集体行动地图显示，至少有约80%的工人集体行动与拖欠工资有关。在建筑行业，拖欠工资的现象十分普遍，约99%的劳资纠纷是由拖欠工资引起的。

中国的政府官员们非常清楚这壹长期存在的问题，承认建筑行业的“深层次矛盾”仍未得到解决，且这壹问题正在蔓延到其他行业。在2017年1月《人民日报》的壹篇报道中，人力资源和社会保障部的壹名官员指出:

壹方面，老问题尚未得到根本性解决，建筑施工业、加工制造业和租赁场地经营业仍是欠薪高发的重灾区；另壹方面，新的矛盾又逐步凸显，“互联网+”模式等新业态企业欠薪案件高速攀升。

官方将新兴行业欠薪问题的恶化归咎于市场不确定性、经营扩张过快，以及不稳定工作的增加。

人力资源和社会保障部已经提出若干措施来解决这个问题，甚至制定了到2020年“农民工工资基本无拖欠”的最后期限。然而，大多数措施仅仅是以行政或司法方式减轻雇主的过失，而不是从根本上解决劳资关系不平衡问题，正是这种不平衡导致雇主不签署正式的劳动合同，并随意推迟支付工资。

最低工资标准

中国的最低工资标准由地方政府根据当地生活成本、工资和劳动力总体供需情况确定。因此，大型城市和较贫困地区的最低工资水平存在相当大的差异。 2018年7月，全国月最低工资最高的是上海（2,420元人民币），大约是湖南、湖北、辽宁和黑龙江等省份小城市的两倍。

自2010年中国从全球经济放缓趋势中崛起以来，北京、上海、重庆和深圳等主要城市的最低工资标准翻了壹番。然而，其他许多省份，尤其广东省的最低工资标准的增长却没有跟上，且主要城市和较小城市地区之间的最低工资标准差距持续扩大。例如，2010年，北京与广东制造业中心东莞的最低工资标准基本相同，但是到了2019年，北京市月最低工资比东莞高出480元。

东莞最低工资增长放缓的部分原因是广东省政府希望减缓企业业务外流，特别是减缓该省制造业流向成本较低的其他国家和中国内地。总部设在香港的机构“劳动力”進行的壹项调查显示，最低工资增长放缓严重影响了全省低收入工人的生活。接受调查的大多数工人的基本工资都达到了当地最低工资标准，但没有高出太多，仅够维持基本生活。他们被迫住在价格低廉的劣质房屋里，大部分收入花在食物上，为了以节省交通费用，许多人步行上下班。“劳动力”在后续报告中建议，壹个更现实的最低工资标准应该相当于当地社会平均工资的40%，按照这样计算，2019年广州月最低工资应为3728元，东莞2331元，惠州2588元，河源等四线城市应为2298元。

2004年，当时的劳动和社会保障部发布了《最低工资规定》，其附件说明，国际上壹般月最低工资标准相当于月平均工资的40%至60%。然而，很少有城市达到过这壹标准。过去几年里，最低工资和平均工资之间的差距并未减小，反而在增加。如广州、重庆等城市，月最低工资不到平均工资的24%，而北京则不到20%。

收入不平等

根据2018年政府的官方统计数据，中国最富裕的20%人口的人均可支配收入（70，640元）比最贫穷的20%人口（仅为6，440元）高11倍。2013年至2017年的五年间，城镇居民中最富裕的20%人口的年人均可支配收入增长了近2万元，而城镇居民最贫穷的20%人口的可支配收入增长不到4000元。

改革开放之后，收入最高的10%人口国民收入份额从1978年的27%上升到2015年的41%，而收入最低50%的份额从27%下降到仅15%。Piketty等人还发现，从1978年到2015年，尽管中国的平均年收入增长率为6.2%，但底层50%人口的年收入增长率仅为4.5%，而顶层1%人口的收入增长率接近9%。超级富豪，即前0.001%人口的收入增长最快，平均每年增长10.4%。据福布斯统计，2018年中国共有338位亿万富翁，科技企业家马云以346亿美元的净资产位列榜首。

然而，与农村贫困人口和城市富人之间的差距相比，中国城市内部的贫富差距仍然相对较小。2017年，城镇居民中最富裕的20%群体的人均可支配收入（77，097.20元）是农村最贫穷的20%居民人均可支配收入（仅为3，301.90元）的23倍。如下图所示，过去十年间中农村居民中最贫困群体的收入基本上停滞不前，最贫困农村居民与最富裕城镇居民的收入差距持续扩大。例如，2010年城市富人和农村穷人之间的收入差距是22倍，2005年大约是21.5倍。回顾改革刚开始的情况，城乡平均收入差距从1978年的不到200%，上升到2015年的约350%。

城乡差距可能是当今中国财富不平等的最重要因素：不仅仅是因为农村和城市家庭之间存在巨大的收入差距，而且因为几乎所有最好的医疗、教育、文化和社会服务都位于城市地区。城市居民可以合理而不受限制地获得这些服务，而农村居民需要支付高昂费用以前往并留在提供这些服务的城市。尽管中小城市已经开始放宽对农村居民的行政壁垒，但没有任何迹象表明北京、上海和广州等大城市会向农民工开放社会福利、医疗和教育体系。

分析和结论

粗略看中国的主要城市，似乎可以看到壹个相当繁荣的社会景象：年轻、勤奋的中产阶级家庭，决心为自己创造更美好的生活。然而，这壹幻想在2017年末破灭了，当时北京市政府开始了为期40天的高调驱逐运动，清理城市棚户区，驱逐所谓“低端人口”，正是这些人生产、销售、运送北京中产家庭所追求的商品、服务和生活方式。驱逐事件揭露了壹个残酷的事实，即中国城市的富裕几乎完全依赖于底层阶级的贫困。

中国政府已将减轻贫困、更公平的收入分配和扩大中产阶级列为高度优先事项。习近平总书记在中共十九大上的讲话中指出：

扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。我们将努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。我们将拓宽人们获得工作收入和财产收入的渠道。我们将看到政府在调整财富再分配方面发挥作用，并尽快缩小收入差距，确保每个人公平获得基本公共服务。

然而，该演讲缺乏实现这些目标的真正具体做法。

低收入者迄今未能获得体面收入，以及未能弥合与中产阶级之间的差距的壹个关键原因是，他们缺乏集体谈判制度以争取更好薪酬和工作条件。过去十年来，工人们壹再表明，当劳工权利受到侵犯时，他们有手段和能力集体组织罢工和抗议。然而，工人没有壹个能够代表他们与雇主進行集体谈判的工会。

作为中国唯壹的法定工会，中华全国总工会（ACFTU）在许多工作场所都有名义上的存在，但工会代表主要受资方控制，与普通工人缺乏真正的联系。中国工人越来越迫切地需要真正掌有工会，使工会更具代表性和有效性。中国政府也需要向中华全国总工会施压，使其在改善劳资关系和维持长期社会、经济和政治稳定方面发挥作用。

本文首发于2008年，最后更新于2019年7月。

工作场所中的歧视

《中华人民共和国宪法》强调，所有公民都是平等的，在公民生活（包括就业）的任何方面都不得歧视少数民族、宗教信仰者和妇女。 此外，中国还制定了许多旨在促進就业平等的法律法规和政策。

然而，私营雇主和政府机构都普遍存在就业歧视，并且这种歧视仍得到大众广泛的容忍和默许。受到技术缺陷、执法不力以及相互冲突的立法和政策的阻碍，旨在消除就业歧视的法律法规和政策似乎在助长而非阻止歧视行为的延续。

本简介将概述中国就业歧视的主要形式（基于性别、年龄、户籍、健康状况、残疾、民族和性取向的歧视），分析工人当前可获得的法律保护，评估仍然需要進行的法律和政策改革，以充分保护工人免受就业歧视。

中国就业歧视的形式

性别歧视

2019年2月，中华全国总工会（ACFTU）出版了《促進工作场所性别平等指导手册》，为女性在工作场所实现平等的长期斗争做出了重要贡献，它主张加强用人单位的责任，并增强工会在打击歧视方面的作用。 然而，该手册也很好地说明了目前中国性别歧视问题的普遍性和严重性。 它指出，性别歧视并不仅仅局限于招聘过程中（通常会非常明显），而且存在于所有就业领域，包括薪酬待遇、职业发展机会、职业培训、工作和家庭平衡以及工作条件，特别是职场暴力和性骚扰问题。

尽管中华全国总工会和法院等机构越来越支持性别平等，但也有壹些阻力来自于思想传统的雇主，他们往往是根深蒂固的父权制价值观的倡导者。此外，中国政府在愈发关注国家低出生率的同时，也强调妇女应该专注于照顾家庭，而不是自己的职业发展。

实际上，工作场所歧视早在女性進入劳动力市场之前就已经开始了。高等教育中实行基于性别配额的招生和歧视性入学政策十分普遍，而这通常导致某些专业的女性在入学考试中得分不得不高于男性，才能被录取。教育部以“国家利益”为由，为军事和警察培训高校的这种做法辩护，而大学管理人员对于实施性别配额的解释，通常只不过是壹些“女性最适合做什么”的家长式判断。

女性壹旦开始就业，便立即遇到更大的障碍。 尽管法律明确禁止招聘中的性别歧视，但招聘广告往往公开宣称某些工作是针对男性的，而其他（通常不太有声望且较为低薪）工作则为女性保留。

人权观察（HRW）对2013年至2018年期间，在中国各大招聘网站、企业官网以及社交媒体上发布的36,000多份招聘广告進行调查，证实公共和私营部门都普遍存在“限男性”的招聘广告。 例如，在2018年，在全国公务员职位表中，有19％指定“限男性”或“男性优先”。相比之下，只有壹项招聘指明女性优先。

壹般来说，男性被认为更适合做体力要求高的工作（实际上，有专门的法律规定可以“保护”妇女免于伐木、矿山井下作业、脚手架组装拆除或高处架线等工作），男性也被认为更适合做白领管理人员、公务员以及与工程和技术有关的工作。

另壹方面，女性通常被认为更适合从事服务业、销售和文职工作。 此外，壹些需要与公众互动的职位，例如前台接待员和航空公司乘务员，招聘时通常有最大年龄限制、最低身高限制和其他身体外貌要求。

2015年9月，深圳举办壹个的招聘会上，壹间汽车维修公司的招聘广告十分典型：

修理师傅：男，高中以上学历，吃苦耐劳，3-5年以上维修工作经验，具有独立完成汽车维修及故障诊断能力。

中工：男，吃苦耐劳，工作认真负责，2年以上机电维修实操经验。

前台文员：女性，18-25岁，富有亲和力，有良好的服务意识。

即使没有公开表明任何对于外表的要求，在求职申请中要求提供照片的普遍做法，也使雇主可以轻易根据外表歧视求职者。此外，人权观察的报告显示，诸如阿里巴巴等大型公司居然在招聘广告中，强调公司有“美女”、“女神”员工，以此吸引男性求职者。 尽管阿里巴巴后来承诺解决招聘广告中的歧视问题，但其他知名度较低的公司改变的速度不会有这么快。

多年来，女性壹直在反击并起诉雇主歧视。 2013年，女性求职者曹菊（化名）提起了被认为是中国首例就业性别歧视诉讼。曹菊在求职网站上申请了北京的教育培训机构巨人学校行政助理壹职，其后被告知“这个职位只招男性”，曹菊因此将巨人学校告上法院。经过长达壹年多的法律斗争，最终，巨人学校与曹菊达成和解，公开道歉并支付曹菊3万元赔偿金。这壹备受瞩目的案件被评选为2013年十大公益诉讼案件之壹，鼓励更多女性抗议歧视性招聘。

次年，杭州壹家法院宣判，新东方烹饪学校侵犯了求职者的平等就业权，并通过“限招男性”的做法实施了就业歧视。杭州市西湖区人民法院進壹步判决，被告新东方烹饪学校应向原告赔偿精神损害抚慰金2000元。

2015年11月，北京壹家法院判决，该市邮政局存在歧视女性求职者的情况。25岁的原告马户被“只招男性”的理由拒之门外后，将北京邮政告上法庭，并要求57570元的赔偿金和正式道歉。但是，法院驳回了她的道歉要求，只判决邮政公司支付与杭州案相同数额的精神损害抚慰金2000元。尽管这些法院判决承认了就业歧视的存在，但所施加的象征性罚款难以对雇主产生威慑作用。

即使在招聘广告中没有明显的歧视性条款，雇主仍然可以设法对女员工实行性别歧视。由于担心女员工婚后会离职，雇主经常向女求职者询问其成家计划。有些雇主要求女性接受妊娠检查，或遵守公司有关结婚和怀孕计划的严格规定。许多雇主会通过制定不合理的工作时间或增加工作量，想方设法迫使怀孕的员工主动辞职。员工的产假申请经常被拒绝，使得许多女性别无选择，只能辞职以照顾新生婴儿。随着中国放宽计划生育政策并鼓励女性生育更多孩子，这种情况可能会進壹步恶化。

壹些妇女已成功起诉在怀孕期间遭到非法解雇的情况。2015年11月5日，北京市壹家法院判决因怀孕被非法辞退的尹婧胜诉，其雇主，北京市壹家商贸公司，向尹婧支付62,237元人民币的经济补偿。 但是，对于大多数女性，尤其是工厂低薪女工来说，去法院起诉或進行劳动仲裁根本就不是壹个选项，因为她们既没有时间也没有金钱来做这些。

与几乎所有其他国家壹样，在职位相同的情况下，中国许多女性的收入明显低于男性。根据壹个在线招聘平台2018年对相对高薪的白领员工的调查显示，女性平均薪酬为6497元，薪酬均值为男性的78.3%。该调查指出，女性更难晋升到管理职位，尤其在工程制造领域，男性在高级管理职位中占比超过95%。

鉴于许多行业都存在着几乎牢不可破的晋升天花板，无论中国女性还是男性，似乎越来越觉得女性获得成功的最佳方法是结婚，而不是追求事业。官方调查显示，2000年有37.7％的女性认同“干得好不如嫁得好”，而到了2010年这壹比例上升到48％。然而，情况很复杂，也有许多年轻女性推迟结婚以专注于自己的事业。例如，在2018年的壹项针对白领的调查中，只有49％的女性认为婚姻是必需品。

对于已婚女员工来说，要实现合理的工作生活平衡是壹项持续的斗争，尤其是在科技行业，该行业因工作时间长及日程安排紧张而著名。2016年中国家庭追踪调查（CFPS）数据显示，女性在做家务和照顾家庭方面花费的时间平均是男性的两倍，但是人们仍然要求她们像男同事壹样努力工作。由于繁重的工作量和严苛的管理态度，许多已婚已育女性被迫退出该行业。此外，在经济不景气或公司利润下降的情况下，女性通常是最后被考虑雇用和最先被解雇的群体。

工作中的性骚扰和恐吓在中国是壹个严重而普遍存在的问题，这壹点可以从#MeToo运动期间的大量投诉中得到证明，当时全国各地的女性主要对在大学、民间和宗教组织以及媒体中有权势和影响力的男性提出指控。仅在2018年的前10个月，就有至少36起重大#MeToo案件被曝光。尽管有网络审查，但事实证明，这场运动势不可挡，部分原因是#MeToo运动创造性地使用了符号和同音词，如米兔，但主要原因还是在于几十年来，相似案例的大量积累。

早在2013年，壹项对广州工厂工人的调查就显示，高达70％的女工是性骚扰的受害者。然而，当时大多数受害者都不愿意提出正式投诉或向法院提起诉讼。调查中有约43％的受访者表示他们保持沉默，而47％的受访者表示他们直接处理了骚扰。

但是，在#MeToo运动之前就已经出现壹些性骚扰诉讼。例如，在2009年，壹名28岁的上班族A女士因抱怨其日籍主管公然性骚扰而被解雇，尽管在壹次公司聚会中，主管的性骚扰行为已经被镜头拍摄到。法院判定该日籍主管行为构成性骚扰，须向A女士书面道歉并赔偿3000元，以补偿因该事件引起的精神痛苦。

基于年龄的歧视

年龄歧视往往与性别歧视密切相关，对于女性求职者的年龄限制尤为常见。 尽管性别歧视仍然是壹个主要问题，但由于中国劳动力的快速老龄化，年龄歧视的问题在过去十年已略有减少。

在20世纪90年代与21世纪初的繁荣时期，工厂老板和其他雇主可以靠来大量来自农村的年轻工人来填补他们的职位空缺。雇主通常会把求职者的年龄限制在30岁、甚至25岁以下，因为他们相信年轻员工比中年工人更便宜、更有效率、更顺从。 但是，随着经济的增长和進入劳动力市场的新工人减少，雇主被迫扩大招工网络并招募更年长的工人。 例如，全球最大的电子产品制造商富士康现在仅规定其深圳工厂的求职者必须达到“国家法律法规规定的工作年龄”。

然而，年龄歧视在服务行业仍然是壹个问题，特别是在广受欢迎的专业职位上。 2015年9月，壹家名为“欧品屋”的网上购物平台招聘拓展经理，提供人民币8000元至15000元的月薪及五险壹金，但将招聘年龄限制在23至30岁之间，并要求应聘者“性格开朗，善于表达”。

尽管与十年前相比，中国较为年长的工人有更多的工作机会，但许多工作机会仍然报酬低、不稳定且不安全。建筑行业是年长工人增长的壹个领域，工人的平均年龄可能超过40岁。然而，该行业因缺乏正式劳动合同，系统性拖欠工资及危险的工作条件而臭名昭著。2015年约35％的工业意外发生在建筑行业，通常与建筑倒塌、机械故障或高空坠落有关。

基于户籍制度的歧视

中国的户籍制度由共产党政府于1958年正式引入，主要在三个方面发挥效用：政府福利与资源分配，内部移民控制以及犯罪监控。每个城镇签发自己当地的“通行证”或“户口”，使该辖区内的居民能够获得当地的社会福利服务，而其他人则不能。根据居住地点，户口被广泛归类为“农村户口”或“城市户口”。此外，户口是世袭的，因此对于父母持有农村户口的孩子来说，无论他们实际出生于何处，都将拥有农村户口。

户口制度本应确保中国的农村人口留在农村，并为城市居民提供所需的食物和其他资源。 然而，随着20世纪80年代的经济改革步伐加快，数以亿计的农村青年男女涌入中国沿海繁荣城镇的工厂和建筑工地。自那以来，农民工人口稳定增长，2015年达到2.74亿。

尽管许多城市放宽了对农民工获得社会服务的限制，但尤其在北京和上海等主要城市，其子女在住房、医疗和教育方面获取服务的过程中，仍然存在实质性障碍。这些障碍，给通常比收入远低于城市工人的农民工，带来了额外且无力承受的医疗和教育费用负担。

基于户籍制度的歧视也影响到其他城市的专业人员。例如，2010年对大学毕业生的雇主進行的壹项调查发现，近60％的人为准雇员设定了具体的户口要求。壹些求职者在法庭上质疑这些要求限制，但除了2013年壹名安徽省毕业生以歧视为由，起诉南京市人力资源和社会保障局的知名案例外，长久以来法庭壹直不愿意受理此类案件，因为这将会威胁到当局的利益。包括法官在内的法院官员，均由当地政府支付薪酬，因此他们将不可避免地避开任何可能造成利益冲突的案件。

尽管中央政府官员多次承诺和提议改革户口制度，使农民工的生活更轻松，但决定权仍然在各个城市手中，各城市将根据自身需求及容纳新 移民的能力来决定户籍制度的改革步伐。

对身心残障工人的剥削歧视

身体残疾的工人，例如视障、听障和行动能力有限的工人，在中国正面临着普遍的歧视。 正如中国残疾人联合会的王治江博士所说：“实际上，没有不适合工作的残疾人，只有不适合残疾人的岗位。”雇主不愿创造无障碍和开放的工作环境，意味着残疾人很难找到任何形式的就业机会。

2019年4月，作为壹名视障人士，温州大学毕业的郑荣权报考了南京市盲人学校的教师职位，笔试面试均排名第壹，其后却被告知按照公务员录用相关标准，视力不合格不予录取。这引发了网民激烈的讨论，郑荣权本人也在壹篇微信贴文中指出，他的视力能够看清教室中人群的出入。他表示，自己的考试成绩和过往实践经验都证明他能胜任盲校的工作。他写道：“自从我進入正规大学以来，我壹直在尝试使用自己的行为来帮助身体健全的人了解视力障碍者。”他补充说：“如果我没法成为教师，被迫回去做按摩，那我又将回归那个相对封闭的视障人群体；反之，我将有机会向更多人展示视障人真实的生活和他们所具备的能力，从而让更多人了解视障人群，了解整个残障群体。”

2010年的壹份报告发现，在具有自理能力的残疾人群体中，只有34％的城市居民和49％的农村居民实际就业。此外，那些设法找到工作的残疾人，通常从事边缘、低薪的工作，例如盲人按摩师。残疾人长期失业是中国壹个严重的问题，数百万失业残疾人生活在贫困之中。

庞金鹏从1977年开始成为残疾人，壹直无法像普通人壹样工作生活。当时年仅19岁的他在当地国营煤矿工作，因煤矿斜井发生重大的跑罐事故而不幸被撞致重残高位截瘫。这几十年来，他在家中度过了大部分的成年生活。

为了增加残疾人的就业机会，国务院于2007年出台了《残疾人就业条例》，规定用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%，达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。然而，即使在地方政府部门，这壹规定似乎也被广泛忽视。根据反歧视非政府组织益仁平中心对中国30个城市的政府部门進行的壹项调查，政府部门中，残障雇员的最高比例仅为0.39％，而有些部门则低至0.02％。此外，也不能确定投入就业保障的资金的主要目的是否为向失业者和残疾人提供就业服务，报告表明腐败和资金滥用猖獗。对浙江省资金使用情况的审计发现，只有13.7％的资金实际用于残疾人的职业培训和就业服务；在湖北某县，80％的资金用于支付员工福利和行政开支。

最近，由于原因是残疾人人权活动家在法庭上对壹些制度提出了质疑，残疾人在就业权利方面取得了壹些小進步。例如，在残疾人权利活动家宣海于2012年对地方政府提起诉讼后，安徽省政府应视障考生的要求，提供了公务员考试试卷的电子版本和相关无障碍软件。

对于患有智力障碍的工人和患有精神疾病的工人来说，寻找和保住工作可能会遇到很大的问题。 例如，有精神疾病的白领专业人员经常因未能达到工作目标而被解雇等。2008年6月，壹名在IBM任职的研发工程师在被诊断为抑郁症、企图自杀并因此被公司解雇后，劳动争议仲裁委员会裁定该工程师获得超过57,000元的赔偿。但是员工很少能够因精神疾病的歧视而成功起诉其雇主，在大多数情况下，员工很少求助于其他同事或公众，也很难获得其他员工和公众的同情或理解。

有严重学习障碍的人极易受到不道德企业主的剥削和利用。这种剥削最臭名昭著的例子可能是2007年的“黑砖窑”丑闻，数百名智障儿童和许多精神残疾的成年人被迫在中部省份山西的砖窑工作。但自那以后，中国媒体会定期报道类似案件。事实上，许多此类案件只有在调查记者揭露时才会被曝光。

在2010年的壹个案例中，记者透露，十余名工人在新疆壹家建材厂被奴役三四年，他们在恶劣的条件下长时间无偿工作。这家工厂的工人逃跑就遭毒打，干活如牛如马，吃饭与狗同锅，还领不到壹分工钱。据报道，这些工人中有八人为智障人士，他们被四川渠县壹个名为“乞丐收养所”的组织卖给了这家工厂。按协议规定，工厂应向这个中介机构壹次性支付9000元的费用，并支付每人每月工资300元给“乞丐收养所”，如果工厂丢失工人，每丢失壹名赔偿1000元，而工人自己收不到任何工资。

对乙肝病毒和艾滋病毒携带者的歧视

据估计，中国有1.2亿人感染了乙型肝炎病毒（HBV），占中国总人口的近百分之十。与艾滋病病毒（HIV）壹样，乙肝病毒只能通过体液的直接交换来传播，日常接触不对他人构成风险。然而在中国，人们普遍误解认为乙型肝炎是壹种可以通过在学校或工作场所偶然接触传播的传染性疾病。

乙肝病毒携带者被系统性地排除在公共部门和私营部门之外，直到2000年代中期，反歧视活动家开始对包括地方政府在内的雇主提起诉讼，这种状况才得到改善。反歧视组织益仁平中心不仅在诉讼中取得成功，而且在宣传案件和向政府施压要求修改法律方面尤其成功。现在许多限制措施已经被取消，雇主不得非法检验准雇员是否携带乙肝病毒，罚款措施也已经出台。尽管做出了这些改進，但是益仁平中心在2011年对180家国有企业進行的调查发现，有61％的企业仍在对员工進行乙肝病毒筛查，35％的企业表示他们会拒绝携带乙肝病毒的求职者。实际上，对乙肝携带者的就业歧视仍然很普遍，以至于许多求职者选择在体检中作弊。在蓬勃发展的体检黑市中，许多“体检枪手”收取高昂费用，代替乙肝病毒携带者参加入职前的体检。详细信息请参阅益仁平中心在2009年发表的关于乙肝携带者就业歧视的深入研究报告。

艾滋病病毒携带者面临相似，甚至更严重的歧视，而这同样是源于恐惧和缺乏基本的医学知识。 例如，北京大学的壹位教授在2010年称，艾滋病毒检验呈阳性的人不应该当老师，因为“18岁以下的学生的免疫力可能不足以抵抗这种病毒”。2007年的壹项研究表明，48.8％的受访者和65％的雇主认为艾滋病毒携带者不应该享有平等的就业权利。许多省级政府仍然禁止艾滋病病毒携带者担任教师。但是，在2013年的壹起具有里程碑意义的案件中，壹位教师因在入职体检中检测出HIV阳性被拒绝入职，而起诉江西省教育局。这被认为是中国首例成功的艾滋病毒歧视诉讼，原告最终同意以45,000元的和解费用撤回诉讼。

民族和宗教歧视

自1949年中华人民共和国成立以来，民族之间的紧张关系持续存在，尤其是在过去三十年中，由于汉族人口持续迁移到中国的维吾尔族和藏族地区，加剧了民族紧张局势。为了缓解这种紧张，中国政府出台了壹系列对少数民族的 “积极区别对待”措施，包括向少数民族地区分配发展资金、放宽计划生育规则、放宽少数民族高考录取条件。然而，这些措施引起了汉族人民的不满，并且在缓解针对少数群体的就业歧视方面收效甚微。在2011年对10,796个招聘职位的研究中，研究人员发现雇主通常对具有少数民族特征姓名的求职者存在严重歧视。只有大约壹半的公司不论民族，平等对待求职人。即使在政府部门，歧视也仍然存在并为公众默许。地方政府有时会指定部门职位的民族限制和要求。公务员和政府雇员的宗教活动也受到限制，更令人震惊的事实是，禁止新疆的公务员、教师等在斋月期间禁食。

少数民族和宗教少数群体通常会在服务行业面临歧视，尤其是在低层零售岗位和餐饮服务职位上，雇主更愿意雇用对于汉族顾客来说更“熟悉”且 “威胁性更低”的员工。很多时候，少数民族实际上被限制在自己的社群内部，或壹些民族主题的餐馆中工作。

在制造业，工厂有时会集体雇用少数民族工人，以弥补当地劳动力的短缺。 然而，本地汉族工人经常认为少数民族工人得到了更好的待遇，这让工人之间的关系紧张，并可能导致冲突的爆发。

可能最为人所知的壹个案例发生在2009年6月，广东省韶关的壹家玩具厂内。当时有传言称，厂内壹名维吾尔族工人强奸了壹名汉族妇女。其后，数千名工人爆发了大规模斗殴事件，造成两人死亡。雇主的应对措施是将所有维吾尔族工人转移到城外15公里处壹个小型工业园区内的另壹家工厂中。

对同性恋、双性恋和跨性别者的歧视

直到1997年，同性恋仍被认为是犯罪行为，直到2001年才从中国官方的精神疾病清单中删除。在中国，尽管存在对同性恋的污名和大量误解，但大多数雇主都秉持着“不问，不说”的原则：只要同性恋者不主动表示他们的性取向，雇主就不会揭露、驱逐他们，但如果员工将性取向公之于众，就可能面临报复。壹项调查发现，约有四分之壹在职场主动公开同性恋倾向的被调查者，因此被解雇或被迫辞职。

必须指出的是，没有任何具体的法律或法规可以保护工人免受基于性取向和性别认同的歧视，并且到目前为止，只有少数案例显示，员工在被解雇时，用法律武器保护了自己。

在被认为是中国首个同性恋就业歧视诉讼中，何先生起诉了深圳壹家室内设计公司，据称，他因同性性取向而被公司解雇。深圳市南山区法院于2014年12月24日审理了此案，但最终判决原告败诉。何先生又向深圳市中级法院提出上诉，但法院最终维持了原判。

何先生于2014年8月28日入职担任设计助理，并很快晋升为销售主管。然而在11月初，其与和另壹位男性朋友当街发生争执的视频片段在网上流出，从视频中双方的争吵可以判断，两人是同性恋关系。该视频带引起了其雇主的注意，据称其后雇主告诉何先生，考虑到同性恋因素将对顾客产生的心理影响，他决定将何先生辞退。

2016年3月，壹名在贵阳慈铭体检中心工作的跨性别者C先生因在办公室穿着男士服装而被解雇后，向当地劳资纠纷仲裁委员会申请劳动仲裁。“他们说我是同性恋，有损公司形象”，C先生告诉澎湃新闻。 据進壹步指称，公司管理层告诉C先生，作为体检中心，不能雇用像他这样“不健康”的人。

C先生告诉纽约时报，他去找经理解释他是跨性别者，而不是同性恋者，并且这种身份绝不是“不健康”的，但无济于事。“我第壹非常气愤，第二非常惊讶，”C先生说，“我不想被叫同性恋，如果说是同性恋的话，就等于承认我是女的。即便我承认我是同性恋，她居然说我是不健康的？它壹个体检中心居然不知道同性恋不是病了么？”仲裁委员会于2016年4月11日审理了此案，但在5月份的裁决中驳回了C先生的申诉，称该公司没有违反法律，C先生获得了象征性的工资补偿。案件判决后，C先生接受美联社的访问时表示：

“虽然赢得了工资，但这不是我要的。这个过程让我感到对性别表达和跨性别的歧视情况比我想象中还厉害得太多。希望法律不要继续纵容歧视。”

与就业歧视有关的法律法规

在2008年之前，中国针对职场歧视的法律保护可以说是较为理想主义却不足。《宪法》和若干法规强调了就业平等，但在实质性打击歧视方面却没有多大用处。1990年的《残疾人保障法》将就业歧视保护范围扩大到了残疾人，1992年的《妇女权益保障法》進壹步详细说明了妇女在工作场所应享有的权利。1994年的《劳动法》具有里程碑意义，从根本上重申了宪法条款，劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。

法律的含糊不清和缺乏执行条例，意味着许多法院和仲裁委员会拒绝受理就业歧视案件，特别是当歧视发生在原告与雇主建立劳动关系之前。

然而，在2000年代中期，公众对就业歧视问题的日益关注和积极行动促成了壹些旨在解决具体问题的法规和政策：

2005年《妇女权益保障法》修正案中增加了禁止性骚扰的内容。

人事部在2005年制定的条例中规定，如果检测结果显示乙肝患者所携带病毒没有传染性，则不应禁止其担任公务员职位。

2006年中国政府批准了国际劳工组织《就业和职业歧视公约》，政府承诺采取广泛的政策反对就业歧视。

2007年《残疾人就业条例》规定，用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。

除了放松户籍限制的多项措施外，国务院还在2003年和2006年发布通知，敦促地方政府消除对农民工的歧视性限制。

2007年原劳动和社会保障部下发《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见》，要求用人单位在招、用工过程中，除国家法律、行政法规和卫生部规定禁止从事的工作外，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用；任何单位和个人不得歧视传染病病原携带者。

2008年，政府颁布了《中华人民共和国就业促進法》，试图解决现有反歧视立法中的壹些缺陷，也确立了关于就业平等的广泛原则声明。新法律的主要优点在于，它为歧视的受害者提供了寻求法律救济的手段。该法律明确规定，就业歧视属于法院的职权范围，而劳动者在受到歧视时，可以向人民法院提起诉讼。该法律采取壹般性反歧视政策，呼吁各级政府努力消除就业歧视。该法律特别将免受就业歧视的群体覆蓋面扩大，包括传染病病原携带者和农民工。

同时，劳动和社会保障部颁布了用于补充新法律的《就业服务与就业管理规定》。根据该规定，用人单位不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用，不得对农村劳动者進城就业设置歧视性限制。与以前的法律法规宣布违规行为不予处罚不同，新法规规定，对违反法规的雇主可处以人民币1000元罚款。

建立法律救济机制对乙肝病毒携带者来说是福音。研究发现，该法律生效后，法院接受了70％以上的乙肝歧视案件，到2011年为止，审理了200多起案件。在该法律实施之前，反歧视组织益仁平中心每年提起不到20例诉讼；新法实施后，这壹数字立即上升到每年70-80例。除了将更多案件提交法院外，更强大的法律基础和法院更强烈的支持意愿也使工人在庭外和解中具有更大的杠杆作用和议价能力。

如上所述，反歧视社会活动家在基于性别，户籍和艾滋病毒歧视诉讼方面取得了壹些成功，但许多法院仍然对受理那些可以推進司法实践界限的案件保持警惕。此外，许多反歧视活动家，特别是那些与益仁平中心有联系的人，受到政府的打压，这使得反歧视活动家开展工作以及为遭遇职场歧视的人提供咨询和服务变得更加困难。

现行法律的缺陷

显然，《就业促進法》在管理、有效性和覆蓋面等方面仍然存在缺陷。

该法律依靠人手不足而过劳的地方劳动局来监督和执行反歧视政策和法规。

由于准雇员实际上不是法律规定的雇员，因此招聘过程中的就业歧视案件不受劳动争议仲裁系统的管辖，受害者必须走正式的法院程序，而这可能会花费更多的费用和时间。

雇主如违反《就业促進法》，罚款是远远不够的。 对乙肝進行筛查的罚款为人民币1000元，但这并不妨碍雇主進行此类检测。 而且，雇主可以简单地要求个人签署文件，表明他们是“自愿”参加乙肝检验。

该法律规定，受到歧视的人有权提起法律诉讼，但该法律没有向法院解释应遵循的标准，应向受害者支付何种赔偿类型，以及歧视者应受到何种惩罚。众所周知，中国的法院不愿意在法律法规没有充分解释如何审理案件的情况下受理案件。

该法律仍然局限于保护人们免受五种类型的就业歧视：性别、民族、残疾、传染病病原携带者和农民工，而缺乏对年龄、身高和性取向和性别认同等其他类型歧视的覆蓋。这些歧视在中国仍然很普遍，法律未能涵盖这类歧视也限制了该法律的有效性。

结论和建议

《就业促進法》被认为是中国打击就业歧视方面的壹项重大進展，但其实际效果相对较弱。尽管取得了壹些進展，就业歧视仍然普遍存在，反歧视政策的执行仍然不足。

中国的社会组织在推动职场的宽容和平等方面发挥了作用，尤其在利用诉讼和社交媒体来点名批评歧视性雇主方面。雇主面临被起诉的高风险以及由此产生的负面影响，使得许多雇主开始减少歧视性做法，这也鼓励地方政府更加严肃地对待歧视行为。然而，中国政府自2014年开始对公民社会進行有据可查的镇压行动，使近年来取得的许多進展停滞不前，甚至可能倒退。

至关重要的是，中国政府不仅应该让公民社会在解决歧视问题上发挥作用，还应该采取额外措施，将反歧视斗争推向新的高度。有鉴于此，中国劳工通讯提出如下建议：

扩大反歧视立法的覆蓋范围，将广泛的就业歧视形式包括在内，例如基于年龄、身高、外貌、个人信仰和性取向的歧视。

授权劳动争议仲裁委员会受理和裁决就业歧视案件，从而减少当事人在民事诉讼程序中所承担的时间和经济成本。

将对歧视性雇主的罚款从目前的每例1000元提高到至少每例50000元。

阐明在反歧视案件中应遵循的法律程序，并具体说明受害者可获得的赔偿形式以及对违反者的惩罚。

建立壹个专门负责解决就业歧视问题的综合性政府机构，类似于美国的平等就业机会委员会。该机构将负责执行反歧视法，拥有调查和调解就业歧视申诉的正式系统，并能够代表受害者起诉雇主。

上述措施的实施将向用人单位和公民社会表明，中国政府对工作场所权利平等持认真态度，并愿意为地方政府部门、法院和劳动仲裁委员会提供必要的资源，以打击就业歧视。

本文首发于2012年11月，最近壹次更新于2019年4月。

中国的社会保险体系

简介

2014年4月，约40,000名工人在东莞裕元鞋厂发起了为期两周的罢工。这场罢工成了中国劳资关系的分水岭，它不仅是中国近年规模最大的罢工，更重要的是，它暴露了中国社会保险制度中普遍存在的问题。由于裕元鞋厂多年来未按时足额缴纳社会保险，几千名几乎在鞋厂工作终生的工人拿到的养老金远远少于应有数额。从某些方面来看，裕元工人能够有某种程度的养老金已属幸运了：尽管中国政府尝试提升养老保险和其他社会保险的覆蓋，但大多数工人仍处于有效的社会福利安全网之外，与此同时，随着劳动力人口老龄化，由社会保险引发的罢工及抗议也在当下的中国变得更为普遍。

中国社会保险制度的问题可以追溯到两个关键事件：曾经给城市工人提供“铁饭碗”（就业、住房、医疗、养老）的国有经济崩盘，20世纪80年代开始实施的独生子女政策使得长者养老能不再指望大家庭中的成员。换句话说，随着20世纪90年代以及新世纪的经济发展及自由化，曾经支撑工人在老年、疾病和经济困难时期的国家和社会保障逐渐消失，留下巨大的社会保障真空有待填补。

中国政府推出了新的社会保险制度——基于个人劳动合同，让用人单位而非国家承担起缴纳养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险的主要责任。此外，政府设立了住房公积金，旨在帮助不再享有福利住房的国企职工买房。

新的社会保险制度原本散落在1994年出台的《劳动法》和2008年出台的《劳动合同法》中，直到2011年，这些零散的法律法规才被统壹纳入《社会保险法》，构成了国家社会保险体系的综合性框架。 《社会保险法》概述了中国社会保险制度的基本原则：

社会保险制度应该覆蓋包括农民工在内的所有职工。

用人单位和个人（以不同比例）共同缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费以及住房公积金。工伤保险费和生育保险费应由用人单位而非职工缴纳。

各类保险基金由地方政府管理，并汇总到省或市级基金中。社会保险基金通常是由当地的劳动部门或人力资源和社会保障部门来管理，而住房公积金则由地方政府的住房公积金管理委员会管理。

各项社会保险基金专款专用，即用于为职工和退休人员提供社会保险。

基本养老保险基金和基本医疗保险基金由多部份组成：统筹基金用于所有合资格职工，个人账户则用于合资格的职工个人。

职工跨地区就业时，其社会保险关系应随本人转移。然而，由于中国社会福利制度的高度地区性，该规定很难实施。让不同的辖区共享信息在行政及技术上都很困难，尤其是对于来自中国农村地区的农民工而言。

总体而言，与中国绝大部分劳动法规壹样，《社会保险法》的大部分规定，甚至是其最基本的内容在执行上都非常松懈，许多职工应享有的社会保险待遇仍被剥夺。然而，政府并没有提升执法的严格程度，而是推出基于个人缴费的新的保险制度，并逐渐减少用人单位及职工的缴费的费率，鼓励大家遵守《社会保险法》。例如，在2019年3月，政府宣布将养老保险单位缴费比例从原规定的20%降至16%。

本文接下来会介绍中国当前社会保险系统的各个组成部分，以及各部分存在的问题和面临的挑战。此外，我们集中研究了农民工在获得法定的福利时会遇到的具体问题，并评估了该制度的未来发展。

养老保险

中国养老保险制度的基本框架始于1997年的《国务院关于建立统壹的企业职工基本养老保险制度的决定》。养老保险费由用人单位和职工个人共同缴纳，个人缴纳的基本养老保险费为本人缴费工资的8%，而用人单位缴纳比例壹般不得超过企业工资总额的20%。用人单位和个人缴纳比例的上限均有规定，不同地区规定不壹。2016年中期，包括北京在内的壹些省份及城市，开始将单位缴费比例由原来的20%调整为19%，其后，包括广东省在内的部分地区将缴纳比例调整至14%。作为减轻企业纳税负担的政策之壹，2019年，国务院总理李克强在向全国人民代表大会做出的政府工作报告中正式宣布，下调城镇职工基本养老保险用人单位缴费比例，各地可降至16%。

职工缴纳的基本养老保险费记入个人账户，退休时，连同利息在内的个人帐户余额将被分为120期，在十年中按月发放。除了个人帐户余额，职工也会收到基本养老金，可在退休后按月领取直到死亡。基本养老金根据个人累计缴费年限、当地职工平均工资、城镇人口平均预期寿命等因素而定。基本养老金基本上由用人单位缴纳的基金支付，但社保基金出现支付不足时，政府应给予补贴。

达到法定退休年龄时累计缴费满15年的的职工有权领取养老金。累计缴费不足15年者，可延迟缴费年限直至缴满15年、壹次性缴齐保险金额、转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险或者壹次性领取其个人帐户内全部金额。

参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。累计缴费不足十五年者，可以缴费至满十五年，也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，或者壹次性领取其个人帐户储存额。

过去几十年，公务员、国家机关人员和教师等事业单位人员享有独立的养老保险制度，他们不承担缴纳养老保险费的义务且在退休后享受政府补贴的丰厚养老待遇。但是， 2015年1月颁布的《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》引入了新的养老保险制度，以平衡公私两套制度间的差距。新的养老保险制度下，事业单位工作人员要履行缴费义务；但与此同时，政府也表示会增加机关事业单位工作人员的基本工资及养老金，从而弥补新养老制度下职工的经济损失。

当前，中国养老保险系统最大的问题之壹就是法定退休年龄。男性的法定退休年龄为60周岁，女工人为50周岁，女干部则为55周岁。

这些规定出台于上世纪50年代，但当今天中国人口的平均寿命已到达75岁，且超过65岁的人口约占12%的时候，上述年龄限制显然不再现实。中国政府早就意识到了这个问题，并宣部各种旨在逐步提高法定退休年龄的计划。例如，2018年3月，人力资源和社会保障部副部长唐涛表示会逐步延迟退休年龄，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。但到目前为止，还没有任何关于延迟退休年龄的明确法律规定。

随着中国劳动力人口减少以及人口老龄化加速，人们对基本养老金在未来的可持续性越来越担忧，壹份重要的报告预测，到2028年全国城镇企业职工基本养老保险基金当期结余会首次出现负数，此后养老保险基金储备将迅速下降，并可能在2035年前后耗尽累计结余。

在过去的十年里，城镇企业职工基本养老保险参加率几乎增加了壹倍，但仍仅占城镇劳动力总数的69％左右。然而，达到法定退休年龄、能够领取基本养老金的人口比例在以更快的速度增加。

总体而言，在许多省份，城镇企业职工基本养老保险收入仍超过支出，年度结余稳健，尤其是沿海地区。以广东省为例，其2018年度结余为2,120亿元，累计结余11,130亿元，是迄今为止结余最高的省份。但是，在退休人员过多、年轻人口匮乏的中部及东北壹些省份，养老保险系统已经开始感到压力。例如，根据国家统计局的数据，2018年黑龙江省的养老保险基金赤字约160亿元人民币，总账户余额为负557亿元。有鉴于此，2018年年7月，中国建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。2019年中央调剂基金预算规模4844.6亿元，主要由七个较富裕省份上缴资金，而22个人口流出、老龄化程度高的地区拿到的下拨资金多。

近年来，政府壹直在推广城乡居民基本养老保险制度，将未参保的城乡居民纳入到养老保险体系的覆蓋之下，该制度要求个人账户供款时间达15年才有资格领取养老金。虽然养老金有政府的补贴，但退休职工每月能领取的额度（特别是在农村地区）通常非常低。 2018年，共有5.24亿人参加城乡居民养老保险，其中实际领取养老金的有1.59亿人。根据该计划，2018年支付的养老金总数达到2,910亿元人民币，即人均1,830元人民币，相当于每人每月153元人民币，这个金额即使在最小的城镇中也肯定不足以维持生活。相比之下，城镇职工基本养老保险基金的年平均支出为37,840元，即每月3,153元，约为2018年全国平均工资的壹半。

失业保险

国务院1999年出台的《失业保险条例》建立了缴纳及支付失业保险的框架，该框架在很大程度上得到了《社会保险法》的确认。职工和用人单位最初分别以1％和2％的比例缴纳失业保险，但现阶段，许多省市政府为了降低企业成本，已经大幅降低了缴费率。以广州为例，自2016年5月1日起，用人单位应缴比例从1.5％降至0.8％，个人应缴比例从0.5％降低至0.2％。

截至2018年底，共有1.96亿劳动者参加失业保险。受保人壹旦失业，便有资格获得包括继续享受医疗保险待遇在内的福利。该福利的持续时间取决于职工缴纳失业保险的时间长度，对于受雇十年或以上职工，该福利最长可达24个月。然而，根据官方数据，在2018年实际登记失业的970万人中，仅200多万人实际享受了失业保险待遇。

尽管职工的缴纳数额是基于工资，得到的救济却非常低。 1999年的条例规定，失业保险金必须低于当地最低工资标准，然而，各地的最低工资已经设定得很低了，绝对不能视为足以应付生活的工资。参见《就业和工资》部分。尽管《社会保险法》强调失业保险金可随本人转移，且可以在任何地方领取，但要使这种政策成为现实，必须進行结构性改革，特别是在目前无法支付失业保险金的农村地区。目前，许多地方通过向农民工支付壹次性救济来解决这壹问题，但这笔费用远低于其合法应得的数额。

实际上，失业保险基金通常不是直接发放给职工，而是被重新分配用于创造就业或培训项目。例如，2019年3月，政府承诺“从失业保险基金结余中拿出1,000亿元，用于1,500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。”截至2018年年底，失业保险基金的总结余为5,817亿元人民币。

医疗保险

1998年国务院出台的《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》首次提出了中国职工医疗保险制度的框架。基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳，该系统与养老保险壹样，实行社会统筹与个人账户相结合的模式。尽管具体数额因地区而异，但用人单位的缴费比例为工资总额的6%左右至12％，职工缴费比例为个人工资的2%。单位缴纳的基本医疗保险费壹部分用于建立统筹基金，壹部分（通常为30％）划入个人账户；个人缴纳的基本医疗保险费全部计入个人账户。达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，可享受基本医疗保险待遇。

统筹基金的起付标准原则上控制在当地职工年平均工资的10％左右，最高支付限额原则上控制在当地职工年平均工资的4倍左右。起付标准以下的医疗费用，从个人帐户中支付或由个人自付。起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费用，主要从统筹基金中支付，个人也要负担壹定比例。超过最高支付限额的医疗费用，可以通过商业医疗保险等途径解决。如果职工的个人账户中没有足够的资金来支付少于当地职工年平均工资10%的部分，那麽他们就只能自掏腰包。低收入职工的个人账户可能要花费数年才能达到10％的门槛，因此许多参保职工最终还是靠自己掏钱治病。同样，另壹种情况便是职工必须自己支付超出当地年平均工资4倍的任何医疗费用。

《社会保险法》强调，医疗保险基金应直接向服务提供者（通常是医院和诊所）付款来支付职工的医疗费用。但是，在大多数情况下，工人必须先付款，然后要求相关部门报销。此外，若要成功报销医疗费用，医院的所有治疗必须在政府预先批准的清单内——超出预先批准清单的治疗必须由工人的个人账户或自己的口袋来支付。而且，门诊治疗和药物的承保范围更加有限，这意味着需要门诊治疗和药物的职工通常需要购买额外的私人医疗保险，或自费治疗或完全放弃治疗。

在过去十年中，城镇职工基本医疗保险所覆蓋的职工和退休职工数量稳步增长，但截至2018年底，仍然只有2.33亿城镇职工参保，其中退休人员达8,400万，大大少于参加城镇基本养老保险的人数。与此同时，据估算，2017年拥有基本医疗保险的农民工数量仅为6,200万，约占当时农民工总人数的22％。

鉴于职工基本医疗保险系统的覆蓋范围有限，政府壹直在大力推广针对城乡居民得补充医疗保险，涵盖个体工商户、临时工、未工作的配偶、老人和儿童。这主要包括两类制度：2007年推出的“城镇居民基本医疗保险制度”，旨在覆蓋参保者的大部分住院医疗费用，其资金筹集包括个人缴纳以及地方和中央政府的补贴；类似的制度是在农村地区开展的“新型农村合作医疗”，该制度下个人缴费金额通常很低。截至2018年底，这些居民保险计划的注册人数迅速增长，以至于官方数据显示，有超过10亿人（10.28亿）受保，是职工基本医疗保险制度所覆蓋的城镇职工和退休人员总数的三倍以上。

居民基本医疗保险覆蓋的人数喜人，但实际所能提供的福利却非常有限。根据国家医疗保障局的报告，2018年城乡居民医疗保险基金人均支出693元，这样的金额几乎不足以進入壹家大医院就诊。与之相比，主要的职工基本医疗保险基金在2018年共支出1.07万亿元，人均约3,380元。

此外，由于农村地区和小城市缺乏高质量或专业的医疗服务，这些地区的居民常常不得不前往大城市寻求医疗救助，从而给顶级医院带来巨大压力。据《南华早报》 2019年6月报道，中国2300多家顶级公立医院已满负荷运转以努力满足患者需求，而约95万所普通医院、社区卫生中心和诊所则面临着患者短缺的困境。

工伤保险

根据官方统计，与其他社会保险壹样，工伤保险的覆蓋率在过去十年中也在稳步增长（参见下表）。截至2018年底，参加工伤保险的人数达2.39亿。截至2017年底，在中国最危险的建筑行业中，有超过4,000万名工人（约占总数的80％）参加工伤保险，人力资源和社会保障部表示，2017年新开工建设项目参保率为99.73%。

工伤保险费全部由用人单位缴纳，缴费额为工资总额的0.5％至2％，具体比例根据特定行业和地区的工伤风险程度而有所不同。

如果职工可以证明与用人单位存在劳动关系，并且所遭受的伤害实际上与工作有关，则他们有资格获得工伤保险待遇，但这通常不是壹个简单的过程。壹旦工伤被认定，地方政府将对伤残程度進行鉴定，等级为1到10，其中等级1最严重。遭受严重工伤的职工比轻微工伤的职工有权获得更多补偿。确切的赔偿金额以及更关键的赔偿责任主要由《社会保险法》《工伤保险条例》和《职业病防治法》确定。但是，各地法规的实施情况和对某些规定的选择性执行意味着实际支付的赔偿因地区而异。而且，在赔偿金额、赔偿应由谁支付等问题上，用人单位与职工以及地方政府之间经常产生纠纷。如果用人单位未缴纳工伤保险，则由用人单位支付工伤保险待遇。但是，在大多数情况下，违法用人单位拒绝支付职工住院期间基本医疗费用以外的任何费用。根据官方统计，2018年，共有198万人享受工伤保险待遇，共领取742亿元，平均每人37,475元。

职业病对职工来说是另壹个难以解决的问题，因为职业病通常会在职工离职后才显现出来，这壹问题对农民工群体来说格外严重，因为他们很少与用人单位签订劳动合同。据估计，中国有600万工人患有致命的肺尘肺病，但只有大约10%的人被诊断认定为职业病。更多有关详细信息，请参阅CLB的研究报告《谁之责？— 对中国尘肺病群体的救助与赔偿研究》。

生育保险

截至2019年，生育保险由专门的生育保险基金运营，用人单位需按照当地政府确定的缴费比例缴纳，通常不到工资总额的1%。然而，中央政府计划在2020年将生育保险基金（2018年底的余额仅为580亿元）与更为庞大的基础医疗保险基金合并。政府声称这将简化用人单位的参保程序，并且不会给职工带来任何额外负担，同时又能保证母亲及其配偶现有的福利不变。 2017年，12个城市進行了试点项目，随着合并实施，生育保险参保人数比试点前提升13%左右。壹些省份已经制定了具体措施，将在2020年1月1日完成两险合并，但实际实施可能需要更长的时间。

生育保险涵盖所有与产妇有关的生育医疗费用，包括节育、产前检查、分娩和产前护理以及产假期间应支付的生育津贴。根据2012年4月28日生效的《女职工劳动保护特别规定》，女职工生育享受98天（14周）产假，产假期间的生育津贴应为用人单位上年度职工月平均工资的标准。壹些地方政府也会要求用人单位为收入超过平均工资的职员提供额外津贴。尽管各地区间产假津贴仍存在巨大差异，但基本上都符合国际劳工组织的建议标准。

官方数据显示，截至2018年底，全国有2.04亿职工参加生育保险。然而，2018年实际只有不到1,100万女职工享受了生育保险待遇，平均每人7,003元。不同省份支付的保险金额差异较大，例如，广东省向190万女职工支付了114亿元人民币，而黑龙江省向8.4万女职工支付了5.4亿元人民币。

许多用人单位仍然想方设法避免向女职工支付她们应得的产假津贴。女性经常被问到自己的家庭计划，有时甚至被迫忍受非法的合同条件，例如，接受怀孕测试或作出延迟怀孕或不怀孕的承诺。许多用人单位通过给怀孕员工分配繁重、危险的工作从而迫使她们主动提出辞职，也有单位通过拒绝给产假，然后以旷工为由解雇怀孕员工。现在，越来越多的女性对这种公然侵犯人权的行为采取法律行动。例如，北京某购物中心的柜台经理尹婧在怀孕期间被非法解雇，2015年11月5日，二审法院判给她62,237元的赔偿。但是，对于大多数女性来说，尤其是低薪的工厂女工，去法院打官司甚至進行劳动仲裁根本不是壹种选择，因为她们没有时间和金钱来这么做。有关此问题的更深入讨论，请参见《工作场所中的歧视》。

住房公积金

住房公积金不是中国社会保险制度的正式组成部分，它由住房和城乡建设部而非人力资源和社会保障部管理。但是，由于运作方式类似，由用人单位和职工共同缴纳，通常将其与其它五种官方社会保险归为壹类。

住房公积金制度始于1999年，当时中国各地有数千万国有企业职工下岗。政府不能再依靠国有企业给劳动者提供住房，因此加快了住房公积金的建设，以此为广大劳动者提供购买以及维护房屋的途径。住房公积金存款人可以申请优惠贷款，用公积金购买、建造、翻修、大修自住住房，也可以交纳房租。若职工之前未曾使用，则可以在退休时提取本人账户内的住房公积金，因此，住房公积金实际上充当了第二养老金。最近，部分地方政府出台修正案，允许将公积金用于非住房相关事项，例如紧急或严重情形下的医疗费用。

《住房公积金管理条例》规定，职工和单位的具体缴存比例应由当地政府确定，但均不得低于职工上壹年度月平均工资的5%。以北京为例，单位和个人住房公积金缴存比例为5%到12%，上海市，单位和职工本人住房公积金缴存比例为各5%至7%。但总的来说，缴存都是按月進行，且该部分款项可以免税。

传统上，国有企业职工、政府职工以及教师、公务员等群体是住房基金主要的供款者和受益者。从2000年代中期到2014年，职工和单位的数量激增，缴纳住房公积金的职工数量仍稳定在1亿左右。截至2014年底，住房公积金实缴单位210万个，实缴职工1.19亿人。截至2018年底，四年时间里，实缴单位已增至290万，实缴职工增至1.44亿，增长了2500万人。数字上的突飞猛進几乎可以完全归因于私营企业和城市专业人士的购房需求。2014年，在国有企业或事业单位上班的劳动者约有60%，到了2018年年底，这壹比例下降到51％，而在私营企业和外资企业工作的职工从19％增加到约40％。此外，在2018年新开设的公积金账户中有61％是私企和外企的员工。

然而，对于大多数低薪工人而言，在城市购买房产仍然是遥不可及的梦想。根据政府2018年发布的农民工调查，租房居住的农民工占大多数（61.3%），购买住房的占19%，还有12.9％居住在由雇主提供的住房如工厂宿舍中。与此同时，绝大多数农民工及其家庭被排除在保障性住房之外。许多大城市的农民工只能负担得起位于城市郊区、年久失修、面积狭小的住房，即使是租住这样的房子，租金也可以占到他们月薪的很大壹部分。如果农民工缴存了住房公积金，他们有时可以将其用作壹次性提取的养老金，不过，在实际提取住房公积金的过程中通常会遇到许多行政上的障碍。

社会保险和农民工

《社会保险法》第95条规定：“進城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。”但是，社会保险制度在设计上显然没有考虑到农民工。社保是壹个高度本地化的系统，它假定职工整个工作生涯和退休后都留在同壹地方。尽管社会保险的覆蓋范围有所提高，但参加养老保险或任何形式社会保险的农民工比例仍然很低。2017年人力资源和社会保障部发布的报告称，参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的只有22％左右，参加工伤保险的27％，参加失业保险的只有17%，分别比2012年底增长36.5%、24.6%、9.3%和81.2%。

用人单位过去经常声称，他们没有为农民工缴纳社会保险是因为工人本身对养老金不感兴趣。他们表示，农民工认为养老金系统没有吸引力的主要原因是缴费比例高且养老金账户的可转移性差。但是，这种辩解完全忽略了用人单位在法律上有为每位职工缴纳社会保险的义务。此外，农民工不愿意缴纳养老保险的根本原因不是因为缴费比例太高，而是因为他们的基本工资太低，任何比例的工资扣除都将对他们的日常生活水平产生重大影响。

壹个亟需注意的问题是农民工人口老龄化：越来越多的中年工人已经在计划退休。 中国农民工的平均年龄在2008年仅为34岁，而这壹数据在2018年达到了40.2岁。第壹代农民工的年龄已经超过50岁，许多人因为没有退休金而仍在继续工作。过去的几年里，许多年长工人壹直处于要求单位支付社会保险的最前沿。随着农民工群体不断老龄化，这些要求只会越来越显著。

结论

在中国开始其极力鼓吹的改革开放之后，政府在劳资关系中的权威逐渐让位于给商业利益。随着私营部门的扩大，用人单位可以单方面任意规定其职工的工资和工作条件，从而将工资保持在较低水平并压榨职工几乎不存在的福利。中央政府试图通过实施立法（例如1994年的《劳动法》和2008年的《劳动合同法》）来保护工人的权益，但是地方政府不能也不会在工作场所严格执法。

在这种情况下，建立壹个由用人单位主要对职工社会保险负责的制度注定无法成功。单位通常可以无视其法律义务，而且在当局的纵容下继续照常营业。例如，在2008年金融危机之后，中央政府允许陷入财务困难的企业将社会保险费推迟六个月缴纳，该政策从未被正式废除。直到工人自己开始要求企业支付社会保险费时（最著名的是2014年裕元大罢工），企业才被迫遵守法律缴纳社保。

中国政府未能执行法律，也未能建立覆蓋所有人的社会保险体系，不仅使中国工人处于不利地位，而且严重阻碍了政府推進并实现其他重要政策目标的能力。

在过去的几年中，政府经常宣称其关键政策之壹是拉动国内消费，以确保未来更加稳定和均衡的经济增长。然而，中国的大部分消费能力仍掌握在最富有的1％的人手中，这导致大量资本外流，而没有增加国内消费。大多数工人仍然不愿意消费，由于缺乏养老金或医疗保险，他们倾向于将自己的钱用于银行储蓄和其他风险较高的投资上，以试图确保自己的未来不会遇到太大困难。

实际上，过去二十年里，应该缴纳的社会保险只落实了壹小部分，这意味着各项社会保险基金所承受的压力要大得多。随着中国人口快速老龄化，养老保险基金和医疗保险基金尤其面临更大问题。如上所述，政府认为，如果要有足够的资金来支付将来所有预期的养老金和医疗保险，则需要提高退休年龄并進行广泛的改革。

但是，政府仍然不愿或无法强迫用人单位遵守现有的缴纳社会保险的义务。相反，政府正试图减轻用人单位所承受的社会保险负担，并将养老保险和其他社会保险缴款的义务转移给劳动者个人，无论他们之间是否存在正式劳动关系。

与其逃避社保体系现存问题，政府需要调和劳动力和资本之间的矛盾，以建立壹个现实而稳定的社会保障体系，使工人在年老和疾病时得到照料，并创造对收入满意的体面劳动者群体，从而通过创新、提高生产力以及商品服务消费来促進国内经济发展。

本文首发于2012年8月，2019年10月最后更新。

农民工及其子女

2019年，中国的农民工总量达到2.9亿，占全部劳动人口的三分之壹以上。过去三十年来，农民工壹直是中国经济飞速增长的引擎，但他们仍然被边缘化，并受到制度化的歧视，其子女受教育和医疗保健的机会有限，并且可能长期与父母分离。



农民工

定义

农民工是户籍在农村，但到城市工作并居住在城市的壹个群体。他们不壹定来自农村地区，许多人甚至在城市出生、长大。他们认为城市是他们的家，但由于户籍制度缺乏灵活性，他们仍被归类为“农村移民”。

背景

几千年来，中国政府壹直使用户籍制度来管理税收和控制人口迁移。当前的户籍制度是共产党政府于1958年正式引入的，旨在促進三点：政府福利和资源分配、国内人口迁移控制和犯罪监控。每个城镇都签发当地的“通行证”或户口，使当地居民能够获得该辖区的社会福利和服务。根据居住地，个人户口大致被分为“农村”或“城市”。此外，户口是世袭的，因此如果父母持有农村户口，他们的孩子无论出生在何处，都将拥有农村户口。

户籍制度本应确保中国的农村人口留在农村，并持续为城市居民提供所需的食物和其他资源。但是，随着20世纪80年代经济改革的步伐加快，城市最需要的是廉价劳动力。如此壹来，数亿来自农村的年轻男女涌入中国沿海繁荣城镇的工厂和建筑工地，而这通常被认为是人类有史以来最大的迁徙之壹。在深圳和东莞等许多城市，农民工人口迅速超过了当地城市人口。

很明显，随着农民工涌入城市，户籍制度对国内人口迁移的限制不仅无法执行，而且会对社会和经济发展产生反作用。但是直到2003年，壹名年轻的外来务工人员孙志刚在被警方拘禁期间殴打身亡的悲剧发生后，户籍所带来的限制才开始减少。孙志刚之所以在广州被警察拘留，是因为他没有依法获得暂住证。孙志刚的死，引发了公众对户籍制度的强烈抗议，许多限制自由迁移的规定因此被废除。尽管在许多较小城市，户籍限制已逐步取消，但该制度本身在中国仍然根深蒂固。实际上，随着城市人口的持续增长，北京等主要城市的政府正在加大农民工及其家庭获得当地社会服务的难度——详情请参见下文有关城市化和户籍改革的讨论。

人口增长与地理分布

在过去的二十年中，农民工壹直是中国劳动力市场增长的最重要引擎，目前约占8.96亿劳动力人口总数的32.4％。根据国家统计局最新的农民工监测调查报告，2019年农民工总量为29077万人，比上年增长241万人。然而，农民工总量的增长率已经从2010年的5.4％的下降到2019年的0.8％，而且随着加入农民工群体的年轻人越来越少，中老年农民工逐渐退休，未来几年的增长可能会继续趋于稳定。

按照工作地点分类，国家统计局的调查将农民工分为在户籍所在乡镇地域以内从业的本地农民工和到户籍所在乡镇地域外从业的外出农民工。2019年，本地农民工的数量增加了0.7％，达到11652万人，而外出农民工的数量增加了0.9％，达到约17425万人。

在过去十年中，本地农民工的增长速度远高于外出农民工。自2010年以来，本地农民工数量增长了30％，相比之下，外出农民工只增长了13％。内陆地区的小城市已经逐渐开放发展，为农民工提供了离家更近的就业机会，而农民工及其家庭在北京、上海等大城市的生活条件却越来越受限。约26％的农民工选择到省外工作，主要分布在沿海地区的主要城市和制造业中心。2019年，跨省流动农民工比上年减少1.1%。约74％的农民工选择在本省工作，其中约40％在户籍所在乡镇工作，其余34％在本省内流动（通常是省会城市或县级市等）找到工作。

在中国，劳动力的迁移通常被视为壹种简单的单向流动，从欠发达的中西部地区向东部的制造业和城市中心转移。在十年前，这种说法大致准确，但目前中国仅有约54％的农民工在经济较发达的东部省份工作，有约43％的农民工在中西部地区工作。2019年，中国西部地区农民工数量增速较快，东部和东北地区出现负增长。

随着珠三角地区传统制造业中心的持续萎缩，2019年该地区的农民工人数减少了118万（2.6%），降至4418万。在江浙沪地区就业的农民工也下降1.1%，比上年减少61万人，降至5391万人。而京津冀地区农民工数量略有回升，2017年底和2018年初，北京郊区的农民工遭到驱逐，部分导致了2018年京津冀地区农民工人数下降（1.2%），2019年该地区农民工人数增长0.9%，达到2208万人。

年龄，性别和受教育情况

根据《2019年农民工监测调查报告》，男性占全体农民工的64.9%，女性占35.1%，这与城市工人的男女比例大致相同。但是，本地农民工的性别差距明显更小，其中男性占60.6％，女性占39.4%，这表明女性在家庭支持更强的地方更容易找到工作。

过去十年，中国农民工的平均年龄稳步上升，越来越少年轻人口進入劳动力市场，而年长工人由于没有养老金，不得不继续工作。2018年，农民工平均年龄仅为34岁，到2019年，平均年龄增长至40.8岁。其中，近四分之壹农民工已经超过50岁。16-30岁农民工的比例从2010年的42%下降到2019年的25%；而40岁以上农民工的比例从2010年的34%上升到超过49%。21-30岁、31-40岁、41-50岁和50岁以上四个年龄段的农民工分布如今基本持平。

本地农民工的平均年龄为45.5岁，其中35.9%超过50岁。而外出农民工平均年龄为36岁，仅13%的人超过50岁。这表明有家庭的中老年农民工和女性更偏向在离家近的地方找工作。

上述人口变化也体现在农民工受教育程度上，外出农民工比本地农民工受教育程度更高。在外出农民工中，大专及以上文化程度的占14.8%；而在本地农民工中，大专及以上文化程度的仅占7.6%，且下降0.5个百分点。

就业模式和工资

绝大多数农民工仍在制造业，建筑业和越来越多样的服务业中从事低薪工作。

包括交通运输仓储邮政业在内的服务业目前占所有农民工就业的壹半以上（51%）。从事制造业的农民工比例从2010年的36.7%大幅下降至2019年的27.4%，这既反映了中国制造业的下滑，也反映了其他行业正在给予农民工更多就业机会。与此同时，建筑业农民工的比例在2014年达到22.3%，那时基础设施、住宅和商业地产建设正处于发展顶峰，但此后该比例逐渐下降，2019年降至18.7%，约有5400万工人。

尽管增长缓慢，但农民工的工资水平在过去十年中稳步增长，2019年农民工月均收入3962元，比上年增长6.5%。2019年农民工收入最高的行业是交通运输仓储邮政业（月均收入4667元）和建筑业（月均收入4567元），而住宿餐饮业、居民服务修理和其他服务业的工人不仅收入最低（月均收入略高于3000元），而且工资涨幅也最低，分别只有4.5%和4.2%。

去年，本地农民工和外出农民工的收入差距继续扩大，外出农民工月均收入为4427元，而本地农民工仅为3500元。在中国西部和东北地区，工资增长最慢，年增长为5.7％和5.2％。

工作条件和福利

除了低薪外，农民工通常还必须长时间工作，几乎没有工作保障和福利。国家统计局的调查不再包括工作时间、工资拖欠情况、劳动合同签订率和社会保险覆蓋率等数据。但是，有其他证据表明，农民工的工作条件几乎没有改善。

国家统计局调查中最后壹次提到劳动合同签订率是在2016年，当时35.1%的农民工签订了劳动合同，远低于2009年的42.8%。在《劳动合同法》实施壹年后，各方曾壹致努力推進劳动合同的签订，但这壹举措很快消失，不稳定的工作逐渐成为常态。不仅在建筑业，农民工没有劳动合同是陈年顽疾，在制造业和吸收大量农村劳动力的新兴服务行业，农民工也经常通过代理劳务派遣机构和短期合同被雇用。

尽管社会保险覆蓋范围有所扩大，但农民工领取养老金或享受各类社会保险待遇的比例仍然很低。人力资源和社会保障部称，到2017年底，只有约22%的农民工参加职工基本养老保险或医疗保险，27%的农民工参加工伤保险，17%的农民工参加失业保险，分别比2012年底增长36.5%、24.6%、9.3%和81.2%。人社部表示，2017年新开工建设项目工伤保险参保率达到99.73%，但这主要是因为雇主缴费相对较低，而且鉴于建筑工地安全事故高发，缴纳工伤保险对雇主有利。更多详细信息，请参阅我们关于中国社会保险体系的章节。

2019年国家统计局的调查提到了农民工加入工会的问题，13.4%的進城农民工加入了工会组织，比上年提高3.6个百分点。在已加入工会的农民工中，参加过工会活动的占84.2%。尽管加入工会和参加工会活动的比例在提高，但当工作中遇到困难时，农民工很少找工会。2017年数据显示，在权益受损时，仅2.8%進城农民工会找工会寻求解决。

生活状况

2019年国家统计局的调查显示，進城农民工人均居住面积20.4平方米，比上年提高0.2平方米。其中，在500万人以上城市人均居住面积最小，但增加较多，由上年的15.9平方米提高到16.5平方米。

大多数农民工租房居住，而非居于单位或雇主提供的住所内，少部分人自己购买住房。在绝大多数情况下，农民工及其家庭被排除在保障性住房之外。在壹些大城市中，许多农民工只能租得起城市偏远地区破旧建筑中的房屋，即便如此，房租也能占到他们月薪的相当大壹部分。例如，在上海市宝山区，外来务工人员要租壹个带共用厨房和厕所的房间，根据租期长短，每月租金500元至1000元不等；若是具备单独厨房和厕所的房间，价格要上千。2018年对该地区流动居民的壹项调查发现，住在这里的多是附近汽配厂上班的普工、超市店员、餐馆员工、清洁工、个体户、拾荒者等，他们中工资最高的有5000元，最低为2600元。

对于在这种环境下成长的儿童而言，日常生活可能隐藏着致命风险。2017年11月18日，北京南郊壹栋人满为患的公寓楼发生火灾，导致19人死亡，其中包括数名儿童。也有许多农民工家长在城市工作时，会选择把孩子留在农村老家，但农村同样是壹个危险的地方。


农民工子女

2009年11月，中国劳工通讯发表了题为《为经济发展付出代价：中国的农民工子女》的深入研究报告。该报告概述了农村留守儿童以及随父母進城的农民工子女所面临的问题，并详细评估了中央和地方政府为解决这些问题而制定的政策。十年后，报告中提及的许多问题仍未得到解决。

定义和人口变化

农民工子女被广泛定义为受父母進城务工影响的18岁以下子女，既包括与父母壹起前往城镇的子女，也包括父母壹方或双方迁居时，留在家乡的子女。

根据国家统计局2015年开展的全国1%人口抽样调查，农民工子女总数约合1.03亿人，占中国儿童总人口的38%，包括3426万流动儿童与6877万留守儿童。

自2005年以来，农民工子女总数壹直稳定在1亿左右，但是由于城市化的快速发展和农村地区的吸收，农民工子女的人口结构发生了显著变化。

农村留守儿童人数的相对下降，有时被视为他们的状况正在改善的证据。但是，许多农村儿童现在生活在新发展的中小城市，这些城市的社会服务有限，合适的工作机会也很少。因此，他们的父母仍要到大城市去找工作，而孩子们仍然难以享受到良好的教育和医疗服务。无论身处何地，或户口情况如何，中国的农民工子女都面临着壹系列大致相似的问题：他们获得家庭支持、教育、医疗保健以及社区和社会支持的机会不平等。

来自家庭的支持

健康积极的家庭环境对孩子的发展至关重要。父母和家庭的对孩子的支持越大，他们在身体、精神和社交方面的发展能力就越强。然而，绝大多数农民工根本没有时间、能力或资源为子女提供所需的支持。他们要么长时间与孩子处于分居状态，工作时间长，要么教育水平不高，难以有效辅导子女的学业。与城市中产阶级相比，大多数农民工花在给孩子读书和帮助孩子学业上的时间要少得多，他们负担不起城市儿童习以为常的书籍和课外活动的费用。

2013年壹项对1518名农民工的调查显示，流动儿童家长为了生计平均每天工作11小时，约壹半（52%）的家长评价自己为不合格父母，“与孩子在壹起的时间少，交流少”“不能保障子女接受好的教育”。大多数农民工只有中学学历，许多人对孩子的教育方法过于简单粗暴，更注重成绩，而不是孩子发展的实际学习和成长过程。通常，父母会因为孩子成绩不好而惩罚他们，并在他们成功后用金钱奖励他们。像所有父母壹样，农民工往往对子女抱有很高的期望，但他们的教育方式欠妥，使孩子处于不利地位。

与父母壹方、祖父母或其他亲戚朋友壹起生活在农村地区的儿童面临类似的问题：缺乏与父母的直接接触，看护人无法提供他们所需的支持。

2013年在山东進行的壹项调查发现，75%的农民工父母每年只有在春节期间才回家壹次，5%的农民工父母每两到三年才回家壹次。只有20%的父母每年回家次数多于两次。有约61%的受访留守儿童表示，他们的父母“有时会给自己打电话”，28.6%的儿童表示“很少接到父母的电话”。非政府组织“上学路上”在2014年底对2130名留守儿童進行了壹项调查，发现15%的孩子已经习惯壹整年都见不到父母壹次，即使是在春节期间。他们和父母的电话联系也很少，大约25%的受访者每三个月接到壹个电话，4%的孩子壹年才能接到壹个电话。该组织在2017年進行了另壹项调查，结果也令人沮丧。例如，约11%的留守儿童会说父母“已死”，而中国年平均死亡率为不到1%，孩子是故意填错表达对父母的怨恨情绪。

在贫困和偏远农村地区长大的儿童，壹般由祖父母照顾，他们在心理和教育发展方面可能比其他儿童遭受更多的磨难。研究表明，许多年迈的祖父母受教育程度低；大多数人只读完小学，只会讲当地方言而不会普通话，而普通话几乎是中国所有学校的教学语言。祖父母常常不能辅导孩子的学业，只关注孩子物质上的需求，而忽视他们的心理发展和情感需求。经常有报道称，留守儿童会表现出壹种与祖父母的疏离感。正如壹名中学生所说：“我帮助（我的祖父母）做饭，我们也壹起看电视，但我们并不会進行有意义的对话。”

教育

《义务教育法》规定，所有儿童都应接受九年义务教育。各级人民政府及有关部门、社会组织、学校、父母和监护人应当保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。但现实情况是，并非所有儿童都能接受九年义务教育；而对于那些有机会上学的孩子来说，他们接受的教育质量差异巨大，主要城市和贫困农村地区之间的差异尤为惊人。

在农村地区和许多较小的城市中，教师努力为学生提供的仅仅是基础教育。农村学校资金、资源短缺，难以聘用和留住合格的教师。许多农村教师是所谓的“民办教师”，其收入大约是城市教师的三分之壹，而且他们通常无法享受法定的养老金和其他福利。

21世纪头十年，为了优化农村教育资源配置，政府出台了“撤点并校”的政策。2001年至2009年期间，全国农村中小学减少近30万所。学生们被迫要么上寄宿学校，要么每天忍受漫长而艰苦的路程，去最近的城镇上学。学生被集中至乡镇地区，班级规模激增，壹些地方的班级学生平均人数超过100人，给教职员工造成了巨大压力。“撤点并校”政策于2012年正式终止，但小型农村学校并未重新开放，为了节省资金，地方政府继续单方面关闭学校。仅在2015年，就有超过壹万所小学关停，多数在农村地区。

2014年，农村教育行动计划（REAP）调查估计，贫困地区学生完成中学教育的比例很低，只有约37％的学生上了高中，而在城市，这壹比率是90%。对于农村贫困家庭的孩子来说，普通中等专业学校或职业学校几乎是他们唯壹能够继续上学的选择，然而这些学校不能保证他们未来有更好的就业机会，甚至无法提供基本职业技能培训。而壹些较低层次的高中和大学学费昂贵，许多学生不得不贷款以支付学杂费。

每年都有数百万的农村贫困学生在中学毕业后直接進入劳动力市场，有些甚至在毕业前就已开始工作。根据REAP研究小组的调查，2013年农村初中生累计辍学率平均为24％，而全国平均水平仅为2.6%。正如中国劳工通讯在2006年关于童工的研究报告中指出，初中学生辍学是童工的主要供给源。尽管减贫计划在壹定程度上有助于改善这种状况，但童工案件仍不时见诸报道。2017年8月，来自四川大凉山区的18名11-14岁的贫困“孤儿”辍学，到省会成都的壹家搏击俱乐部工作。事件经媒体曝光后，大凉山地方政府强迫他们重返学校，但孩子们不愿意回去。壹个孩子在接受采访时说，“在那里除了贫穷，我壹无所有。我不想再回到我贫穷的家乡，我回去就会和那里的人壹样，吸毒，偷东西。我不想像他们那样。”

但是，没有人能保证，如果留守儿童和父母壹起住在城市里，他们就能拥有更好的生活。根据2019年7月发布的《2018年全国教育事业发展统计公报》，全国义务教育阶段在校生中進城务工人员随迁子女共1424.04万人。其中，在小学就读1048.39万人，在初中就读375.65万人。与此同时，《2019年农民工监测调查报告》指出，小学年龄段随迁儿童83.4%在公办学校就读，初中年龄段随迁儿童85.2%在公办学校就读。对比这两组数据，我们可以估算，大约有174万小学年龄段随迁儿童和约55万初中年龄段随迁儿童被排除在公办学校之外。对于义务教育阶段随迁儿童，反映存在本地升学难、费用高问题的农民工所占比重较高，分别为34.2%和28.9%。东部地区农民工反映随迁子女存在升学难、费用高问题，所占比重分别为44.9%、30.1%，显著高于其他地区。

从理论上讲，公立学校对所有進城务工人员随迁子女开放，但为了给孩子找个地方读书，家长们通常必须与教育部门進行艰难而复杂的协商，尤其在那些排外而保护本地教育资源的大城市。以广州为例，仅仅是为子女申请学位，务工人员就必须出示暂住证、工作证明、居住证明、原籍证明和户口簿。流动儿童即使成功在公立学校内上学，也常常会面临偏见和歧视。他们常被视为“外地人”，被排除在各种课外活动之外。2012年的壹项调查显示，86.3%的流动儿童没有跟城市孩子同班上学，流动儿童接触的大部分是跟自己壹样的流动儿童。甚至有7.1%的孩子在调查中表示自己“没什么朋友”。

私立学校通常可以为流动儿童提供壹个更熟悉友好的环境，有些学校的价格相对合理，但它们往往不受监管，学生过多且设施较差。例如，有报告显示，北京约有300多所打工子弟学校，除了63所拥有办学许可证外，其余都属于非法办学。教师的工资很低而工作量极大。许多教师只是把打工子弟学校的工作视为日后去公立学校的跳板，因此教师离职率很高。

而且，像北京这样的大城市中，农民工子弟学校不断面临着被当局以各种借口关闭的风险。在过去十年或更长时间里，北京政府发起了许多行动，以不安全为由关停无证打工子弟学校。但实际上，许多被拆除的学校已经通过了数次政府检查，在大多数情况下，拆除学校的真正原因是为新的商业和房地产开发让路。根据中国流动儿童教育领域的行动倡导机构“新公民计划”，北京的打工子弟学校数量从2006年的300多所，减少到2014年的127所。北京于2017年再次大规模关停打工子弟学校，在此期间，北京最大的农民工子弟学校之壹，位于北京石景山区拥有约2,000名学生的北京黄庄学校，被勒令在2018年1月之前搬迁到城外，拆迁工作从2017年10月十九大前夕开始。

打工子弟学校被关闭后，家长将面临艰难的选择：要么将他们的孩子送到城市更偏远地区的打工子弟学校，要么尝试在公立学校申请学位，要么将孩子送回家乡读书。但不管是哪壹种情况，孩子们都要被迫迅速适应陌生环境，给他们的学习带来更大的压力。

外来务工人员子女的最后壹道教育难关，是高考。即使在城里的学校学习了12年，但几乎无壹例外，他们都要回到自己的“户籍所在地”参加考试。而且，由于每个地区的教材、学习内容不同，他们在考试中处于明显劣势。此外，由于难以适应家乡的新环境，许多回老家继续读高中的学生干脆辍学。

国家统计局数据显示，2019年反映随迁子女无法在本地参加高考的农民工所占比重增加明显，比上年提高4.3个百分点至14.3%。其中，东部地区农民工反映随迁子女存在无法在本地参加高考问题占比21.3%，比上年提高7.8个百分点，显著高于其他地区。城市规模越大，高考问题越突出，在500万以上人口的大城市这些问题更加显著。

已经有城市尝试向外来务工人员子女打开异地高考的大门，壹些学生现在可以在居住的城市参加高考。但是，由于政策门槛过高，这些优惠政策实际上帮助不大。2013年，中国首度为外来务工人员子女打开异地高考大门，有二十余省实施异地高考，但实际上全国只有数千名随迁子女因此受益。而且，任何進壹步放宽这壹制度的举措，都可能会遭到当地学生及家长的强烈抵制，因为他们担心如果越来越多的随迁子女获得在当地考试的资格，那麽高考的竞争程度将会越来越激烈。

2019年，有22.4万随迁子女在居住地参加高考，比2013年增加了50多倍，但仍只占参加当年高考总人数的的2.17%。2019年，北京有5.9万人报名参加高考，其中仅373名符合条件的進城务工人员随迁子女在北京参加高职招生考试。

卫生保健

对于低收入的农民工家庭而言，在商业化医疗体系中，看医生的费用可能会高得惊人。《卫生和计划生育事业发展统计公报》显示，2016年医院次均门诊费用245.5元，人均住院费用8604.7元，日均住院费用914.8元；相比之下，2016年农民工的平均月收入仅为3275元。如此高昂的医疗成本下，许多农民工只会在紧急情况下去医院治疗，但往往为时已晚。

乡镇卫生院和社区卫生服务中心就诊相对便宜。社区卫生服务中心的次均门诊费用为107元，人均住院费用为2872元，而乡镇卫生院分别为63元和1617元。但是，社区和乡村诊所设备简陋，缺乏合格的护士和医生，只能提供基本的医疗服务。

中央政府在过去的二十年中推出了几种不同的保险计划，旨在使农民工和农村居民能够负担得起医疗费用。但是，农民工子女，特别是学龄前儿童，往往不在这类计划的范围内。

在中国，医疗保险主要有三种类型，但没有壹种能够有效覆蓋学龄前农民工子女。

城镇职工基本医疗保险本应覆蓋包括农民工在内的所有城镇企业职工，但实际上很少农民工能享受此类保险。正如上文所述，2017年只有约22％的农民工有职工医疗保险。即使有职工医疗保险，农民工也必须提供子女的就读证明，才能让子女享受福利。因此，学龄前儿童和在无证学校就读学生就被排除在保险受惠范围之外。

城镇居民基本医疗保险覆蓋城市无业居民，包括学生和退休人员等，但不包括农民工。

对于有学龄前儿童的贫困外来务工家庭来说，新型农村合作医疗往往是唯壹的选择。但是，该计划旨在覆蓋农村居民，它要求受保人在户籍所在地购买保险并進行索赔，对于居住在城市的农民工来说，在工作地无法享受到医保待遇。

壹些地方政府已经将农民工子女纳入医保行列，例如，生活在深圳和杭州的随迁子女，可以和当地户籍儿童享受同等的医保待遇，但这种制度还没有在全国范围内实行。

此外值得注意的是，中国几乎所有的医疗保险计划，患者必须先支付治疗费用，再获得报销。在大多数情况下，保险只能报销少部分费用。根据2014年的壹份分析报告，当前我国儿童大病基本医保的报销比例在20%至45%，超过20万元以上医疗费用的疾病实际报销比例还会更低。

作为壹项公共卫生政策，部分地区政府已经实施了包括本地和流动儿童在内的疫苗接种计划。但是，因为父母通常不知道这些接种计划，流动儿童的疫苗接种率较低。此外，随迁子女的高流动性也让政府难以掌握他们的健康状况，因此壹些地区政府建立了16周岁以下流动儿童登记管理制度，以加强流动儿童家乡与居住地政府间的沟通，共享社会保障、医疗和教育数据。

在农村地区，大多数家庭都参加了新农村合作医疗计划。但是，农村地区缺乏完备的医疗设施，这意味着患有严重或罕见疾病的儿童必须去大城市的专科医院治疗。为了治疗身患重病的孩子，许多农村家庭背负著沈重的债务，还有壹些家庭则干脆放弃。据国家卫生和计划生育委员会，全国每年大约有10万名儿童遭到遗弃，很多都是因为身患残疾。

关于儿童营养和健康的几份报告都显示，农村地区儿童的生长发育水平不及城市儿童。贫困地区营养不良高发，情况尤为严重。2011年壹项关于中国贫困地区学生营养状况的调查报告揭示，中西部贫困地区儿童营养摄入严重不足，受调查的学生中12％发育迟缓，72%上课期间有饥饿感。这些地区寄宿学校的学生明显较为矮小，体重也低于全国农村学生平均水平。农村教育行动计划（REAP）的调查显示，在中国农村，有65%至70%的学生不健康，其中有贫血、寄生虫感染或视力问题的学生，总体占比接近70%。此外，壹项2016年的调查显示，农村地区的儿童死亡率（1.24%）远高于城市地区（0.52%）。

社区和社会支持

除了学校和医院等基本机构支持外，儿童还需要更广泛的社区支持，以确保身心健康成长和发展。但是在这方面，农民工子女也处于非常不利的地位。生活在大城市中的儿童通常可以使用各种教育和娱乐设施如图书馆、博物馆、运动场、青年俱乐部，私人家教等，以及在父母工作时为儿童提供支持的儿童保育设施和家政工。城市还拥有壹系列紧急支援设施，例如热线和社区外展项目，可为儿童提供更安全、更适合他们成长的环境。

理论上，农民工子女确实可以使用这些设施，但实际使用率很低。大多数流动儿童生活在城市的偏远地区，交通不便，相关设施非常有限。大型博物馆和图书馆往往位于市中心，对于那些经常在这些地方感到害怕和不被欢迎的农民工子女来说，它们似乎是壹个遥远的世界。即使他们想去，他们的父母也不太可能有足够的时间或钱陪伴他们去。非政府组织北京市协作者社会工作发展中心发现，流动儿童虽然生活在城里，但他们的朋友圈基本限于流动儿童，因为他们觉得自己同父母均会受到歧视。因此，他们不愿参与公共活动或使用城市儿童觉得平常的公共服务。

在农村地区，几乎所有儿童都无法获得合适的公共资源和社区支持。2014年对4,533名留守儿童的调查显示，有约17%的留守儿童表示社会支持主要来源是自己，约23%觉得在需要时没人能帮助自己，这表明他们感知不到社会的支持。如果没有足够的父母和社区支持以及安全的教育环境，许多留守儿童将成为欺凌、人身侵犯和性侵犯的受害者。中国科学院心理研究所2016年的壹项研究发现，15%的留守儿童受到过暴力侵害，女童中超过4%受到过性侵犯。在许多村子里，年幼的孩子可能会沦为年长男人的猎物。在大多数情况下，事发后孩子们都会因为害怕或羞愧而保持沉默，不告诉监护人。

由于缺乏父母的照顾，农民工子女也更有可能成为各类事故的受害者。2014年壹项全国调查显示，有将近壹半（49.2%）的留守儿童遭遇过意外伤害，比非留守儿童高7.9个百分点，包括割伤、烧伤烫伤、被动物抓伤咬伤、坠落摔伤、车祸、溺水、触电、中毒、火灾、自然灾害等。

关于农民工子女，最受关注的问题之壹是他们有据可查的违法和犯罪行为。例如，2016年的壹项调查发现，某监狱男子服刑人员中，17％的人有留守儿童背景。但是，如上所述，就像世界各地所有弱势社群的儿童壹样，留守儿童也往往是犯罪的受害者。

户籍制度确实给农民工子女造成了壹些非常特殊的困难，例如上文谈及的高考。然而，中国社会的根本问题，与许多其他发展中国家相同：城乡之间财富和经济资源的严重分配不平衡，催生出了壹大批低收入、处于社会弱势地位的工人，他们向上流动的机会非常有限。



城镇化、户籍改革与社会正义

中国政府预计，到2020年，国内常住人口城镇化率将达到60％左右。政府还希望将拥有城市户口的人口比例从2016年的40%提高到2020年的45%。根据14.2亿人口的基数，2020年拥有城市户口的人数将达到6.39亿，即五年内增加近9000万人。

即使这壹宏伟目标得以实现，中国的新兴城市居民也不壹定能过上更好的生活。如上所述，只有在自有的农村土地被地方政府和主要房地产开发商联手强行征用后，许多家庭才能获得城市户口。作为放弃农村土地权的回报，新城市居民通常可以得到本省内中小城市中的壹套住所，所以通常也只能获得有限的社会服务。唯壹真正提供宽松户籍政策的是快速发展的城镇和县市，因为它们需要新的人口；此外，与大城市不同，这些小城市没有庞大而根深蒂固的城市原住人口，也不会将农民工视为对其社会资源的威胁。例如，2018年5月，海南宣布了《百万人才進海南行动计划（2018-2025年）》，表面上是引進高技能人才，帮助推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。但许多批判观察家认为，此举只是政府试图振兴迅速降温的房地产市场的壹种方式。

中国南方大城市广州每年发放大约10万个户口指标，但几乎所有受益者都来自广东省周边省份，来自湖南和四川等邻近省份的农民工仍在努力争取广州户口。在壹些大城市如北京、上海，情况可能更糟，这两个城市分别宣布了2300万和2500万的人口上限。北京已经采取了严厉的措施来驱除所谓的“低端人口”，而如果上海要实现这壹目标，可能也不得不采取类似的强制策略。

大多数中国人可能都同意户籍制度是过时且不公平的，在城市工作的农民工应享有更多教育、社会和医疗福利。

2012年3月，财新网在壹篇社论中，将户籍体系描述为“在当今中国道德上站不住脚”的制度，并补充说：

户籍制度的改革将是对人力资本的壹种及时投资，有利于经济增长。人们普遍认为，中国应進壹步调整户籍制度。国家多年来壹直在为变革做准备，如今已经迈出了第壹步。现在是时候做出更多改变了。

然而，六年后，“户籍制度改革”已不再是政治议程中的重要议题。2017年10月，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的讲话，甚至根本没有提到这个话题。進壹步放松户籍限制的可能性也许不在中央政府，而是来自于壹直处在户籍改革最前沿的省市和地区。户籍制度改革的步伐将取决于这些城市对土地、劳动力和其他经济资源的需求，而非对社会正义的渴望。

也就是说，在国家层面，户籍制度改革的壹个关键障碍，即中国警方的坚决反对，可能正在逐步减弱。因为人脸识别软件和社会信用评分等技术的進步，已经使警方掌握了比户口更多也更有效的社会控制手段。

在未来，中央政府可能会鼓起勇气，下定政治决心来推進户籍制度改革。但在此之前，更迫切的需求是真正致力于加强社会正义，缩小贫富差距，并增加社会流动。有鉴于此，中国劳工通讯建议政府采取以下措施：

确保居住在同壹城市的所有儿童，不论其户口状况如何，均享有平等的公共卫生和教育服务，并享有平等的社会发展和社会参与机会。
投资兴建普通民众负担得起的住房，这样农民工及其家庭就不必被迫住在危险且人满为患的偏僻棚户区中。迄今为止，各大城市中只有杭州提出了这方面的倡议，并承诺到2020年，筹集建设外来务工人员临时租赁住房40,000套。
中央和省级政府应向中小城市提供补贴，为当地居民和周边农村地区修建医院和其他基本公共服务设施，从而减少农村居民前往大城市就医的需求。
政府还应为农村教育发展提供补贴。地方政府应该建设新学校，提高工资和福利，以吸引更合格的教师。
各社会部门包括政府、学校、媒体和社会组织都应该致力于加速城乡融合，并抵制将农民工标签化为“低端人口”的做法。

本文首发于2010年，最新修订于2020年5月。

安全生产

简介

不可否认，过去十年，中国在生产安全上迈出了壹大步。然而，官方数据显示，事故总量、死亡人数以及职业病发病率仍保持较高水平——2019年，全国各类生产安全事故日均死亡人数81人。随着经济发展，工人们面临着新的安全生产风险，但不少企业仍然将效率和利润置于生产安全之前。

本文将纵览安全生产问题在中国的進展，并审视当前的法律、行政框架实际上给予了工人们多大程度的保护。通过官方公报以及中国劳工通讯制作的中国安全事故地图，我们尝试找出国内的高危行业，以及今时今日工人们普遍面临的生产安全问题，包括职业病、超时工作、居住条件差。在大众的想象中，煤矿是中国最危险的行业，然而实际上，在管理不规范的建筑行业，安全事故更加频繁。在中国安全事故地图上，有1/3的事故发生在建筑行业，大部分和工程坍塌或工人从高处坠落有关。

不幸的是，中国的工伤事故在处理上往往是例行公事，波及的人也极其有限。这些“小”事故并不会像2015年天津港爆炸等重大惨剧那样，引起传媒和政府的关注。因此，导致安全事故和职业病的隐患很少被重视，例如缺乏安全设备、安全培训不足。毋庸置疑，只有政府、雇主和工人壹同从基层改善这些问题，中国才有可能创造和维持真正安全的工作环境。



从煤矿工人到送货司机：十年间，危险正在变化

21世纪初的经济繁荣时期，中国的安全生产表现不尽如人意。特别是煤矿行业，甚至被广泛认为是世界上最危险的工作场所。仅2002年壹年，就有至少7,000名矿工丧生。死亡人数过百的事故也有数起，通常由瓦斯或煤尘爆炸引起，在2004年10月至2005年2月这5个月期间，共发生3起重大事故，造成528名矿工死亡（见下表）。

死亡人数过百的中国煤矿事故（2004-2005年）
日期 地点 官方死亡数据 事故原因
2004年10月20日 河南省新密市，郑煤集团公司大平煤矿 148 瓦斯爆炸
2004年11月28日 陜西省铜川市，铜川矿务局陈家山煤矿 166 瓦斯爆炸
2005年2月14日 辽宁省阜新市，阜新矿业（集团）有限责任公司孙家湾煤矿 214 瓦斯爆炸
2005年8月7日 广东省兴宁市，大兴煤矿 123 透水
2005年11月27日 黑龙江省七台河市，龙江龙煤矿业集团有限责任公司七台河分公司东风煤矿 171 煤尘爆炸
自00年代中期开始，安全事故数量及死亡率显著减少，到2019年，全国煤矿事故死亡人数下降到316人，创历史最好水平。继2018年中国煤矿百万吨死亡率首次降到0.1后，2019年继续下降至0.083。事故数量和死亡率的下降主要归功于00年代末大规模关闭和整合矿山，特别是山西省的核心煤炭地带；与此同时，進入10年代，中国煤炭价格和需求均有所下降，约有100万名矿工被解雇。没有充分的证据表明，煤矿经营者比以往更重视生产安全，而且若煤炭需求日后回升，煤矿企业或会为了增加产量而绕过必要安全程序，或重新启用废弃煤矿，这样事故数量仍可能回增。此外，重大事故仍每年发生，例如，2019年1月12日，在陜西省北部神木市附近，相对较新的李家沟煤矿发生井下冒顶事故，被困21名矿工全部遇难。

中国工人死亡数量和事故数量壹直稳步下降，虽然整体在速度上不及煤炭行业那麽快（见下图）。从2005年到2019年，煤矿事故死亡人数下降了96%，而各类生产安全事故总死亡人数仅下降77%左右。此外，2015至2016年度，事故死亡人数出现明显下降，不过这与生产安全事故统计制度的更改有关系——根据《2016年国民经济和社会发展统计公报》，从2016年起，所谓的“非生产经营领域的事故”被排除在总数之外，但是，公报的确切计算方法仍不透明。

尽管生产经营场所的安全问题已经大大改善，但在安全隐患已经发生本质改变的情况下，生产安全仍存在显著问题。当中国经济从煤炭、钢铁等重工业向服务业转变，非正规就业模式普遍存在的电子商务平台冒起，正是在这些行业中，事故、受伤和死亡数量有所增加。

当前，送货员是中国最危险的职业之壹。根据上海交通警察的数据，2019年上半年，上海市共发生涉及快递、外卖行业各类道路交通事故325起，造成5人死亡，324人受伤。但是，此类事故有许多都不被包含在官方统计数据中，例如重庆的外卖员阳松，2017年8月，他在壹次14小时的轮班中遭遇交通事故死亡。事后，警察告诉杨松的母亲说，杨松要对事故承担“全部责任” ；外卖公司坚持认为，由于杨只是“独立承包商”，因此他的案件不能被归为工伤事故，也不在工伤保险范围之内。

为了在市场中分得壹杯羹，美团等主要外卖平台试图将成本降到最低，这种压力直接转嫁到了外卖送餐员身上——他们要在更短的时间内完成更多订单，因此事故频发。正如壹名美团送餐员在2017年昆明的集体抗议中指出的那样，苛刻的工作条件迫使送餐员只有冒着巨大的风险才能准时送达，“我应该开车闯红灯吗？这样压缩时间，就是在拿骑手生命开玩笑。”



安全生产的法律及行政框架

2002年出台的《安全生产法》旨在创造并维持安全的生产工作环境，规定了从业人员、生产经营单位、政府各自的权利与义务。主要规定如下：

从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业。生产经营单位不得以此为由降低从业人员工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。（第五十二条）
从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得以此为由降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。（第五十壹条）
生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况進行经常性检查。（第四十二条、第四十三条）
生产经营单位应当对从业人员進行安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。（第二十五条）
生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。（第四十八条）
工会对安全生产有权要求纠正、提出解决的建议、依法参加事故调查。（第五十七条）
职工可以通过工会参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。（第七条）
新闻、出版等单位有進行安全生产公益宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为進行舆论监督的权利。（ 第七十四条）
简而言之，法律规定生产经营单位有责任保护工人并提供安全的工作环境，同时赋予了工人和工会监督并参与安全生产管理的权利。可是实际上，单位可以无视自己的义务，而工人通常不了解其关于工作安全的权利。此外，由于工会干部通常处于资方的控制之下，他们不愿插手生产安全，更不会举报或纠正违规行为。

在应急管理部的总体管理下，地方政府官员有责任确保所有工作场所均遵守安全生产规定。 应急管理部组建于2018年3月，负责各类自然及人为灾害的监督管理。在国务院机构改革中，不再保留国家安全生产监督管理总局，国家煤矿安全监察局划由应急管理部管理。

尽管国务院机构進行了重组，但大多数负责生产安全问题的地方政府办公室人手不足，很少有时间或精力来進行日常工作场所检查。官员们大部分时间都在调查其管辖范围内发生的事故，并撰写详尽且冗长的报告。只有在大型事故发生时，官员们才真正行使自己的权力，有时他们会下重手，使用严厉的措施惩治违法者。

政府对于安全事故的应对措施可以说是被动反应和强制性的。只有当大型事故发生，地方官员才会启动危机管控模式，此时政府面临着两个问题：首先是要找出事故原因，其次，对过错方、企业主、当地官员進行问责。以2015年天津港爆炸为例，在事故发生的两周内，12人被采取刑事强制措施，11位官员因渎职或滥权被调查。除天津港这类极端情况之外，大部分事故中，过错方能够逃避惩罚，特别是在救援措施罕有的小型事故中。

事故往往能催生安全检查，但当检查真的开展时，企业通常会提前做好准备，有时也会通过送礼或给其他好处，来让检查员对违规生产睁壹只眼闭壹只眼。即使企业被认定违规，進壹步的行动也少之又少，企业就算不做出任何改变，也能照常生产。在发生安全事故的企业中，不少是刚“通过”检查或者被批违规但未做出任何整改的。例如，2018年11月28日，河北盛华化工厂发生爆炸和火灾，造成22人死亡。在此之前，盛华于2013年和2014年发生过两起生产安全责任事故，且在2015年政府检查中相关部门就指出，该工厂的危险化学品存储设施及安全管理机制不完善的问题。

另壹方面，高达2000万元人民币的重罚（30人以上死亡的事故）以及坐牢的可能，也导致壹些企业主和地方官员串通起来掩盖事故和死亡，尤其是在缺乏关注的偏远地区。众所周知，煤老板会隐瞒死亡并给予受害者亲属好处，以确保他们对事故情况守口如瓶。地方政府官员常常对这种做法视而不见，因为向上级报告事故只会制造麻烦。更多有关详细信息，请参阅中国劳工通讯的报告《骨头与鲜血：中国的煤炭价格》。

但是，随着智能手机和社交媒体的普及，对煤矿单位来说，想掩藏事故和工作危害越来越难。而且，正如下文所要说明的，工人们也开始采取集体行动，要求更加安全的工作环境。



追踪中国的生产安全事故

从中国政府公布的工业意外官方数据来看，安全生产呈现不断改善的趋势。但官方刻意使用模糊、不透明的描述，将与工作场所的安全隐患、高危行业以及伤亡原因相关的重要细节隐去。透明度欠奉使公众无法评估和了解中国安全生产领域中的实际问题。

中国劳工通讯在2014年12月设立了安全事故地图，以追踪和整理中国媒体报道的安全生产事故。地图汇集了社交媒体以及政府数据所披露的个案，个案收录的标准是：事故至少造成壹名工人死伤，或使三名以上工人受影响（但不壹定涉及伤亡），例如，工人被困煤矿或遇到大火被迫疏散。

截至2018年底，安全事故地图记录的个案数量超过2000件。当然，这只占事故总数的极小部分，但它依然有助我们从性质和数量上了解中国的生产安全事故和安全危害。无法否认，依靠官方报道和某程度的社交媒体消息会使数据产生抽样偏差。例如，煤矿事故和建筑业及环卫工人的意外被广泛报道，但发生在密闭空间如工厂和工业设施的小型意外，则可能被低估。

安全事故地图的另壹项偏差，是倾向收录获得媒体关注的大型事故。即便如此，截至2018年底收录的2000多起（死亡人数得到确认的）事故中，96.8%个案不足10人死亡，只有2.8%个案涉及10-29人死亡，0.4%个案（共8起）有超过30人死亡。

按照地图的分类，机械及结构故障是最常见的事故原因，占总数的31％。这些事故中约有三分之二发生在建筑行业，通常涉及起重设备（起重机、电梯等）故障或脚手架倒塌。由于许多建筑工人系绳不正确，或者工地现场缺乏固定工人和设施所需的安全设备，因此，机械及结构故障通常会导致工人从高处坠落或被坠落物体击中。应急管理部2018年7月也指出了该现象，即建筑业安全生产形势不容乐观，事故总量已连续9年排在工矿商贸事故第壹位，事故起数和死亡人数自2016年起连续“双上升”。2018年上半年全国建筑业共发生生产安全事故1732起、死亡1752人，同比分别上升7.8%和1.4%。应急管理部表示，大多数事故都与机械及结构故障有关，如果采取了适当的安全措施，本可以避免。在安全事故地图的记录中，大部分事故造成的伤亡较少，但迄今为止记录到的最严重结构故障事故发生在2016年11月，江西丰城发电厂三期在建项目冷却塔施工平台坍塌，74名工人丧生。事故发生后，包括公司董事长和总工程师在内的9人被捕。

由于缺乏有效劳动合同，加之工伤保险参保率低，建筑工人往往面临更大的困难。如果发生人身伤亡，工人可能很难证明其劳动关系，或者由于壹个项目涉及多个承包商，难以确认承担赔偿的主体。受伤工人可能要花费数月甚至数年的时间来寻求赔偿，而且最终得到的可能也只是象征性的赔偿，除基本医疗费用之外，其余并不囊括在内。中国劳工通讯2019年1月发布的壹份报告提议，应该推动建筑行业工人工会与建筑企业协会通过集体谈判，达成建筑行业年度集体协议，使建筑工将能够在工作现场直接参与安全生产和职业健康的监督和维护。报告还明确提出安全事故及死亡的处理措施，而无需工人花大量时间和金钱申请赔偿。当然，这首先需要对工会進行彻底的改革，以便通过劳资谈判达成集体合同。

约18%的事故与机动车辆相关，近年来，随着中国城市扩张及道路拥堵加剧，机动车辆相关事故所占的比例不断上升。其中，最主要的受害者是外卖员及环卫工人。

环卫工人壹般天还没亮就要开始工作，该时段路上人少，司机对行人的警惕性较低。道路结冰及司机酒驾也提升了事故风险，实际上，环卫工人死亡事故中将近10%都是由醉酒司机造成。例如，2017年12月22日5时许，在北部城市哈尔滨二环桥上壹辆轿车将正在桥面清雪作业的多名环卫工人撞倒，造成5死2重伤。据报道，肇事者醉酒驾车，血液乙醇检测值超标两倍。

许多环卫工人年纪较大，壹旦发生事故，更容易受伤或死亡。年龄带给他们的另壹个问题是，由于已经超过法定退休年龄，他们常常无法索取工伤赔偿，其家属也无法索取工亡抚恤金，例如70岁的环卫工人王守存在工作中遭遇事故死亡。地方政府认定其职位为“服务提供者”，与公司无正式劳动关系，因此没有资格获得工亡赔偿。

从年龄来看，外卖员与环卫工人呈现截然不同的特点，他们大多数在30岁以下，不少仍是青少年，并无太多驾驶摩托车、电动自行车或小型摩托车的经验，比起年长的外卖员，他们更不注意规避风险。许多外卖员没有驾驶执照或违反交通规则，因此，壹旦发生意外，他们往往无法获得赔偿。当然，也有壹些国企下岗的中年人改行做快递员或外卖员，在受伤和缺乏保险保障方面，他们与老年环卫工人面临同样的风险。

尽管爆炸和火灾没有机械及结构故障或者机动车辆导致的事故那麽普遍，但和小型事故相比，爆炸和工作场所火灾通常会造成更多的人员伤亡及更大的破坏，并引起更多的关注和审查：有12.6%的爆炸事故及8.2%的火灾导致超过10人死亡。截至目前，近期最严重的事故发生于2015年8月12日，沿海城市天津滨海新区仓库发生火灾，经验不足的消防员试图以水扑灭，却不知道该仓库非法储存的危险化学品会造成巨型爆炸。爆炸最终造成173人死亡，包括104名消防员，其中年龄最小的只有17岁。

天津惨案揭示了中国普遍存在的无视安全法规的问题，特别是有关危险化学品存储和分区管理的法规。爆炸发生后，政府发现了约1000个距居民区过近的化学生产工厂，并下令即时关闭或搬迁。但是，这并没能阻止重大爆炸的发生。天津爆炸后仅11天，山东淄博的壹家化工厂发生爆炸，1名工人被炸死，9人被炸伤；壹周后，位于山东省东营市的壹家化工厂爆炸，13名工人死亡，25人受伤。更近的事故发生在2018年11月28日，河北圣盛华工厂发生爆炸和大火，造成22人死亡，22人受伤。

地图数据显示，约有三分之壹的爆炸发生在制造业，涵盖了从锅炉或熔炉之类的重型设备爆炸，到烟花及其他爆炸物等易挥发物品的燃烧爆炸。爆炸最常发生在机器维护不当或使用不当的情况下，工厂未经许可或超出其能力范围运营也经常导致爆炸事故。例如，2016年，河南通许壹非法经营烟花厂爆炸，造成10名工人死亡。近年来最严重的工厂爆炸事故发生于2014年8月，当时昆山中荣金属公司抛光车间发生爆炸，造成至少146名工人死亡。该事故中，工厂建筑物通风不良，导致高度易燃的灰尘颗粒堆积。

在过去十年中，发生过数次大规模工厂火灾，包括2013年造成119名工人死亡的吉林家禽加工厂事故。各起火灾情况类似——出口被堵、消防设备缺乏、工人没有接受过任何防火培训或应急培训。 2018年12月，河南省商丘市壹家农副产品加工厂发生火灾，11名工人死亡。

暴露于有害气体或化学物质是工厂或工业设施工人们面临的另壹种非常普遍的危害。最典型的案例发生在2010年，当时苏州iPhone代工厂的数十名工人因吸入清洁触摸屏的化学物质正己烷而中毒。工人们头痛、头晕、身体虚弱且手臂无力，至少62名工人需要就医，其中壹些住院时间长达数月。近期，广东韶关松山炼铁厂发生煤气泄漏，造成18名工人中毒，其中8人死亡。

维修工人亦有暴露于化学物质中的危险，常见的情况是在诸如下水道的密闭空间中甲烷等有毒气体聚集。壹典型案例发生于2016年4月，某物业管理公司将下水道清洁项目分包给另壹家公司，该公司将三名工人组成的小组派往工作现场。当时，壹名工人在地下失去知觉，其余两名工人试图救援，但他们也被有毒气体熏倒，三人全部死亡。与许多同类事故类似，工人们既没有意识到自己会面临的风险，也缺乏必需的防护设备。

2020年五月，国际人权服务社推出接触有毒物质工人权利的中英双语解释，其中中文解释包括通用版和中国版两个版本。中国版解释涵盖对中国现行有关安全生产和职业病法律法规的详尽分类。国际人权服务社将该解释发送给中国工会，以期加强中国工会在安全生产领域的作用。



职业健康及安全

职业病

中国法律承认的职业病十分广泛，2001年出台的《职业病防治法》和2013年出台的《职业病分类与目录》涵盖了10类132种特定疾病，主要类别包括尘肺病、放射性疾病、化学中毒等。

迄今为止，中国最常见的职业病是致命的尘肺病，由在矿山、采石场、建筑工地和矿物加工厂等工作场所长期吸入矿物粉尘引起。但是，要寻求自己患病是由工作导致的官方认定，几乎是工人们永恒的难题，因为他们既无法证明自己与企业之间存在劳动关系，也难以证明疾病是在该企业工作期间染上的。相当比重的煤矿和建筑工人是农民工，他们没有有效的劳动合同，且工作流动性高。而且尘肺病的潜伏期长达数年，工人往往直到尘肺病完全发展至三期时，才发现自己已染病。因此，据估计600万尘肺病工人中，只有大约10％被官方正式认定为职业病。

尘肺病致死的过程缓慢而充满痛苦，数年的医疗费用普遍超过10万元，对尘肺工人及其家庭来说，是沈重的经济负担。工人患病后很难找到工作，他们别无选择，只能向亲戚借钱或者甚至借高利贷来治病。大多数地方政府都不愿向患有尘肺病的工人支付基本的救济金，因此，工人被迫采取集体行动以获得应有的工伤赔偿。请参阅《谁之责？— 对中国尘肺病群体的救助与赔偿研究》。

2009年夏天，180名来自湖南南部耒阳市的前建筑工人回到深圳，试图向深圳政府寻求赔偿，他们于20世纪90年代在深圳建筑工地工作期间患上尘肺病。持续的维权获得了媒体广泛的关注，耒阳工人们获得了共计1,400万人民币的赔偿，个人赔偿则根据患病严重程度，从7万元到13万元不等。然而，在短短的几年内，所有赔偿几乎都花光了，仍健在的工人不得不挣扎着生存下去。 “所有赔偿几乎花完了，现在我不知道该怎么办。我没有什么愿望了，能过壹天是壹天。”工人徐左庆在2013年对中国电视纪录片这样说。五年后，更多来自该地区的尘肺工人及其家属抵达深圳，只为寻求壹份涵盖所有医疗费用的长期补偿协议，并每月提供少量津贴。深圳政府最终同意了该项协议，但据悉，湖南政府仍在拖延协议的实行。

采取集体行动、要求赔偿的尘肺病工人经常受到当局的骚扰甚至拘留，因为政府视他们为麻烦制造者。四川省甘洛县的铅锌矿尘肺工人长期努力争取赔偿，其中壹名工人在2016年因试图联络正在甘洛县视察的省委书记而被行政拘留10天。

工厂工人也针对职业病采取集体行动。例如，2017年夏天，深圳壹家德国工厂宣布关闭工厂并搬迁，150名油漆工提出体检的要求。该批工人在没有任何适当安全设备的情况下工作多年，出现了持续头痛的症状。老板拒绝给工人進行医疗检查及做出赔偿，约有2,000名工人发起了罢工。六个月后，邻近城市中山的欧科电子厂约100名工人于12月6日罢工，以抗议危险的工作条件。该电子厂当年9月搬到新址后，约80％的员工出现头晕、头痛、咳嗽、虚弱和视力模糊的情况。工人自行购买了测试设备，很快发现甲醛等危险化学物质的含量超出建议的安全水平3到10倍。

危险的居住环境

过去十年里，传统工厂宿舍的使用急剧下降。根据国家统计局的数据，2011年，约有壹半的农民工住在宿舍或工作地点，外宿于出租屋的只占35%。然而，到了2016年，同壹调查显示，租房居住的农民工超过60％，而居住在雇主提供的宿舍中的只有13.4%。

这壹转变可部分归因于许多老旧工厂的关闭以及不提供给住宿的服务业就业岗位增加。但与此同时，出于个人隐私及与家人团聚的考虑，不少工厂工人主动选择居住于工厂外。不过，也带来了更高的租金、较差的生活条件以及普遍增大的安全隐患等问题。

尽管不少老旧工厂宿舍本身存在消防隐患，但外宿工人的居住条件可能更加恶劣。 2017年11月18日，19人在北京南郊大兴壹栋公寓楼的火灾中丧生，其中包括数名儿童。丧生的工人大部分在附的服装厂上班，他们三四个挤在壹间约十平方米的房间，尽管夜间温度已经降至零度以下，住处也没有中央供暖系统——这充分表明不少工人现时只能生活在肮脏和危险的环境中。

建筑工人和煤矿工人通常别无选择，因为在工作地点附近没有他们负担得起的住所，所以只能老板提供什么就住什么，哪怕住房不符合标准。通常，老板提供的住所会置工人于危险的境地。 2015年8月，严重的山体滑坡摧毁了陜西山阳壹小型矿区，数十间职工宿舍被埋，造成至少65名工人及其家属死亡。 2017年12月1日凌晨，天津壹栋正在翻修的建筑物起火，超过20名居住在作业现场的工人被困在大火中，最终10人死亡，5人受伤。

不少情况下，低薪白领也不得不忍受不达标的住房。其中壹桩悲剧便发生在江西壹个小镇上，5名共同居住于13平方米宿舍的年轻幼儿园老师在使用燃气热水器后壹氧化碳中毒，5人全部身亡。这五位女孩被聘为实习老师，因无法负担租房费用，不得不接受学校提供的车库改造出租屋。

超时工作造成的伤亡

过度劳累引起的严重身心健康伤害在中国壹直是长期存在的问题。在制造业繁荣的90年代及00年代，工厂工人不得不频繁地长时间工作以适应市场需求，从而导致由疲惫、 重复性劳损以及睡眠不足引起的事故。尽管随着制造业增长的放缓，工厂的加班时间逐渐减少，但服务行业和白领的工作时间却增加了，尤其是在快速增长的科技行业。

按照中国薪资标准，大型科技公司的员工薪资较高，但是公司希望他们能每日工作、随叫随到。员工经常用“ 996”壹词来描述他们的工作生活状态——早上9点上班，晚上9点下班，每周工作6天。大多数人认为自己除了默默遵守之外别无选择。曾在深圳游戏行业工作的产品经理说：“这个行业中所有岗位都不是非妳不可，后面有把大人可以顶替妳的位置。所以没有人会对老板采取任何行动或提出申诉，就是不想造成任何麻烦。”

招聘网站“智联招聘”在2018年進行的壹项调查显示，中国约有85％的白领必须加班，其中超过45％的白领每周加班超过10个小时。新华社2017年的壹份报告显示，绝大多数中国人患有睡眠障碍，而工作压力是造成睡眠障碍的主要因素。 另壹篇《中国日报》的报道指出，超过60％的中国人睡眠不足，这有可能引起包括心血管疾病、焦虑症和抑郁症在内的长期健康问题。根据中央电视台的报道，在中国，每年有超过100万人死于心脏病发作，而工作压力大是病发的主要原因。中国医学科学院阜外医院心律失常中心主任张澍说，突发心脏性猝死的年轻人近年激增，这与年轻人工作压力过大直接相关。

随着电子商务的快速发展，运输和物流行业工人的工作量显著增加，尤其在每年11月11日的“双十壹”高峰时期。据估计，中国有3000万名长途卡车司机，他们经常连续开车壹个月，每日工作时间达到20小时，常常只能睡在车上休息。2018年12月，壹对卡车司机夫妇在从家乡河北到西藏的3,800公里行程中死亡，这凸显了卡车司机必须承受的工作时间过长、工作条件艰苦。

尽管有关数据不多且可信度有限，但过劳死（从日语“karōshi”借用的词汇）问题在中国十分普遍。中央电视台2016年的报道指出，每年因劳累过度而死亡的工人超过60万。而10年前、2006年的壹份研究预计这壹数字超过100万。在中国，想要统计因过劳直接导致的而非其他既存原因导致的死亡几乎不可能，但很显然，过劳是非常普遍而严重的问题，而政府没有采取任何应对措施。无码科技的创始人兼首席执行官冯大辉等壹些科技公司的老板很晚才意识到，“过度工作并不能保证更好的成果”，因此减少了员工的工作时间，可惜他们仍然是少数。



结论及建议

大部分安全事故涉及人数不多，常常被公众忽视。然而，若按照年度统计，中国安全事故死亡人数达到每年数万。中国政府官员也清楚地意识到，安全生产是壹个重要问题。不幸的是，他们仍将重点摆在重大事故预防上，对工人日常的生产安全问题无所作为。2017年10月，习近平主席在十九大上的讲话中提到：

树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第壹的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。

在2019年1月应急管理部的新闻发布会上，发言人强调，2018全年未发生死亡30人以上的特别重大事故，为新中国成立以来首次，但对安全事故的实际数量壹笔带过。

要真正改善中国的安全生产问题，而不是仅仅消除重大事故，现有法规需要更强有力的执行。政府官员需要主动出击而不是被动应对，同时，采取建设性的解决方法来改進工作安全，而不仅仅是对不遵守法规的企业主处以罚款。更重要的是，工作场所的劳资关系必须发生根本改变，以防止雇主强迫工人在危险的环境中工作，并确保事故发生后工人能得到适当的照顾和赔偿。需要强调的是，工会需要在安全生产上发挥更加积极的作用，像天津市总工会在2015年8月天津港爆炸事故后那样，仅仅提供“心理咨询”、发放灾后自助手册是远远不够的。

中国劳工通讯建议采取以下几条具体措施：

确保提高安全生产的透明度，以使决策者、公民社会及普通民众了解评估风险和制定补救措施所需的知识。国家和地方政府应向传媒及公众无条件公开有关安全事故和已知危害的统计数据。
根据法律要求，为所有工人提供正式的劳动合同及工伤保险，以便在事故发生时，工人可以证明劳动关系，并可以更轻松地寻求工伤赔偿。
在所有工作场所中设立工人健康与安全委员会，该委员会由工人管理运行、代表由直接选举产生，该代表负责监督和纠正现存安全隐患，并确保雇主遵守法律。
确保所有工作场所中都有由民主选举产生并民主运作的工会分支机构，特别是在灵活用工集中的新兴服务业中。这将促進脱离群众的工会干部与普通工人建立更强的联系。
工会壹旦建立，应将安全生产放在首位。工会官员应确保员工得到适当的安全培训，并拥有执行工作所需的安全设备，同时应鼓励工人提出安全问题，并保护提出意见的工人免受资方报复。壹旦发现安全隐患，工会应立即采取措施纠正，并在必要时要求停产。
在工作场所以外，政府应采取措施应对不合格住房给工人带来的危险。地方政府应为低收入劳动家庭建造保障性住房。此外，地方政府需要放宽对农民工获得教育、医疗保障及社会服务的限制。这些限制加重了农民工在大城市生活本已沈重的经济负担，迫使农民工只能接受危险的居住条件。
1993年，深圳致丽玩具厂发生大火，87名年轻女工丧生，47人受伤。此后30年里，政府对安全生产的管理措施基本不变，即对重大灾难采取严厉的惩处，但这对解决安全生产问题的实质、在工作场所建立真正的安全文化完全无济于事。

事故及死亡人数在00年代初达到高峰后，逐渐下降，但这与经济状况及政府政策不无关系。如果中国要创造壹个真正安全的工作环境，那就必须在政府政策、劳资关系及工会角色上進行根本性的改变。

本文首发于2018年1月，最近壹次更新于2020年3月。

生存危机

　　前言
　　自 2013 年到 2018 年间，中国劳工通讯就建筑行业工人维权案例做了 37 起访谈1。这些案例中，涉及拖欠工程款和工资的案例共有 24 起，被拖欠者包括建筑分包公司、劳务分包公司、包工头、末梢包工头和普通建筑工人。另有工伤案例 7 起，工亡案例 6 起。 虽然本报告起因于上述的个案访谈，但报告主体中所引数据、案例和相关资料，则分别来自于官方文件以及网络公开信息。个案详情，列为本报告之附录。
　　本报告并不声称这些案例代表着我国建筑行业的常态。毕竟， 5 年间 37 个案例，相对于中国五千万建筑工人而言，样本意义并不足够，不具有随机代表性。这些案例中，有包工头因被欠工程款付不出工人工资而自杀，有工人因工伤、职业病得不到工伤认定和医治，有工亡工人家属得不到合理赔偿， 有工人被欠薪几年甚至十几年拿不回来，有工人维权上访被抓被维稳甚至被判刑等等。上述事件虽然并非每天都发生在每壹个建筑工地上；不过，这类案例，无需成为常态，更无需发生在绝大多数工人头上，只需有少数案例中的当事人被逼入极端状态，便足以使整个行业甚至整个国家陷于政治、社会和经济危机。
　　这份报告却不想停留在对建筑工人苦难的控诉，不想对着苦难中的建筑工人落泪，也不想煽动对于制造这些苦难的始作俑者和责任人的仇恨情绪。因为，在我国建筑行业“法外运行”的链条上，没有赢家。本报告尝试穿过壹个个令人心碎的个案故事，越过谴责加害人和同情受害者这堵墙，企图找到壹条路径——对于侵害建筑工人权利的行为，既能做到事后追责，更可以做到事前预防。
　　本报告认为，多年来，随着我国经济运行的市场化，我国建筑行业，从发展商到总承包商，从专业承包商到工程和劳务分包商，利润和利益驱动已经成为各类建筑企业的运行模式。面对利润和利益驱使之下的企业行为，单靠政府行政权力，已经无力落实《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《工伤保险条例》等各项保障工人权利的法律法规。
　　从上世纪 70 年代末改革开放至今， 40 年来，几千万中国建筑工人，早已从早年跟着建筑队到城里干活儿，只有力气但却没有多少技术、只知卖力甚至卖命但却没有权利意识、遭遇不公却不懂反抗的零散“农民工”，发展成为了壹个工种齐全、专业技术成熟、分工精细、专业技术成熟、从业相对稳定的新时代产业工人队伍。
　　壹方面，没有这支庞大的建筑产业工人队伍，我国的建筑业将无从立足。另壹方面，我国建筑业工人遭遇侵权时敢于奋起抗争的权利意识和行动能力，尤其是集体行动的能力2，对建筑行业劳资关系的规范和劳资利益的协调方式，提出了全新的要求。 亦即，新时代的建筑行业劳资关系和劳资利益，应该由建筑行业工人工会与建筑行业企业协会之间，通过集体谈判所达成的集体协议進行规范和协调。
　　本报告试图提出，理顺我国建筑行业的混乱现状，改善我国建筑工人的权利保障状况，应该从“建筑行业工人工会”与“建筑企业协会”的有效运作和互动入手。本报告提议，应该将壹线建筑工地的建筑工人组织到建筑行业工人工会中来，成为工会会员，从而使建筑行业工会在壹线建筑工人当中具有充分的代表性。应该推动在壹线建筑工人当中具有充分代表性的建筑行业工人工会，与在建筑企业当中具有充分代表性的建筑企业协会，通过年度集体谈判，达成建筑行业年度集体协议，实现按年调整业内不同工种的工资标准，规范工资支付方法和日期，确定工伤保险、养老保险、失业保险、医疗保险等的缴费方法以及缴费额度。
　　以建筑行业年度集体协议所约定的方式，每名建筑工人在進入工地前，便缴付了各种保险，从而最大程度避免雇主故意或无意违法。
　　以建筑行业年度集体协议所约定的方式，建筑企业可以以符合建筑行业特点的支付周期，向不同工期的建筑工人支付工资，从而最大程度避免发生欠薪。
　　以建筑行业年度集体协议所约定的方式，壹线建筑工地上的建筑工人们，将能够在工作现场直接参与安全生产和职业健康的监督和维护。如此，将建筑工人从工业意外和职业伤害最大的潜在受害者，变成最有效的监督员。而且，建筑工人在工地现场随时随地進行安全生产和职业健康监督，比政府应急管理部的监督更有效，也无需增加公共预算。
　　以建筑行业年度集体协议的约定，壹旦不幸发生工伤、工亡、职业病，或者出现雇主违法欠薪，只需按图索骥，依建筑行业年度集体协议，各方责任清清楚楚，当事工人无需浪费时间和金钱進行仲裁诉讼，更能够减少因绝望而发生的悲剧。
　　2018 年 10 月 29 日， 习近平对中华全国总工会新壹届领导班子集体讲话，要求“哪里的职工合法权益受到侵害，哪里的工会就要站出来说话”， 这为我国工会在劳资利益协调和冲突中能够发挥更加主动的作用——即从被动维权向主动协调和谈判转型，给出了巨大的空间。
　　本报告认为，中华全国总工会应该充分运用这壹空间，从建筑行业入手，从建筑行业工人工会做起，积极探索从被动维权向主动协调和谈判转型的路径。工会在努力做到“哪里的建筑工人合法权益受到侵害，哪里的建筑行业工人工会就要站出来说话” 的同时，更应该主动往前多迈出壹步，各地建筑行业工人工会应该主动与建筑企业协会展开集体谈判，探索以建筑行业年度集体协议规范建筑行业运行、保障建筑工人权利的新路径。
　　又到春节了，又是建筑企业欠薪的季节，又是建筑行业农民工讨薪的季节。本报告建议，各级政府为了应付建筑业周期性欠薪问题，在推出新方法、 新手段3的同时，更应该从长计议，鼓励各地建筑企业成立和完善建筑企业协会，尽早将“建筑行业工人工会”与“建筑企业协会”召集在壹起，共同商讨建筑行业年度集体谈判制度之百年大计。
　　农民工
　　“农民工” ，曾经专指那些在各行各业干著“工人” 的活儿，却来自农村的人。
　　过 50 岁的中国人应该记得，上世纪八十年代初，几乎在壹夜间，大批建筑包工队从农村涌入城市。这些人挤在开往不同城市的绿皮火车上。车厢过道里和车厢连接处，这些身穿黑白蓝三个颜色衣衫的人，坐在大红大绿的被卷上，奔向同壹个梦想：富起来。
　　车轮碾过伸向远方的钢轨，咣当咣当。
　　工地上，男人们光着膀子，穿件亲娘或老婆手缝的布短裤，女人们身上土灰色的的确良汗衫，前胸后背汗堿壹圈儿套著壹圈儿。这些男人们和女人们，像不知道什么是疲倦的工蚁、工蜂，在城里大大小小的工地间穿梭移动，盖楼、修路、挖沟。在自己的汗水里，这些远离家乡的男人们和女人们，憧憬著有壹天能过上美好生活。
　　这些人，被城里人和有知识的人赋予了壹个身份：农民工。
　　自那以后， “农民工” 这叫法，就像壹道咒符，壹直追着这群男人和女人，不随时间的推移而变，也不随空间转换而改，壹代接壹代，走到哪儿，跟到哪儿。
　　过 50 岁的人，也应该记得这首歌：
　　“再过二十年，我们重相会，伟大的祖国该有多么美！天也新，地也新，春光更明媚，城市乡村处处增光辉。啊，亲爱的朋友们，创造这奇迹要靠谁？要靠我，要靠妳，要靠我们八十年代的新壹辈！
　　但愿到那时，我们再相会，举杯赞英雄，光荣属于谁？为祖国，为四化，流过多少汗？回首往事心中可有愧？啊，亲爱的朋友们，愿我们自豪地举起杯，挺胸膛，笑扬眉，光荣属于八十年代的新壹辈！ ”
　　整整 40 年，两个 20 年过去了，两代农民工用自己的双手创造了奇迹。道路、桥梁交错纵横，高楼大厦林立，为伟大的祖国实现了“城市乡村处处增光辉” 。为此，这些农民工们流了汗，流了血，还有人失去了生命甚至家破人亡。但是，这些男人和女人们， 回首打工岁月，心中却惭愧不已。愧对父老，愧对儿女， 却没有愧对“伟大的祖国” 。
　　当有人“挺胸膛，笑扬眉” 、 “自豪地举起杯” 时，这些农民工们，有人却在为拿不到工资发愁，有人受工伤瘫在床上却认定不了工伤得不到医治，有人在工地上摔死或被砸死却认定不了工亡得不到赔偿。
　　还有人在抗争，更多的人，则沉默著。
　　“沉默呵，沉默呵！不在沉默中爆发，就在沉默中灭亡。”。
　　“农民工” 这道咒符，沉默中，正在成为焚烧的地火。
　　历史上，同壹把地火，曾经烧毁过旧世界。未来，还是这把地火，能否熔出壹个新世代呢？
　　壹、建筑行业基本状况
　　改革开放 40 年，随着经济发展不断加速，我国经济的结构和运行方式已经发生了质的变化。所有制形式方面，从国有企业独大，变化为国有与私有企业平分天下；经济运行模式方面，从计划经济進入市场经济；企业经营模式方面， 则从效益“好坏壹个样” 的官式经营，形成了以效益为先的多种经营方式。这壹过程中，相较于其它行业，建筑行业的运行模式和建筑企业的经营管理模式所发生的变化，更可谓是翻天覆地。
　　1996 年时， 我国国有建筑企业有 9109 个，占建筑企业总数 81%；到 2017 年，国有建筑企业还剩 2187 个，仅占建筑企业总数 2.5%。
　　1996 年时， 我国股份制建筑企业有 1601 家，占建筑企业总数 14%；到 2017 年，股份制建筑企业增加到 32894 个，占建筑企业总数高达 37.3%。
　　1996 年时， 我国私营建筑企业有 535 家，占建筑企业总数 4.7%；到 2017 年，私营建筑企业增加到 49645 个，占建筑企业总数高达 56.4%。
　　1996 年时， 我国国有建筑企业从业人数 856 万人，占建筑业总从业人数 92.5%；到2017 年，国有建筑企业从业人数减至 183.0 万人，仅占建筑业总从业人数 3.3%。
　　1996 年， 我国股份制建筑企业从业人数 60 万人，占建筑业总从业人数 6.4%；到2017 年， 股份制建筑企业从业人数增至 2828 万人，仅占建筑业总从业人数达 51.1%。
　　1996 年， 我国私营建筑企业从业人数 9 万人，仅占建筑业总从业人数 0.09%；到2017 年，私营建筑企业从业人数增至从业人员 2340 万人，占总就业人数达到 42.3%5。
　　这壹过程中，我国建筑企业的所有制形式从以国有企业为主，完成了向股份制企业和私营企业为主的大转型；建筑工地上的工人也从过去以国有职工为主，转变成了今天以农民工为主7。在 2017 年我国建筑行业从业总人数 5535 万人中8，只有 115 万人不是农民工——也就是说，我国建筑行业从业者的 97.8%都是农民工。
　　建筑企业私营化，使得建筑行业从业人数和劳动生产率逐年增加，为進入新世纪后建筑业的起飞，提供了源源不断的高效率的建筑工人队伍。進入新世纪仅十多年间，数不清的高楼大厦在全国各地大小城市拔地而起，道路、隧道、桥梁纵横交错，四通八达的铁路、公路网络贯通了全国几乎每壹个乡镇甚至村落，大小工业园区星罗棋布。
　　1978 年，我国铁路营业里程只有 5.2 万公里； 2017 年，我国铁路营业里程达到 12.7万公里，其中高速铁路运营里程达 2.5 万公里，位居世界第壹。
　　1978 年，我国运输机场仅有 78 个； 2017 年，我国境内民用航空（颁证）机场共有229 个（不含香港、澳门和台湾）。
　　1988 年，我国境内高速公路里程 0.01 万公里； 2017 年，这个数字达到了 13.6 万公里。
　　1978 年，全国公路总里程 89 万公里； 2017 年末，全国公路总里程达到 477.4 万公里。
　　1981 年，全社会竣工住宅面积 6.9 亿平方米； 2017 年，这个数字达到 15.5 亿平方米。
　　从 1981 到 2017 年， 36 年间，住宅竣工总面积达 473.5 亿多平方米9。
　　改革开放 40 年间，在我国建筑工人和建筑企业的共同努力下，不但完成了如此辉煌的建设成就，从而全方位更新和改变了国人的居住、出行、通讯、就业、消费等生活和行为方式，使得建筑行业成为了国家经济名副其实的支柱产业；而且， 建筑企业缴纳的税金， 也已经“成为国家特别是各级地方财政收入中稳定而重要的增长点” 10。
　　1978 年，全国建筑业完成增加值 139 亿元； 2017 年，建筑业增加值达到 55689 亿元，增长 400 倍。
　　1991 年，建筑企业上缴税收 43 亿元； 2017 年，建筑企业上交的税收增加到 6367 亿元，增长近 149 倍。
　　1991 年， 建筑行业年人均上缴税收 403 元； 2017 年，建筑行业人均上缴税收 11515元，增长了近 28 倍。
　　耀眼的数据背后，却是冰冷的现实。
　　就收入而言，图 2 显示， 1985 年我国建筑行业从业人数不到 1000 万人，就按 1000万人算，以 1985 年“建筑业企业实现劳动者报酬 83 亿元” 11为基数， 1985 年建筑工人月收入约为 787 元。农民工监测调查报告显示， 2017 年我国建筑业农民工的月工资平均为3918 元12。算下来，从 1985 年到 2017 年，历经 32 年，我国建筑业工人的月工资增长了4.97 倍。 而这期间， 1993 年时，我国建筑企业“利润总额仅有 65 亿元” ， 24 年后的2017 年， “利润总额已高达 7761 亿元，翻了约 119 倍” 13。
　　分行业农民工月均收入及增速14
　　单位：元、 %
　　2016 年 2017 年 增速
　　合计 3275 3485 6.4
　　制造业 3233 3444 6.5
　　建筑业 3687 3918 6.3
　　批发和零售业 2839 3048 7.4
　　交通运输、仓储和邮政业 3775 4048 7.2
　　住宿和餐饮业 2872 3019 5.1
　　居民服务、修理和其他服务业 2851 3022 6.0
　　1978 年 12 月，邓小平在中共中央工作会议上以《解放思想，实事求是，团结壹致向前看》为题做报告。邓小平在报告里说： “在经济政策上，我认为要允许壹部分地区、壹部分企业、壹部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多壹些，生活先好起来。壹部分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国各族人民都能比较快地富裕起来” 。从此， “让壹部分人先富起来，然后达到共同富裕” 便成为了 40 年改革开放的大原则。
　　从 1985 年到 2017 年，用了 32 年，我国建筑工人的工资增长了 4.97 倍。而从 1993年到 2017 年，我国建筑企业的利润则增长了 119 倍！对比我国建筑工人工资增长幅度和建筑企业利润增长幅度，显然，建筑业在国民经济中的“支柱产业支撑作用愈发明显” 的同时，建筑工地上的工人所见证的却是“别人的富裕” 。
　　除了收入低之外，建筑行业壹直是安全生产事故高发的行业。 1991 年到 1993 年，随着建筑业产值增加，事故死亡人数也迅速上升。 1993 年建筑业事故死亡人数达到 1867 人的高峰，此后壹直保持在每年死亡千人以上，居于产业第二，仅次于煤矿15。 2006 年建筑业事故死亡 1046 人， 2007 年有所下降，死亡 1012 人16。 2009 年起至今，建筑业事故起数开始超过煤矿， “已连续 9 年为工矿商贸事故最多行业” 17。 2018 年，仅上半年，全国建筑业便发生生产安全事故 1732 起、死亡 1752 人，事故起数和死亡人数自 2016 年起连续“双上升” 18。 根据中国安全事故地图统计， 2018 年建筑工人也是各行业工人中，遭遇安全事故的最大群体（占比 26%） 19。
　　安全生产和职业健康没有保障，已经成了建筑工人和他们家庭每天必须面对的噩梦。
　　壹旦发生意外或患上职业病， 工人们轻则因病致贫，重则家破人亡。
　　改革开放 40 年，壹方面，建筑企业实现了利润暴涨，建筑行业也成为我国国民经济的支柱产业。另壹方面，建筑工人却相对收入微薄，更没有生命和健康保障。造成这壹现状的直接原因，就是整个建筑行业多年来“法外运行” 。
　　二、建筑业发包、承包、分包、转包“法外运行”
　　《中华人民共和国建筑法》， 1997 年正式实施， 2011 年修订。
　　第 18 条：建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。
　　发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。
　　《中华人民共和国招标投标法》， 2000 年 1 月 1 日实施。
　　第 9 条第 2 款：招标人应当有進行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。
　　第 33 条：投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
　　现实中，我国建筑业在快速发展的早期阶段，某些环节便進入了法外运行。除批项、融资、投标过程中的行贿、受贿、索要收受回扣等犯罪行为外，承包方为了得到工程项目合约而带资投标，壹直都是建筑行业工程项目资金风险转嫁最为常见的法外运行手法。
　　早在 1996 年，建设部、国家计委、财政部便联合发出过《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》。可见，政府早已经意识到了建筑行业项目资金风险转嫁问题的严重性。
　　当建设单位遇到项目融资困难，便会要求投标的承建商自带资金，称为“垫资施工”
　　和“带资承包” 。承建商为了得到项目总承建合约，便会带资承包工程。 按照这种做法，发包单位便无需“按照合同的约定，及时拨付工程款项” ， 这实际上违反了《中华人民共和国建筑法》的规定； 同时，发包单位也违反了《中华人民共和国招标投标法》有关“招标人应当有進行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实” 的规定。而总承包方不要发包单位壹分钱带资承包，则违反了“投标人不得以低于成本的报价竞标” 的规定。
　　承建商以法外运行的带资承包方式拿到项目总承建合同之后， 便会要求专业分包公司、劳务分包公司或包工头自带资金進场，否则免谈。专业分包公司、劳务分包公司和包工头，则会要求跟着他们干活儿的小包工头和建筑工人交工资保证金。为了有活儿干，末梢包工头和普通建筑工人便会拿出家里的存款，甚至借高利贷交工资保证金。而在这壹过程中，还衍生出了建筑行业的另外壹个顽疾——非法多层转包、分包、挂靠。
　　于是，壹项资金还没有完全落实到位的工程， 甚至有时根本壹分钱都没有，就这样以法外运行的方式开工了。13
　　这类带资承包工程，壹旦建设单位不能按时凑足资金，工程总承建商便不能按时足额拿到工程款，工程专业分包公司、劳务分包公司和包工头便拿不到劳务费，现场施工的建筑工人也就拿不到工资。此时，最末稍包工头们为了保住手里的工程，便得千方百计不惜代价维持工程進度，最普遍的做法是包工头自己拿钱支付施工工人生活费甚至工程材料款，同时忐忑不安地等著年终或者项目结束时结算。
　　现实中，大批末梢包工头和建筑工人到年底或项目结束结算工钱的时候，往往壹分钱都拿不到。为什么呢？因为专业分包公司、劳务分包公司和包工头没拿到劳务费，因为工程总承包商没拿到工程款，因为建设单位在资金不到位的情况下便开了工。
　　辗转于不同建筑工地上的末梢包工头们，不但要招募、组织和管理壹线建筑工人，更要“为私人挂靠者的资金缺口垫付资金” ，从而成为了“夹心饼干” 20。
　　带资承包这种法外运行的做法，产生了大量施工合同纠纷。为此， 2005 年，最高人民法院发出了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》。其中第六条规定， “当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持” ， “当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理” 。最高法院的这壹司法解释并非像有些人所说的合法化了带资承包，而只是对这壹法外运行做法所造成的后果，拿出了壹个临时补锅的方法。
　　但是，补锅并未改善建筑行业资金风险转嫁的法外运行状况。
　　为此，建设部、国家发改委、财政部和中国人民银行于 2006 年春节前发出了《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式進行建设的通知》，要求各级发展改革部门要把好工程建设项目审核关，不得批准建设资金来源不落实的政府投资项目，要求各级建设行政主管部门在发放施工许可时要严格审验资金到位情况，对建设资金不落实的，不予发放施工许可证，要求银行等金融机构在借款合同中明确约定不得利用银行贷款带资承包政府投资项目，并要求“对以带资承包方式承揽政府投资项目的施工总承包企业和以带资承包方式承揽专业分包工程、劳务工程的专业分包企业、劳务分包企业，壹经发现，有关部门要按照有关法律法规对该企业依法進行查处” 。
　　《通知》的意图很明显，是想从政府项目入手作出示范，進而推广。但此后 10 年间，效果并不好。
　　2016 年春节前，国务院办公厅又发出《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，要求“不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工” 。但是， 建筑行业由带资承包衍生出来的非法转包挂靠，再衍生出违法用工，以至于建筑工地上“表面看甲方已经把工程款和农民工工资交给了乙方，但由于工程层层分包，有的并不具备承包资质，再加上对于工程款的争议，农民工工资很容易变成争议的牺牲品。 21”
　　带资承包往往会发生非法多层转包分包，最后演变成拖欠工资， 最终受损害的是建筑工人的利益。但是，至今为止“针对当前建筑领域欠薪问题，《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动监察条例》、《农民工工资支付条例》等均明确应由人社部门牵头处理，劳动监察部门也可通过罚款、仲裁、申请法院强制执行等诸多有力、有效手段治理欠薪” 。
　　但“壹本明白账，怎么就千丝万缕理不清了呢？ ” 22。
　　其实，多年来，无论是行政、立法还是司法，无论是媒体还是参与讨论的公众，甚至是被欠薪侵权的建筑工人，大家都壹直在修改完善法律、加大企业违法成本、加强劳动行政部门执法力度、加强舆论监督之间兜圈子，却不约而同地忽略了壹个重要角色：建筑行业工人工会。
　　《中华人民共和国工会法》
　　第六条第二款：工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。
　　第十条第四款：同壹行业或者性质相近的几个行业，可以根据需要建立全国的或者地方的产业工会。
　　《中国工会章程》
　　第二十八条：工会基层委员会的基本任务是：
　　（三）参与协调劳动关系和调解劳动争议，与企业、事业单位行政方面建立协商制度，协商解决涉及职工切身利益问题。帮助和指导职工与企业、事业单位行政方面签订和履行劳动合同，代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同或者其他专项协议，并监督执行。
　　如果， 建筑行业工人工会能够把各地大小工地上的建筑工人组织到工会中来，配合中央三令五申不准拖欠农民工工资的行政措施，在 2006 年建设部、国家发展改革委、财政部和中国人民银行联合发出《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式進行建设的通知》
　　后，在工会会员中发起“抵制带资承包工程工地，只接依法依规工程” 的行动，建筑企业就不会成为拖欠工资的重灾区。
　　如果， 在 2016 年春节前国务院办公厅又发出《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，要求“不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工” 的同时，建筑行业工人工会能够采取配合行动，拿出壹份黑名单和壹份红名单，号召会员拒绝到曾经拖欠工程款的建筑企业（黑名单）所承包的项目工地干活，鼓励会员到没有拖欠工程款的建筑企业（红名单）所承包的项目工地干活…可以想见，这不但能够对改善建筑行业运行法外之地的现状起到巨大的推动作用，更能够最大程度地避免由此引发的欠薪行为。
　　三、建筑业劳动关系及建筑工人权利保障“法外运行”
　　1.建筑业在劳动法“法外运行”
　　《中华人民共和国劳动法》， 1995 年 1 月 1 日正式实施。
　　第 50 条：工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。
　　但现实中，建筑业却成为了《劳动法》的法外之地，从未落实过《劳动法》的这项规定。
　　从世纪初起飞至今，建筑业在全国各地壹直是拖欠工资“重灾区” 23。到 2010 年，建设领域拖欠民工工资已“占拖欠民工工资案件的 60％，而七成左右的建筑施工企业存在拖欠民工工资问题，建设领域的民工 80％多被拖欠过或者正在被拖欠著工资” 24。据人社部统计， 2013 年至 2015 年间，全国查处的欠薪案件中，有 80%以上的案件和金额，发生于工程建设领域，在壹些省份甚至高达 90%以上25。中国劳动学会副会长苏海南甚至认为： “自改革开放以来，随着农民工外出打工就开始出现了欠薪的问题。 ” 26。
　　2014 年 12 月，多所高校内“关注新生代农民工计划” 与公益组织“北京行在人间文化发展中心” ，根据 7 年间跟踪访谈的 138 起集体讨薪案例，联合撰写发布了壹份《当代建筑业欠薪机制与劳资冲突调研报告》。报告指出，在这 138 例欠薪案件中，劳务分包企业拖欠占 43.5%，开发商拖欠占 31.2%，包工头拖欠占 13.8%。其中 30.1%的案例中，讨薪工人被殴打，打人者却无人受到追究27。
　　现实中，由于现行制度安排并不利于农民工讨薪，面对“年年讨薪年年欠” 的尴尬局面， “农民工讨薪中的过激行为往往受到法律追究，而欠薪方殴打讨薪者的行为却往往只以赔偿医药费了事，极少承担法律责任” 28。于是，面对前来讨薪的建筑工人，湖南湘达路桥建设有限公司便喊出了“再敢讨要工资，来壹次打壹次” 29的威胁。
　　就建筑工人被拖欠工资已成常态，以及讨薪难于上青天的现状， 2017 年春节前夕，新华网在壹篇报道里写道：“1 月 2 日，陜西户县，农民工讨薪， 4 人被匕首刺伤！ 1 月 8日下午 6 时许，湖北省襄阳市， 5 名农民工讨薪，欲跳楼！ 1 月 13 日，陜西周至县壹包工头，因为讨不到工程款，在欠款单位的办公室内服毒！”报道还写道：“年关将近，但各地农民工讨薪的新闻已不再是新闻！” 30字里行间，愤怒交织著无奈，溢于言表。
　　新华网绝非是在耸人听闻。从拖欠建筑工人工资曾经是新闻，曾经能够引起公众对于被拖欠工资工人的同情，以及对于相关雇主的不齿甚至愤怒，到拖欠工资已经不再是新闻…这壹转变背后，潜藏着巨大的经济、社会和政治不确定性。也许，壹万起讨薪事件中，有九千九百九十九起，讨薪工人都能做到忍气吞声甚至“创意” 讨薪31，但只要有壹起讨薪工人失去耐心和理智，便有可能酿成无可挽回的人间悲剧。
　　建筑业成为了劳动法的法外之地，欠薪损害的是建筑工人的利益。壹旦欠薪演变成讨薪悲剧，则工人、企业和社会几败俱伤，没有赢家。但至今为止，无论是行政还是立法，亦或是司法，甚至媒体和参与讨论的公众，都不约而同地忽略了壹个重要角色：建筑行业工人工会。
　　为改善建筑行业法外运行普遍违反劳动法的现状，为将建筑企业劳资关系扳回到法制轨道上来，建筑行业工人工会作为我国建筑工人利益的代表者，过去做过些什么？今后又能够做些什么呢？
　　2.建筑业在劳动合同法“法外运行”
　　《中华人民共和国劳动合同法》， 2008 年 1 月 1 日正式实施。
　　第 6 条：工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立集体协商机制，维护劳动者的合法权益。
　　第 10 条：建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。
　　已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起壹个月内订立书面劳动合同。
　　用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。
　　第 11 条：用人单位未在用工的同时订立书面劳动合同，与劳动者约定的劳动报酬不明确的，新招用的劳动者的劳动报酬按照集体合同规定的标准执行；没有集体合同或者集体合同未规定的，实行同工同酬。
　　第 51 条第 2 款：集体合同由工会代表企业职工壹方与用人单位订立；尚未建立工会的用人单位，由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立。
　　第 78 条：工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位履行劳动合同、集体合同的情况進行监督。
　　但在建筑业这个法外之地，现实却是另壹番景象。
　　《劳动合同法》实施两年后， 2010 年 3 月，中国农林水利气象工会原主席、政协委员盛明富便提出了壹份“关于规范建筑市场劳动用工的提案” 。提案介绍，建筑业农民工劳动合同签订率目前只在 40％左右。尤其是中小建筑劳务企业，多数没与农民工签订劳动合同。提案举例“福建莆田的建筑劳务企业签订率不足 5%，湖北宜昌建筑劳务企业的签订率只有 6.8%”，并特别提到西部地方“大多数建筑企业不与农民工签订劳动合同”
　　32
　　。
　　《劳动合同法》实施三年后， 2011 年 4 月，来自北京、重庆、上海、深圳 4 个中心城市的大学师生，对所在城市建筑工人的生存状况進行了调查，并于当年年底发表了壹份《京、渝、沪、深四城市建筑工人生存状况调查报告》 33。报告称“有 75.6%的受调查建筑工人没有签订劳动合同” ，而签订过劳动合同的受访者中有“63.6%的工人自己手上没
　　有劳动合同” 。
　　《劳动合同法》实施四年后， 2012 年 2 月，成都市政协常委、律师肖佑嘉提出了“关于规范建筑行业劳务用工体系的建议” 34。 该文指出，成都市建筑行业大部分具体的施工任务，其实是由建筑总承包企业直接组织劳务队完成。而“劳务队(或称劳务班组)是建筑总承包企业与劳务公司签定劳务购买协议，由劳务公司派遣的专项劳务班组，成员多为社会闲散的农民工。劳务公司收取壹定的劳务派遣管理费，负责开据劳务发票，但实际上不与农民工签定劳动合同，不支付劳动报酬，不负责农民工的岗前培训” 。
　　《劳动合同法》实施五年后， 2013 年，前面提到的同壹批大学师生，又在成都、重庆、西安、武汉、沈阳、郑州、北京 7 个城市，就劳动合同的签订，对壹线建筑工人進行了调查 35。结论是， 7 个城市里，没有与建筑工人签订劳动合同的建筑企业平均达到82.6%。其中最差的重庆市，高达 94.5%的建筑工人没有签订劳动合同，之后依次是，郑州 93.2%，武汉 87.9%，成都 85.5%，沈阳 85.1%，北京 68%的建筑工人没签合同。在情况最好的西安市，也有高达 66.2%的建筑工人没有签订劳动合同。
　　如果看 2009 年以来国家统计局发布的年度农民工监测调查报告，我们可以从建筑行业抽身出来，看到整体农民工签订劳动合同的状况。
　　2009 年，与雇主或单位签订劳动合同的农民工有 42.8%，建筑业的农民工没有签订劳动合同的比例最高，达到 74%。
　　2011 年，与雇主或单位签订劳动合同的农民工有 43.8%，比上年提高 1.8 个百分点。
　　分行业看，建筑业的农民工没有签订劳动合同的比例最高，达到 73.6%。
　　2012 年与雇主或单位签订劳动合同的农民工有 43.9%。分行业看，建筑业农民工没有签订劳动合同的比例最高为 75.1％，比上年上升 1.5 个百分点。
　　2013 年，与雇主或单位签订劳动合同的农民工有 41.3%，比上年减少 2.6 个百分点。
　　2014 年，与雇主或单位签订劳动合同的农民工有 38%，又比上年减少 3.3%各百分点。
　　2015 年，与雇主或单位签订劳动合同的农民工有 36.2%，又比上年减少 1.8 个百分点，
　　2016 年，与雇主或单位签订劳动合同的农民工有 35.1%，再比上减少 1.1 个百分点。
　　农民工签订劳动合同的比例36
　　签订劳动合同比例 没有劳动合同比例
　　2009 年农民工 42.8% 57.2%
　　其中：建筑工 26% 74%
　　2010 年农民工
　　其中：建筑工
　　42%
　　29.1%
　　58%
　　70.9%
　　2011 年农民工 43.8% 56.2%
　　其中：建筑工 26.4% 73.6%
　　2012 年农民工 43.9% 56.1%
　　其中：建筑工 24.9% 75.1%
　　2013 年农民工
　　（建筑工：未公布）
　　41.3%
　　/
　　58.7%
　　/
　　2014 年农民工
　　（建筑工：未公布）
　　38%
　　/
　　62%
　　/
　　2015 年农民工
　　（建筑工：未公布）
　　36.2%
　　/
　　63.8%
　　/
　　2016 年农民工
　　（建筑工：未公布）
　　35.1%
　　/
　　64.9%
　　/
　　2017 年农民工（未公布）
　　（建筑工：未公布）
　　/ /
　　/ /
　　2009 年到 2012 年，农民工劳动合同签订率由 42.8%变为 43.9%，略微上升了 1.1 个百分点。此后直到 2016 年，农民工签订劳动合同的比例壹路滑落到 35.1%。
　　2017 年，不知什么原因，国家统计局发布的年度农民工监测调查报告里，没有了农民工签订劳动合同的比例数字。不过，建筑行业作为多年来的重灾区， 2017 年建筑企业不与农民工签订劳动合同的状况，就算不会更差，也很难更好。
　　而据“关注新生代农民工计划” 的调研，建筑业所签订的劳动合同，真正有效的合同仅为 8.8%37。
　　无论是人大代表所提的议案，还是政协委员的提案，无论是媒体的诘问，还是民间非政府组织的建议，针对更加有效地落实《劳动合同法》这壹问题，大家又不约而同地忽略了壹个重要的角色：建筑行业工人工会。
　　工会自身更是如此。
　　2010 年 3 月两会上，时任中国农林水利气象工会主席、政协委员盛明富提出“关于规范建筑市场劳动用工的提案” 38， 当中要求“政府有关部门要加大劳动执法力度” ，“继续推進由建设部、劳动和社会保障部、全国总工会等有关部门联合下发的《关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知》精神的落实” ， “鼓励具有壹定规模实力的劳务企业将零散的包工头队伍收编到劳务企业中” ， “加大对建筑施工企业劳动用工情况的监督检查” ， “加强对广大农民工自我维权意识和能力的培养教育，指导和帮助农民工与用人单位签订劳动合同” 。
　　盛明富前主席的提案里，行动的主体只有壹个，那就是政府。政府应该加大执法力度；政府应该继续推進...落实；政府应该鼓励建筑企业...；政府应该监督检查...；政府应该加强对农民工的教育；政府应该指导和帮助农民工与用人单位签订劳动合同。
　　《劳动合同法》明明规定：工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立集体协商机制，维护劳动者的合法权益（第 6 条）。集体合同由工会代表企业职工壹方与用人单位订立；尚未建立工会的用人单位，由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立（第 51 条第 2 款）。工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位履行劳动合同、集体合同的情况進行监督（第 78 条）。
　　《劳动合同法》规定的主体非常清楚。帮助、指导劳动者签订劳动合同的主体是工会，代表企业职工与用人单位订立集体合同的主体是工会，维护劳动者合法权益的主体是工会，监督用人单位履行劳动合同、集体合同的主体是工会。
　　建筑行业工人工会可做的事情有很多。比如，把散落在各地大小工地上的建筑工人组织起来加入工会，敦促各建筑企业与工人签订劳动合同， 启动“没有劳动合同不進工地”
　　的工会行动，鼓励和转介建筑工人到与工人签订劳动合同的工地工作，号召和教育建筑工人抵制不签劳动合同的工程等等。与其把所有的事情都堆积在政府头上，不如工会依法行动起来，积极履行工会职责。如此， 不但能够在短时间内迅速扩大建筑工人劳动合同的覆蓋面，长远来看， 更能够带领我国建筑业走出行业“法外运行” 和劳动关系“法外运行”
　　的沈屙。
　　3.“总理讨薪” 催生建筑业讨薪维权之“法外运行”
　　《中华人民共和国劳动法》，于 1995 年 1 月 1 日起正式实施。
　　第 80 条：在用人单位内，可以设立劳动争议调解委员会。劳动争议调解委员会由职工代表、用人单位代表和工会代表组成。劳动争议调解委员会主任由工会代表担任。
　　劳动争议经调解达成协议的，当事人应当履行。
　　第 85 条：县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况進行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正。
　　第 88 条：各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况進行监督。
　　任何组织和个人对于违反劳动法律、法规的行为有权检举和控告。
　　《中华人民共和国劳动合同法》 ，于 2008 年 1 月 1 日起正式实施。
　　第 73 条第 2 款：县级以上地方人民政府劳动行政部门负责本行政区域内劳动合同制度实施的监督管理。
　　第 3 款：县级以上各级人民政府劳动行政部门在劳动合同制度实施的监督管理工作中，应当听取工会、企业方面代表以及有关行业主管部门的意见。
　　第 78 条：工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位履行劳动合同、集体合同的情况進行监督。用人单位违反劳动法律、法规和劳动合同、集体合同的，工会有权提出意见或者要求纠正；劳动者申请仲裁、提起诉讼的，工会依法给予支持和帮助。
　　第 79 条：任何组织或者个人对违反本法的行为都有权举报，县级以上人民政府劳动行政部门应当及时核实、处理，并对举报有功人员给予奖励。
　　人们应该不会忘记“温家宝总理亲自为建筑农民工讨薪” 事件。
　　2003 年 10 月 24 日，下午 5 时左右，时任总理温家宝路过重庆龙泉村，村民熊德明向总理反映，在云阳县城做建筑工的丈夫，被拖欠 2300 元工资。温家宝当即指示地方政府要解决好拖欠民工工资问题，六个小时后当晚 11 时，熊德明的丈夫便拿到了被欠的工资。
　　壹年后， 2004 年 11 月 3 日，《南方都市报》报道了壹起发生在广州市的建筑农民工讨薪被毒打事件。报道写道： “胡×辉浑身是血地躺在医院急诊室内，神情呆滞，说不出话。 10 多名工友守在壹旁，据他们介绍，昨日下午 4 时， 25 名工人在南洲路某工地讨薪时被锁在工地队部的院子里，随后 30 多名便衣男子持铁棍、拿砖头对讨薪者壹顿毒打，其中有 3 人还用灭火器向工人喷射干粉” 39。
　　温家宝次日便作出批示： “培炎同志： 不知这些信息是否属实？总之，解决拖欠农民工工资问题仍需高度重视。天津的经验可转各地参考。 40”
　　时任副总理的曾培炎，随后将此批示转给建设部部长汪光焘： “明年春节前务必把2003 年底前拖欠的农民工工资全部清欠完。中央壹级财政性投资拖欠的建筑工程款基本清欠完成。天津的经验由国办发‘政务信息交流’ 。本期情况的核实已批另件。 41”
　　温家宝批示所指“天津经验” 指的是：
　　1.农民工工资“月支付，季结算” 制度。
　　2.农民工身份管理制度。统壹签订建筑业农民工专用《劳动合同书》。各工程项目部要为每壹名進场的农民工发放记工卡，工地要实行封闭管理，将记工考勤作为工资发放依据。劳务企业要建立工人用工管理档案和工资台帐，向总包企业派遣劳务用工要進行登记，并委派劳务队长带队。工地项目部每月要公示农民工出勤和工资发放情况，农民工每月都能掌握自己的工资情况，发现问题及时解决。
　　3.农民工工资保证金制度。保证金数额为总承包企业 100 万元，其他企业 30 万元。施工企业拖欠农民工工资并拒不支付的，直接扣除保证金，用于支付农民工工资。
　　4.创新劳务队长管理制度。实现了“包工头” 退市和劳务队长的职业化。 42“天津经验” 基于两个假设：壹是政府行政措施具有绝对权威且有效力，二是建筑企业不敢违抗政府行政措施。
　　可现实却并非如此。就在天津市郑重宣布“农民工工资拖欠成为历史” （2007 年 3月）之后，发生在天津市的拖欠工资案例并未减少。
　　2007 年开工的天津汉沽区逸安园公墓(北区)建成后，汉沽区殡葬管理所被指“拖欠1380 万元工程款，其中 350 万是农民工工钱” 。被欠薪的农民工制作了“民工工资讨薪新闻发布会” 视频在网上走红。视频中，女发言人模仿外交部发言人的腔调： “女士们先生们，大家上午好。众所周知，我和农民工兄弟为天津汉沽殡葬管理所干了壹个工程。应支付我们各项工程款 1400 多万元……。我们重申，汉沽殡葬管理所应立即无条件把工钱支付给我们。”视频里还提到“天津二中院曾经判定联营方应支付 1400 多万元” 43。
　　2010 年 12 月 27 日， Youtube 上贴出壹个短视频，壹群农民工聚集在天津地质调查中心大门前拉横幅讨薪。工人在横幅上写着“辛苦干壹年 黑心不给钱 还我血汗钱” 44。
　　2011 年 5 月，华宸建设集团股份有限公司中标大张庄镇回迁项目后，与天津市沭阳建筑劳务服务公司签订了《天津市建设工程施工劳务分包合同》。该项标准合同由天津市城乡建设委员会和天津市工商行政管理局共同监制。 2013 年下半年， 400 多名农民工在沭阳公司的带领下，按合同如期交工，可华宸公司拖欠的工程尾款却始终不能兑现。直到2017 年 5 月，回迁的居民陆续住满了小区，沐阳公司却还在带着 300 多名农民工讨薪。
　　而“华宸公司被人民法院列入失信黑名单最早可以追溯到 2007 年、 2008 年” 45。
　　2014 年 12 月 21 日，几十名农民工及包工头在天津悦榕庄酒店大堂内讨要被拖欠的工程款。安徽舒城县包工头徐志宏告诉央广新闻中心记者： “承包方拖欠我的工程款，让我走投无路!我拖欠民工的工资，我无地自容啊!”被欠薪的甘肃工人赵永民告诉记者：
　　“我也知道是承包商拖欠了徐志宏的工程款，他才拖欠了我们的工资，可我们都是靠打工养家糊口的老百姓，被拖欠这么多钱，生活太难熬了!”徐志宏说： “我要了 N 次了，仅在 2014 年，我就从安徽到天津要债十几次，每月都来啊!”
　　2015 年 1 月，天津市规划高速公路网中“九横五纵” 中的壹纵“塘承高速公路二期工程” ，农民工为讨要工资，从周边运来砂石及集装箱、活动房等，围堵了这段曾经付出辛苦和汗水修筑起来的公路，这直接导致塘承高速公路二期工程无法验收進行试运营通车。讨薪工人分别来自河北、山东、四川及武清、宝坻本地，在几个月讨要工资款的过程中，不仅没有拿到钱，还在路基工地“遭到了不同程度的驱赶及不明身份人的殴打” 46。
　　2017 年 9 月，来自江苏、山东、内蒙古的壹批工人，为中国燃气公司位于天津蓟州区的煤改气工程中六个村庄铺设输气管道。据工人们反映，作为央企的中国燃气公司涉嫌非法多层转包，导致工人工资遭到非法拖欠和克扣。而且工人们担心，由于中国燃气公司从未发出过施工质量标准指引，蓟州区煤改气工程用户将来在使用时，有潜在的安全隐患。另外，带领工人维权的包工头闫京港，曾被声称是中国燃气公司项目部的人员从当地派出所强行带走，并被强迫在更改过的工价单上签字画押（见本报告后附案例 30）。
　　2018 年 7 月 5 日，运久然等 23 名农民工，拿着法院判决书来到天津市东丽区人民法院，要求执行宏驰混凝土有限公司拖欠工资案。法官徐文捷接案后在该公司银行账户“数次均未查到余款” 。幸亏徐法官后来执意追查，终于查到该公司银行账户其实壹直还在走账，但“壹旦進钱便会立即被转走” 。最终， 23 名农民工工资才“得到了足额给付” 47。
　　2018 年 11 月 26 日，天津京雄科技工程发展有限公司在中国法院网“给大法官留言” 栏目中留言：“2015 年我司在贵院起诉福鸿房地产，要求福鸿房产支付工程款及利息。该院于 2015 年 5 月 8 日做出了（2015）南民初字第 1029 号民事判决书，判令福鸿房地产给付我司工程款 1014000 元及利息若干。判决生效后，福鸿房地产拒不执行该判决，我司于 2015 年 7 月 13 日向天津市南开区人民法院申请了强制执行，后执行局张保群法官作为该案的承办法官。至今该案分文未予执行，我司未曾收到南开法院执行局关于本案的任何执行文书，而在最高人民法院被执行信息网上，居然查询不到本案的任何执行信息，为此，我司多次电话与执行局张保群法官联系，询问具体情况，但张法官永远不接电话48。”
　　从 2007 年 3 月天津市宣布“农民工工资拖欠成为历史” ，到 2018 年年底，近 12 年间，天津市建筑企业使用各种规避手段，不仅使政府的行政措施失去了应有的强制力，就连生效的法院判决，也可以变成“壹纸空文” 49。
　　本节以天津市为例，原因是前总理温家宝在亲笔批示中特别提到要推广“天津的经验” ，其后，天津市在 2007 年 3 月宣布“农民工工资拖欠成为历史” ，从而引发本报告的特别关注。
　　如果说前总理温家宝批示推广的“天津经验” 是失败的经验，绝不为过。
　　天津经验的失败，并非天津的失败，而是总理讨薪的失败，是被总理讨薪進壹步强化了的对行政权力迷信的失败，是总理讨薪催生出来的“法外运行” 讨薪的失败。
　　其实， 2016 年 12 月，也就是天津市宣布“农民工工资拖欠成为历史” 的 10 年后，天津市政府人力社保局等 12 部门曾发出壹份《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》。这份《意见》将目标调整为要求力争到 2020 年“实现基本无拖欠” 50。调子低壹些反而是壹件好事。低调行事的政府和相关行政部门，往往更加务实。
　　总理讨薪，为各级政府官员去除官僚作风、密切联系群众树立了活的榜样。
　　但是，具体到欠薪和讨薪问题，国务院总理的责任，应该是充分协调和运用包括企业、工会、政府、司法、媒体等各方资源，促成壹个可操作的长效制度的建立，从而有步骤地、扎实地清理欠薪，更加重要的是制度性遏制欠薪。同样，地方政府行政首长的职责也应如此。
　　但遗憾的是，总理讨薪事件却使“救火式” 讨薪成为了地方政府和相关行政部门的常态，总是壹到年关就频频“救火” 51。总理讨薪“催生了各地轰轰烈烈的政府讨薪大行动，以及各种解决欠薪办法，但在壹些地方，因欠薪引发的矛盾仍层出不穷” 52。有些地方甚至还曾经出现政府“排雷式清欠” ，欠薪案件被“媒体曝光了就赶紧采取措施补救，没有曝光的，即使干的是同壹个项目的活，任妳喊破嗓子跑断腿也难有动静，感觉这样的清欠方式就像是在‘排雷’ 。说是政府部门选择性作为，还不如说是选择性不作为！ ”
　　53。以至于“不少地方、不少部门日常很忙……每天忙于出了事之后的补救、忙于‘救火’ ，而不是着力如何防患于未然、如何‘防火’ ” 54。也正是因此，农民工讨薪事件就“如同壹部‘连续剧’ ，几乎每到年终岁尾总会在不同的地方上演” 55。
　　总理讨薪，行政部门首长和地方行政首长“热线” 讨薪，也给被欠薪的建筑工人带来了不切实际的预期，并发展出了“只有想办法把事情闹大，尽可能地造成极大的社会影响，惊动全社会，甚至引起中央领导层的注意，才有可能出奇制胜，问题才有可能得到解决” 的讨薪维权心理56。如果是讨薪者发挥创意，以黑色幽默的讨薪方式引起关注，也许没用，但也无大碍。但是，如果被侵权被欠薪的建筑工人们误以为“以死相逼才能解决问题” 57，则往往酿成讨薪悲剧。
　　各地各级政府官员们，大家每天都只有 24 小时，每天工作时间都是 8 小时。官员们把时间花在帮农民工讨薪上，建立遏制欠薪的制度这壹更加重要的目标便旁落了。尤其是，相对于长效的遏制欠薪制度的建立，救火式讨薪对于政绩来说见效快。换句话说，总理讨薪恶化了相关行政部门和地方行政首长的短期绩效心理，从而使遏制欠薪长效机制的建立，像接力棒壹样，壹任接壹任地留给了永远的下壹任。
　　还是得提出同壹个问题：在总理亲自为建筑工人讨薪的时候，失败的“天津经验” 在推广过程中，我们国家的工会，尤其是本应代表建筑工人利益的建筑行业工人工会都做了些什么呢？
　　4.政府行政权力在“法外运行” 中失效
　　从 12 年“天津经验” 的失败，不难推测全国其它省、市县解决建筑业欠薪问题的效果，也是失败的。
　　其实，多年来，从中央到地方，各级政府依靠行政权力解决建筑业欠薪的问题，可谓不遗余力。下面壹起来看看，从 2003 年至 2017 年， 14 年间，仅国务院就解决建筑业欠薪问题所发布的壹系列文件。
　　《国务院办公厅关于做好农民進城务工就业管理和服务工作的通知》 （2003 年 1月 5 日）
　　三、切实解决拖欠和克扣农民工工资问题
　　各级建设、劳动保障等有关部门要重点做好对建筑施工企业拖欠和克扣农民工工资违法行为的查处工作，严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。因建设单位拖欠施工企业工程款，致使施工企业不能按时发放农民工工资的，要追究建设单位的责任；施工单位拖欠农民工工资的，要追究施工单位的责任。
　　《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》 （2003 年 11 月 23日）
　　各地政府要对当地建设领域拖欠工程款進行壹次全面清理，采取有效措施，标本兼治，综合治理，重点解决房地产开发项目和政府投资工程项目拖欠的工程款。要做到清理与防范并重，在清理已有拖欠的同时，严格项目审批和市场监管，進壹步规范建筑市场秩序，培育信用体系，健全法规制度，规范市场主体行为，从源头上防止发生新的拖欠。自 2004 年起，用 3 年时间基本解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资问题。
　　《国务院关于解决农民工问题的若干意见》 （2006 年 1 月 31 日）（六）建立农民工工资支付保障制度。严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。 ... ...
　　对重点监控的建筑施工企业实行工资保证金制度。加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。
　　《国务院关于同意建立农民工工作联席会议制度的批复》 （2006 年 3 月 31 日）（二）联席会议由国务院办公厅、发展改革委、教育部、科技部、公安部、监察部、民政部、司法部、财政部、劳动保障部、建设部、农业部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、统计局、安全监管总局、法制办、国研室、扶贫办、西部开发办和中宣部、中农办、高法院、全国总工会、共青团中央、全国妇联共 31 个部门和单位组成。联席会议由国务院领导同志任总召集人，劳动保障部部长、国务院 1 位副秘书长、国务院研究室 1 位负责同志为召集人，各成员单位 1 名负责同志为组成人员。
　　《国务院办公厅转发解决企业工资拖欠问题部际联席会议关于推進企业解决工资拖欠问题若干意见的通知》 （2006 年 11 月 23 日）（九）建立工资保证金制度。对重点监控的建筑施工企业和发生过拖欠工资的其他企业，各级劳动保障、建设等有关部门应强制企业在指定的开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理，用于偿付拖欠工资。
　　《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》 （2008 年 12 月 20 日）四、确保农民工工资按时足额发放
　　努力创造有利于农民工稳定就业的良好环境，维护农民工的劳动保障权益。完善工资保证金制度，加强工资保证金账户管理，强化工资支付监控，确保农民工工资发放。
　　制定应急预案，避免和及时处理因欠薪问题导致的各种突发事件。建立劳动保障、建设、公安、工商、金融、工会等有关部门对企业拖欠农民工工资行为的联动防控机制，及时掌握企业拖欠工资的情况。
　　《国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》 （2010 年 2月 5 日）
　　最近在壹些地区接连发生因企业特别是建设领域企业拖欠农民工工资引发的群体性事件，严重影响社会稳定。党中央、国务院对此高度重视，要求各地区、各有关部门和单位加大工作力度，切实解决企业拖欠农民工工资问题。经国务院批准，现紧急通知如下：
　　壹、…住房城乡建设、发展改革、监察、财政等部门和工会要按照职责分工，积极做好解决建设领域拖欠工程款及企业拖欠农民工工资相关工作。
　　二、…地方各级人民政府要在普遍检查的基础上，集中力量重点解决建设领域企业拖欠农民工工资问题。要抓紧组织对本行政区域内所有在建工程项目支付农民工工资情况逐壹排查，发现拖欠工资问题或欠薪苗头及时督促企业妥善解决；对反映投诉的建设领域工资历史拖欠问题，也要认真加以解决。…六、地方各级人民政府要進壹步健全应急工作机制，完善应急预案，及时妥善处置因拖欠农民工工资问题引发的群体性事件，坚决防止事态蔓延扩大。 ... ...对监管责任不落实、工作不到位以及政府投资工程项目拖欠工程款导致拖欠工资问题引发严重群体性事件的，要对直接责任人员和有关领导实行责任追究。
　　《国务院办公厅关于深化收入分配制度改革重点工作分工的通知》 （2013 年 2 月 8日）
　　25、…落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度、保障工资支付属地政府负责制度。完善劳动争议处理机制，加大劳动保障监察执法力度。（人力资源社会保障部、全国总工会负责）。
　　《国务院关于進壹步做好为农民工服务工作的意见》 （2014 年 9 月 12 日）（七）…依法规范劳务派遣用工行为，清理建设领域违法发包分包行为……（八）保障农民工工资报酬权益。在建设领域和其他容易发生欠薪的行业推行工资保证金制度，在有条件的市县探索建立健全欠薪应急周转金制度，完善并落实工程总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责制度、劳动保障监察执法与刑事司法联动治理恶意欠薪制度、解决欠薪问题地方政府负总责制度。……《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》 （2015 年 3 月 21 日）（四）…探索建立欠薪保障金制度，落实清偿欠薪的施工总承包企业负责制，依法惩处拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为，保障职工特别是农民工按时足额领到工资报酬。……
　　《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》 （2016 年 1 月 17 日）解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。党中央、国务院历来高度重视，先后出台了壹系列政策措施，各地区、各有关部门加大工作力度，经过多年治理取得了明显成效。但也要看到，这壹问题尚未得到根本解决，部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出，壹些政府投资工程项目不同程度存在拖欠农民工工资问题，严重侵害了农民工合法权益，由此引发的群体性事件时有发生，影响社会稳定。为全面治理拖欠农民工工资问题，经国务院同意，现提出如下意见：
　　（三）明确工资支付各方主体责任。全面落实企业对招用农民工的工资支付责任，督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。在工程建设领域，施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同）对所招用农民工的工资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。
　　（五）推行银行代发工资制度。推动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。
　　（八）建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户。农民工工资（劳务费）专用账户应向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向人力资源社会保障部门和交通、 水利等工程建设项目主管部门报告。
　　（九）…在工程建设领域，建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。
　　（十二）…完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度，推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度。对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。
　　（十五）…加强对政府投资工程项目的管理，对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目壹律不得以施工企业带资承包的方式進行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。
　　《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》 (2016 年 6 月 23 日）（五）实行农民工工资保证金差异化缴存办法。对壹定时期内未发生工资拖欠的企业，实行减免措施；对发生工资拖欠的企业，适当提高缴存比例。
　　《国务院办公厅关于促進建筑业持续健康发展的意见》 (2017 年 2 月 21 日）（十）规范工程价款结算。审计机关应依法加强对以政府投资为主的公共工程建设项目的审计监督，建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。
　　未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记。对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。严格执行工程预付款制度，及时按合同约定足额向承包单位支付预付款。 通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为，预防拖欠工程款。
　　（十三）保护工人合法权益。全面落实劳动合同制度，加大监察力度，督促施工单位与招用的建筑工人依法签订劳动合同，到 2020 年基本实现劳动合同全覆蓋。健全工资支付保障制度，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。将存在拖欠工资行为的企业列入黑名单，对其采取限制市场准入等惩戒措施，情节严重的降低资质等级。
　　《保障农民工工资支付工作考核办法》 （2017 年 12 月 6 日）第壹条：为落实保障农民工工资支付工作的属地监管责任，有效预防和解决拖欠农民工工资问题，切实保障农民工劳动报酬权益，维护社会公平正义，促進社会和谐稳定，根据有关规定，制定本办法。
　　第五条：考核内容主要包括加强对保障农民工工资支付工作的组织领导、建立健全工资支付保障制度、治理欠薪特别是工程建设领域欠薪工作成效等情况。
　　第八条：（二）有下列情形之壹的，考核等级为 C 级： 1.保障农民工工资支付工作不力、成效不明显、欠薪问题突出，考核得分排在全国后三名的； 2.发生 5 起及以上因拖欠农民工工资引发 50 人以上群体性事件，或发生 2 起及以上因政府投资工程项目拖欠农民工工资引发 50 人以上群体性事件的； 3.发生 1 起及以上因拖欠农民工工资引发极端事件并造成严重后果的。
　　第十条：…对考核等级为 C 级的，由部际联席会议对该省级政府有关负责人進行约谈，提出限期整改要求。被约谈省级政府应当制定整改措施，并在被约谈后 2 周内提交书面报告，由部际联席会议办公室负责督促落实。
　　2003 年到 2017 年， 14 年间，仅国务院就发出了至少 14 份“通知” 、 “紧急通知” 、 “意见” 和“办法” 。至于说各部委和各省、市、县政府和相关部门，就此曾经分别发出过多少份文件，相信没人数过。
　　仔细审视国务院所发出的这些文件，按年份，越往后，文件规定的内容越细致，责任主体及问责也越具体。因此，我们不能说国务院对于建筑业拖欠工资问题不重视。我们也愿意相信，由于来自国务院的问责越来越具体，各地各级政府和相关行政部门，对于建筑业欠薪问题也不敢不重视。但问题是， 效果并不好。换句话说，这些文件绝大部分所做的都是“无用功” ，甚至明知这些文件发了也不解决问题，但还是照发。
　　包括遏制建筑业欠薪的长效机制在内，任何长效机制，都不可能由政府行政权力强行规定而成，更不可能由于政府做出了行政规定而自动生效。换句话说，单靠政府的规定和文件，堆砌不出遏制欠薪的长效机制。
　　市场经济中有两只手， “看不见的手” 是市场，反应快且具有弹性， “看得见的手”
　　则是政府，反应需时且弹性不足。市场这只手，时而像海绵吸水，时而又像皮筋弹射，但就是不会像石头般坚硬。因此，试图单靠政府这只“看得见的手” 发布行政规定来约束市场行为是徒劳的，行政规定发布之后，单靠政府行政权力强行推行这些规定，也是徒劳的。
　　国家开发银行研究院前副院长邹力行在任时曾撰文指出： “中国在创造‘经济奇迹’
　　的同时，经济发展、社会发展也出现了不平衡、不协调，中国的转型出现壹些失衡现象。
　　这个失衡是转型中有的快、有的慢引起的。很多政策转了，体制却没转，有些体制转了法律却没转，有些法律转了理念却没转，特别是在市场信用体制建设方面严重存在‘信’ 和‘用’ 的失衡，也就是落后的信用体制与经济社会快速发展所产生的融资需求之间的失衡58。”邹力行提出“解决这个失衡的问题，需要靠政府力量和市场力量的结合” ，并认为“政府和市场互动是互为目标、互相推進，是外在力量和内在力量互相促進、共同成长的过程” 。
　　我国建筑业欠薪就是建筑企业信用失衡的重要表现。建筑业劳动关系中的劳资双方，均为建筑市场中重要的市场元素。因此，必须经由企业、工会、建设单位、政府等相关利益各方的不断互动，包括建筑企业不断越界、工会代表工人不断与企业的越界行为冲突、劳资之间不断妥协、劳资政之间不断磨合，才能够形成行业共识， 才能够建立起遏制建筑业欠薪的长效机制。而在前述各相关利益方中间，政府的行政权力仅仅作为其中的壹方，是不可能单独解决整个建筑行业的问题。
　　还是要提出那个问题：这些年来，为了解决建筑业欠薪这壹建筑企业“信用失衡” 问题，在国务院和各省市县政府不断发文件的同时，我国的工会跟着政府发了不少文件。除此之外，本应代表建筑工人利益的建筑行业工人工会，还做了些什么呢？今后又能够做些什么呢？
　　5.政府行政权力“官僚”+“无牙” 难以遏制建筑欠薪其实，从 2003 年温家宝总理为建筑农民工讨薪开始，有壹个错误观念便壹直被不断强化著，即，发生欠薪是由于政府监管不力所致，发生讨薪悲剧是政府行政部门不作为所致。 因此，遏制欠薪和杜绝讨薪悲剧，只能靠政府行政权力的强力介入。于是，壹次次欠薪引发壹次次讨薪悲剧，壹次次讨薪悲剧引出壹份份政府“意见” 、 “通知” 、 “紧急通知” 、 “通报” 、 “办法” 等等。但是，我国建筑业从早期的“成为了欠薪重灾区” ，到后来的“还是欠薪重灾区” ，到再后来的“仍是欠薪重灾区” ，除了每年春节前“救火”
　　式清欠行动解决几个案件外，整体情况并没有发生好转。而相对于各级政府多年来为解决建筑业欠薪问题所投入的财政和行政资源，治理建筑业欠薪的努力可以说完全失败。
　　发生欠薪，讨薪建筑工人便会被上下左右踢皮球。
　　包工头会告诉讨薪工人，说是上家包工头没给钱，让大家去找上家包工头。有时，包工头也会带着工人们壹起集体找上家包工头要钱。上家包工头往往会告知讨薪工人，是再上家包工头或劳务分包公司或专业分包商没按时足额支付劳务费。最后，壹直找到工程建设单位，则会被告知资金不到位，没钱。讨薪过程中，如果工人们运气好的话，相关包工头和劳务公司会认账，但不会给钱，因为没钱。如果运气不好，从上家包工头壹直到建设单位， 都声称“妳们又不是给我打工，我不认识妳们，凭什么找我要钱呢？ ”
　　讨薪工人找到当地劳动行政部门，工作人员明知建筑行业普遍存在不与工人签订劳动合同的违法用工情况，却要求讨薪工人出具劳动合同，否则不管。
　　可是，按《劳动合同法》规定，县级以上劳动行政部门本应依法“对包括劳动合同在内的用工情况進行监督检查” 。换言之，辖区内出现建筑企业不跟工人签订劳动合同的违法用工情况，其实是劳动行政部门监管不利所致。另外，《劳动合同法》还规定“任何组织或者个人对违反本法的行为都有权举报，县级以上人民政府劳动行政部门应当及时核实、处理，并对举报有功人员给予奖励（第 79 条） ” 。退壹步说，当建筑工人向劳动行政部门求助讨薪，工作人员发现没有劳动合同时，最少应该将案件视为举报非法用工，并依法進行核实和处理。
　　但现实中，劳动行政部门工作人员遇到工人讨薪，几乎毫无例外的会以惯常的官僚手法推脱，以没有劳动合同为由将讨薪工人推出门外。不过话说回来，面对连国务院文件都解决不了的欠薪问题，劳动行政部门手中的行政权力，真有“牙齿” 吗？
　　答案是否定的。
　　官僚+无牙，依赖这样的权力，根本不可能解决我国建筑业长期存在的欠薪问题。
　　还是那个问题：这么多年来，我国的工会，除了跟着政府部门发“没牙” 文件之外，有没有尽量走出去，到就近的够得着的工地上，组织建筑工人加入工会，指导建筑工人签订劳动合同，同时代表本地建筑工人与本地建筑企业通过集体谈判签订集体合同呢？
　　6.工伤保险制度
　　《工伤保险条例》，于 2004 年 1 月 1 日正式实施。
　　第十条：用人单位应当按时缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。
　　用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。
　　第十壹条：工伤保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹，其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府确定。
　　跨地区、 生产流动性较大的行业，可以采取相对集中的方式异地参加统筹地区的工伤保险。具体办法由国务院劳动保障行政部门会同有关行业的主管部门制定。
　　《中华人民共和国社会保险法》，于 2011 年 7 月 1 日正式实施。
　　第三十三条：职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费。
　　第三十四条：国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率，并根据使用工伤保险基金、工伤发生率等情况在每个行业内确定费率档次。行业差别费率和行业内费率档次由国务院社会保险行政部门制定，报国务院批准后公布施行。
　　社会保险经办机构根据用人单位使用工伤保险基金、工伤发生率和所属行业费率档次等情况，确定用人单位缴费费率。
　　第三十五条：用人单位应当按照本单位职工工资总额，根据社会保险经办机构确定的费率缴纳工伤保险费。
　　2004 年，改革开放 26 年后，《工伤保险条例》的订立， 令我国工伤职业病保障从混乱无序状态走向了法制轨道。 7 年后的 2011 年，《社会保险法》的订立，则把基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等五项基本社会保险统壹起来，为我国社会保险制度的進壹步成熟发展奠定了法律基础。从这个角度来看，这两项法律具有特殊的历史意义。社会保险制度需要资金累积，上面引述的几条规定，保证了工伤保险制度的资金来源。
　　2010 年，也就是订立社会保险法的前壹年，也是改革开放進入第 34 年，国务院还发出过壹份《关于试行社会保险基金预算的意见》，尝试建立社会保险基金预算制度。此后，社保基金和工伤保险基金，账面上每年都收大于支，滚存结余壹年比壹年高。
　　2010 年，全国社会保险基金年末滚存结余 1.7 万亿元。
　　工伤保险基金总收入 270 亿元，比上年增加 43 亿元，增长 19%；其中，工伤保险费收入 258 亿元，比上年增长 20%。工伤保险基金总支出 179 亿元，比上年增加 34 亿元，增长 23%。收支相抵，当年结余 91 亿元，年终滚存结余 547 亿元，比上年增长 20%。
　　2011 年，全国社会保险基金年末滚存结余 29818 亿元。
　　工伤保险基金收入 448 亿元，比上年增加 178 亿元，增长 66%。其中，工伤保险费收入 371 亿元，比上年增长 44%。本年支出 271 亿元，比上年增加 92 亿元，增长 51%。本年收支结余 177 亿元，年末滚存结余 723 亿元。
　　2012 年，全国社会保险基金年末滚存结余 37540 亿元。
　　工伤保险基金收入 506 亿元，比上年增加 58 亿元，增长 13%。其中，工伤保险费收入 472 亿元，比上年增加 101 亿元，增长 27%。本年支出 387 亿元，比上年增加 116 亿元，增长 43%。其中，工伤保险待遇支出 378 亿元，比上年增加 116 亿元，增长 44%。本年收支结余 119 亿元，年末滚存结余 844 亿元。
　　2013 年，全国社会保险基金年末滚存结余 44884 亿元。
　　工伤保险基金收入 591 亿元，比上年增加 85 亿元，增长 17%。其中：工伤保险费收入 554 亿元，比上年增加 82 亿元，增长 17%。本年支出 460 亿元，比上年增加 73 亿元，增长 19%。其中，工伤保险待遇支出 454 亿元，比上年增加 76 亿元，增长 20%。本年收支结余 131 亿元，年末滚存结余 973 亿元。
　　2014 年，全国社会保险基金年末滚存结余 51635 亿元。
　　工伤保险基金收入 671 亿元，增长 3.7％；支出 538 亿元，增长 6.8％。本年收支结余 134 亿元，年末滚存结余 1107 亿元。
　　2015 年，全国社会保险基金年末滚存结余 58893 亿元。
　　工伤保险基金收入 729 亿元，比上年增加 58 亿元，增长 8.6%。其中：工伤保险费收入 685 亿元，比上年增加 62 亿元，增长 10.0%。本年支出 576 亿元，比上年增加 38 亿元，增长 7.1%。其中，工伤保险待遇支出 569 亿元，比上年增加 42 亿元，增长 8.0%，完成预算的 97.3%。本年收支结余 153 亿元，年末滚存结余 1263 亿元。
　　2016 年，全国社会保险基金年末滚存结余 65425 亿元。
　　工伤保险基金收入 716 亿元，比上年减少 14 亿元，降低 1.9%。其中：工伤保险费收入 670 亿元，比上年减少 15 亿元，降低 2.2%。本年支出 588 亿元，比上年增加 12 亿元，增长 2.1%。其中，工伤保险待遇支出 582 亿元，比上年增加 13 亿元，增长 2.3%。本年收支结余 128 亿元，年末滚存结余 1391 亿元。
　　2017 年，全国社会保险基金年末滚存结余 75348.58 亿元。
　　工伤保险基金收入 831.77 亿元，比上年增加 115.75 亿元，增长 16.2%。其中：工伤保险费收入 783.71 亿元，比上年增加 113.27 亿元，增长 16.9%。本年支出 641.43 亿元，比上年增加 53.25 亿元，增长 9.1%。其中，工伤保险待遇支出 634.96 亿元，比上年增加 53.04 亿元，增长 9.1%。本年收支结余 190.34 亿元，年末滚存结余 1590.56 亿元。
　　图 5. 工伤保险基金收支及年末滚存结余状况（单位：亿元） 59总收入 总支出 当年收支结余 年末滚存结余
　　2010 年 258 179 91 547
　　2011 年 448 271 177 723
　　2012 年 506 387 119 844
　　2013 年 591 460 131 973
　　2014 年 671 538 134 1107
　　2015 年 729 576 153 1263
　　2016 年 716 588 128 1391
　　2017 年 831.77 641.43 190.34 1590.56
　　2010 年到 2017 年， 8 年间，社保基金年末滚存结余翻了近 4 倍半，工伤保险基金年末滚存结余翻了近 3 倍。
　　账面看起来，落实工伤保险制度形势壹片大好。
　　但现实中上，尤其是建筑行业，也许并不那麽简单。
　　7.建筑业在工伤保险制度“法外运行”
　　2014 年 12 月 29 日，人力资源社会保障部、住房城乡建设部、安全监管总局、全国总工会联合发出《关于進壹步做好建筑业工伤保险工作的意见》 60，指出“建筑施工企业安全管理制度不落实、工伤保险参保覆蓋率低、壹线建筑工人特别是农民工工伤维权能力弱、工伤待遇落实难等问题” 。
　　三个月后， 2015 年 3 月 27 日，人力资源社会保障部办公厅又发出《关于开展建筑业“同舟计划” ——建筑业工伤保险专项扩面行动计划的通知》 61。 “同舟计划” 确定了三年内要完成的具体目标：
　　“2015 年：新开工建筑项目全部参加工伤保险；继续巩固已参保的在建项目参保成果，努力将未参保的在建项目纳入保障范围。初步建立按项目参保和优先办理工伤保险的工作机制。同时推進交通、铁路、水利等建筑施工企业参加工伤保险。
　　2016 年：建设项目基本实现全部参保，大部分交通、铁路、水利等建筑施工企业参加工伤保险。
　　2017 年：全部建筑企业从业人员参加工伤保险。”
　　从“同舟计划” 所提出的目标，我们不难看出，前述工伤保险基金年末滚存额的增长，几乎没有建筑企业的参与。换句话说，《工伤保险条例》 实施 11 年，《社会保险法》实施 4 年，建筑业仍是“法外之地” 。
　　壹年后， 2016 年 3 月 24 日，人力资源社会保障部办公厅又发出了壹份《关于加快推進建筑业工伤保险工作的通知》 62，指出，壹年多来落实《意见》和“同舟计划” 参保扩面任务工作中“部分地区尚未形成有效推進工作的合力，工作進展较慢；宣传培训工作力度不够，建筑施工企业按项目参保的惠民政策社会知晓度不高；参保扩面、工伤认定、经办管理服务等工作还不能完全适应建筑业按项目参保的工作要求等” 。也即是说，建筑业“法外之地” 的状况依然故我。
　　又过了壹年， 2017 年 2 月 21 日，国务院办公厅发出了《关于促進建筑业持续健康发展的意见》 63，要求“建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，大力推進建筑施工单位参加工伤保险” 。建筑施工单位参加工伤保险还是得要“大力推進” ，而且要由国务院亲自出马。看起来，落实工伤保险制度，建筑业“法外之地” 的状况仍未有大突破。
　　然后，又壹年后， 2018 年 1 月 2 日，人力资源社会保障部、交通运输部水利部、能源局、铁路局、民航局发出了《关于铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目参加工伤保险工作的通知》 64，通知要求“加大力度将在各类工程建设项目中流动就业的农民工纳入工伤保险保障” 。
　　从 2014 年到 2018 年，四年间，三个“通知” 两个“意见” ，共发出 5 份行政文件，涉及人力资源社会保障部、住房城乡建设部、安全监管总局、全国总工会、交通运输部、水利部、能源局、铁路局、民航局等九个部门，其中壹个“意见” 更是来自国家最高行政机关国务院。但结果，还是要“加大力度将在各类工程建设项目中流动就业的农民工纳入工伤保险保障” 。似乎，建筑企业走出《工伤保险条例》和《社会保险法》的法外之地，仍然任重道远。
　　不过，值得壹提的是，人力资源社会保障部、住房城乡建设部、安全监管总局、 全国总工会于 2014 年 12 月联合发出的《关于進壹步做好建筑业工伤保险工作的意见》 65，针对建筑行业的特点，提出了“对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险” ，可以“按照项目工程总造价的壹定比例计算缴纳工伤保险费” 。至 2018 年，建筑工地壹线建筑工人的工伤保险覆蓋率，住建领域“新开工工程建设项目参保率已达到 99.73%”。虽未达至“同舟计划” 所默认的“建设项目基本实现全部参保，大部分交通、铁路、水利等建筑施工企业参加工伤保险” 的目标（2016 年目标），更未实现“全部建筑企业从业人员参加工伤保险” 的目标（2017 年目标），但仍可以说，在 2017 年初国家最高行政机关国务院亲自出马，再发行政“意见” 之后，各地劳动部门和建筑企业，还是有所动作的。
　　不过，这也带出了壹系列需要回答的问题：工伤保险制度的完善和落实，能够永远靠行政权力（尤其是国务院）的介入吗？行政权力介入所发生的效果，可以持久吗？除行政权力之外，有没有其它资源可以利用呢？或者说，行政权力之外的哪些资源，并没有有效地运用起来呢？
　　这里，还要提出那个被我们壹再忽略掉的重要角色：建筑行业工人工会。试想，如果建筑行业工人工会能够硬起来，代表建筑工人近距离监督工伤保险制度的落实，在行政部门发出“没有工伤保险壹律不准开工” 66的强制要求之时，组织每个工地上的工会会员，展开“没有工伤保险壹律不進工地” 行动，建筑企业和建设项目的工伤保险参保率，壹定能够得到提升， 而且效果更加可持续。
　　8.工伤认定和待遇落实“法外运行”
　　《工伤保险条例》，于 2004 年 1 月 1 日起正式实施。
　　第 17 条：职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起 30 日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。
　　用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起 1 年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。
　　按照本条第壹款规定应当由省级劳动保障行政部门進行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级劳动保障行政部门办理。
　　用人单位未在本条第壹款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。
　　《社会保险法》，于 2011 年 7 月 1 日正式实施。
　　第四十壹条：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。
　　从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。
　　据《中国劳动统计年鉴》数据显示， 2014 年全国工伤事故死亡 23508 人，工伤1146592 人，其中，在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的，占 905240人。 2015 年享受工伤保险待遇的达到 201.9 万人67。
　　年鉴没有将建筑业的数据单列出来。不过，据最新资料显示， “自 2009 年起，建筑业事故起数开始超过煤矿，已连续 9 年为工矿商贸事故最多行业” 68。由此不难推断，2014 年，我国建筑业安全事故造成工伤工亡的实际状况有多严重。
　　建筑行业成为“事故最多行业” 之时，不幸受伤的建筑工人及遇难建筑工人的家属们，在工伤认定和索取赔偿的过程中，情况又如何呢？
　　2013 年 12 月《人民政协报》发表调查报道《伤不起的建筑工人》 69后，全国政协主席俞正声曾经批示，将文章中所反映的建筑工人工伤维权问题，作为全国政协 2014 年重点调研课题及双周协商座谈主题，由主席办公会议督办解决。 2014 年 1 月至 2 月，全国政协副主席卢展工率队，由全国政协委员、人社部、住建部相关负责人组成的联合调研组开始在北京、江苏、湖南等地开展调研。
　　2014 年春节前后，全国政协社会和法制委员会、提案委员会也联合组成调研组，就建筑工人工伤维权问题進行了专题调研。调研显示“建筑工人的权益特别是工伤后的权益容易受到侵犯，工伤维权问题较为突出。主要表现在：壹是工伤保险参保率低。据初步统计，建筑业从业人员参保比例不到四分之壹。二是工伤认定难。由于建筑工人流动性大，劳动关系难以确认，進而影响工伤认定。三是工伤后的待遇落实难。工伤认定和劳动能力鉴定程序复杂，等待时间较长。四是建筑工人（特别是农民工）法律维权意识较为薄弱，建筑企业安全生产意识需要進壹步加强” 70。
　　壹年后， 2014 年 12 月，全国政协双周协商座谈会再次以建筑工人工伤维权为主题進行协商，人社部、建设部等四部门在此前调研基础上初步形成《关于進壹步做好建筑工人工伤保险工作的意见》。
　　《伤不起的建筑工人》居然惊动了政协副主席，更难得的是，还就此展开了调研，并拿出了具有说服力的调研报告。但遗憾的是，所有这壹切，最后还是落在了政府行政部门的头上，变成了又壹份政府行政部门的“意见” 。就像拉磨的驴子，不辞辛苦的蒙着眼睛整天拉啊拉，揭开眼罩，发现还是在原地打转。
　　2015 年 1 月， “北京行在人间文化发展中心” 发布了《建筑业农民工劳动保护与工伤维权调研报告》。报告显示， 5 年间（2010 年-2014 年），在该机构完整跟進的 73 个建筑工人工伤案例中，有 89.10%的工伤工人，既没有合同也没有工伤保险，最终难以认定劳动关系的工伤工人达到 60.20%。这些工伤工人中，有 89.00%都遭遇到拒赔，甚至“有些大型国企，就是说没钱，法院都没办法” 。遇到这种情况，工伤工人壹般都选择降低诉求，以求私了。 73 个工伤案件中“67.10%的工伤工人最后接受了私了的方式” 。走上诉讼维权的工人，就算是运气好坚持到了最后壹步，但在胜诉后往往“功亏壹篑，21.9%的人会遭遇执行困难” 71。
　　《社会保险法》 颁布实施后，第 41 条规定工伤保险基金先行支付的制度安排，曾经让人们眼前壹亮。但这壹制度安排，从出台至今已经 8 年多了，实施起来仍困难重重。壹些法律专家曾称之为“形同虚设” 72。 “劳动者向社保局申请先行支付成功的案例很少” ，鲜有成功的案例都是通过司法的强力介入才得以实施。如果壹些地方社保机构与法院形成“默契” ，以各种理由推托，先行支付制度的执行便成了镜花水月。
　　既然建筑工人不幸发生工伤工亡后工伤认定难，而且就算是运气好拿到工伤认定，也难以落实赔偿，那麽，作为建筑企业，何来动力为工人缴纳工伤保险呢？在此背景下，工伤保险参保率低还只是目前我国建筑工人职业安全得不到保障的壹个方面，受影响的是壹旦发生工伤工亡后的认定和赔偿。更加严重的后果是，这壹现状纵容著建筑企业的冒险赌博心态，在不缴纳工伤保险的同时，更加不会投入资金改善施工现场的安全防护，从而将建筑工人的健康和生命，随时暴露于不可知的风险中。
　　从 2009 年至 2018 年，建筑业事故起数超过煤矿“连续 9 年为工矿商贸事故最多行业” ，也就不足为奇了。
　　2014 年 3 月，在全国政协十二届二次会议上，全国总工会原书记处书记、党组成员、政协委员李滨生，代表全国政协社会和法制委员会、全国政协提案委员会，曾经作过题为《切实解决建筑工人工伤维权问题》的发言73。作为全国总工会原书记处书记，李滨生在发言中认为，政府部门、行业协会、施工企业应该是“多层次建筑工人培训体系，不断提升建筑工人的安全意识和岗位技能水平，减少安全事故发生” 的主体。至于说工会在建筑工人工伤维权方面能够发挥的作用，李滨生则认为应该是“加大法律援助力度” 。
　　这里又要提出那个被我们忽略了的重要角色：建筑行业工人工会。
　　工会的职责应该是把建筑工地上的工人组织起来，工会的职能是代表工人争取改善劳动条件和待遇，以及在发生事故后代表工人维护权益。工会不是法律援助机构。
　　换句话说，我们并非要求工会去做什么惊天地泣鬼神的事情，只是希望工会能够依据相关法律已经赋予工会的权利而履行职责。
　　壹旦不幸发生工伤、职业病或者工亡事故，建筑行业工人工会应该第壹时间進入事故现场，以当事建筑工人代表的身份，要求企业依据《工伤保险条例》第 17 条第 1 款的规定，在 30 天内提出工伤认定申请。如果企业拒绝提出工伤认定申请，工会应该以当事工人代表的身份，依据《工伤保险条例》 17 条第 2 款的规定，代表当事工人向当地社保部门提出工伤认定申请。做出工伤认定之后，工会应该代表当事工人，与建筑企业谈判协商落实待遇和赔偿。如果建筑企业拒绝依法落实待遇和赔偿，工会应该代表当事工人，向工伤保险基金提出申请先行支付。
　　如果建筑行业工人工会能够行动起来，充分运用《工伤保险条例》已经赋予工会的上述权利，建筑工人工伤待遇落实难的问题，虽然不会迎刃而解， 但壹定会在短时间内发生根本的改善。工伤保险先行支付的制度安排，便不会再被诟病为形同虚设。
　　9.建筑业事故预防“法外运行”
　　工伤保险制度的作用是有限的，仅仅限于“合理聚资、未雨绸缪、分担风险、事后补偿” 。而对于工人和工人的家庭来说，以及对于企业来说，最重要的是尽可能做好事前预防，从而尽量减少甚至杜绝事故的发生。换句话说，工伤保险制度能够解决的问题是，壹旦发生事故，通过风险分担达到合理补偿，但却不能解决根本问题，即事故的预防。
　　《中华人民共和国工会法》 ， 1992 年正式实施。
　　第二十四条：工会发现企业违章指挥、强令工人冒险作业，或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议，企业应当及时研究答复；发现危及职工生命安全的情况时，工会有权向企业建议组织职工撤离危险现场，企业必须及时作出处理决定。
　　《中华人民共和国安全生产法》 ， 2002 年正式实施。
　　第五十七条：工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用進行监督，提出意见。
　　工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章 指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。
　　工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。
　　现实中，我国的建筑业多年来壹直都是事故“重灾区” 。
　　1991 年到 1993 年，随着建筑业产值增加，事故死亡人数也迅速上升。 1993 年建筑业事故死亡人数达到 1867 人的“高峰” ，此后壹直保持在每年死亡千人以上，居于产业第二，仅次于煤矿74。
　　2004 年壹季度，北京七成大事故来自建筑业75。
　　2006 年 10 月份，全国建筑业重大伤亡事故频发，共发生 3 人以上重大事故 16 起，死亡 59 人76。
　　2006 年全年，建筑业事故死亡 1046 人。 2007 年有所下降，死亡 1012 人77。
　　2007 年全国房屋建筑与市政工程事故共造成 1012 人死亡，总体虽比去年下降3.44%，但部分地区形势严峻。 2007 年，全国有天津、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、浙江、山东、河南、广西、云南、贵州、宁夏、新疆生产建设兵团等 14 个地区建筑施工事故死亡人数上升，其中天津上升达 70%、宁夏上升和广西上升达 45%、河南上升达37%78。
　　2009 年起，建筑业事故起数超过煤矿，连续 9 年为工矿商贸事故最多行业79。
　　2010 年前两个半月，山东省大建筑业范畴的事故起数和死亡人数都上升了 200%80。
　　2012 年， 武汉市建筑业成事故重灾区81。
　　2017 年 5 月，山东建筑施工领域成“重灾区” 82。
　　2018 年 7 月 5 日，国务院安全生产委员会办公室发出通报，仅上半年，全国建筑业共发生生产安全事故 1732 起、死亡 1752 人，同比分别上升 7.8%和 1.4%，事故起数和死亡人数自 2016 年起连续“双上升” 83。该通报分析， “企业主体责任不落实仍是事故发生的主要原因。部分施工单位安全生产红线意识不牢，存在侥幸心理，大部分的事故中施工单位总承包、专业承包、劳务分包关系界限不清、职责不明，现场管理混乱，以包代管、包而不管，安全技术交底和培训教育流于形式，不按专项方案施工，施工现场违规违章行为普遍，直接导致事故发生；建设、监理等单位未严格对工程项目進行监督管理，对施工现场安全隐患督促整改不力” 。
　　10.政府行政权力在事故预防方面失效
　　这么多年来，建筑行业壹直是事故高发领域。从中央到地方，各政府部门为此发了数不清的文件、通知、意见、通报，政府关于工业安全不可谓不重视。但是建筑业的安全问题还是没有解决。这里仅列举了 2003 年到 2018 年， 15 年间，国务院就建筑行业安全问题发布的壹系列文件。
　　《国务院办公厅关于做好农民進城务工就业管理和服务工作的通知》 （2003 年1 月 5 日）
　　四、改善农民工的生产生活条件
　　各地区、各有关部门要高度重视农民工的生产安全和职业病防治问题。使用农民工的单位，必须按照国家标准和行业要求，为农民工提供必要的安全生产设施、劳动保护条件及职业病防治措施。从事矿山、建筑和危险物品生产经营作业的农民工上岗前必须依法接受培训。要严格执行安全生产规章制度， 加大生产安全监察工作力度，严防重大生产安全事故的发生。要做好将农民工纳入工伤保险范围的工作。发生生产安全事故要严格追究事故责任人的法律责任，并保证在事故中受到损害的农民工依法享有各项工伤保险待遇。
　　《国务院办公厅关于成立国务院安全生产委员会的通知》 （2003 年 10 月 29日）
　　成立国务院安全生产委员会（以下简称安委会）。
　　安委会主要职责
　　（壹）在国务院领导下，负责研究部署、指导协调全国安全生产工作。
　　（二）研究提出全国安全生产工作的重大方针政策。
　　（三）分析全国安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题。
　　（四）必要时，协调总参谋部和武警总部调集部队参加特大生产安全事故应急救援工作。
　　（五）完成国务院交办的其他安全生产工作。
　　《建设工程安全生产管理条例》 （2003 年 11 月 24 日）第三条 建设工程安全生产管理，坚持安全第壹、预防为主的方针。
　　《安全生产许可证条例》 （2004 年 01 月 13 日）第二条 国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业(以下统称企业)实行安全生产许可制度。
　　企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
　　《安全生产“十壹五”规划》 （2006 年 8 月 17 日）建筑施工：完善建设工程安全生产法律法规体系，進壹步理顺建设工程安全生产监管体制，加强监督执法队伍建设，落实安全生产监管责任。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管，规范事故调查处理机制。建立建设工程安全监管信息系统，健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。强化高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治，督促和检查重点地区、重点企业事故预防措施的制订和落实。
　　《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》 （2007 年 2 月 28 日）
　　建立健全企业应急管理组织体系。大型企业要设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备专职或兼职人员开展应急管理工作，形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；矿山、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运企业（以下简称高危行业企业）要设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员。其他各类企业也要在企业负责人的领导下组织开展自身应急管理工作。
　　《国务院办公厅关于進壹步加强学校及周边建筑安全管理的通知》 （2008 年 10月 15 日）
　　今年以来，部分地区陆续发生数起校园及周边建筑工程安全事故，造成多名学生伤亡。 10 月 10 日，山东省淄博市张店区刘家村壹住宅楼建筑施工过程中，发生塔吊倒塌事故，造成邻近刘家村幼儿园 5 名幼儿死亡， 2 名幼儿重伤。国务院领导同志42对此高度重视，作出重要批示，要求对学校、幼儿园及其周边建筑進行安全检查，并健全相关制度，确保未成年人生命安全。
　　《国务院关于進壹步加强企业安全生产工作的通知》 （2010 年 7 月 19 日）1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第壹、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促進我国安全生产形势实现根本好转。
　　《国务院关于坚持科学发展安全发展促進安全生产形势持续稳定好转的意见》
　　（2011 年 11 月 26 日）
　　（二十）加强建筑施工安全生产管理。按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则， 進壹步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任。强化建筑工程参建各方企业安全生产主体责任。严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设施设备安全隐患。建立建筑工程安全生产信息系统，健全施工企业和从业人员安全信用体系，完善失信惩戒制度。建立完善铁路、公路、水利、核电等重点工程项目安全风险评估制度。严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。
　　《安全生产“十二五”规划》 （2011 年 10 月 01 日）（二）基本原则。统筹兼顾，协调发展。强化法治，综合治理。突出预防，落实责任。依靠科技，创新机制。
　　建筑施工：加强工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节安全监管，淘汰不符合安全生产条件的建筑企业和施工工艺、技术及装备。落实建设工程参建各方安全生产主体责任。重点排查治理起重机、吊罐、脚手架和桥梁等设施设备存在的安全隐患。建立建筑工程安全生产信息动态数据库，健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系，完善失信惩戒制度。以铁路、公路、水利、核电等重点工程及桥梁、隧道等危险性较大项目为重点，建立完善设计、 施工阶段安全风险评估制度。
　　《省级政府安全生产工作考核办法》 （2016 年 8 月 12 日）第五条 考核内容包括以下方面：
　　（壹）健全责任体系。
　　（二）推進依法治理。
　　（三）完善体制机制。
　　（四）加强安全预防。
　　（五）强化基础建设。
　　（六）防范遏制事故。
　　第九条 按照属地管理原则，强化重特大事故防控情况考核，严格实行“壹票否决”制度，发生特别重大事故的按不合格评定。
　　第十二条 对考核结果为不合格的省级政府，责令其在考核结果通报后壹个月内，制定整改措施，向国务院安委会书面报告。国务院安委会办公室负责督促落实。
　　《安全生产“十三五”规划》 （2017 年 01 月 12 日）建筑施工：完善建筑施工安全管理制度，强化建设、勘察、 设计、施工和工程监理安全责任。加强施工现场安全管理，严厉打击建筑施工转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。强化深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程安全管理。严格建筑勘察、设计、施工和监理单位资质管理，严禁无资质或超越资质等级范围承揽业务。建立市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、施工事故处罚相结合的管理制度。
　　专栏 8 建筑施工事故防范重点
　　重点部位：大跨度桥梁及复杂隧道、高边坡及高挡墙、高架管线、围堰等。
　　关键环节：基坑支护及降水工程、结构拆除、土石方开挖、脚手架及模板支撑、起重吊装及安装拆卸工程、爆破拆除等。
　　《国务院办公厅关于促進建筑业持续健康发展的意见》 （2017 年 02 月 21 日）（六）加强安全生产管理。全面落实安全生产责任，加强施工现场安全防护，特别要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的管理，以及对不良地质地区重大工程项目的风险评估或论证。推進信息技术与安全生产深度融合，加快建设建筑施工安全监管信息系统，通过信息化手段加强安全生产管理。
　　建立健全全覆蓋、多层次、经常性的安全生产培训制度，提升从业人员安全素质以及各方主体的本质安全水平。
　　2003 年到 2018 年， 15 年间，国务院就安全生产发出了不少“通知” 、 “紧急通知” 、 “意见” 、 “办法” 等等。从《安全生产“十三五” 规划》中可以看出，在建筑业安全生产方面，既有制度建设， “完善建筑施工安全管理制度……加强施工现场安全管理，严厉打击建筑施工转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为” ，也重视了建筑施工方方面面的细节，如建筑施工事故防范关键环节包括“基坑支护及降水工程、结构拆除、土石方开挖、脚手架及模板支撑、起重吊装及安装拆卸工程、爆破拆除等”
　　84
　　。
　　有关安全生产的立法，除了《建筑法》、《安全生产法》，还有许多条例、办法，例如《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》、《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》
　　等等。
　　国务院也制定了《省级政府安全生产工作考核办法》 85，将安全生产列入省级政府考核工作。考核结果分为 4 个等级：优秀、良好、合格、不合格。对考核结果为不合格的省级政府，责令其在考核结果通报后壹个月内，制定整改措施，向国务院安委会书面报告。
　　国务院安委会办公室负责督促落实。按照属地管理原则，强化重特大事故防控情况考核，严格实行“壹票否决” 制度，发生特别重大事故的按不合格评定。
　　此外，应急管理部、住建部等部委也就事故预防开展了相关工作。如果查看应急管理部和住建部的网站，可以看到数不清的专项整治、安全生产大检查，覆蓋工程建设的各方面，如预防坍塌事故、加强玻璃幕墙安全防护等。每当发生重大安全生产事故后，紧接着就会有关于吸取近期事故教训進壹步加强安全生产工作的紧急通知。住建部则壹向勤勤恳恳地发布建筑业相关的国际标准、行业标准。
　　关于建筑工人， 2007 年 3 月，由建设部、中央精神文明建设指导委员会、教育部、中华全国总工会、共青团中央委员会发文，提出在建筑工地创建农民工业余学校86。建筑面积或工程造价达到壹定规模的工程项目，工程开工后要依托施工现场设立农民工业余学校，负责本企业农民工培训工作。农民工业余学校的教育培训内容要按照工程進度和农民工的实际需要确定，重点是安全知识、法律法规、文明礼仪、社会公德、职业道德、卫生防疫、操作技能等内容。 2014 年 4 月，住建部办公厅发布关于开展建筑业“千万农民工同上壹堂课” 安全培训活动的通知87。安全培训主要依托农民工业余学校开展培训。安全培训的对象为从事壹线生产操作的建筑业农民工，重点是新進场、新上岗的农民工和建筑施工特种作业人员。培训时间每人累计应不少于 4 小时。
　　2018 年 12 月底，住建部办公厅发布了关于 2018 年三季度建筑施工安全专项治理行动進展情况的通报，其中介绍了安全监管长效机制建设情况88。截至 2018 年三季度，全国有 26 个地区的省级住房城乡建设主管部门开展了建筑施工安全生产层级考核工作，占全部地区数量的 81.25%。安全监管长效机制的建设还包括推進建筑施工安全监管信息共享交换，建立全国建筑施工安全监管信息系统，记录建筑施工安全生产不良信用信息。
　　与之形成鲜明对比的是， 2018 年前三季度事故起数和死亡人数仍然保持“双上升” ，较大及以上事故未得到有效遏制。且根据统计，自 2009 年起，建筑业事故起数超过煤矿，连续 9 年为工矿商贸事故最多行业89。
　　这里我们还是要提出那个问题：这些年来，为了建筑行业的安全问题，我国的工会做了什么？本应代表建筑工人利益的建筑行业工人工会做了什么？
　　这么多年，关于建筑行业事故高发，我们其实壹直都在原地踏步。每次发生事故，从中央到地方，各政府部门都忙的不可开交，发文件、通知、意见、通报，定期停工整改、定点停工整改等等。但是，多年过去了，文件、通知、意见、通报还是同壹套行文，只是改了日期，事故还是不断上升。还是那个比喻，政府行政部门以发文件、通知、意见、通报的形式，试图减少建筑行业事故发生，就像蒙着眼睛的驴子拉磨，拉了壹辈子，却还在原地打转。
　　如果建筑行业工人工会能够行动起来，情况就会不壹样。
　　如果“总承包、专业承包、劳务分包关系界限不清、职责不明，现场管理混乱，以包代管、包而不管，安全技术交底和培训教育流于形式，不按专项方案施工，施工现场违规违章行为普遍” ，工会会员（工地现场施工工人）便会立即知会工会，以便工会向相关企业提出要求改善。如果相关企业继续不采取措施做出改善，工会便会依据《中华人民共和国安全生产法》第 57 条第二款，以及《工会法》第 24 条“组织职工撤离危险现场” 。
　　试想，在预防事故的主体责任人仍是建筑企业的情况下，如果建筑施工现场有足够多的工会会员，便等于多出了壹组事故预防的主体监督人——工会会员，亦即是工地现场施工工人。就算是建筑企业存在侥幸心理，但工会会员（现场施工工人）却不会心存侥幸。
　　因为，壹旦发生事故，第壹受害人就是他们自己和他们的家庭。
　　工会会员在工会的组织下发挥建筑工地现场主体监督人的作用，既不会额外增加企业的安全生产开支，更不需要政府增加预算。更重要的是，工会和工会会员作为建筑工地现场安全生产的主体监督人，壹定比政府人员和企业管理更加有效。
　　还是那个问题：工会在做什么？这些年来， 或者往少了说， 自 2009 年建筑业事故起数超过煤矿而成为工矿商贸事故最多行业的这 9 年以来，我国的建筑行业工人工会做了些什么呢？
　　11.建筑业“法外运行” 侵权者和维权者皆输
　　无论是被欠薪，或遭遇工伤、工亡或职业病，绝大部分当事的工人和家属，既没有基本法律知识，又没钱请不起律师。再加上没有劳动合同，无法证明劳动关系，走诉讼途径对他们来说无疑于水中捞月。而就算是少数幸运者能够得到法律援助，愿意拿起法律武器進入诉讼，从寻找证据证明劳动关系到提起仲裁，如涉及工伤、工亡和职业病，又得申请工伤认定，直到走完壹裁二审，程序繁复且耗时漫长。败诉就不用说了。就算胜诉，老板还是能拖着不执行判决90。
　　然后就是上访这条死胡同。如果无奈進入上访，等著讨薪和维权建筑工人或家属的往往是威胁、监视、截访甚至拘留、判刑。很多被欠薪和因工伤、工亡得不到赔偿的工人和家属，因此更成为了当地政府和公安的“维稳” 对象。结果，与劳资关系本无直接关联的警察也被拖進了劳资纠纷中。
　　在建筑业这块法外之地，讨薪者和欠薪者，侵权者、维权者以及政府，甚至社会公众，大家的命运就像古罗马斗兽场里的奴隶角斗士，谁都没有保障。
　　早在 2005 年，宁夏石嘴山便发生过壹起因欠薪引发的讨薪悲剧。建筑工人王斌余，向工地上最末梢的包工头讨要被拖欠的 5000 元工资不果，找当地劳动局求助被推到法院，法院又把他推回到劳动局。在劳动局里，包工头承诺先给 400 元，出门后便说只给50 元。王斌余上门要钱，双方发生口角，被包工头扇了壹记耳光。壹怒之下，王斌余拔刀杀了包工头壹家四口人，结果被法院判处死刑。后来死者家人找到上家包工头要被拖欠的工资，上家包工头却以没有劳动合同为由，矢口否认与被杀的最末梢包工头有劳动关系。
　　在看守所里，王斌余对记者说： “我也没有多少时间了。我爸说了，很支持记者的采访。妳们采访我，文章发出来，可以让更多的人关注我们农民工。领导到下面来，只看表面大楼好着呢，我们在墙上施工，壹不小心就摔死了，妳知道修大楼多少民工死了？我知道有保护我们农民工的政策，但下面人不执行，我们的权利还是得不到保障” 91。
　　采写报道的记者感叹“悲剧就是死的都是好人，没有胜利者” ，因为“王斌余杀的并不是备受诟病的包工头，而是和他壹起打工的并帮助过他的工友及其无辜的亲属” 。而在悲剧发生后，欠薪的上家包工头居然矢口否认被害的末梢包工头是他的工人。壹家四口被杀，被害人家属发出悲呛的质问： “天哪，苏志刚都跟了他快两年了，就因为没签合同吗？他还欠着我们几个人的工钱没给呢！ ” 。
　　在看守所，王斌余对死者家人说:“下辈子就是做牛做马也要报答妳们全家” 92。
　　王斌余讨薪悲剧 7 年后， 2012 年底，光明日报曾就欠薪和讨薪问题发表过壹篇文章，题目是《减少讨薪：先对恶意欠薪说“不” 》。这篇文章在指出“没有欠薪，自然就不会有讨薪” 的同时，却将拖欠工程款与欠薪这壹对互为因果的问题割裂开来，更将跳楼、堵路、裸奔、爬塔吊、跳河等讨薪手段称为“恶意讨薪” 93。从此， “恶意讨薪” 的说法不胫而走。
　　此后，为了不被说成是“恶意讨薪”，各地建筑工人讨薪行动的烈度的确有所缓和，并出现了“创意” 讨薪。愤怒鸟、关公、包公、狄仁杰、元芳、圣诞老人、唐老鸭、加菲猫、财神爷、超人等，纷纷出现在讨薪现场94。但是，讨薪建筑工人从“恶意” 转向“创意” ，并未改善建筑业工人被欠薪的状况。
　　2016 年 1 月， 也就是王斌余讨薪悲剧发生后的第 11 年， 春节前，又是在宁夏，末梢包工头马永平在银川点燃了壹辆公交车，导致 18 无辜乘客死亡， 33 人受伤。
　　这起悲剧的原因并不复杂，末梢包工头马永平被拖欠 33 万元工程款，发不出跟着他干活工人的工资，经过三年多讨要没有结果。 2013 年 6 月，马永平带着 15 名工人在宁夏贺兰县洪广镇移民小区做水暖工程。当初定下的工资总额为 33.63 万元。马永平在壹份讨薪材料里写道： “三年里我到处借钱垫付工人工资，有银行贷款，有私人高利贷，有亲戚处借的低息款，还有几人的工资未发。这些债务和利息使我妻离子散，有家不能回。 95”
　　就在点燃公交车的壹个月前， 2015 年 12 月 7 日，马永平曾把壹桶汽油淋在身上，爬上银川商城对面隆悦宾馆的天台，并往朋友圈发了张自拍照。马永平在朋友圈写道： “如果我是火炬，我毅然地燃烧自己……再见，美丽的银川，原谅我再不能给妳添加壹砖壹瓦” 96。马永平上家的土建包工头马上拿着 9.9 万元现金来到现场，洪广镇书记和派出所民警也拿着 20 万元现金来到现场。马永平见到钱款下来后，土建包工头把 9.9 万元给了他，但镇书记和派出所的 20 万元却不给，镇书记只是承诺， 12 月 30 日前会付清余款。
　　这次事件，宁夏电视台“直播 60 分” 节目称之为“恶意讨薪” 97。节目里，新华街派出所副所长杨某表示： “马永平的这种行为已经触犯了治安处罚法，属于扰乱公共秩序，必须对他進行处罚” 。马永平被拘留 10 天后于 12 月 18 日获释。获释后，马永平用 9.9万元中的 5 万元还了贷款，其余的补发了部分工人的工资。但镇书记“12 月 30 日前付清余款” 的承诺没兑现98。
　　于是，便发生了 1 月 5 日的悲剧， 18 人枉死， 32 人受伤。
　　马永平在绝笔信中写道99：
　　“当拿起这支似有千斤的笔，迟迟不能落纸。我想不明白，事情怎么会到这壹步。我想我不是壹个冲动的人，也不是壹个神经病患者，更不是壹个嗜血的恐怖分子。但是，为什么会出现这样的结局。
　　这都是妳们逼的，逼得我活不成了。丁 X 成，洪广镇政府，贺兰县政府，丁宝成，妳可以有黄老五壹帮黑社会打手，可以行贿政府各部分不管我的事。大小政府，妳们可以用谎言和暴力来掩盖这壹切的不平等和妳们收了黑钱而不作为行径，但掩盖不了壹个为求最基本生存权力的人的决心。妳们三年欠我二十多万工资，妳们看着我死，我也不叫妳们好活。受欺骗和压迫的农民工兄弟们，我呼吁妳们站起来，采取任何手段，为我们的生存下去的权力而斗争。 ”
　　马永平绝笔信中的呼吁，并没有唤起他的“农民工兄弟” 们群起采取“任何手段” 为“我们的生存下去的权力而斗争” 。
　　两个月后， 2016 年 3 月中，刚刚过完春节， 倒是发生了四川阆中法院对 8 名讨薪建筑工人公审、公判、公开游街示众事件。法院认为“8 名被告人以暴力方法阻碍国家机关工作人员依法执行公务，长时间在交通要道上对民警進行挟持，严重扰乱了社会管理秩序。故其行为均已构成妨害公务罪” 。当地的媒体还写道： “公判大会” 的召开，让“不少群众表示自己接受了壹堂法治教育” 100。
　　活生生的现实告诉我们，解决建筑业欠薪问题，仅仅依靠政府行政权力是壹条死路。
　　这跟政府是否民选，是否勤政作为，是否能够被问责，没有直接关系。地方县市劳动行政部门手中的那点儿“没牙” 的行政权力，在老百姓跟前耍耍“官僚” 威风可以，打打太极推手可以，懒政惰政可以。真的要解决像建筑业欠薪这样的经年累积的问题，就算是把地方劳动行政部门的公务员都问责下课，甚至问责到每年换壹批人，也照样解决不了。
　　正所谓“差之毫厘谬之千里” 。方向搞错了，便越走离目标越远。解决建筑业欠薪问题，必须要由建筑企业、建筑行业工人工会、建筑行业协会、 政府相关行政部门、建设单位等通过谈判、沟通、协调，再经媒体平台让公众可以参与讨论和辩论，才能找到解决之道。
　　这里还是要提出那个问题：工会在哪里？建筑行业工人工会可以做些什么？
　　四、建筑业“法外运行”之问——工会在哪里？
　　从建设单位到政府批项部门，从建筑总承包商到劳务分包公司，从包工头到建筑工人，各司其职，使得建筑行业得以运行。但与此同时，整个建筑业的“法外运行”，也串起了发生在建筑行业的壹起起工伤、工亡、职业病、欠薪、讨薪、杀人、自杀等悲剧。
　　2012 年 6 月 13 日，湖北省钟祥市“村村通” 公路工程石牌镇路段，无用工资质的分包人安排农用货车送工人下班回家，路上发生事故， 3 名工人死亡 6 人受伤。事故发生后，工程总承包钟祥市交通工程公司没有受到处罚，并继续将工程非法分包给没有用工资质的分包人。 9 个月后， 2013 年 3 月 29 日， 90 公里外的张集段再次发生同样事故，无用工资质的分包人安排没有驾照的司机接工人上班发生侧翻事故， 5 名工人死亡 9 人伤残。
　　3·29 事故后，遇难工友家属要求政府追究非法分包责任，但当地政府不但不追责，反而威胁遇难工友家属，先火化遗体再谈赔偿。并扬言：越往后火化赔偿越少。
　　如果时间可以倒流，壹切从头来过。第壹次事故后，如果分包人违法安排货车载工人上下班的做法被追责；如果钟祥交通工程公司违法将工程分包给不具备用工资质的个人被追责；如果钟祥交通局作为总发包单位被追责， 9 个月后 5 人遇难 9 人伤残的第二次事故就不会发生。
　　但是，追责总得有人追着不放才行。现实中，除了家属，谁会追着不放呢？而家属，如果花时间、金钱和精力追责，日子还怎么过呢？
　　那麽，工会做过什么呢？
　　2014 年 4 月，来自云南镇雄的建筑工人苏传远，千里迢迢跑到福建，在兴盛建设工程有限公司的工地上打工。由于工地安全防护设施不足，苏远传干了还不到两个星期，便从高处跌下，重伤昏迷不醒。事故发生后，公司拒绝依法为他申请工伤认定，拒绝依法支付原工资待遇和护理费，更于苏传远昏迷 7 个月后停付了所有医疗费。公司给家属的理由是：苏传远是给包工头打工的，不是兴盛公司的员工。
　　苏传远的妻子从云南跑到福建日夜照顾昏迷不醒丈夫，家里 83 岁的失明婆婆，则交给两个刚高考完的孩子照顾。苏传远半睁著无神的双眼躺在病床上的照片，让人不忍直视。
　　那麽，工会能做些什么呢？
　　2014 年 5 月，来自四川南江县的建筑工人谢思才，开始在山东潍坊永泰置业有限公司承建的工程项目工地做木工。干了不到两个月，谢思才便在工作中从高空摔下受重伤。
　　工伤保险基金拒绝依法先行支付工伤治疗费，理由是永泰置业有限公司没有依法给员工缴纳包括工伤保险在内的社会保险。几个星期后，公司也停止支付医疗费，理由是谢思才没
　　跟公司签劳动合同，不是公司员工。天下真有这种道理！公司违法不跟员工签订劳动合同，反到成了没有劳动关系的证据！当家属找政府信访和安监局求助，却被告知公司说的对。愤怒之下，家属跟几名工友壹起到工地拉电闸抗议。这下有人管了。壹起拉电闸的家属和工友共六人，全被公安拘留了 10 天。四个月后，建筑工人谢思才去世，家属没有得到依法应该享有的工亡待遇。
　　谢思才的儿子谢长春在投诉中写道： “公司至今仍拖欠近 30 余名农民工 20 多万元的血汗钱却迟迟不予兑现。我父亲在该工地因公致残成为植物人，医院急需的救命钱单位却拒付，我因此找单位讨说法，遭到毒打，当地公安不伸张正义却将我们行政拘留十天，至今不给我们出具书面行政处罚书，无理剥夺我们行政诉讼权。天啊，在潍坊市咋就如此黑暗！ ”
　　“绝望” 壹词，已经无法描述壹个儿子此时的感受。
　　那麽，工会可否做些什么呢？
　　2014 年，来自河南周口郸城县的建筑工人王友志与妻子周秀云和儿子王奎琳，在山西太原建筑工地打工，至 12 月结算时，仍被拖欠 2.9 万元工资。包工头说是“上边的大老板不给他结” 。王友志壹家人继续住在位于工地内的工棚内讨薪。 12 月 13 日，王奎林上街买东西回来时保安员以没戴安全帽为由拦住不让進工地，双方发生肢体冲突，保安员报警。警察到现场声称“对妳们这些犯罪嫌疑人就不能态度好” ，并随即将王友志按在地上铐了起来。周秀云阻止警察带走王友志，警察王文军过度使用暴力致周秀云死亡。王友志和王奎琳被带到派出所，并在派出所内遭警察群殴。王友志被打断六条肋骨。壹个星期后，周秀云被警察王文军踩住头发直挺挺躺在地上的照片和视频在网上曝光，社交媒体平台壹片怒斥。警察王文军被以故意伤害罪判刑 5 年，另外两名涉事警察被判缓刑。
　　如果时间可以倒流，壹切从头来过。事件中，如果建筑工人王友志没被拖欠工资 2.9万元，便无需在完工后还住在工地内工棚里讨薪，也就不会发生因为没戴安全帽保安员不让進门的事情；警察王文军就无需接警到场；周秀云也不会因为王文军过度使用暴力而死亡；王文军等三名警察也就不会因此被判刑。当然，王文军等三名警察，即使不在这次事件中被判刑，也会在未来某次执法中因为过度使用暴力被处罚。因为，我国警察在执法中过度使用暴力仍是常态。只是如果王友志没被拖欠工资，就不会有这次悲剧。从这个角度来说，死者周秀云及家人、王文军等被判刑的警察，可以说都是这起拖欠工资事件的受害人。
　　那麽，如果工会曾经做过些什么，结果会不会不壹样呢？
　　2014 年 12 月 23 日凌晨 0： 26 分。四川雷波县包工头王建华给 13 岁的儿子发了份短信遗言，让孩子长大以后别像爸爸壹样没出息，并对孩子说对不起。收到留言后家人赶到王建华住的地方，人不见了，地板上有壹滩鲜血。
　　两天后， 12 月 25 日，雷波县公安局、县劳动监察大队认定，承包了雷波县无电地区铺设电线工程的包工头王建华，拿着工人工资潜逃了。 12 月 26 日，将工程分包给王建华的总承建商四川省送变电建设有限责任公司，在县劳动局和公安局配合下开始向壹百多名被王建华拖欠工资的工人发放工资。而就在此时，包工头王建华的尸体却从不远处金沙江底漂了上来。真相终于浮出水面，王建华不是携款潜逃，而是被逼自杀。
　　为什么说王建华是被逼自杀呢？
　　2013 年初，总承建商四川省送变电建设有限责任公司以 1391 万元的价格，取得了雷波县无电地区铺设电线工程，转手却以 677 万元，也就是不到总价壹半的价格包给了王建华。但是， 2013 年 3 月开工时，总承建商却壹分钱没付，王建华不想丢掉工程，便自己贷款 126 万元用于工程启动开支。包工头王建华不断找总承建商要这笔钱，但对方却壹直拖着不给。直到 2014 年底完工， 总承建商仍不给钱。王建华没钱给工人结算工资，壹时想不开便投金沙江自尽了。
　　本案除了包工头被逼自尽，还有几个问题要问：壹是，工程总价近 1400 万元，总承建商却以低于壹半的价格发包，这么大的差价，合理吗？合法吗？二是，如果工程实际只需要 700 万元，雷波县政府为什么把发包价定在 1400 万元呢？三是，如果工程真的需要1400 万元，那麽，总承包方以不到壹半的价格分包给包工头，包工头要想赚钱，除了偷工减料或克扣工人工资，甚至拿着工人工资款潜逃，还有其它选择吗？四是，总承包留下的 700 万元，是壹家独吞了吗？其中多少给了当地政府部门官员呢？
　　王建华从来没有想到过找工会。
　　王建华为什么没想过找工会呢？如果王建华当初找工会，工会又会做些什么呢？
　　试想，如果湖北钟祥“村村通” 公路工地上的工人都是建筑行业工会会员，他们在進入工地前就知道自己的权益受到建筑行业集体协议的保障。如果包工头使用货车接载工人上下班，工人便会拒绝冒险搭乘。如果包工头因为工人拒绝搭乘货车上下班而進行报复，建筑行业工会便会与建筑企业协会進行交涉，包工头执意违反安全生产法律规定的可能性也就小了很多。
　　悲剧，壹个接壹个发生，就像诅咒，谁都不知道哪壹天会发生在谁身上。追责，就像掷骰子，谁都不知道明天会轮到谁头上。而最讽刺的是， “事后追责” 已经成为了壹道坚固无比的“墙” ，遮住了寻找出路的眼睛。
　　自 2013 年至今，中国劳工通讯采访过 37 起建筑行业工伤、工亡、职业病、欠薪个案的当事工人或工人家属。访谈中，我们痛感中国建筑工人之苦难。我们看到，从建筑工人到包工头，从分包商到总承建商，从建设单位到政府相关部门负责人，以至于本不该介入劳资纠纷的警察，每个人都可能是潜在的受害者。
　　五、建筑业“法外运行”背后的困局
　　我国建筑业，包括劳动关系、行业运行、职业健康和安全生产在内的全方位“法外运行” ，经年已久。无论是在《劳动法》外运行，还是在《劳动合同法》外运行，还是在《工伤保险条例》和《社会保险法》外运行，或者在《安全生产法》外运行，背后的困境都是壹个，即，过分迷信于法律的完善，过分依赖于政府行政执法，过分寄望于舆论压力。与此同时，却完全忽略了建筑工人自身的潜力，忽略了建筑行业工人工会的作用。
　　1.迷信于法律完善和加强执法的困局
　　劳动法律文本的不断完善固然重要，但是如果把解决劳资利益协调问题的最大期望，放在法律文本的完善上和法律条文技术层面的精致上， 则协调劳资利益这壹目的，反而会被弱化。
　　前文提到，我国并不缺少规范建筑行业和约束建筑企业行为的法律法规，更不缺少从国务院到地方政府和行政部门的规定、办法、意见、通知、紧急通知等。但是，如此多的法律法规和各级政府所发的行政文件，有法不依的现状，为什么还是得不到预期的改善呢？原因之壹，便是我国劳动法律的立法过程，更像是壹个专家学者们的学术讨论和争论过程，而非劳、资、政等各相关利益方争执和妥协的结果。因此，我国劳动法律在给人“太好了” 的印象的同时，也成为了落实最差的法律。
　　以 2008 年 1 月日正式实施的《劳动合同法》为例。第 14 条规定，“劳动者在该用人单位连续工作满十年的；用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；连续订立二次固定期限劳动合同，或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同。”不难想象，就这壹条，劳动关系学者们当初经过了多么激烈的“学术” 争论。但是，出于射秽主义制度下的劳动法律应该保护劳动者权益的考虑，这壹条就通过了。
　　可是，从《劳动合同法》 2007 年 6 月 29 日通过，到 2008 年 1 月 1 日正式实施，这段期间，大批企业（大型企业甚至是国企居多）为了规避法律中规定的“无固定期限劳动合同” ，壹窝蜂的展开了裁员行动。 LG 电子（中国）公司于 2007 年 6 月底在总部和全国各地分公司，大量裁减 5～9 年的老员工，其中“重灾区” 成都分公司的裁员规模达到20%。 9 月底开始，深圳华为 7000 多名工作满 8 年的老员工，相继向公司提交“请辞” 自54愿离职，这些员工是赶在 2008 年元旦之前“主动辞职” ，再“竞业上岗” ，他们将与公司签订 1-3 年的劳动合同101。
　　《劳动合同法》不但在实施前引发了裁员潮，从 2008 年实施至今 11 年间，诸如关于劳务派遣、关于集体合同、关于非全日制用工等，本意为“保护劳动者利益” 的条款，均没有得到有效落实。至今为止，我国建筑业大批工人仍签不到劳动合同。上海王景林律师根据实践经验，在自己的博客上写道： “无固定期限劳动合同形同虚设” 102。上海市徐汇区总工会职工法律援助中心签约法援律师李翔写道： “接待咨询过程中，遇到壹个比较普遍现象就是用人单位不与员工签订劳动合同，即使签订了合同也巧借各种理由拒绝提供合同本文给员工留存” 103。王景林律师和李翔律师所述的情况发生在上海。不难想象，其它省份及二、三线城市的情况会是怎样。
　　2012 年 6 月，人大常委会修改《劳动合同法》，進壹步规范和限制使用劳务派遣工。就修法，全国人大常委会委员朱永新说： “劳动合同法出台后，劳动派遣成了规避风险新的‘港湾’ ，出现问题时企业与劳务派遣方相互推诿，逃避应该承担的责任” 。修改后的“规定劳务派遣只能使用在临时性、辅助性、替代性三类岗位” 。 但是，三年后，到2015 年“非法使用劳务派遣工问题在国有企业表现依然突出” 104。
　　2013 年 12 月，人力资源社会保障部还通过了《劳务派遣暂行规定》，严格限定“用工单位只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用被派遣劳动者” ，并规定“临时性工作岗位是指存续时间不超过 6 个月的岗位；辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位；替代性工作岗位是指用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作的壹定期间内，可以由其他劳动者替代工作的岗位” 。
　　法律如此精致的规定，并没有改变因劳务派遣工滥用而引发的劳资纠纷。到 2015年， “非法使用劳务派遣工问题在国有企业表现依然突出” 105 ， “劳务派遣用工日渐成为劳动争议案件多发的源头” 106。
　　此后， 2016 年和 2017 年，连续两届人大会议期间，全国人大代表、河南天明城乡建设开发集团有限公司董事长姜明，建议修改《劳动合同法》，保留灵活用工的发展空间，建立工资能高能低的机制，允许通过约定条件终止劳动合同等。
　　2016 年两会上，时任财政部长楼继伟在两会期间回答记者提问时也提出，《劳动合同法》 “在企业方面和雇员方面保护的程度是不平衡的” ，并表示，下壹步要修改《劳动合同法》，把合理的地方保留，把过于僵化的部分剔除，以保证劳动力市场灵活性，体现企业和劳动者的平衡。
　　姜董事长从企业的角度出发，抱怨法律限制了用工灵活性，因此要求修改法律。楼部长从政府的角度出发，认识到法律“在企业方面和雇员方面保护的程度是不平衡的” ，因此认为应该修改法律。还有更多的从“倾斜保护原则” 出发的言论，认为应该订立更加严格的法律条文，规制企业违法行为，保护劳动者权益。来自三个不同角度的看法，均源于壹个现实，那就是现有的法律难以贯彻执行。
　　但是，不要忘记，这部 11 年前实施的《劳动合同法》，实施后第 4 年已经修改过壹次，但实施起来还是困难重重。总不能每隔 4 年就修改壹次吧！
　　再以尘肺病为例。
　　为了应对日益严重的制造业工人尘肺病问题，连续数年都有人大代表和政协委员，利用全国两会的机会大声疾呼。 2012 年，只有壹位人大代表提出议案关注尘肺病人，到2016 年两会，这壹数字已经上升到 26 人107。
　　壹方面，更多政协委员和人大代表关注工伤职业病工人的权益保障，值得高兴。另壹方面，委员和代表们仍然陷于如何完善立法以及加强政府行政执法的困局里，又令人沮丧。
　　到 2017 年，全国政协委员、九三学社第十二届中央委员会委员严慧英，已经连续四年在两会期间关注尘肺病人。 2017 年两会上，她带来了“关于将不能纳入工伤保险基金的尘肺病治疗费用纳入医保基金的建议” 、 “关于修改尘肺病防治条例的建议” 、 “关于建立健全职业安全教育机制的建议” 、 “关于制作尘肺病宣传公益广告并在全国公共媒体刊播的建议” ，以及“将不参加工伤保险并且拒不支付劳动者工伤保险待遇的涉尘企业追究其刑事责任的建议” 等，共 5 件提案108。但是毫无例外，严慧英委员的所有建议，全部都是强调如何加强政府行政外力对劳资利益的协调。
　　同壹届两会上，就尘肺病工人权益保障问题，中国农林水利气象工会前任主席，全国政协委员盛明富则提出“必须打破尘肺病诊断机构的垄断，推進市场化改革” 。盛明富直言：只要垄断存在，尘肺病鉴定就会被企业利益和地方政府权力所左右109。
　　代表企业的人大代表姜明，代表工会的政协委员盛明富，对尘肺病工人充满同情心的政协委员严慧英，政府官员楼继伟，都看到了法律得不到有效执行的问题。但是，几位或迷信修法，或迷信执法，唯独没有人提出工会可以做什么。
　　尤其是， 作为前工会主席的政协委员盛明富，与其在政协会议上提案加强政府执法力度，不如在全国总工会代表大会上，以工会主席的身份提出工会议案，要求各地工会出面代表本地已患尘肺病工人，与相关企业和政府部门進行协商谈判，落实职业病待遇。要求各地工会進入本地有粉尘作业的企业，组织工人加入工会，并由工会代表员工与企业進行集体谈判，改善工作场所的劳动条件，减少甚至杜绝尘肺病的发生。
　　但是，盛明富前工会主席并没有从工会职能的角度提出工会方案。这壹点，尤其值得我们深思。
　　2.建立劳资平等协商走出迷信困局
　　2018 年 3 月 28 日，北京中级人民法院壹分院副院长孙国鸣，在该院“劳动争议审判白皮书” 新闻发布会上指出： “劳动立法的现状在壹定程度上无法有效适应审判的现实需要。由于劳动法的规定过于原则，缺少配套法律法规，操作性有待提高，而部门规章和地方性法规则立法层次低、主体多元、体系不完整，且在劳动法领域无法可依情况下能否引用普通民事法律规则处理存在争议，加之大量劳动争议尤其是涉及社薄议受制于行政法规、部门规章，导致当前劳动争议审判中法律适用面临挑战” 110。
　　孙国鸣副院长提到，该院审理的劳动争议案件中“群体性案件呈现多发性、集团性。
　　我院 2016 年审结 5 件以上群体性案件 45 宗共计 451 件， 2017 年审结 5 件以上群体性案件 26 宗共计 1089 件，分别占当年结案数的 21.66%和 45.38%。此外，群体性劳动争议案件还呈现集团化特点，壹宗案件涉及数十甚至数百名劳动者的情形多发” 。
　　孙国鸣副院长没有提议修改完善劳动法律，而是建议“用人单位和劳动者应建立平等协商保障机制” ，建议用人单位“与劳动者或工会代表平等协商” 。他还建议“劳动者应依法参加工会，正确理解法律规定，合理预期自身权益，正确认识诉讼风险，在权益受到侵害时，优先通过协商或调解的方式解决” 111。
　　姜董事长和楼部长，从《劳动合同法》应该平衡保护劳资双方的角度出发，认为应该修改和完善法律，扩大企业招聘和解雇的灵活性。政协委员严慧英和工会前主席盛明富，则出于“倾斜保护原则” ，认为应该加大政府行政部门的执法力度。按他们的建议，我国建筑业欠薪问题，恐怕还得像驴子拉磨壹样，在完善立法和加强执法这条死路上不断兜圈子。
　　孙国鸣副院长则跳出了完善立法和加强执法的困局，建议“用人单位和劳动者应建立平等协商保障机制” 。孙国鸣副院长不但提到了工会在劳资平等协商中的重要性，更向劳动者提出了“应依法参加工会” 的建议。 112。
　　孙国鸣副院长根据审判实践给我们呈现出来的，壹是政府已经无法通过行使行政权力由外向内、由上而下地完成劳资之间的利益协调；二是，就算法院也无力通过司法审判完成劳资利益协调。换句话说，无论是政府行政还是司法，公权力在计划经济时代曾经无处不在的强势，在市场经济运行中早已失去了昔日雄风。
　　因此，回到建筑业欠薪的问题。解决问题，必须摆脱对政府公权力的迷信，通过建立“劳” （建筑行业工人工会） 、“资” （建筑企业协会）平等协商，渐進地（也可能是非常缓慢地）生成劳资协商共存的建筑业劳动关系。
　　其实，近年来，在各种场合，壹直都有人不断提出工会的作用问题。不过，由于 40年改革开放壹直以提升生产力为主要矛盾，所以， 关于工会作用的声音，也就壹直无法成为主流意见。
　　2013 年，前中国工运学院教授冯同庆便撰文指出，外力的不适当干预，伤害了劳资关系，使双方的契约、权利、信任等本原性基础难以建立113。冯教授在文章里写道： “不适当的外力替代劳资双方的自主、自理、自治、自洽，无论其初衷如何，都会导致合作病变，造成了中国近现代劳动状况中深深的痛” 。冯教授还以《劳动合同法》为例，指出“颁布后，由于用工标准严苛、倚重资源不足的行政力等，导致企业普遍规避法律，劳务派遣、用工外包、用工个人化等形式大量出现，已经出现和将要出现更多本来可以避免的劳动争议或突发事件” 。冯教授的观察结论是，不适当的外力替代劳资之间社会权利的建构，特别明显的是，愈是由此制造出问题，解决问题的方式就愈加强化不适当的外力干预。
　　2017 年 12 月，中国劳动关系副教授沈剑锋在接受《工人日报》记者采访时也认为，建筑业推行月薪制，至少要做三个方面的制度建设。其中之壹便是“农民工工会制度建设问题” 114。
　　还是那个问题，我国的建筑行业工人工会，在推动建立建筑行业集体谈判制度方面，能否、应否做些什么呢？
　　3.丹麦：社会民主主义制度下的灵活用工制度
　　这里有必要提壹下丹麦的灵活用工制度。
　　与其他欧洲国家相比，在丹麦，终止雇佣合同的规定非常宽松。丹麦雇主只要出于正当理由，便可以自由解雇员工。如果雇主解雇受聘 12 月内的员工，不需要支付解聘补偿。而且除非大规模裁员或有劳资双方集体协议的具体约定，否则丹麦雇主解雇雇员时，甚至无须与工会進行协商。即使進行协商，协商结果并不影响雇主解雇员工的权利。
　　因此，丹麦的企业能够更加便利地对劳动力规模進行调整115。
　　丹麦有如此灵活的用工制度，全赖完善的社会保障制度，尤其是失业保险制度。
　　“丹麦政府与私有失业基金会合作来完成失业保险工作，各类私有失业基金会往往同工会或某个行业协会有协作关系。丹麦有 36 个失业基金参与失业保险工作，其中 34 个经办工人失业保险工作， 2 个经办经理失业保险工作。就业者必须选择申请成为某壹失业基金会的会员才有资格享受失业保险带来的福利” 116。
　　那麽，丹麦灵活用工制度赖以存在的完善的包括失业保险在内的社会保障制度，是谁提出来的呢？或者说，是由谁设计的呢？或者说，是哪个社保制度研究团队的研究成果呢？都不是。
　　丹麦的灵活用工制度及其赖以存在的社会保障制度（尤其是失业保险制度） ，是过去壹百多年来，丹麦的企业 行业协会与各企业 行业工会，通过每年壹次的集体谈判，慢慢摸索出来的劳资共存、双赢之策。这百多年里，工会与雇主之间不断通过螺旋式的争执-妥协-再争执-再妥协，才壹步步形成了如今这个令人羨慕的制度。
　　六、结语：建筑业走出法外运行——从工会开始欠薪、不签劳动合同、工伤保险参保率低、安全生产保障不足等问题，困扰我国建筑行业多年，至今仍看不到出路。
　　我们认为，这些问题的形成和常态化，甚至恶化，其根本原因，既不是因为建筑企业老板无良，也不是因为各级政府行政部门的官员麻木不作为，更不是因为建筑工人没有权利意识。
　　换言之，妖魔化建筑企业，将建筑工人刻画成无助的受害者，过度强调政府执法的效果，无限夸大完善法律法规的作用，不可能导出解决建筑业诸多问题的出路。
　　如果我们从立法、修法、执法、谴责、同情的困局中退出来， 也许能看到结症所在，并能找准解决问题的方法。
　　首先，我国的建筑行业工人工会， 要尽快归位。
　　建筑行业工人工会，要从外在于劳、资、政的“第三者”角色，回归到建筑工人利益代表者这壹“当事人” 身份上来；要从提供法律援助的事后“维权者” ，回归到建筑工地上建筑工人的“组织者” 身份上来，回归到代表建筑工人与建筑企业协会集体谈判的“谈判者” 身份上来。
　　建筑行业工人工会归位，不可能壹蹴而就解决我国建筑业长期存在的所有顽疾沈屙，工会归位，只是寻找出路的起点。
　　2018 年 5 月，住建部组织起草了《建筑工人实名制管理办法（征求意见稿）》，公开向社会征求意见117。
　　2018 年 11 月 2 日，全国建筑工人管理服务信息平台启动试运行，建筑工人实名制管理在全国范围内同步推开118。
　　建筑行业工人工会归位，可以从尽快筹备建立建筑行业工会会员实名制平台起步。平台应该具备建筑企业招聘信息登记功能，以及各工种建筑工人就业信息登记的功能。 通过建筑行业工人工会平台，将各地建筑业企业用工信息与各工种建筑工人的就业信息衔接起来，逐步实现建筑业用工和就业由工会主导。
　　建筑行业工人工会归位， 应该尽快与全国建筑行业协会及各地方建筑行业分会展开沟通，协商建立建筑行业年度集体谈判制度的可能性。
　　建筑行业工人工会归位， 应该开始筹备各地建筑行业工人分会的培训中心， 由工会主办建筑工地安全生产知识培训和考核，以及各工种职业技能培训和级别考核。
　　经工会主办的安全生产培训并考核过的建筑工人，建筑企业无需再安排培训。从工会的就业登记人员中，建筑企业可以聘请到技能有保证、 从业相对稳定的各工种建筑工人。
　　建筑行业工人工会归位， 要求工会走出办公大楼，走進建筑工地现场，把建筑工人组织到工会中来。假以时日，工会便能够扩展会员人数，在建筑工人当中建立信任并具备代表性，从而最终实现代表各地建筑工人与建筑企业协会進行集体谈判。
　　有了建筑行业集体谈判制度， 我国建筑工人被拖欠工资、没有劳动合同、没有社会保险、安全生产和职业健康保障不足等问题，便能够逐步得到解决。
　　案例详情
　　案例 1 拖欠工程款 包工头舒家明 v 青海海东地区援建办与乐都县援建办来自四川的民工头舒家明自 2011 年底就在网上实名举报青海省海东地区援建办与乐都县援建办，在玉树抗震救灾中涉嫌违规转分包工程，勾结工程承包人搞假招投标、套取救灾资金，导致他所做的藏民住房工程完工壹年半之后，至今仍然拖欠部分工人工资，另有当地参与工程的藏族灾民至今仍然拿不到材料款和运输费。这项救灾工程多处违规违法，数百万元救灾资金被套取，结果不但来自四川及其它 6 个省到青海玉树地区抗震救灾的近壹百民工拿不到工资，地震灾民也迟迟不能住進安置房。据 2012 年 1 月，国家审计署审计报告的数据，灾后重建项目中，涉及审批手续不全、未严格执行招投标规定、违规转分包等问题的项目多达 80 个，单位和个人挤占挪用、转移和套取重建资金达 14.16 亿元。期间，舒家明他们为追讨欠款而直接与承包人交涉，也有上访、起诉，去到青海省、海州地区、都乐县、北京等地，为了讨债维权，他们经历了政府部门踢皮球、包庇、威胁、殴打等遭遇。
　　案例 2 拖欠工资 谭某等 v 陜西神木县尔林兔镇政府2013 年 11 月 18 日，壹群来自汉中的建筑工人，聚集在陜西神木县尔林兔镇政府门前，要求镇政府发还拖欠的 14 万工资。当年农历四月，镇政府出资修建廉租房时，这些农民工包下所有木工方面的活，到农历 8 月 16 日离开工地时，政府共计欠农民工 24 万余元工资，经过多次讨要只要来 13 万元，剩余的 11 万之多壹直没有音信。当天，跟往常壹样，政府采取拖字诀，拒绝承诺还钱。当负责接待的镇长王某要开车离开时，讨薪的工人拦住了他的去路。镇长王某跳下车，手拿两块砖头，朝带头的两名工人猛砸，其中壹人头被打破，后来送医院缝了五针。讨薪工人报警，警察到场后，才把打人的镇长拉开。但是在警车上，嚣张的镇长王某居然又当着警察的面，殴打了另壹名已经被他打伤的工人。
　　案例 3 工人工亡 张江栋 v 湖北省钟祥市交通工程公司，包工头杨华2012 年，湖北省钟祥市“村村通” 公路工程石牌镇江沙三级公路改造工程没有资质的承包人安排农用货车送工人下班回家，路上发生事故， 3 名工人死亡 6 人受伤。 9 个月后， 2013 年 3 月 29 日， “村村通” 公路张集段工程，又是无资质的承包人安排“黑货车” 由没驾照的司机接工人上班，结果发生侧翻事故， 5 名工人死亡 9 人伤残。 3·29 事故发生后，当地政府仍不追究钟祥交通工程公司非法承包责任，更在事故第二天便威胁遇难工友家属先火化遗体再谈赔偿。并扬言：越往后火化赔偿越少。 3·29 事故遇难工友之壹张江栋的家属多年来顶着压力，通过各种途径维权，并试图追究事故责任，但至今没有结果。62
　　案例 4 工人工伤 曹德利 v 国企中铁五局
　　来自陜西宝鸡凤翔县的曹德利，从 2013 年 4 月 1 号开始，在中铁五局拉萨到日喀则铁路工程的尼木县吞巴乡工地上班，从事铁轨道床铺设工作。半年后， 10 月 15 日，在吊装桥梁时被掉下来的大块模板砸中身体左侧，造成左侧锁骨及左小腿骨折。事故发生后三个星期， 11 月 7 日，中铁五局便为他办好了工伤认定和伤残鉴定，并制作了壹份《工伤赔偿协议》。由于不了解《工伤保险条例》有关工伤待遇的具体内容，曹德利并不知道赔偿数额是怎么算出来的。更过分的是，在赔偿协议上签了字之后，中铁五局壹直以各种借口不给钱。直到受伤后 9 个月，曹德利才拿到赔偿金。
　　案例 5 工人工亡 谢思才 v 山东潍坊永泰置业有限公司56 岁的谢思才，来自四川省南江县红巖乡。 2014 年 5 月，谢思才开始在山东潍坊永泰置业有限公司承建的潍坊工程职业技术学院项目做木工。干了才不到两个月，于 7 月 8日在工作中从高空摔下受伤，送医院后壹直昏迷。住院期间，公司只在头几个星期给了部分医疗费，之后就不管了。四个多月后，谢思才去世。家属找公司遭到推诿，找当地青州市政府和青州市安监局，并通过人民网给潍坊市委书记杜昌文发求助信，但均无答复。悲愤交加之下，家属和几名工友等六人壹起到工地拉电闸抗议，结果被关了 10 天，公安则拒绝出具行政处罚决定书。而公司欠 30 余名工人的 20 多万元工资还没有兑现。
　　案例 6 工人工伤 苏传远 v 福建省兴盛建设工程有限公司来自云南镇雄母享镇坪桥村的苏传远，为了多挣些钱供两个先后考上大学的孩子读书，于 2014 年 4 月来到福建，在福建省兴盛建设工程有限公司打工。干了不到两个星期，由于工地安全防护设施不足，苏传远从 25 层跌落到 24 层，此后昏迷不醒。事故发生后两个月，伤者家属在兴盛公司拒绝依法申请工伤认定的情况下，自己花钱请律师完成了工伤认定。依照法律规定应该向伤者支付的原工资待遇和护理费，兴盛公司也壹直拒绝支付，并于事故发生后 7 个月停付了医疗费，理由是苏传远是给包工头打工的，不是兴盛公司的员工。
　　案例 7 拖欠工程款 包工头王建华 v 四川省送变电建设有限责任公司2014 年初，王建华通过朋友承包了四川省送变电建设有限责任公司的壹项农电网改造工程，在雷波县无电区埋电杆架电线。省电力公司发给四川省变送电建设公司的总价是1391 万元，但经过送变电建设有限责任公司转手到王建华手里只剩下不到壹半，变成了667 万元。而且 2 月份王建华带着工人進场开工，直到 5 月份才得到第壹笔工程款。此后壹直拖欠工程款。直到 12 月份，王建华被夹在催要工资的工人和拖欠工程款的省送变电建设公司中间，无奈之下于 12 月 23 日投江自尽。从王建华失踪到遗体被发现的 15 天63里，四川省送变电建设公司在明知没给王建华足额划拨工程款的情况下，却诬陷他携款潜逃。
　　案例 8 拖欠工程款 包工头郁红华 v 新农村改造工程包工头刘老板42 岁的郁红华，从壹名包工头刘老板手里拿到了江苏苏州吴中区金庭镇政府新农村改造工程下水道铺设工程的壹部分，为其中两个村子铺下水管道。 2013 年 3 月，郁红华带着 60 多名工人正式开工，干了 10 个月， 2014 年壹月完工。当时口头约定每米 28 元，可结帐时，刘老板却按每米 15 元计算，以致郁红华无法足额结清所有工人的工资。在之后的近壹年里，郁红华多次找刘老板要钱无果，找镇政府劳动部门却被告知没协议没合同他们不管，后来，双方又经镇司法所几次调解仍达不成协议。 2015 年 1 月 21 日，双方又壹次到镇司法所调解，司法所调解人员在调解时对郁红华说了壹句， “当初如果嫌 15 元壹米太少妳大可不做嘛！ ” 郁红华绝望之下喝下带在身上的农药“百草枯” ，于 2 月 9 号死亡。
　　案例 9 工人工伤 杨通国 v 天筑建筑安装有限公司来自四川宜宾的钢筋工杨通国，几年来，每年开春后到新疆从事建筑工作， 11 月份回老家。 2014 年 7 月，杨通国進入新疆天筑华鑫集团天筑建筑安装有限公司承包的阿勒泰富蕴县广汇煤炭综合开发项目工地干活，才干了壹个月，便在工作中受了重伤。由于雇主没有跟工人签劳动合同，也没有缴纳工伤保险，在支付了初期治疗费之后，雇主不但没
　　有依法向杨通国支付治疗期间的工资，更拒绝支付第二次手术费用。 为了维护合法权益，确认事实劳动关系，杨通国聘请律师，走上了仲裁和诉讼之路。
　　案例 10 拖欠工程款 包工头居延芳 v 山东省济宁市金乡县公安局2012 年 8 月，包工头居延芳经山东省济宁市金乡县公安局副局长妹夫介绍，包下了县公安局新建办公楼的水电工程，条件是给公安局副局长、副局长的妹夫，以及非法向居延芳转介工程承包资质的当地村书记，支付相当于工程总造价 35%的提成费。就在工程接近完成之际，公安局副局长强行要求居延芳离场，将工程交给了村书记。最后，县公安局以居延芳没有资质为名，拒绝支付已经完成的工程款近 200 万元。此后，居延芳从金乡县到北京，在各级信访、纪委之间走了几个来回，壹直没有结果。
　　案例 11 拖欠工程款 包工头胡祥贵 v 黑龙江鹤岗比优特商场业主来自黑龙江肇庆的胡祥贵，干了十几年建筑装修包工头，壹直都带着工人从各类工程项目总承包那里分包活儿。 2011 年，胡祥贵想多赚些钱，便直接从鹤岗壹家甲方业主那里接下了新建商场的内外装修工程。可没想到，活儿干完了，质量验收也合格了，甲方却没有支付内外装修共约 100 万元，其中内装修 50 万元全部都是工人工资。甲方拒绝支付工人工资的理由是没钱了，要等商场开业后慢慢还。胡祥贵到法院起诉，壹审判决甲方立64即支付内装修的 50 万元工人工资，二审和省高院申诉程序也维持了原判，但至今，工人们却仍然拿不到被拖欠了 3 年的工资。
　　案例 12 拖欠工资 包工头张三林与工人等 v 中城建六局2012 年 8 月， 103 名来自四川的建筑工人跟着包工头张三林，進入中城建六局在辽宁省阜新市承建的华鼎商业广场施工工地干主体工程，壹直干到 2013 年 11 月底，由于中城建六局与开发商就承建合同发生纠纷导致停工。停工时，中城建六局仍欠 103 名工人 480万元工资。此后，工人们不断找中城建六局施工现场负责人，要求尽快结清工资并全额支付，但对方总是以各种理由和借口推拖，工人们便提起了劳动仲裁并胜诉。收到裁决书后，中城建六局非但没有尽快支付非法拖欠的工人工资，反而在集团公司所在地安微省蚌埠市蚌山区法院把壹百多名农民工告到了法院，致使劳动仲裁裁决书至今不能生效， 103名工人仍然拿不到被拖欠了两年之久的工资。
　　案例 13 拖欠工程款 河南二建 v 三门峡天元电力有限公司1996 年 8 月，河南二建承建了原三门峡天元电力有限公司电厂工程，天元电力应付工程款 551.8 万元，但直到 2006 年，款项仍未支付，河南二建便按双方事前协议，向中国国际贸易仲裁委员会提起了仲裁申请。 2006 年 4 月，中国国际贸易仲裁委员会裁决，要求天元电力公司工程款加违约金共 567.9 万元。此后，从 2007 年到 2010 年间，此项裁决经三门峡市中级法院三次强制执行，可每次款项划拨到法院账户之后，都在市政法委书记的干预下，原封不动的退了回去。壹个发电企业拖欠施工工程款申请执行的案件，三门峡中院从 2006 年开始执行，其间省高院院长五次作出批示，省人大表、全国人大代表在会议期间两次为民请命，省政法委书记责令省高院常务副院长亲自督办，可至今仍然是壹张法律的白条。
　　案例 14 拖欠工资 包工头周承东 v 大盛装饰装修工程公司2015 年 7 月，来自湖北孝感的建筑包工头周成东，经朋友介绍，从大盛装饰装修工程公司手里，接下了武汉市王家湾中央生活区几幢居民楼的外墙涂料工程。進场开工时，既没有签订劳务合同，也没有劳动合同。结果，干了壹个半月完工之后，大约 9 万元的总工程量，却被扣减到了 2 万六千元。周晨东讨薪未果，于 9 月 26 日，也就是中秋节前壹天，被带到工地办公室遭到毒打。行凶者不但逍遥法外，甚至连壹万多元的医疗费都拒绝支付。
　　案例 15 拖欠工资 王彦明等 v 永胜食品加工厂2015 年 8 月初，建筑木工王彦明从老家黑龙江哈尔滨带着几十名工人，与另外 300多名各工种工人，跟着包工头来到内蒙古扎赉特旗，承建壹座叫“永胜食品加工厂” 的厂房。干了三个月，包工头儿还没拿到钱，十月底，工人停工，工头拿到了 200 万元，发了65壹部分工资。此后，便壹直没再发工资。包工头带着工人们到扎赉特旗政府请求协助没人管，壹百多名工人留在政府办公楼内拒绝离开，公安抓了壹部分工人， 其后包工头仍被关押。
　　案例 16 拖欠工资 咸阳建筑工 v 西安市临潼区骊山新家园2016 年 1 月 29 日， 10 多名来自咸阳的建筑工人，冒着大雪，聚集在西安市临潼区骊山新家园门口，讨要从 2012 年 10 月到 2013 年 9 月间干活，被拖欠的 34.2 万元工资。讨薪工人在投诉材料里透露，过去三年间，他们多次找临潼区和西安市政府部门寻求协助，壹直被推来推去。找临潼区人社局，被推到区劳动监察大队，找劳动监察大队，又被推到曲江管委会，找曲江管委会，又被推回到区劳动监察大队。被推了三年，至今仍没拿到被拖欠的工资。
　　案例 17 克扣工程款 武汉壹建筑劳务公司 v 水电四局来自湖北武汉的建筑劳务公司股东周幼娇反映， 2010 年 4 月 14 日， 青海玉树发生强烈地震后，灾区民房几乎全部倒塌。她当年曾经作为震后重建参与者，带领几百名工人在玉树极端恶劣的气候条件和自然环境下工作。 灾后，国家对玉树重建拨款 316.5 亿元。
　　重建过程中，针对初期对玉树施工现场人工、材料、机械的实际价格高于青海省公布价格，建设项目实际成本远超青海省规定的工程造价指导标准等实际情况，国家又将成本价平均提高了差不多壹倍。但是，重建工作的主力，建筑行业四家央企之壹的甲方，于2012 年 4 月在没有丝毫征兆的情况下撕毁项目合同，之后也没有進行剩余款项的清算。
　　这家公司因参与玉树震后重建，被甲方水电四局克扣工程款，结果发不出工人工资，公司也陷入瘫痪。多年来，周幼娇带着拿不到工资的工人，来往于武汉、北京、西宁、玉树之间维权。参与重建的工人，有很多人至今仍没拿到合理的工资；而小型建筑公司，至今不但没赚到合理利润，反而濒临破产。
　　案例 18 拖欠工程款 包工头李洪伟等 v 四川渠县政府，总包永强公司2013 年，四川省渠县政府决定以 BT 模式兴建渠县至三汇镇快速通道。但是，本应自筹全部 3.6 亿元建设资金的工程总承包方，在没有按合同约定向指定账户拨缴 3600 万元，相当于工程总造价百分之十的履约保证金的情况下，便拿到了“开工通知书” ，并据此招揽施工队伍，向 14 个施工队共收取了 3000 万元履约保证金。开工后，总承包方也没
　　有按照合同约定按月向指定账户拨缴工程進度款，以至于各施工队老板只能自己筹资支付包括工人工资在内的工程开支。对此，渠县政府非但不履行监管责任，反而却壹再说服施工队老板继续垫钱施工，直到施工队老板们无钱可垫并停工。
　　案例 19 工人工亡 王秀龙 v 河北唐山迁西县昌晟市政园林绿化有限公司662011 年 10 月 4 日，建筑木工王秀龙在河北唐山迁西县昌晟市政园林绿化有限公司的项目施工时，从高处跌落导致高位截瘫。事故发生后，用人单位拒不承认劳动关系，劳动部门也不给认定工伤。此后，家属通过劳动仲裁和诉讼程序，用了差不多壹年半的时间，终于认定了劳动关系，但王秀龙没有挨到评定伤残等级，便去世了。王秀龙去世多年之后，家属不但仍然得不到合理的工亡赔偿，反而因为上访被多次拘留。
　　案例 20 工人工亡 李敏 v 中建六局，江苏大盛建筑工程劳务有限公司49 岁的建筑工人李敏，几年来壹直跟着壹名包工头在山西太原打工。 2016 年 9 月 7日，由于劳务公司挪用工程款，包工头发不出工资。壹起干活儿的工友张永江，叫大家壹起罢工找包工头要钱，李敏没有跟从。结果，张永江杀死包工头， 之后又将正在干活儿的李敏杀死。悲剧发生后，壹直跟着李敏在太原干活儿的儿子李佳霖，找工程总承包中建六局路桥分公司，以及他们父子的直接用人单位，分包方江苏大盛建筑工程劳务有限公司，要求出具劳动关系证明，以便提出工亡认定申请，均遭到拒绝。此后，李佳霖找太原市政府各相关部门以及总工会请求协助，得到的回答都是“不归我们管” 。
　　案例 21 拖欠工程款 包工头宋杨禄 v 发包人张梦留，洛阳西工区政府改造工程洛阳包工头宋杨禄， 2001 年带着壹百多工人，从总承包手里包下了西工区政府重点街道改造工程的门面房部分。完工后，门面房都出租了，总承包却以质量问题为由，拒绝支付工程款，百多名工人拿不到工资。后来，宋杨禄带着工人围堵总承包建筑公司大门讨薪，结果被拉進去捆起来毒打，耳朵打聋了，还刀架脖子，让他签不再讨薪保证书。这整个过程，当地派出所壹名副所长壹直在场旁观。此后，洛阳市政法委介入调查，但过程中，洛阳公安局却声称把所有证据材料都丢了，责任追究不了了。冲动之下，宋阳禄的儿子以非法拘禁手段逼总承包商还钱，结果，包括宋阳禄父子三人在内的 7 名工人，被以重罪“绑架罪” 分别判刑。当初因为与发包方的 150 万元工程款争议，发不出工人工资；之后找政府部门求助讨薪维权，又遭遇政府不作为；被非法拘禁北殴打威胁放弃讨薪警方视而不见甚至参与其中；最后，有工友控制欠薪老板并将老板扭送派出所，工友却被以“绑架罪” 重判；当地官方媒体又以严惩“绑匪” 为名对此大肆渲染。经历了这么多磨难，最后， 150 万的工资还是没有讨回来。
　　案例 22 拖欠工资 工人宋简等 v 湖北黄冈蕲春县政府燃气管道工程2015 年 5 月，来自重庆、贵州、四川、河南等地的八百多工人，跟着包工头在湖北省黄冈市蕲春县，進行燃气管道安装作业。年底，当地政府突然宣布停工，结果几百名工人干了 8 个月，却壹分钱工资都没拿到。 2016 年整整壹年，几名工人代表千里迢迢多次到湖北蕲春讨薪，分别找了蕲春县信访局四次，县长信箱三次，县委办公室壹次，县劳动监察大队十次以上，黄冈市信访局壹次，黄冈市劳动监察支队壹次。每个政府部门都说这件事应该解决，但至今工人们却仍然连到底应该向谁讨薪都还搞不清。67案例 23 工人工亡 陈幼平 v 成都华川公路建设集团有限公司2017 年 1 月 2 日，湖北红安县二程镇烟炉山村的蔡桂珍，收到来自四川达州营达高速公路工地的电话，说她在高速公路工地从事鉆机打孔作业的丈夫陈幼平突然失踪了。几天后，蔡桂珍在家人陪同下来到四川达州， 但陈幼平的雇主，成都华川公路建设集团有限公司的工地负责人认定是失踪而非事故，拒绝跟家属沟通。壹位副经理居然放话说， “再来找，我就让妳们横著出去。 ” 家属为求真相，只能在当地公安局、镇政府和安监局之间奔波。最后， 1 月 18 日，挖掘机在陈幼平生前作业现场挖到了他的遗体。
　　案例 24 工人工伤 郑海荣 v 泰宏发展有限公司，小包刘老板2016 年 7 月 14 日，建筑粉刷工郑海荣在安阳市中华路与长江大道的空港新城工地工作期间，由于工地防护不足，从高处跌落，造成腰椎爆裂性骨折，及肺挫伤。由于没签劳动合同，没工伤保险，事故发生后，包工头先垫了壹部分医疗费，之后发现后续治疗费是个无底洞，便不再给钱。半年来，家属被各方踢皮球。总承包以没劳动合同为由否认劳动关系，申请仲裁确认劳动关系，包工头拒绝出庭作证，而劳动仲裁只认包工头证词，否则不予确认。而就“120 急救” 出具的工地现场救人记录这壹铁证，仲裁庭却不予采纳。
　　案例 25 工人工伤 唐冬林 v 天津市静海区体育学院工程建设2017 年 3 月 24 日，参加天津市静海区体育学院工程建设的 22 岁建筑工人唐冬林，在吃完晚饭回宿舍的路上，被壹辆酒后驾驶的汽车撞成重伤。跟我国无数建筑工地上的千千万万建筑工人壹样，唐冬林既没有劳动合同，也没有工伤保险，干壹天活挣壹天钱。那麽，在吃完晚饭回宿舍的路上被车撞伤算不算工伤呢？最高人民法院于 2014 年 4 月通过的《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第三款规定：从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；第四款规定：在合理时间内其他合理路线的上下班途中，应该予以认定工伤。虽然下来了交通事故责任认定书，但是唐冬林仍然得不到任何赔偿和医疗待遇。
　　案例 26 工人工伤 张彪 v 甘肃省第壹建筑集团公司2017 年 7 月 14 日下午四点多，在兰州市安宁区，由甘肃省第壹建筑集团公司承建的瑞南-紫郡住宅小区工地发生事故，壹名叫张彪的杂工，没经过培训，便被安排操作钢筋切割机，结果不慎把自己的五根脚趾切断了。事故发生后，包工头到医院留下五千元钱，便从此消失了。好在公司项目部到目前为止，并没有耍赖，仍然支付著医疗费。不过，对于申请工伤认定，项目部却闪烁其词。张彪的哥哥张凯找劳动行政部门请求协助，也经历了楼下推楼上，楼上再推楼上的“被踢皮球” 。
　　案例 27 工人工亡 煤矿司机 v 新疆中铁十九局矿业投资公司682017 年 6 月 27 日中午 12 点多，新疆中铁十九局矿业投资公司壹名来自湖北大冶的司机，在吐鲁番托克逊县神华黑山露天煤矿作业期间，晕倒在驾驶位上。同车工友驾车送他去医院，却遭到工地工头阻拦，结果壹直耽搁到当晚 6 点多，才送到新疆人民医院抢救。医生建议住院，但公司却擅自办理了出院手续，并对远在湖北的家属说，要住院，家属自己来新疆处理，医疗费家属自己出，公司不会付钱。无奈之下，这名司机带着重病，上了从乌鲁木齐到武汉的火车。结果，在路上不幸去世。
　　案例 28 拖欠工资 隋红兵等 v 海南海峰建设有限公司来自安徽亳州的几十名工人，在陜西渭南合阳县九龙公园别墅工地干外墙保温涂料工程，从 2017 年 7 月進场到 10 月完工。三个月间，工程老板违反劳动法，没有按月向工人支付工资，每月只给每名工人预支 1500 元生活费。工程完工后，老板以质量问题为由，拒绝足额支付工人工资。而由于当初没有签订劳动合同，双方就每平米工价各执壹词，死无对证。工人们到当地政府建设局了劳动监察部门投诉求助，结果被踢皮球。
　　案例 29 工人工伤 徐元清 v 河南安阳殷都区大众煤矿井下矿井建设工程2017 年 7 月 18 日，在河南省安阳市殷都区大众煤矿井下矿井建设工程干活儿的工人徐元清，工作时因钢丝绳老化受伤，右脚踝骨骨折。徐元清出院后，由于没有劳动合同，也没有工伤保险，矿方和井建工程总承包以及带着徐元清等 40 多名工人干活儿的包工头，三方就赔偿问题踢皮球。无奈之下，徐元清到殷都区安监局举报，结果举报材料却被转到了项目部手里。拄著拐杖到矿里找，不但没有结果，反而被保安打了壹顿打。最后，在殷都区信访办主持下，跟包工头达成壹次性赔偿 5 万元的私了协议。但这份由政府主持的协议，居然没给徐元清认定工伤。
　　案例 30 拖欠工资 闫京港等工人 v 中国燃气公司天津蓟州区煤改气工程壹群来自江苏、山东、内蒙古的工人，从 2017 年九月开始，在中国燃气公司位于天津蓟州区的煤改气工程，为其中的六个村庄铺设输气管道。据工人们反映，做为央企的中国燃气公司涉嫌非法多层转包，导致工人工资遭到非法拖欠和克扣。而且工人们担心，由于中国燃气公司从未发出过施工质量标准指引，蓟州区煤改气工程用户将来在使用时，有潜在的安全隐患。另外，被拖欠工资后，带领工人维权的包工头曾被声称是中国燃气公司项目部的人员从当地派出所强行带走，并被强迫在更改过的工价单上签字画押。
　　案例 31 拖欠工资 谢文光 v 北京建工在深圳的地铁工程52 岁来自重庆的谢文光， 5 年前离开家乡，开始跟着包工头外出干建筑工。虽然从没
　　签过劳动合同，而且是年底壹次性跟包工头结全年工资，但谢文光运气算好，从未被拖欠过工资。直到 2016 年，他和三个工友壹起，跟着壹个姓李的包工头在北京建工的深圳工地拆混凝土浇筑模板。说好年底结账，但到了年底，谢文光等三名工人等著结账回家过69年，包工头儿却让他们留下银行卡号，说是把钱打到每个人的银行户口里。但此后，包工头就再也不接电话了。
　　案例 32 拖欠工资 杨涛等工人 v 中建二局，孝感力天劳务公司壹群来自湖北利川的建筑工人，从 2017 年 4 月开始，在青岛市黄岛区由中建二局承建的万达维多利亚湾住宅项目工地上做木工。工程于 2018 年 1 月 5 号封顶完工，但中建二局却没有按时拨付工程款，导致劳务公司发不出工人工资，合计约壹百万元。工人们找中建二局，得到的答复是先支付 20 万元，相当于每人壹万元，余下的八十万元今后分三次发放，但却没有承诺在多长时间内分三次发放。工人找到到黄岛开发区清欠办，清欠办工作人员也只是重复中建二局的说法，没有具体的作为。工人们再次聚集到中建二局，结果在食堂就餐时，中建二局项目负责人与工人发生了肢体冲突，几个工友受伤。期间，劳务公司的人还威胁工人说要把带头讨薪的人抓起来。
　　案例 33 拖欠工资 工人 v 四川九寨沟安乐乡异地搬迁安置房工程来自四川南充的建筑工人跟着包工头，到四川省九寨沟县安乐乡建异地搬迁安置房。
　　当初，劳务公司骗两个包工头说图纸没出来，让他们签了劳务合同先把活儿干起来，以后再调整工价。后来，包工头要求按实际施工情况提高工价，但劳务公司却百般推脱，同时承诺绝不会让包工头吃亏。壹直拖到工程完工，结果工程款不够付工人工资。工人们到县政府上访，遭建筑公司老板纠结黑社会威胁。最后，安乐乡政府介入，要求已经没了钱的两名包工头承担 70 万元中的 50 万，否则就抓两人坐牢。
　　案例 34 拖欠工资 邓征等工人 v 捷径环保科技有限公司2016 年底，几十名建筑工人跟着包工头到河南中牟县韩寺镇，为郑州东部餐厨垃圾处理厂建办公楼和厂房的主体工程。办公楼主体开工的时候，厂房的工程图纸还没有定下来，而且业主甲方的资金也没有足额到位，本来半年的工程，结果壹年多才完工。 2018年初完工后，仍欠 185 万元工人工资发不出来。当初進场开工之前，劳务公司只是跟包工头签了壹个劳务用工合同，并没有依法跟每名工人签订劳动合同。在持续壹年多的非法用工期间，当地劳动监察部门居然毫无察觉。
　　案例 35 拖欠工资 苑志会 v 北京盛品空心建筑装饰工程有限公司2018 年 4 月， 13 名来自河北保定的建筑工人，从壹家在北京大兴注册的建筑公司手里，包下了昌平区小汤山镇两座民房的建设工程。开工前，这家建筑公司没有依法跟工人签订劳动合同，却跟工人代表签了壹份劳务分包协议。开工壹个多月主体完工后，材料供应商拒绝继续提供材料，原因是这家建筑公司拖欠材料款，结果导致停工。 13 名工人提出要求按已经完成的工程量结算共计 13 万元的工资，但建筑公司却拒绝付款。70案例 36 拖欠工资 包工头李云冬等 v 贵州盘州市石桥镇镇政府工程2016 年 7 月，几百名来自四川的建筑工人来到贵州省盘州市石桥镇，参与镇政府面子工程，为当地古村落民房美化外墙，因为当时在贵州召开的壹个国际会议，与会者要来参观这个古村。由于石桥镇政府壹分钱资金都没有，便要求带工人干活儿的班组长自带资金，而工人们则在没有劳动合同、没有工伤保险的情况下進场开工。可没想到，工程進行到壹半被镇政府叫停，原因是国际会议改了议程不来参观了。几百名工人干了几个月壹分钱工资没拿到，自带资金的班组长们更是债台高筑。他们到石桥镇政府讨要工资，镇政府不但矢口否认与这些工人有任何关系，镇书记和政法委书记更对工人代表大打出手。讨薪两年，仍有 294 名工人被拖欠四百多万元工资，壹分钱都没要到。
　　案例 37 拖欠工资 包工头朱百胜等 v 陜西鑫昌德建设工程有限公司2017 年 3 月，包工头朱百胜带着十几名工人来到西安市长安区太乙宫街道，隔着另外两层包工头，包下了由陜西鑫昌德建设工程有限公司总承包的壹项工程的屋顶上瓦工序。半年后工程完工，该结帐发工资的时候，上两层包工头却联系不上了。十几名工人壹共十几万元工资没了着落。朱百胜带着工人找总承包，被告知“妳不是给我干的活儿，妳给谁干活儿找谁去。”找长安区劳动局，劳动局却对总承包违法多重转包这壹事实视而不见，说由于朱百胜跟上家包工头签了协议，属合同纠纷，不归劳动局管。壹年多过去了，十几万元被赖账的工资，仍找不到头绪该跟谁要。71无法面对工人 投江自尽的包工头
　　农村电网建设包工头因长期被欠工程款自杀身亡2014 年初，王建华通过朋友承包了四川省送变电建设有限责任公司的壹项农电网改造工程，在雷波县无电区埋电杆架电线。
　　省电力公司发给四川省变送电建设公司的总价是1391 万元，但经过送变电建设有限责任公司转手到王建华手里只剩下不到壹半，变成了667 万元。总承包方手心手背壹翻，变赚了 700 多万。而且， 2 月份王建华带着工人進场开工，直到 5 月份才得到第壹笔工程款。此后壹直被拖欠工程款。可以说，工程進行的两年期间，包工头王建华壹直在以不足 35%的工程拨款，保证百分百的工程進度。直到 12月份，王建华被夹在催要工资的工人和拖欠工程款的省送变电建设公司中间，无奈之下于12 月 23 日投江自尽。从王建华失踪到遗体被发现的 15 天里，四川省送变电建设公司在明知没给王建华足额划拨工程款的情况下，还诬陷他携款潜逃。
　　王建华姐姐王晓华的叙述如下：
　　我兄弟王建华被拖欠工程款，最后走投无路自杀。现在就是给了我们点钱，想草草了事了。给钱的是我们县的党委政府和保险人，党委政府出面解决，随便给了 40 万块钱。
　　40 万是安葬费和抚养费，赡养费全部加在壹起。但其实，我兄弟失踪那段时间，我们自己去找人很花钱，光是找人的各方面经费就花了 30 多万，而他们只给我们 40 万。
　　说起这个事，是因为我弟弟作为包工头，承包了壹个工程，发包方是四川省电力局。
　　这个工程是农网改造，在农村没电的地区做事，具体就是栽电线杆、挖窝子、架线、安电表这些。开工的时候，我弟弟垫支 100 多万，慢慢的就是 200 多万欠下来。结果，四五个月也没有给他钱。 100 多号工人整天追着他要工资，我弟弟他也没钱，没钱他就去找公司，找这个总承包方去催钱，承包商又不给，所以他就被挤在中间，受夹板气。
　　有壹天，有个同事中午喊他吃饭的时候，推开门发现地上有壹滩血。就报案了。结果弟弟上面的那个公司也报案了。对方报的案呢，是说我弟弟携款潜逃了。此外，还有雷波县政府的各个机关各个单位都是这样认为的，认为我弟弟携款潜逃。可实际上，携什么款？他们都没给钱我弟弟，携什么款呢？
　　2014 年 12 月 24 号报案时，他们报失踪，说我弟弟携款潜逃。后来是，到了 2015 年的元月 7 号，在江里面找到我弟弟。在金沙江里找到了我弟弟的尸体。而此时，公安局根据我弟弟住的地方留了壹份遗书，就判断我弟弟是自杀了。72他接的这个工程是在凉山州雷波县做电力工程，不过总发包方应该是四川省电力局。
　　本来我们也不懂，我弟弟去世过后，才了解说这个是省上的工程，就是说这个工程是归省上管，不是县里管。
　　这个施工单位的总承包方是四川省送变电建设有限公司。我兄弟是怎么拿到这项工程的呢？是通过他的壹个朋友，凉山州电力局壹个总监介绍的。凉山电力局的总监给我兄弟介绍了这个送变电公司的工程，这项工程总发包的价格是 1391 万，公里数具体是多少我不是很清楚。
　　然后呢，这工程到我兄弟手里就剩了 667 万。 1391 万的总工程价，包到我兄弟手里就是 667 万，壹半都不到嘛。也就是说这总承包方截留了超过总发包价的壹半还多。而且我兄弟是包下了这项工程的所有，就是连工带料都包下来。
　　这个事我们了解到的，就是他们双方签过壹个协议，但是没日期也没盖公章，就只有壹个四川省送变电有限公司的任志平和我弟弟签了壹个名字。任志平是省送变电有限公司的项目经理。这个协议的标题是劳务合同，甲方就是四川省送变电公司，写 667 万把这个工程承包给我弟弟。双方就只有这样壹个合同，具体他们公司还有没有别的，我们也不清楚，到现在我们都没看到。
　　在我弟弟出事之后，这个公司有出面，但他们说我弟弟是他们的职工，会解决他的安葬费。所以他们是按照员工的这个待遇去付安葬费。他们是安葬了，给了我弟弟的安葬费，娃娃的抚养费， 82 岁老人的赡养费，以我们全省的平均工资来给他算，算完了就给他安葬费。
　　如果要是弟弟要用自己的钱，自己垫付的钱去开工，那怎么又是职工呢？而协议又讲过这是壹个承包关系？
　　其实，我兄弟不是为这个公司打工，他不拿公司工资的——他没有拿过他们壹分钱工资。他们的事实关系是承包关系，因为我兄弟是从这个四川省送变电建设责任有限公司承包了壹项工程，而且给的价只是总包价的壹半，但是这个公司不知道出于什么理由，又给我兄弟安了壹个他们公司项目部经理的壹个职位。
　　这事儿就是个光天化日下的谎言，原本是承包关系，但他们给我兄弟安了壹个项目部经理，说我弟弟是四川省电力有限公司的项目经理，这个项目经理是总承包方给我兄弟的壹个头衔。这个所谓的项目部，在法律上是直接受到总承包方的管理。法律上来讲，四川省送变电建设有限公司他们是老板，说我兄弟是替他打工。
　　当然，签那个协议的时候，他们也知道我弟弟是没有从事这项工程资质的。总承包方用这种方法承包给我弟弟，其实是属于违法的分包。所以现在呢，公司现在不说这个，现在根本不谈工程，不谈活动，就只谈抚恤金。只谈谈我弟弟是他们的项目经理，是他的职73工，就按照职工标准来给他解决。我们每次谈承包的事，让他们讲这个问题，他们都是避开不说，他们不作任何回答。
　　什么时候开工？开工之前，总承包方做了什么？
　　这个工程是 2014 年 2 月 15 日开工的，开工之前总承包方没有预付工程款。我弟弟从 2 月 15 日進的场，是我老公帮他找的工人，壹共 100 来号人。这期间的材料啊、运费啊、什么啊，所有产生的费用都是我弟弟自己垫付的。我弟弟是跟朋友借钱，垫了 100 多万 ，总共应该是 126 万多。公司从 5 月 15 日，过了三个月之后，才给他第壹次付款，付了 10 万。从 5 月 15 日开始补款，补到 8 月，补了 270 多万。据说，开工前这个工程的总发包方——省电力公司也没有向总承包方——四川省送变电建设责任有限公司预付工程款拨款，所以其实在开工的时候承包方也没有拿到工程款， 也付不出钱来给我弟弟工程款。
　　工程方面我们了解,以前做就是要根据進度拨款，壹开始就先给 10%或 20%。发包方完全不给钱的情况不多。以前壹般来说是会给钱的，经常就拨 10%或者 20%。但为什么这壹次就壹分钱没有，而弟弟就要自己垫钱？我们也不清楚。
　　具体工程方面，我弟弟他们挖坑啊，栽电杆啊，架线啊，安电表，啥事子都做。
　　这个发包方，从 5 月份开始给这个总承包方拨了款，但是承包方并没有把钱全部给到我弟弟手里，他每个月只是拨壹部分款，他想拨多少就拨多少，最后累积起来越欠越多。
　　我兄弟是肯定催他们的，但是不可能妳需要多少给妳多少，是他想给妳多少给妳多少。
　　到年底 12 月份的时候， 壹共欠了多少钱？工资、材料、运营什么的欠 100 多万嘛，再加上壹开始， 这个开工的时候，垫支了 100 多万，就等于是 200 多万欠下来。
　　弟弟可能就是受不了这个压力，就是，可能是投江自尽了。
　　弟弟的死因成谜…
　　我们贴了寻人启示嘛，然后有村民找到，村民发现了他的遗体，然后就告诉我们的，给打捞上来了。在江里面，金沙江里找到的。
　　我们去公安局报了失踪，可是公安局他们都还是壹直在做他携款潜逃这方面的案子。
　　因为公司那边报案说我弟弟携款潜逃，还有雷波县政府的各个机关各个单位都是这样子认为的。从 2014 年 12 月 24 号，他们报的失踪，说我弟弟携款潜逃；携的什么款？他们连钱都没给，携什么款呢？最后， 2015 年元月 7 号在江里面找到我弟弟。
　　对我弟弟的验尸结果，验尸说的是喉管里面没有吸尘物，肺里面也没有吸尘物。他给我们讲，解释的是说这个江水太清、没得吸尘物。就是说喉管里和那个肺里没有吸進的东西，就是水没有呛到肺里。（这是什么意思？按我们通常的理解，就是说这人如果还活着74的时候，还呼吸的时候，掉在水里，那是会呛到水，呛到肺的呀。 ——也就是说進水的时候已经不呼吸了。）
　　即便如此，公安局对我弟弟还是认定自杀。公安解释的是，水太清了所以没得吸尘物，他们是这样解释的。我们是农民工，也不懂这些事，我们壹直都怀疑应该是他杀嘛。
　　我们跟警方提出过这个疑问，但提出了他们根本置之不理，根本不过问。我们也就没再问，当地政府根本就不理不睬，没有说理的地方。
　　兄弟是个什么样的人？
　　我兄弟过去是在工厂上班，在我们县里面的国营企业上班，是糖厂的车间主任。他工作积极，人品好，还选上了政协委员。过去十来年，他是工作干的好，积极表现这种，才选上的政协委员。他是壹个性格比较开朗，做事踏实的人，死的时候才 43 岁。他自己是个很讲诚信的人，结果头壹回干承包，就遇到拖欠工资这种事。左催右催，今天说要给人家发工资，明天又说要发工资，承诺了无数回都达不到，所以无法面对工人。
　　这次他第壹次做承包， 结果就作为包工头被夹在工人和发包方、和这个总承包中间，日子不好过，受夹板气。钱都拿不到，无法面对人家，很艰难的差事。赔本赚吆喝，最后就死路壹条，陪上壹条命。
　　他的 667 万这工程款，活是差不多干了 80%多。但是工程款绝对没有支付 80%多。总共就支付了我弟弟 400 多万， 450 多万。还欠下我弟弟 200 多万。我弟弟最后拿到了 456万，他就给工人发工钱，发了 80%吧，还有 5 个人没拿到，属于管理的没拿到，可能有几十万块吧。
　　家属还能有什么打算呢？追回欠款，追究责任？
　　现在还没有心思处理这些事，现在我们主要处理我弟弟死人的这个问题吧。
　　我们肯定是想要追究承包的责任，这个背后的黑幕真相，包括发包商合谋牟取暴利划走壹半以上的总工程款。但是作为我们农民工来说，没权利，也没钱去和他们纠缠，最终还不晓得怎么办。关键还有，对方现在是有权有势，可以说是连当地政府都围着他转，那肯定是他的势力是相当的大，因为他们这个多余的钱都全部用来买通这些关系。我们农民工不晓得从哪方面着手。
　　当地的这个雷波县政府，包括公安、政府劳动部门等等都是帮助那个公司方、承包方压制我们，说要用解决职工的抚恤金了事。他们说我们必须把这个抚恤金拿走，不拿走的话就这样那样。公安也好，政府也好，都是来压制我们。
　　弟弟的遗体，我们已经拉回我们这儿的凉山州把他火化了。下壹步的打算？求助于政府也好像无助的那种感觉。我们在网上发帖，也希望社会能够支援我们。因为我们农民工本来现在妳投入的资金也得不到回收，还有农民工法律知识也好，都很淡薄，肯定需要社会能够给我们伸出援助的手。75
　　结果，因为发帖，他们就喊我们签壹个协议，说不能在媒体上做任何负面的宣传，假如说是我们说了对他们不利的话，他们还要追究我们的法律责任。我们当地政府，我们所在的当地政府和雷波县的政府，他们组织了壹个协调小组，他们喊我们去，说我们必须这样子签。
　　签这个协议的时候我们也提出了疑问的，就是说我们做正当的行为，说说我们自己的心里的话，或者说心声也好，应该是可以的。但是我们还是签了字，因为这件事也是拖了好久才给了我们壹个草草的解决方案，我们亲属是根本承受不了这种压力嘛，如果不签这个承诺就啥都不给我们。就说是我们不签这个承诺，就不给钱我们。
　　所以现在，我们先签了这个承诺，就把钱先拿到，然后把弟弟的后事先办了。给钱的是我们县的党委政府和保险人，党委政府出面解决，随便给了 40 万块钱。 40 万是安葬费和抚养费，赡养费全部加在壹起。但其实，我兄弟失踪那段时间，我们自己去找人很花钱，光是找人的各方面经费就花了 30 多万，而他们只给我们 40 万。
　　虽然签了这个所谓的承诺，但是我们不会闭嘴的，还会继续说。我们希望，最后能够给我兄弟壹个公正的解决。


血汗工厂

　　执行总结
　　中国劳工观察自 2012 年起开始对惠州海格科技的工作条件進行调查，并于分别于2012 年、2014 年及 2015 年发布了调查报告。本报告是对惠州海格科技的第四份调查报告。
　　惠州海格科技是壹家国企控制的生产代工厂，主要供应给各大手机品牌，其中包括三星、OPPO、小米和 TCL。中国劳工观察于 2012 年的初次的调查中揭露了海格科技存在着严重的劳工侵权问题，如雇佣童工、不支付学生工薪水及招聘歧视等的情况。自中国劳工观察的首份调查报告和紧接着的跟進调查报告，海格科技有了显著的改進：
　　至 2015 年，海格科技除了不再雇佣童工，也不再对应聘者的年龄或身体特征有招聘歧视；到 2018 年，海格科技更進壹步的改善了工作条件，例如不再对应聘者有性别歧视、加班不再是强制性的、工厂为工人购入社会保险以及工人不再承担入职前体检费用。
　　但海格科在壹些方面却退步了。我们在 2015 年的调查中发现，工人会参加为其四天的上岗前培训；但在我们 2018 年的调查报告中显示，调查员只参加了少于 24 小时的上岗前培训。2015 年的报告指出招聘过程已不再有年龄歧视，但我们 2018 年的报告却揭露年龄高于 39 岁的应聘者未被录用。除此以外，在 2015 年的时候，工人在签署合同后的壹周内就会被派发合同副本，但在 2018 年工人却面临更长久的等待，需要等壹个月后才可以要求合同副本。
　　除了上述的退步的情况，还有长期以来壹直存在的问题，例如过度加班。据老员工所述，在 2017 年的下半年，有工人在壹个月内加班了 105 个小时，甚至有些工人连续上班 13 天。因为工人的底薪只有 1600 元，为了挣钱生活他们别无他择只能加班，而且拒绝管理层的加班要求会影响他们的全勤奖。若在工作上遇到任何问题的时候，能让工人匿名举报的选项不多，投诉渠道唯壹只有三星的工人热线。接受访谈的工人都表示没有使用过工人热线。投诉渠道不足导致工人无法如实反映他们所面对的问题。
　　海格科技的劳工侵权概述：
　　招聘歧视：年龄高于 39 岁的应聘者未被录用
　　上岗前安全培训不足，并远远少于法律规定的 24 小时安全培训时间。
　　辞职申请统壹安排在每周壹处理，导致工人无法在国家规定的三天内处理好辞职申请
　　工厂不主动提供工人合同副本，工人必须自行开口要求招聘广告声称工人可在壹个月内获得 2200 元的底薪，但实际上工人所得到的底薪只有 1600 元
　　工人若拒绝加班会被扣除全勤奖
　　灭火器没有明确的检查记录
　　工人没有被明确告知工厂的规则条例
　　虽然工厂内设有工会，但工人没有被告知其作用。工人不清楚工会成员的身份，也不知道是否有工人代表或职工大会。
　　比起海格科技在 2012 年的状况，他们在自身的工作条件和招聘过程都作出了无可否认的改進，甚至还采取了严厉的防范措施以避免雇佣童工。与此同时，海格科技在某些方面的退步及在投诉渠道等方面亦没有作出改進，他们必须持续的在工作条件上不断的作出改進。三星的全球行为准则的商业原则中提及了“我们遵守法律和道德准则” ，三星应当承认自己的其中壹家供应商工厂里存有不足之处并采取措施予以纠正。虽然小米至今未曾公开过供应商行为准则或者企业社会责任报告，但他们亦身肩无可否认的责任去纠正在我们的调查报告中出现的劳工侵权行为。
　　工厂简介
　　惠州海格科技股份有限公司隶属于哈尔滨市国有资产管理委员会下属的哈投集团，集团最早成立于 1965 年。惠州公司成立于 2008 年，系国有控股企业（国企），目前规模为壹万余人。培训讲师说明：海格壹共九个事业部，分布在惠州不同地区，本次调查惠州陈江海格总部下辖的第壹、第五两个事业部，第壹事业部做三星外发贴片组装，第五事业部生产小米产品。1
　　全名：惠州海格科技股份有限公司
　　工厂地址：广东省惠州市仲恺高新区陈江海格路 1 号联络方式：法人代表： 关铁宁 0752-5750098
　　主要产品：生产、加工、销售：数字音视频编解码设备，数字放声设备（数字音响、车载影音产品），MP3，MP4，移动通信终端设备，电池，移动电源等。
　　主要客户：三星、小米、OPPO、VIVO、龙旗、TCL受访人数：约 50 人
　　受访者男女比例：4：1
　　壹、入职及离职
　　入职政策
　　招聘要求
　　海格招聘广告
　　根据招聘广告中的信息，入职员工男女不限，需符合国家法定用工年龄，持本人第二代有效身份证原件应聘。调查期间，工厂正在招聘的岗位有：作业员、SMT 操作员、物料员、QC、IPQC、仓管员、保安、厨工、清洁工、技术员、储备干部等。
　　调查员与该厂招聘人员聊天时了解到，该厂不收籍贯为云南曲靖、重庆巫山、湖北广水的工人，原因是这三个地方的人爱打架。 如果有这三个地方的人来求职，招聘人员并不会直接拒绝他们，而是在填写登记信息表之后，不使他们通过面试。
　　然而入职后，调查员了解到，厂内有湖北广水人在此工作。访谈得知其为熟人介绍進入海格厂。由此可知，虽在原则上不收籍贯为云南曲靖、重庆巫山、湖北广水的工人，实际执行中有自由裁量。
　　在招聘大厅内，设置有测试手指灵活度的工具，专门针对 35 岁以上的求职者。
　　海格招聘人员的微信曾发布“好消息，海格第壹事业部放宽年龄到 39 啦” 。
　　海格并不像其招聘广告中所称的招聘要求很宽松，在实际招聘中仍然对特定年龄、地域求职者限制准入。
　　招聘程序
　　该厂西门外有专职招聘人员值守，发传单，接受求职者的咨询。求职者被询问籍贯、工作经历、是否有亲友在海格或惠州附近。作答完毕，就算通过面试，招聘者填写壹张复试通知单，发给求职者。
　　等到有大约 15 人通过了招聘者的面试的时候，招聘者会请保安打开大门，带领求职者進入厂内的招聘大厅。
　　求职者依次排队查验身份证是否有效，接受复试。 复试问题包括工作经历、是否有亲友介绍進厂、体内是否有金属（骨科钢钉、种植牙）。作答通过后，工作人员会拿出几张空白表格用订书机钉在壹起，要求职者到大厅另壹侧照着墙上的模板填表。
　　所填写的表格有《员工求职登记表》、《身份确认承诺书》、《录用条件确认书》、《入职声明》、《加班声明》。
　　填写完毕表格，工作人员确认无误后，求职者需在表格的签名处按上手印，并且在壹楼大厅用指纹考勤设备录指纹。
　　然后，到二楼入职离职办公室拍照办理厂牌。
　　在办公室，工作人员给新员工发《新员工入职培训须知》、《新员工入住申请表》、《惠州市第四人民医院健康体检表》，并且提醒说明天早上八点前到二楼培训室门口打卡等待培训。
　　考试结束后，新员工会领取到工作服、拖鞋，女工领取无钢圈内衣。
　　厂服、拖鞋不收费，在辞职时回收。内衣不能回收，如女工在入职未满壹年时辞职，厂方会扣除内衣费用，金额未知。
　　体检完毕，就可以离开招聘大厅自由活动，到宿管办公室办理宿舍入住手续了。 需要特别说明的是，《入职声明》第六项内容：“在此之前，公司已向本身出示了公司现有的各项规章制度，本人已详细阅读并清楚公司将根据情况不时更新这些制度，本人表示认同并且将对其予以严格遵守，如有违反将愿意按照公司相关规章制度接受处罚”，实际上并没有任何人向求职者出示公司的任何规章制度。
　　入职不扣押金、证件，体检没有收费。
　　岗位分配
　　调查员所在的车间调动频繁，调查员在调查期间换了大约五条流水线，做过五个不同的岗位：手机屏幕安装工序的工人、外观检测员、质检 QC 员等。
　　未成年工
　　该厂在招聘大厅悬挂横幅，不招收 16 岁以下的工人。暑假期间也不招收学生工、暑假工。
　　该厂部分工人来源于职业技术学校输送的毕业生，通过询问壹批来自四川达州的职校工人得知，工厂工人中有少量 17 岁左右的工人。他们的工作内容与壹般普工无异。
　　第五事业部有学生工，薪资为 12 元/时。不确定第壹事业部是否有学生工。调查期间在第壹事业部制造二科没有打听到学生工，上下班时观察工人進出车间，也没有学生模样的人。与工人的聊天中得知，有工人在非工作场合在第五事业部遇到过学生工。
　　调查员认为，可能是三星对海格有相关要求，拒绝学生工参与三星手机生产。
　　体检
　　体检在公交车改装的体检车上進行。几个护士在招聘大厅摆设两张桌子，准备安排体检。工作人员说，体检表上盖了“刘萌”章的人，可以不用缴费，直接开始体检。
　　由于海格厂公布的紧急事务处理小组联络网——人员救护及送院——第壹联络人刘萌，调查员推测刘萌是海格厂负责人员医疗健康方面的管理人员。
　　当时等待体检的人体检表上都有盖章，因此没有人缴费，直接开始体检（X 光胸透、抽血化验）。
　　体检表上若没有盖“刘萌”章的应聘者，需要现场交体检费 30 元，然后厂方会报销，补发在第壹个月的工资里。
　　入职体检只有两项内容：胸部 X 光透射、采血化验。在体检车上，安装有壹台 X 光射线胸透设备，工人们排队進入车内，扫描三秒钟，然后到招聘大厅排队体等待抽血。
　　抽血之后，体检就结束了。检测结果厂方不会主动发还，工人如果想要知道体检结果，需要等待约壹个星期后，自行找工作人员索取。
　　入职培训
　　入职培训时间为壹天，上午培训内容是海格厂的发展过程、部门设置、业务内容、愿景方针价值观企业文化、薪资结构、福利待遇、考勤纪律和用餐规则，时间约为三个小时。然后在上午十壹点时签合同。下午培训内容是质量管理体系 5S、安全教育（火灾分类、灭火器分类、灭火方法），之后在社内教育训练内容上签字，时间约为两个小时。
　　下午三点半闭卷测试培训效果，70 分以上为合格。培训免费，时间计薪。
　　入职当天晚上 18:30，進入第壹事业部车间内培训室，接受了大约半小时的车间级岗前培训，内容包括车间内各功能区域分布、操作电器设备的注意事项、戴静电环、手指套，也需在教育培训表上签字。
　　6 月 8 日，各个拉长领到 11 页《教育记录表：员工安全教育档案》，分别为：消防安全知识、化学品使用安全知识、节假日安全知识、职业健康安全知识、企业用电安全知识、生产安全知识、出行安全知识、环境与安全运行控制程序、春季夏季各种流行病的预防措施、恶劣天气安全知识、性骚扰预防及处理技巧。6 月 11 日，拉长们要求工人在每壹张表上签名后，就将安全教育档案收回，实际没有执行培训教育。
　　试用期
　　工人试用期为壹个月，间接人员试用期为三个月，主管以上试用期为六个月。
　　离职
　　如试用期内辞职，需提前三天通知厂方，填写辞职单。如合同期内辞职，需提前壹个月通知。第壹事业部的辞职手续，统壹安排在每周壹办理，因此即使某周壹或者周二提出辞职、填写了辞职申请表交给办公室，也必须等到下周壹，才能到车间内办公室领取《员工离职办理登记表》，开始办理辞职的流程。调查员向办公室人员询问国家规定的是提前三天就能办理，为什么实际上不行。工作人员答复说这是第壹事业部的规定，不管提前几天填表，都必须要下个星期壹才能办手续，妳要是有意见，妳找老板改规定去。
　　辞职不结算工资。无论辞职、在职，工资统壹在次月 21 日左右发放到工人的银行卡。
　　没有离职体检。
　　二、劳动合同
　　签署过程
　　两份《劳动合同》、壹张《职业危害告知书》在入职培训当天上午十壹点左右发给工人，合同正文内的空白处已经被工作人员填写完毕，工人只需要按照培训老师的要求填写合同封面的个人信息、在封底签名、按手印，然后全部交还给培训老师。培训老师要求工人当场在《劳动合同签收表》上签字，但实际上工人并没有收到合同副本。该厂不会主动发还合同副本，工人需要等待壹个月，自己到二楼办公室索取合同。因调查时间有限，调查员未能获取劳动合同副本。
　　签署劳动合同的过程中没有人对合同内容做过讲解。
　　合同内容
　　劳动合同的款项包括：合同期限；工作内容和工作地点；工作时间和休息休假；劳动报酬；社会保险；劳动保护、劳动条件和职业危害防护；劳动合同的变更、解除和终止。
　　三、工作时间
　　每天正常工作为 8 小时，每周工作 5 天，每月工作 22 天。
　　每天加班 1.5 小时，周六、周日不加班，星期五偶尔不加班，每月加班总时长约 28 小时。旺季壹般在九月到十二月，周六需要加班。
　　访谈中有工人提到 2017 年下半年为了赶三星手机的订单，有几条线的普工月加班时长达到 105 小时。工作日加班 2 小时，每周六加班 10 小时，周日偶尔也加班，在调查中所了解到的最长连续上班时间为 13 天。
　　作息时间
　　上午（上半夜） 下午（下半夜） 加班
　　白班 8:00——10:00
　　10:10——12:00
　　13:00——15:00
　　15:10——17:00
　　18:00——19:30
　　夜班 20:00——22:00
　　22:10——0:00
　　1:00——3:00
　　3:10——17:00
　　6:00——7:30
　　下午四点半左右，拉长会做出安排，哪些人可以不加班，哪些人要加班。通常，临时工可以自愿选择加班或者不加班，正式工必须要加班。有时，正式工不愿加班的工人向所在流水线的拉长口头通知，壹般可以得到批准。六月中旬，有工人以有事为由告知拉长不去加班，拉长训斥道：“有事？妳想加就加、不想加就不加吗？”，但最终该工人还是没有加班。
　　拒绝加班安排，按照该厂规定不会遭遇处罚。但是第壹事业部的薪资构成中有绩效考核项，绩效考核分为 A、B、C、D、E 五个等级，由拉长等管理人员最终决定工人的绩效等级。壹般情况下，大多数工人的绩效等级为 C，少数资深工人可以获得 B 等。
　　如果多次拒绝拉长的加班安排或者被视为顶撞管理干部、不服从生产安排，有可能会被降低绩效考核等级。绩效考核的等级直接影响到工人的加班费计算基数。
　　每天的休息时间可以达到 10 小时。调查期间都是每周工作五天，周六、周日不加班，休息时间可以保证。工人每班次吃饭时间为壹小时。
　　壹般情况是，每三个星期白班和夜班对调，两班制工人换班时有连续 24 小时的休息时间。
　　在组装型号为 SM-G532M 三星手机的流水线上，每天的产量指标是 2044 个。在流水线各个机位设备正常运转的前提下，可以在八小时内实现该指标。如果设备多次故障维修，就可能完不成指标。
　　制造二科的组装车间有 16 条流水线，保持运转的大约 10 条。如果不包含车间内的非流水线工人（物料员、QC、包装工），大约有 300 人。夜班人数与白班基本壹致。
　　调查期间的观察，组装车间里，不同机型、不同工作内容的流水线，产量指标不同。
　　有的流水线专门做主板元件、外观、功能测试，指标约 2000 个。有的流水线专做成品机的功能测试，手机型号 SM-J727A 功能测试流水线，指标约为 2500 个，手机型号SM-G532M 的整机组装流水线，指标是 2044 个。组装成品机的流水线，有的是金属机身，有的是塑料机身，有的手机后盖可以打开拆卸电池，有的手机后盖不可拆卸，其整机组装难度、工序、需要的设备和人手各异，指标也不尽相同。
　　因为是两班制，没有提前上班、延时下班的情况。工时记录通过指纹打卡机，车间内有十个打卡机，壹般不需要排队。進入车间不安检，出车间的时候需要排队经过安检门，此时排队时间 3 分钟左右，安检门旁边也有指纹打卡机，如果在安检的时候打卡，排队时间计入工资；如果在车间内打卡后再排队安检，则排队时间不会计入工资。工时记录会在每月中旬张贴在车间内的墙上，如果记录有误，可以在每月 21 日～30 日向拉长提出，要求行政人员纠正。每天上班前都开早会，下班偶尔开会，开会时间会计入工资。
　　早会壹般两分钟左右，内容为本班次生产哪款产品（主板、成机）、计划产量是多少、该产品生产中需要着重注意的工序、可能出现的质量问题以及工作纪律。
　　偶尔会在上午下班前、下午下班前开会，内容为本日工作情况总结、用餐时间安排、加班安排，时间在 5 分钟以内，开完会打卡吃饭。
　　四、劳动薪酬及福利
　　报酬
　　2018 年上半年第壹事业部普通工人月工资平均 2600 元左右，包含基本工资 1600 元、技能津贴 200 元、和全勤奖励、绩效奖励、加班费、夜班补贴。临时工月薪保底 3600元，若实发工资低于此金额，则由临时工的中介补足差额。根据临时工的描述，会补足差额。有个临时工 5 月中旬進海格厂，该月上班不到半个月，发薪 1700 元。如果是正式工，同样的工作时间，薪资不会超过 1300 元。
　　薪资为计时工资，1600 元/月（73.56 元/日），夜班补贴 7 元/日。根据工人描述，临时工按照 15 元/时计薪，第壹事业部临时工与正式工人数比例约为 1：1 。
　　加班费的计算方式是已 1.5*（基本工资+技能津贴+全勤奖励+绩效奖励）/176 为基准，工作日加班工资为其 1.5 倍，双休日加班工资为其 2 倍。绩效奖励有 ABCDE 五个等级，分别为 400 元、300 元、200 元、100 元、0 元。入职培训老师特别强调，在没有征得管理者同意下拒绝加班会影响到全勤奖。
　　该厂固定每月 21 日发放上月的工资，直接進入工人的银行卡账户。该厂不发放实体工资条，需要工人下载手机 APP“掌上工资条”，注册账号，查看自己的薪资详单。调查员因手机故障，未能成功下载 APP。扣款项目：住宿费、水电费、社保个人缴纳部分、餐费，合计每月扣款约 500 元。
　　请假制度
　　根据该厂在食堂外宣传栏发布的文宣，病假有工资，额度为惠州市日最低工资标准的80%。请病假必须有区级以上医院出具的病假证明。
　　有带薪看护假、产假、年假、婚假、丧假。看护假适用于男性员工，假期 10 天，需要提供结婚证复印件、准生证复印件、出生证明复印件。产假假期 98 天，需要提供结婚证、准生证、孕检证明。婚假时长为晚婚者 13 天、其它情况 3 天，需要提供双方身份证复印件、结婚证原件以及复印件。在该厂工作满壹年，每年可有 5 天年假，10 年以上，每年可有 10 天年假。丧假有 3 天，需要提供户口簿复印件、丧假需要的证明。
　　休假
　　法定节假日休息付薪。
　　社保
　　该厂会为工人购买社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。厂方每月缴纳 501.29 元，工人薪资中扣除 235.18 元。
　　福利设施
　　除了工厂食堂前有壹个篮球场，没有其他福利设施。篮球是男工人在厂内除了抽烟打手机游戏之外仅有的娱乐。
　　结婚、生育的在职工人可以获得厂方 200 元的结婚礼金、200 元的生育礼金。
　　工人在生日的当月，可以领取壹个小蛋糕、壹个单肩包。
　　五、食宿条件
　　伙食条件
　　工厂会提供食宿。该厂有两个食堂，分别为壹号食堂、二号食堂。壹号食堂伙食费用为：早餐 1 元、午餐 2 元、晚餐 2 元，买饭窗口设置指纹打卡机记录工人用餐时间、次数，每月结算餐费，从工资中扣除。
　　根据招聘简章正面食宿条件（食堂川粤湘口味俱全，两荤壹素壹汤；标准—早餐：1元/人，午餐/晚餐：2 元/人）的说明，该公司的用餐收费制度为：早餐 3 元标准（个人承担 1 元、公司补贴 2 元）、中餐/晚餐 6 元标准（个人承担 2 元、公司补贴 4 元），则为该厂提供用餐补贴，但是，此补贴是补给食堂的，不是补给工人的。
　　因此，如果工人的三餐都在食堂吃，厂方会从薪资里每天扣除 5 元（1+2+2）的伙食费。如果工人不在食堂吃，厂方不会补贴工人伙食费。
　　在二号食堂用餐，不能刷指纹，需要办理壹张用餐卡，充值后，每次购餐刷卡扣费，该食堂菜品质量相对好，但价格高于壹号食堂，也会供应面条、汤粉。
　　因为价格相对便宜，绝大多数工人会选择在壹号食堂用餐。该食堂设置两个无辣椒窗口、六个有辣菜窗口，提供的蔬菜种类还算丰富，但是肉类菜品常常供应不足，米饭供应充足，工人可自取。
　　在食堂用餐有时会遇到有虫眼的辣椒，或者米饭里有清洁球断掉的钢丝。
　　宿舍条件
　　该公司住宿标准如下：单身主管 2 人/套，主任级别人员 4～6 人/间，主任级以下职员6～8 人/间，直接员工 10 人壹间普通工人宿舍额定住十人，20 平方米的宿舍里，放了五张双层铁架子床。有十个储物柜、壹台空调、两间淋浴兼卫生间，每间宿舍有无线网络路由器，每层宿舍楼梯间设置壹台饮用热水器。宿舍二楼 202 房间安装了十台洗衣机，每次洗衣收费 3 元。住宿费每人固定扣 50 元。
　　水电费根据使用量全宿舍人员分摊，冷水 3.24 元/立方，热水 10 元/立方，电费 0.89元/度，平均每人扣 20～35 元。
　　宿舍在厂区内，宿舍楼壹楼是食堂，门口是篮球场，宿舍楼东侧 15 米处就是生产车间大楼。从宿舍内步行 2 分钟可到车间内。
　　工人可以选择是否在食堂就餐、在宿舍住。不在食堂就餐的，没有补贴。不住厂里宿舍，也不会提供租房补贴。有大量工人在工厂附近的城中村租房，壹室壹厅房租约300 元。城中村在三星电子厂东门外，从海格厂步行通勤需时 10～15 分钟。
　　六、职业安全与劳动保护
　　安全设备
　　第壹事业部车间为封闭式，有中央空调控制恒温 24℃，有送风设备，地面干净，无高分贝噪声，空气无异味，通道畅通。
　　车间内、宿管处有急救箱，都已上锁，贴有药品目录，可以轻松打开。存放有害废弃物的化学品仓库，是壹间单独封锁的小平房，在车间大楼对面、招聘大厅旁边，外墙有清晰标识，门口有灭火设备。
　　劳保用品
　　根据该厂的宣传内容了解到，该厂生产过程中可能出现的化学品（酒精、PCB 洗板水、树脂胶、锡膏、固体胶）、易燃易爆品（酒精、PCB 洗板水）、危险废弃物（废锡膏瓶、树脂胶瓶，酒精、洗板水容器，废油，含油抹布，含树脂胶、固体胶、酒精、洗板水的抹布，5 号、7 号电池，手机电池），在第壹事业部组装流水线大多数工人接触不到以上物品，少量岗位的工人（手机屏幕安装工序的工人、外观检测员、质检 QC员）工作中需要用白布蘸酒精擦拭玻璃屏幕，可能会直接接触到液体酒精，这些岗位的工人被要求戴手指套，保护手指。在组装流水线，绝大多数工位的操作中不需要用到防护工具。手指套由流水线的物料员每天发壹次，装到相关操作台上的小盒子里，工人自取。在作业指导书规定需要戴手指套的工位，厂方会严格要求工人必须戴手指套，并且每天多次安排巡检人员，观察工人是否戴手指套、静电环，是否按照正确的作业流程规范操作。发现有不遵守作业规定的工人，会被要求到车间内的培训室接受半小时左右的培训，有的工人被要求抄写作业指导书五遍。
　　环境健康安全委员会
　　员工没有听说过环境健康安全委员会，不确定是否存在。
　　工伤
　　没有听说工伤事故的信息。
　　七、消防
　　车间、宿舍的通道、紧急出口有清晰标识、照明充足、无杂物阻塞，紧急出口门没有上锁。厂区、宿舍区无易燃物品。
　　宿舍区、车间内灭火器普遍是二氧化碳灭火器（无压力表），调查期间在车间内、宿舍走廊、厂区内查验了十余个消防栓、灭火器罐，只有招聘大厅门口的消防栓有壹张点检表显示每月有定期点检，其他消防设备上都没有点检表，无从判断是否得到定期点检。
　　该厂每半年举行壹次消防演习，调查期间即有壹次，但是白班工人没有参与，只有少部分夜班工人参加了，没有打听到演习的细节。
　　白班工人上班期间，正是夜班工人休息时间，在此时间演习（安排已经下班的夜班人员参加）不会耽误生产進度。因为白夜班作息时间颠倒，两班人员基本没有机会见面交流，得不到演习细节相关信息。不清楚是否自愿参加。
　　八、奖惩管理
　　该厂不提供员工手册，也没有发放任何规章制度，只在培训中讲师提到带手机進车间会被处罚、多次考勤异常会被处罚，没有详细说明处罚内容。
　　车间外张贴的《安检管理规定》在“违反规定的处罚”项目下也语焉不详：“上报公司领导从严处理”、“依据公司有关规定酌情处置”。该厂的宣传栏张贴的几份处罚通告，将有盗窃行为的员工辞退、永久拉入黑名单，依据是《员工奖惩条例》的规定。但实际上工人们普遍没见过该条例的具体内容。
　　在访谈中，有工人提到，她听说介绍壹个人進海格厂，被介绍人做满壹年的，介绍人拿 1000 元奖金，被介绍者拿 1500 元奖金。实际上没有人见到相关规定条文。
　　九、劳工协会和投诉
　　工会
　　入职培训中提到该厂的工会成立于 2010 年。具体何人是工会成员、是否有工人代表、是否有开职工大会，没有讲。问资深工人、拉长，也都不知道。工人平时有问题找拉长，或者车间办公室的管理人员。
　　投诉渠道
　　该厂没有设置工人热线，公布了紧急事务处理小组各个负责部门的联络电话。三星在该厂宿舍走廊、食堂门口、车间内公布了热线电话。调查期间的访谈对象都没有使用过该热线电话。未知其他人在其他时间是否使用过。
　　十、其他
　　员工关系
　　上班时间去洗手间、喝水需要向拉长报告。下班后可自由進出宿舍。
　　没有过罢工情况 。
　　调查期间访谈的工人基本不知道有这个沟通会，也不知道谁参加了沟通会。
　　下班时工人必须排队通过安检门，身上有任何金属物体，都会触发探测器警报，保安就会要求工人仔细检查身上的物品，全部拿出来，重新过壹次安检门。
　　如果有带在身上的含金属部件物品（厂牌、签字笔、钥匙），必须全部取出来放在安检门旁边的长条形盒子里，人通过安检探测后，再取回自己的物品。因为多数腰带扣是金属制品，导致排队安检的时候，许多工人不得不解下腰带放進盒子，提着裤子通过安检后再拿回自己的腰带系上。工人進出工厂门口如果有背包或者箱子，会被保安要求打开，验看里面的物品。
　　客户访问及审计
　　没有接触到审计相关情况。
　　工人满意度
　　工人壹般是由亲友、同学介绍入职该厂。还有壹些工人，是从籍贯所在县市（比如：
　　四川达州、陜西汉中、广西玉林、河南、重庆）的中等职业技术学校毕业后被校方成批地安排到海格厂。
　　今年以来，每个月的薪水都在两千五百元左右，加班减少，连续多个星期双休，组装三星手机的订单越来越少，第壹事业部下属的制造二科原本有二十多条组装流水线，撤销四分之壹，现在有十六条。不知道该部其他车间是否也有裁撤。
　　工人们在发薪日聚集在壹起抱怨连连，感叹这么点钱不够花，根本存不到钱。调查员所在宿舍，发薪当天就有三个工人辞职离开惠州，到江苏、到珠海等地求职。调查员所在的流水线有大约 4/5 的新员工，车间里资深工人很少。访谈中相当多人流露出辞职的打算，包括两个拉长。
　　调查员日记
　　上班的第四天，拉长又给我安排了壹个新的机位，操作自动锁螺丝机，这个机位有四台锁螺丝机。锁螺丝机通过电脑程序设置固定坐标，从螺丝排列机上自动吸附螺丝、定位螺丝孔、锁紧螺丝，工人需要操作的步骤是：按下按钮打开托盘、把流水线上已经安装完成主板和后盖的半成品手机放進治具托盘、盖托盘罩、按下启动按钮将托盘移动到起始坐标位置、等待机器锁紧全部螺丝（约 16 秒）、托盘弹出后按下按钮打开托盘盖取出半成品手机、长按手机电源键开机、把已经开机的半成品手机交付给下壹工位。拉长介绍了怎么操作自动锁螺丝机之后就让我开始工作了。
　　上午刚开工的时候，需要等待前面几道工序完成部件组装、主板测试，再把半成品传送给我，因此虽然我不熟练，也能跟得上节奏。大概过了壹个小时，前面工序传来的半成品的速度就越来越快了。当流水线上源源不断地传送来等待锁螺丝的半成品，我就必须同时操作四台设备，以最快的速度装、取手机，以免堆积太多半成品在我的工位。
　　如果这四台设备全部正常运转，能够跟上流水线的节奏。但是这四台设备很少会以最佳状态全速运行，或多或少地会出壹些小故障，有台设备会把螺丝锁歪在螺母里，有台设备的电动螺丝起子口容易被堵住导致不能吸附螺丝、有台设备锁完某个坐标的螺丝后电动起子不能归位、有台设备的螺丝排列机转动四次才能排上壹粒螺丝导致等待时间延长，有时也会其他方面的问题。每当出现问题，设备会持续发出滴滴的警报声，需要我关闭机器，寻找原因，排除故障。大部分故障的解决方式就是重启设备，当重启也没有效果时，我就只能叫拉长来处理了。在这个岗位，至少有三分之壹到四分之壹的时间是在重启设备。壹边操作还能运转的自动锁螺丝机，尽可能保障流水线的正常流动，壹边还要检查处理故障螺丝机，导致手忙脚乱、效率低下，常常堆积几十数百台没有锁螺丝的半成品在我的工位，因为流水线的速度是以所有设备全部正常运转为前提设置的。
　　这个工位没有设置座椅，工作时全程站立，时间壹久会感到腿脚酸胀。上午十点、下午三点，有十分钟的休息时间，这时可以找别的工位或者去车间的休息区坐壹坐，缓解疲劳。
　　因为食堂容量有限，容纳不了所有人同时下班用餐，因此安排各个流水线轮班吃午餐，我所在的流水线吃午餐时间常常是 11:50～12:50。出车间的时候必须安检扫描。
　　工人们排成三列经过安检门，取出身上的钥匙、圆珠笔、厂牌，解下皮带，放在安检门旁边，过安检后，再取回这些物品。每次体验抽出腰带、提着裤子经过安检、重新系上腰带的过程，都会感到尴尬，就像被当作犯罪嫌疑人而受到怀疑后的忐忑不安，我不确定这是否属于人格羞辱或者精神虐待。壹天三次重复这样的尴尬忐忑，迫使我下班后到商场买了壹条不需要系腰带的长裤。
　　出了安检，需要把工作服、拖鞋换下，存放到储物间，再离开生产大楼，去食堂吃饭。
　　食堂就在生产车间楼十几米外，到食堂时，往往已经人满为患了，每个买饭窗口排队有十米长。
　　排队大约五分钟，就能买到午餐，午餐壹般是两个荤菜壹个素菜，菜的分量挺少，米饭倒是供应充足，所以不到十分钟就能吃完。
　　收拾完餐盘，回到宿舍，吃根火腿肠或者牛肉干，因为食堂的菜里肉确实不多，我得自己补充点蛋白质。
　　洗漱之后，就回到生产大楼，换上工作服、拖鞋，進车间等待上班。中午用餐加上休息时间总共也就壹个小时，没有时间午睡，所以回到车间打卡后，等待约十几分钟，流水线就又启动了，开始四个小时紧张繁忙的工作。
　　操作自动螺丝机需要精神集中，因此下午就算感到疲劳也要因为工作的紧张而强忍住，到三点钟休息的时候，才能找个凳子坐着。
　　下午用餐时间是 4:50～5:50，餐后壹般会安排加班。我所在的第壹事业部每天八小时的日薪是 73.5 元，这是很低的酬劳，因此工人们不得不依赖延长工作时间，挣壹点加班费，大部分工人被安排每天加班 1. 5 小时。拉长会在 7:20 左右停下流水线，要求工人们打扫工作台的卫生、盘点登记剩余物料，就可以打卡下班了。经过壹天的紧张工作，下班后常常回到宿舍往往困倦不已，就直接睡觉了，睡到十壹点，醒来后洗漱壹番，继续睡去。

　　执行总结
　　玩具在许多人的童年回忆里扮演着重要的角色。夏天的时候到游乐场转壹圈，您很大可能会见到这壹幕场景：小朋友们拿着 Nerf 枪互相追逐或手持迪士尼公主娃娃在玩过家家。在游乐场见到的场景看起来或许很天真烂漫，但孩子们手中的玩具的制作过程并非如此的美好。
　　韶关旭日电子玩具工厂位于广东省韶关市，主要生产迪士尼、沃尔玛、孩之宝、美泰、万代的产品。这些品牌的代表商品包括备受大众喜爱的玩具，例如上文提到的 Nerf 枪及迪士尼的公主娃娃等。中国劳工观察在 2017 年 8 月展开了对旭日的第壹次调查，调查结果发现工厂工作条件十分恶劣，存在严重超时加班、招聘歧视及无有效工会等壹连串问题。让人更为担忧的是两起旭日工人从工厂建筑跳下的事件，事件酿成壹死壹昏迷的悲剧，進入昏迷状态的工人在数个月后才恢复意识。
　　在这壹系列的侵权行为和工伤事件的背后是跨国企业的供应商行为守则所许下的承诺，他们许诺“在所有运作中都严守职业道德并承担责任”
　　1和“做好防范措施，防治工作场所危害”
　　2，但似乎
　　这些承诺都没有被履行。
　　工厂恶劣的工作条件在 2017 年被曝光后，中国劳工观察在 2018 年 4 月再次展开了跟進调查，以查证工厂是否有在工作条件上作出改善。我们在本次调查过程中发现工厂作出了改善，例如提供急救箱给工人，为工人购买社会保险以及在消防措施上升级，但是许多原本就存在的问题依旧没
　　有得到改善。
　　持续存在的劳工侵权问题
　　· 存在招聘歧视的问题。拥有韶关户口的工人不能应征临时工，只能成为正式工。
　　工人需自行承担入职前体检，工厂不提供报销。
　　上岗前安全培训不足，培训时间远少于法律规定的 24 小时。
　　工人每月平均加班 75 小时，远超过法律规定的 36 小时。
　　工厂的请假制度不明确。生病的工人无法请病假，只能请无薪事假。
　　工人没有获得充分的劳保用品。车间内虽然有张贴安全告示牌提醒必须穿戴护耳器具，但是工厂没有配发棉线手套和厂服以外的东西。
　　工厂没有环境健康安全委员会，工人也没有受到这方面的培训。
　　工人不知道工人代表是谁，也不了解工会的职能。
　　工人反馈曾遭到管理层辱骂。
　　除了面对这壹连串不符合标准的工作条件，正式工每个月的工资大约只有 2600 元，临时工的工资因为不缴纳社会保险所以稍微高壹些，大约有 3100 元。相比之下，韶关市的平均工资是 65739元，月平均为 5478.25 元
　　3。因此工人被迫依靠加班费以维持基本的生活生平，但这在工厂淡季时很难做到。
　　当小孩终于得到壹个盼望已久的玩具时所展露出的喜悦是无法估量的，但这份喜悦不应该以工厂工人的利益作为代价。大众应严厉谴责这壹系列不公平的做法，而以上的品牌公司应确保其供应商有遵守及履行其供应商行为准则，并且迅速解决在中国劳工观察的调查报告中所发现的问题。
　　公司简介4
　　韶关旭日电子玩具厂是香港旭日国际集团在韶关新建的壹家大型外商独资企业。公司主要生产电子玩具、手袋、旅行袋、旅行箱、制衣等产品，产品全 部远销美国、欧洲等国家和地区。公司创建于 2004 年，是韶关市政府招商引资的重点项目之壹，目前也是粤北地区规模最大的企业。 公司占地面积约 3900 亩。
　　工厂全名：韶关旭日国际有限公司
　　地址：广东省韶关市沐溪大道 26 号
　　联系方式: 0751-8828888 陈锦铭
　　产品：塑胶五金电子玩具、服装、手袋、背包、电子电视游戏机、摄录机、家电音响、文具用品、旅行袋、塑胶工模、游乐车、纸箱、鞋类、纸制品、电池、电子产品、塑胶制品、包装制品、医疗器械设备.
　　主要客户：迪士尼、沃尔玛、孩之宝、美泰、万代员工总数5： 三万。
　　工人人数： 27000
　　男女比例：3:7，根据在车间以及上下班路上的观察推测，工人平均年龄当在 35 岁左右。装配部门流水线的正式工人，几乎都是是 40 岁左右的女工。
　　受访人数：50
　　受访者的男女比例： 3:2
　　壹、入职及离职
　　入职政策
　　招工要求：旭日招工处的普工招聘信息：18 周岁以上的城乡男女青年。
　　在韶关市西联镇上庙背村的壹份中介招聘信息上显示，旭日玩具厂限韶关以外户口加入。
　　调查期间确认，韶关户籍者可应聘正式工，但该厂不招收韶关户籍的临时工。 当时问询该厂多名老员工，说不出具体原因。有壹个说法是“不好管”，未确认。个人推测，可能是为了降低用工成本。
　　临时工全部是移民工人，多数来自毗邻县市，以湖南郴州下属各县农村户籍者为主。4 月13 日入职当天的培训，正式工约 15%，其余都是临时工。装配车间，根据自己带饭盒的人数估测，正式工可能有 50%。工厂宿舍内没有插座，工人无法使用任何自带电器，能自己做饭带饭盒的人，肯定是有厨房的，也就是在外租房的人，而临时工因工作时间灵活没有租房的需求。
　　招聘程序：
　　自主应聘时，应聘者先到招工处大厅的文员处交身份证，身份证复印件三份存盘，证件照两张，身份证原件扫描，未见扣押证件，工厂未向工人收费。
　　文员查看应聘者的文件了以后，没有问话，直接发了壹张空白的工人职位申请表，填完后交给文员，就又发了壹张体格检查表。次日体检完毕，交体检表给文员；发了壹张员工报到通知单。入职整个过程没有被问。
　　临时工壹般通过中介介绍進入该厂。向临时工了解过大致的情况。入职流程与正式工人没
　　有区别。
　　入职途径：
　　A.自主应聘
　　B.中介输入。
　　岗位分配：
　　工人的车间由招聘文员安排，具体岗位由拉长分配。同壹条流水线上的不同工位之间的调换，必须有拉长的许可。
　　未成年学生工：
　　未发现使用童工。未成年学生工的情况，主要来自对老员工的访问。获知暑寒假期间会招聘大量 16～18 周岁的学生工。2017 年暑假的学生工薪资是 10.5 元/时，未知是否有生活补贴，收入应略高于正式普工，低于临时工。临时工与学生工全部分配在装配部，工作内容与正式工人壹致。
　　体检：
　　入职体检，指定在西联镇粤北第二人民医院，费用 40 元，由工人承担。
　　该院体检内容，男性为两项：抽血化验、X 光胸透，女性多壹项：验尿。身高、体重、视力部分工人自行填写。
　　体检结果能当天获取，没有离职体检。
　　入职培训：
　　培训时间为上午 10:10～11:05，内容为介绍旭日玩具厂的组织架构、考勤制度、薪资福利、奖惩制度、辞职手续办理、纠纷沟通渠道。培训时间有工资。培训室内的《新员工入职安全教育安排》完全没有执行，形同虚设。
　　试用期：
　　根据旭日玩具厂的劳动合同，试用期为六个月。
　　离职：
　　试用期内辞职，需要提前三天告知车间主管。合同期内辞职，需要提前壹个月告知主管。
　　办理离职手续当日能结清工资。 合同没有写当日能结清。问老员工，基本是上午办理辞职结算，下午工资到账。调查员结束车间工作离开韶关是在星期六，当天各行政部门没有上班，无法办理手续，径行离开，5 月 9 日再去办理的辞工手续，交还厂牌、饭卡，当天下午收到工资。
　　没有发实体的工资单，发了手机短信。
　　离职没有难度，调查员向拉长提出辞工，拉长说自己没有权力批辞工，应该找车间主管。
　　到车间办公室，车间主管安排文员发壹张辞工申请表，当场填写，交还文员，文员拿给主管签字存盘。到下午下班时，文员发还壹张员工离厂记录表，说三天后就可以结工资。办理辞工手续，在辞工结算中心，交还厂牌，文员会拿出壹张表格，记录有当天全部辞工人员的当月的考勤、薪资信息，找到调查员的名字，调查员在结尾空格内签名确认。当天下午六点前，工资已经发到调查员的银行卡中。
　　二、劳动合同
　　签署过程：
　　上午 8:30 应聘者凭《职员工报到通知单》到招工处壹楼大厅集合，排队進入二楼培训室，9:00 开始签培训签到表，发空白合同，讲解合同内容，签订合同，交合同，10:10 开始培训，11:05 培训结束，发合同副本。该厂签合同，壹般为固定期限三年，比如调查员2018 年 4 月 13 日入职，合同终止日期为 2021 年 4 月 13 日。48 岁左右的人签的合同，终止日期为她们的 50 岁生日。
　　合同内容：
　　工作内容和工作地点；工作时间和休息休假；劳动报酬；社会保险和福利待遇；劳动保护、劳动条件和职业危害防护；规章制度；合同变更；经济补偿；合同解除和终止手续；争议处理；其他。
　　三、工作时间
　　上午 下午 加班
　　工作时间 7:45～12:45 13:45～16:45 16:45～18:45合同规定为八小时工作制。每周至少休息壹天。打卡机记录工时。上班打卡不需要排队，但下班打卡需要排队 5 分钟，该时间计入工资。
　　调查期间，每周五下午加班时间为 16:45～18:15，其余每天加足 2 小时，到 18:45 下班。周六加班 10 小时。合计每月加班 75 小时。
　　根据老员工反馈，在暑假工较多的 6、7、8 三个月，加班时间有时会延长至 3 小时，19:45 下班。 加班自愿，不想加班的工人口头告知拉长即可。调查员所在的流水线，每天生产指标是 4000 个玩具枪，不易达到。
　　据了解，喷油、装配、成型等部门没有夜班，都是长白班。可能其他部门有夜班，未能接触到了解相关情况的人。
　　四、劳动报酬及福利
　　报酬：
　　工厂执行日薪制，工资结构为：基本工资+加班费+生活补贴。工人底薪 64 元/日，生活补贴 12 元/日，平时加班 12 元/时，周末加班 16 元/时，法定节假日加班 24 元/时。工人综合月薪约 2600 元。
　　该厂没有全勤奖。每月 15 日发工资条，确认上月考勤、薪资，20 日发上月工资。工资打到工人的中国银行账户上。
　　临时工薪资为时薪制，不论平时上班、周末，都按 13 元/时计薪。月综合工资约 3100元。临时工的生活补贴每周 70 元，直接打入旭日通卡（饭卡）。正式工人的工资条上，有 “增加款项——津贴” 栏目，就是生活补贴，每天 12 元，仅限上班日，周末、请假则没有。
　　工人很少有升职的机会，偶尔有的人会成为拉长。根据拉长自述。她的月综合工资，只比正式工多 28 元。调薪也只是在奖惩制度提到过，老员工没有涨过工资。
　　请假制度：
　　因为该厂无全勤奖，工人请普通事假基本可以获批。
　　该厂没有公开病假、产假、婚假、丧假的相关制度。有工人因感冒发烧请假壹天，只能请事假。 请事假就算当天没有上班。请假壹天，当天没有工资、没有生活补贴。
　　休假：
　　5 月 1 日为国际劳动节，放假壹天，当天有基本薪资 64 元。工作满壹年的工人可享有为期五天的年假。
　　社保：
　　该厂为合同工购买社会保险，包含五个险种：养老、医疗、生育、工伤、失业。工人缴纳264.86 元，厂方缴纳 586. 46 元。临时工壹般默认不买社保。也有壹部分合同工选择不买社保。
　　调查员注意到买社保的正是工人壹般为中年女性，因为她们希望能长期稳定地工作到退休，领取退休金，然而没有买社保的正式工壹般是青年男性，对于该厂的低工资感到很无奈，有辞职的念头。
　　福利设施：
　　该厂体育、娱乐、文化设施有：篮球场、羽毛球场、乒乓球场、台球室、观影厅、KTV厅、图书室。KTV 厅在 7 号食堂三楼，台球室、观影厅、乒乓球室、图书室在 3 号食堂三楼。篮球场、KTV 室是工人下班后常去的地方，其他设施使用者较少。图书室办公桌旁边贴有图书馆理规定，工人只能在图书室内浏览，不能办卡外借图书，职员交 50 元押金可办卡借书壹本。
　　五、食宿条件
　　伙食条件：
　　食堂、宿舍在生活区内。A 区开放两个食堂；E 区建有五个食堂大楼，目前启用三个：3号食堂、6 号食堂、7 号食堂。3 号食堂壹楼、二楼面向工人开放，菜品比较丰富，微辣为主，每餐价格 4.5 元起。7 号食堂二楼每餐 7.5 元。
　　6 号食堂为 “职员食堂” ，不对工人开放，调查员试图在该食堂购买午餐，食堂工作人员检查厂牌后，说： “这里是领导食堂，妳不能在这里买饭吃。” 经观察，6 号食堂菜品迥异于其他几个食堂，以清淡的粤菜、炖汤为主，没有放辣椒。
　　因为中午时间有限，在外租房的工人壹般会自带午餐，省去往返食堂、排队买饭的时间，可以在车间外面打个盹，睡壹个午觉。
　　宿舍条件：
　　旭日玩具厂生活区与生产区紧邻，从车间到宿舍，步行约 10 分钟。有门岗值守，需刷厂牌出入。临时工住宿舍，只有少量的正式工住宿舍。
　　该厂宿舍有电风扇、衣橱、阳台、蹲厕、洗澡间，但是洗澡间无水管、花洒、衣帽钩，不能淋浴，所以工人须自备水桶或盆，在阳台的热水龙头取水，再到洗澡间擦洗。
　　4 张上下铺的铁架床，壹般住 4～6 人。宿舍内没有空调。
　　在该厂宿舍居住的工人，需要缴纳住宿费、水电费，每月约 50 元，在工资中扣除。
　　六、职业安全与劳动保护
　　安全设备：
　　装配部门为开放式车间，无空调设备，窗户上安装有风扇。调查期间，调查员遇见有人更换排气扇。车间整体环境干净、卫生；各通道畅通。
　　车间办公室、宿舍楼梯间有急救药箱，车间里的药箱在车间办公室里，药品不可拿出办公室使用。
　　劳保用品：
　　装配流水线上装配工人壹般不会接触到毒害物质，其他车间，根据培训讲师描述，喷油部会接触到油漆，需要戴防护口罩，要定期体检，且喷油部的生活补贴是 16 元，高于装配部门。但调查期间没有接触到喷油部门的人。
　　车间油仓门口张贴有毒害物质警告标志，丁酮、DSP8160A 助剂、环己酮、白电油、异佛尔酮、异丙醇、甲苯、二甲苯、甲醇、丙醇。
　　油仓门平时不打开，偶尔有人進出取用物品，但没有防护措施，没人戴口罩、防护眼镜。
　　装配工人的劳保用品，只有壹双棉线手套，每周发放壹双。工厂发两套蓝色的长袖厂服。
　　制服是免费的，辞工时退还给车间办公室。
　　超声机上虽然张贴“必须戴护耳器”的安全提示，但车间没有给操作超声机的工人配发护耳设备。
　　环境健康安全委员会：
　　工人普遍不知道有环境健康安全委员会，调查期间也没有听说这个名称。
　　工人入职培训没有涉及环境、健康、安全方面，车间也没有做任何培训。
　　工伤：
　　在调查期间，调查员没有发现工伤事故。
　　七、消防
　　车间、宿舍区域的消防设施比较完善，提示也足够清晰，检查表也在更新。
　　车间内塑料玩具、零部件、包装纸盒都是易燃品。车间具有禁止吸烟的标志以及天花板上喷淋管网。
　　3 号食堂三楼的几个消防栓、灭火器，没有做到定期检查，不仅检查日期被涂改，而且没
　　有 2018 年的检查记录，可推测此处的消防设备至少半年没有检查过了。
　　根据老员工回忆，工厂每年会安排消防演习，展示怎样用灭火器、消防栓。但并不是每个人都能参加的，是随机在各车间抽几条流水线的工人参加演习。有工人入职四年多，只被抽到过壹次参加消防演习的机会。
　　八、奖惩措施
　　该厂对工人的奖惩制度是扣分制，每人進厂时默认满分为 10 分，根据违纪情况扣分，扣分达到 10 分以上就开除。
　　扣分虽然不会扣薪水，但会减少升职、加薪的机会。
　　该厂连全勤奖也没有，其他奖励更是闻所未闻，只有举报盗窃、破坏的壹个奖励通知。
　　该厂也不会在传统节日向工人发放慰问品：端午节不会发粽子，中秋节不会发月饼。
　　九、劳工协会和投诉
　　该厂在招聘大厅、宿舍楼道、车间走廊都张贴了工会代表名单。问询老员工，都不清楚工会代表怎么产生的，因为她们没有投票过，也不曾开职工大会。
　　员工关爱热线的电话也贴在车间醒目位置。该热线能打通。工人有问题会直接向拉长反馈，很少使用热线。
　　十、其他
　　客户访问及审计：
　　4 月底，车间通知，有客户验厂，流水线的拉长给工人开早会，提醒工人维护自己工位的整洁。4 月 25 日，车间办公室人员在打卡机旁张贴工人热线电话的告示、在流水线各工位挂上新打印的作业指导书。
　　工作环境：
　　工人進出厂不会被搜身，但如果工人背包出厂，会被保安用探测仪扫描。
　　工人满意度：
　　工人在求职网站上反馈曾遭管理层辱骂，该厂薪水较低，壹天工作十小时，基本工资、加班费、生活补贴合计 100 元，仅能维持最基本的生存，难以有所积蓄。工人期望能挣三千以上。韶关户籍的工人声称，很想做临时工，多挣壹点钱。
　　工人认为工作时间太长，下午上班会困；期望中午有足够休息时间。
　　正式工在旭日工作的，主要是韶关本地户籍的农村女性，她们选择旭日，主要是该厂稳定、工作门槛低（玩具装配工作对视力、双手灵活度要求都不高）、有社保，如果能做到退休，可以拿退休金，获得壹定程度的养老保障（中国农民普遍没有退休金）。
　　临时工在旭日工作的，壹般是湖南郴州下属县市的农民子弟，由当地熟人带到韶关打工，有事做、有钱挣就行，進入哪个厂对他们来说区别不大，谈不上他们“选择”旭日玩具厂。
　　调查员日记
　　早晨 7:40 左右到车间打卡，7:45 之前必须到各自的工位，开始壹天的工作。我的工位在流水线的最末端，内容主要是堆叠已经封箱的成品到卡板、登记产量，为纸箱盖印，有时给纸箱贴标签。
　　我所在的装配流水线是做玩具枪的，壹天的目标任务是 4000 个成品，四只玩具枪装壹个纸箱，每个卡板需要堆 108 箱货，平均壹小时堆满壹个卡板。玩具枪是塑料产品，装箱后也不重，总体来说这个工位不算累。
　　但是因为自动封箱机只封纸箱中轴线，有的订单需要把纸箱所有的缝隙都封上，那就需要在纸箱通过封箱机后，我再手动封箱，用透明胶带封好剩余的四个边。手动封四个边的速度当然比不上封箱机的封两边的速度，因此常常会堆货，在流水线下货慢的时候再赶时间封。遇到这种订单，就比较累，需要连续壹个多小时手脚不停封箱、堆箱，很少有时间休息。
　　上午的上班时间是 7:45~12:45，五个小时整，因为早餐壹般吃不了多少，所以在中午十壹点多会感到饿，有些经验丰富的老员工会带壹些饼干、水果，放在饮水处，趁著上厕所或者去喝水的空儿，悄悄吃壹点零食。刚开始几天，每到十壹点半左右，就又累又饿，没什么气力。幸好流水线上的工人也饿得没什么劲头，手脚会慢下来壹点，不至于堆太多箱子。
　　到 12:43 左右流水线就会停下，工人们拥挤到车间的两个打卡机排队。
　　壹个车间 6 条流水线，每条流水线大约 60 个工人，整个车间大概有三百多人，排队打卡需要五分钟左右。打卡后步行五分钟到食堂，中间需要穿过壹个门岗，又得排队刷厂牌，到食堂后还得排队五到八分钟分钟才打得到饭。
　　吃过饭后，几乎没有时间休息，就要回到车间上班，这样导致下午三点多的时候很困，经常有人打瞌睡。有时候看到旁边流水线的壹个装箱工人站在操作台旁边就睡着了。
　　为了避免下午打瞌睡，大量工人会选择不去食堂吃饭，省去来回走路、排队的时间。他们早上自己带饭到车间，存在车间外面，中午下班就直接在车间附近吃，吃完饭才壹点钟，这样他们可以挤出半个小时来午觉。
　　因为车间大门在中午打卡后就被办公室人员锁起来了，工人并不能到车间工位睡午觉，只能在车间外面找地方。有的工人直接躺地上就睡着了，有的会躺在空的塑料篮上，有的坐在卡板上打盹，有的靠著墙根睡觉。能自己带饭、有空睡午觉的，只能是在厂外租房的老员工，可以自己做饭。新员工往往不会租房，也只能吃食堂。所以到下午三四点钟的时候，常常看到工人们打瞌睡，壹边手上的动作不停，近乎机械的劳作。
　　到下午五点钟左右，拉长会统计产量，估算到下班时能不能做到 4000 个货。如果做少了，这个时候拉长就会催促整条流水线的人，要大家手脚快壹些。这时就是壹天中最忙累的时候，壹箱箱货不停地滚下封箱机，封箱、堆箱必须聚精会神，飞快地進行，直到下班前五分钟。因此到下午下班的时候，往往会有气无力，没有精神。刚开始几天，下午很困，下班后直接回宿舍睡觉，睡醒才去食堂吃晚饭。
　　2017 年与 2018 年的工作条件比较
　　2017 2018
　　招聘 旭日工厂的招工要求明确注明招收年
　　龄介于 18-45 岁的男女员工。
　　自从 2009 年的韶关事件后，工厂不再
　　招收来自新疆的应聘者。
　　招工要求明确注明招收年龄介于 18-48 岁
　　的男女员工。48 岁左右的应聘者所签署的
　　合同，终止日期为他们的 50 岁生日。
　　旭日工厂的正式工只限韶关户籍者应
　　聘；临时工则不招收韶关户籍的应聘
　　者。
　　学生工 调查员得知工厂在暑假期间大量招用
　　年龄介于 16 至 17 岁的学生工，学生
　　工的工资是每小时 10 元。
　　调查员得知工厂在暑假期间招收大量的学
　　生工，学生工的工资为每小时 10.5 元。
　　体检 工人共有两次体检，分别是入职前
　　后。体检费为 40 元，由工人自行承担
　　工人有壹次入职前体检，费用是 40 元，
　　由工人承担。
　　入职培训 工人出席壹个为时三小时的培训课
　　程。培训时间未计入工资。
　　工人上岗前出席壹个不足壹小时的培
　　训课程。培训时间有计入工资。
　　试用期 根据旭日玩具厂的劳动合同，试用期
　　为 6 个月。
　　根据旭日玩具厂的劳动合同，试用期为 6
　　个月。
　　离职 试用期内辞职需提前三天至壹星期通
　　知；合同内辞职需提前壹个月。
　　办好离职程序后，工人次日可以结清
　　工资。工资在辞工后的壹周内到账。
　　工厂不向辞职工人提供工资条。
　　试用期内辞职，需要提前三天告知车
　　间主管。合同期内辞职，需要提前壹
　　个月告知主管。
　　完成离职手续当日能结清工资。离职
　　后，调查员通过手机信息收到工资
　　单，而工资也在离职当天下午到账。
　　劳动合同 培训人事员要求工人必须填写“本人自愿申请厂方在空余时间安排加班”
　　的条款。
　　没有提及自愿加班的条款
　　工作时长 正常工作为每天 8 小时，每周工作 5天，每月工作约 26 天。
　　工人在正常工作时间外加班的工时经
　　常没有被计入工资。此外，工厂也规
　　定工人上班时必须提前 15 分钟内完成
　　合同规定为八小时工作制，每周至少
　　休息壹天。工人上班考勤打卡时不需要
　　排队，但下班打卡时需排队五分钟，该时
　　间有被计入工资。
　　打卡，但是这 15 分钟并没有被计入工
　　资里。
　　加班 淡季时，工人每月平均加班 110 小
　　时；旺季时，工人每月平均加班 140
　　小时。选择不加班的工人必须提交书
　　面申请，并且经过车间主管的同意后
　　即可。
　　在 2017 年的 9 月份，工人被迫连续上
　　班 13 天。多数工人在该月内只有两天
　　的休息日。
　　调查员工作时是该工厂的淡季。调查期
　　间，每周五下午加班时间为 16:45 到
　　18:15，其余每天加足 2 小时，到 18:45
　　下班。工人平均每月加班 75 小时。选择
　　不加班的工人，口头告诉拉长即可。
　　劳动报酬 工人的平均工资是 3000 元左右，其中基本工资为每日 64 元。
　　按工时计算，正常工作时间为每小时
　　8 元，平日加班费为每小时 12 元，周
　　六周日全天的加班费为每小时 16 元。
　　对于正式工人，工厂执行日薪制，其中包
　　括基本工资为每日 64 元。
　　平日加班每小时 12 元，周末加班为每小
　　时 16 元，法定节假日加班为每小时 24
　　元。工人的工资每月大概 2600 元左右。
　　临时工的工资为时薪制，不论平日还是周
　　末上班都按每小时 13 元计算，每月平均
　　工资为 3100 元。
　　请假制度 据员工说，工厂只有工伤原因允许请病假，工资按基本薪标准每日 64 元发
　　放。请病假需要医院的证明以及报
　　告，向工厂提出书面请假，经主管签
　　字同意后即可。
　　工厂未按合同规定向员工提供带薪婚
　　假、产假和丧假。
　　该工厂无全勤奖，所以工人请普通事假基
　　本都可以获批。工人请假当天没有工资。
　　工厂没有公开病假、产假、丧假的相关制
　　度。感冒发生的工人想请病假壹天却只能
　　请事假。
　　休假 工作满壹年的工人可以在春节期间获
　　得 5 天的年假。法定节假日工人享有
　　补偿。
　　工人五月壹日享有劳动节休假，当天可获
　　得基本薪资 64 元。工作满壹年的工人可
　　以获得 5 天的年假。
　　社保 工厂不为工人缴纳社保。 工厂为合同工购买社保。临时工壹般默认不买社保，但也有壹部分合同工选择不买
　　社保。工人缴纳 264.86 元，厂方缴纳
　　586. 46 元。
　　福利设施 工厂为工人提供篮球场、羽毛球、乒乓球、图书室、台球室、卡拉 OK
　　室、电脑室等。
　　该厂的体育、娱乐、文化设施有篮球
　　场、羽毛球场、乒乓球场、台球室、
　　观影厅、KTV 厅和图书室。
　　伙食条件 食堂提供的伙食质量差，工人觉得价格较贵。工人每个月的伙食费平均
　　600-700 元。
　　有壹间食堂是领导专用食堂，不对工
　　人开放。
　　有壹间食堂是领导专用食堂，不对工人开
　　放。
　　住宿条件 宿舍包括水电费每月 50 元，没有水管或者任何洗浴设备，工人洗澡洗漱全
　　都是在杨涛。选择在外租房的工人，
　　平均每个月房租和水电费大概在 300
　　到 500 元之间。
　　宿舍费每月 50 元。宿舍有洗澡间但没有
　　水管，所以工人须自备水桶或盆到阳台的
　　水龙头取水，再到洗澡间擦洗。
　　职业安全
　　健康
　　调查期间没有发现工厂环境健康安全
　　委员会。工厂在工作期间只给工人提
　　供口罩作为劳保用品。
　　很多工作岗位都会接触到有毒或化学
　　物质，但这些工作岗位的工人往往没
　　有得到任何劳保用具或者防护措施，
　　工厂亦没有对有毒化学品的使用方法
　　進行详细说明。学生工也被安排在有
　　职业危害的岗位上。
　　车间和宿舍内并未发现急救箱。车间
　　没有空调，壹些通风设备和机器设备
　　都没有定期接受检查。
　　调查期间没有听说过环境健康安全委员
　　会。工人入职培训也没有涉及环境健康安
　　全方面的。
　　装配部门的工人每周得到棉线手套壹双。
　　工厂给每个工人免费发两套蓝色的厂服。
　　超声机上虽然张贴“必须戴护耳器”的安
　　全提示，但车间没有给操作超声机的工人
　　配发护耳设备。
　　车间办公室、宿舍楼梯间有急救药箱。车
　　间里的药箱在车间办公室里，药品不可拿
　　出办公室使用。
　　工伤 A11-2 装备部的刘春波，在车间工作
　　时不小心滑倒导致左腿骨折。厂方付
　　了 8000 元的医疗费，但只批准了壹个
　　月的带薪工伤假，逼得刘春波只能选
　　择辞职离厂。
　　杨宗方遭工厂开除后从工厂建筑跳
　　下，当场毙命。但是他的家人只得到
　　了 130,000 元的补偿金。
　　调查员在调查期间没有发现任何工伤事故
　　林金华从工厂建筑跳下，导致他進入
　　了昏迷状态。厂方负责缴纳他的医疗
　　费用。
　　消防 大部分车间及楼道出口都堆放著大量
　　物品及杂物，阻塞通道。
　　宿舍区紧急出口有标识、照明充足，
　　未发现杂物阻塞，紧急出口没有上
　　锁。
　　调查期间未见到消防演习，询问过的
　　很多工友也不清楚。
　　车间、宿舍区域的消防设施比较完善，标
　　志也足够清晰，检查表也在更新。
　　工厂每年都会安排消防演习，但都是随机
　　在各车间抽几条流水线的工人参加演习。
　　奖惩管理 报告内没有提及 工厂没有任何奖励措施。奖惩制度是扣分制，根据违纪情况扣分，累积罚分达到 10
　　分以后就开除。
　　工会 没有发现工会或者工人代表。工友往
　　往不了解工会的职能。
　　调查员发现工厂内贴有工会代表名单的海
　　报，但受访的工人表示没有给工人代表投
　　过票。
　　投诉渠道 工厂没有提供工人热线号码给工人，调查员多次尝试联系该号码都没有打
　　通。
　　工厂设有意见箱但未有工人使用过的
　　迹象
　　工人热线能打通，但是工人有问题会
　　直接向拉长反馈，很少使用热线。
　　工人待遇 调查员曾目击工人被辱骂 工人反馈曾遭到管理层辱骂客户访问
　　及审计
　　受访的工人表示，客户验厂前会先让
　　工厂知道，好让工厂准备应付方法。
　　车间开早会通知工人有客户要验厂

　　执行总结
　　时至今日，大多数玩具都是在中国制造的，它们是全世界儿童梦想的源泉。然而，创造这些梦想的过程仍然是壹个噩梦。过量的加班时间、与危险化学品的接触以及勉强维持生存的工资是三个最大的问题。该报告揭示了四家工厂的侵权行为，其中包括最大的玩具品牌孩之宝、迪士尼和美泰、以及 Simba Dickie，Schleich 和 Ravensburger 等德国制造商。该报告指出了恶劣工作条件存在的原因，并呼吁跨国公司在生产供应链中承担责任，以打击这种剥削。
　　危及工人的严重侵权行为
　　为了呈现工厂工人的恶劣工作条件，中国劳工观察今年 4 月至 9 月间派出卧底调查员進入四家工厂：东莞利法宝玩具制品有限公司、东莞兴利五金塑胶有限公司、镇泰（广州）实业有限公司和华登（河源）玩具制品有限公司。工厂为各种跨国公司生产产品，包括孩之宝、迪斯尼、美泰、辛巴迪基、施莱希和雷文斯堡。 调查显示共有 23 项侵权行为，最严重的侵权行为如下：
　　· 在生产高峰期，尽管中国劳动法规定加班时间不超过每月 36 小时，但工人每月的加班时间仍介于 80 至 175 小时之间。
　　· 工人没有参加法定的 24 小时岗前安全培训。因工人没有参与该有的培训，他们无法得知他们所接触到的有毒化学品，也不知道如何采取相应的保护措施。
　　· 工人可能在接触到有毒化学品，或噪音和灰尘较多的环境中工作，但他们并没有被提供必要的防护设备。
　　· 缺乏工作前体检。如果没有体检，工人很难证明职业病是因为在工厂工作所导致的。
　　· 工人被要求签署空白合同。他们没有听到对合同的解释，也没有收到合同副本。
　　· 恶劣的生活条件。8 名工人被分配到工厂宿舍的壹个房间，有些浴室没有提供热水。
　　· 未依法购买社会保险。中国劳动法要求雇主按照既定缴费率购买社会保险和缴纳工人的住房公积金。
　　· 缺乏代为工人争取权益及正常运作的工会。
　　· 缺乏有效的申诉渠道。当工人在工作中遇到问题时，他们壹般选择辞职或隐忍。
　　工厂之间的工作条件差异
　　鉴于中国经济的壹部分主要基于体力劳动，过度的工作时间是在工厂里普遍存在的问题。但是，四家工厂工人加班加点的情况有所不同。华登的情况最为极端：工人每月工作时间最高可以达到175 小时，而在八月份只有壹个休息日。如果装配线调整为生产新的产品，工人必须加班以达到生产配额，但他们不会得到额外的工资。在旺季期间，休息时间部分缩短，工人在 21:30 打卡，但之后继续工作。此外，利法宝要求每月加班 104 小时，兴利要求每月 96 小时，镇泰则要求每月80 小时。这显然超过了中国劳动法规定的每月加班最高限额：36 小时。
　　由于工厂的工资计算方式非常复杂，所以工人壹般都无法理解。最终工资包括基本工资（通常相当于最低工资）、加班时间以及许多其他扣除和补贴。壹个名为“劳动力”的非政府组织在 2017年时计算得出，广东省壹户人家的生活工资在 6900 元到 7500 元之间。假设在壹个家庭里有两个赚取生计的成年人，壹个工人必须每月至少赚取 3450 元至 3750 元以维持生活。然而，现实情况与此大相径庭。 在非旺季期间，工人的月工资接近基础工资：镇泰 2100 元人民币、兴利 1800 元人民币、利法宝 1720 元人民币、华登 2000 元人民币。这些工资远低于维持体面生活水平所需的工资。因此，在旺季期间，工人除了过度加班以赚取生活工资之外别无选择。在华登，工人平均收入为 3000 至 4500 元人民币、利法宝 4000 元人民币、兴利 3500 元人民币、镇泰 2900 至 3500元人民币。如果我们根据壹个家庭中有两个赚取收入的成年人的假设来计算维生工资，工厂里的工人必须两个人都加班工作才可以维持基本体面生活的工资。但维生工资的定义是每个家庭里只需壹名成年人正常上班就能养活全家。
　　除了工资和加班，在生活条件和职业安全这些重要的问题上，工厂之间也存在差异。在华登和利法宝，8 到 10 名工人挤在狭小的宿舍里。而镇泰和兴利，只有 2 到 4 名工人共用壹个房间。由于淋浴间没有提供温水，工人只能用大水桶搬运温水洗澡。
　　工人的职业安全也是壹个问题。 嘈杂的注塑车间里，稀释剂、溶剂和胶水被使用后散发的强烈气味刺激著工人们的鼻子和皮肤，塑料熔化时也会产生有毒烟雾，但工人们却不了解这些化学用品的毒性。工人在没有明确的安全指示和保护的情况下操作机器，很容易造成严重的事故。尽管安全培训和定期的健康检查至关重要，但华登、利法宝和兴利都没有告知工人采取任何的安全措施，也没有给他们提供足够的防护服。相比之下，只有镇泰相对重视工人的职业安全和健康。
　　为什么这些侵权行为还在持续发生？
　　中国工人的权益没有得到改善的原因有三个方面。
　　1）跨国品牌公司的价格压力
　　国际品牌公司不承认它们对供应链中人权侵犯负有责任。品牌公司通过使用具有激烈价格竞争的短期合同和在短期内改变订单，来压制工人的声音。
　　国际品牌公司对于在它们的供应链里出现的人权侵犯事件中不承担任何的责任，但这些品牌公司却在剥削工人权益的情况里扮演着最活跃的角色。品牌公司通过使用具有激烈价格竞争的短期合同和在短期内改变订单，来压制工人的声音。
　　每年许多公司都会要求玩具工厂增加生产配额，同时降低生产成本。例如，在 2017 年，100 个孩之宝和美泰玩具的生产成本为 100 美元。 然而，在 2018 年，孩之宝和美泰要求工厂用 100 美元生产 105 个或更多数量的相同的玩具。对于同壹产品，品牌公司将找到两三家玩具工厂参与订单收购，而生产成本最低的工厂将获得最多的订单。在这种情况下，如果工厂无法降低制造过程中使用的材料成本，他们只能将降低生产成本的负担压在中国工人的身上。
　　在华登工厂，生产迪士尼 Princess Sing 和 Sparkle Ariel 玩偶的包装部门的工人每天生产约1,800–2,500 件玩具，每月工作 26 天，每月收入约 3000 元。工人每生产壹个玩偶可赚 0.01 美元。 目前，迪士尼的 Sing 和 Sparkle Ariel 玩偶在亚马逊上的零售价为 34.99 美元。 华登的壹名工人只赚取了他们所生产的玩具市场价值的 0.031％。壹些在工厂的包装部门和生产部门的工人也有份生产迪士尼 Princess Sing 和 Sparkle Ariel 的产品，但工人们从每个玩偶的身上只赚取了 0.75 美元。
　　2）中国对工人权益保护的缺乏，壹种竞争优势虽然中国的劳动力成本有所增加，对工人权益保护的缺乏也可以理解为中国玩具业的竞争优势。
　　在越南、印度和印度尼西亚等国家，工人拥有以罢工对抗不公平的劳动条件的权利。 反观中国，工人没有罢工的权利。虽然这并没有阻止多年来陆续爆发的罢工，但它们大多数受到了严厉的压制。
　　在中国工厂所成立的工会没有任何的实际目的。尽管中国政府正在推动工厂级工会的建立，但它们隶属于中华全国总工会（ACFTU）。该工会基本上是中国政党的壹个部门，因此用来维护政府的利益而不是真正代表工人的权益。尽管目前许多工厂都有工会，但是这些工会不得不面临由人力资源部或总务部的高层来接手管理工会。此外，由于工会领导不是由工厂工人选举产生，而是由工厂管理层任命的，所以工会并不能代表工人的利益，也很难捍卫工人的权利。没有自由独立的工会和有效的投诉机制，工人的权利无法受到保护。
　　3）反复违反相关法律
　　中国的劳动法有很多规定，但工厂会试图规避或违反这些规定，因为违反此类法律的相关成本很低。例如，中国劳动法把工人的加班时间限制在每月 36 小时。 然而，工厂经常让工人加班超过80 小时。壹些工厂将要求当地政府实施全面的工时制度，这样壹来，它们就可以合法规避加班，每年为工人分配高达 432 个小时的加班时间。 由于违反加班时间相关的法律不会受到惩罚，许多工厂甚至没有申请综合工时制度。此外，中国法律规定，工厂应根据工人工资总额购买退休保险和工人住房公积金。 虽然中国政府的重视使得情况有所改善，但许多工厂依然未依法购买社会保险。为工人购买社会保险的工厂按工人的基本工资计算缴费，在这种情况下工人实际上会损失壹半的福利。 此外，移民到另壹个省的工人必须在那里工作很多年才有权领取退休福利。 因此，如果工厂关闭或工人希望换工作并搬迁到另壹个省，他们将无法申请退休福利。 由于工人的离职率如此之高，辞职的工人无法要求工厂对工资差异做出解释。
　　中国法律规定雇用学生工人和派遣工人是有限制的。例如，学生工人每天工作时间不得超过 8 小时，并且只能在与其专业相关的领域工作。但是，实际上学生工人很有可能做与普通工人相似的工作。在旺季期间，派遣工人的数量往往超过 10％的法律规定。 派遣工人在与代理机构签订合的同时更容易受到剥削，任何不满或争议都由代理机构处理。 派遣工人通常收到较低的工资，而代理机构则不会给工人的社会保险缴款。
　　中国法律的另壹项要求规定，雇主必须给工人提供上岗前培训，其中包括小组，车间和工厂级别的岗前培训以及使用新材料或新机器时的安全培训。中国法律中的《女职工劳动保护特别规定》
　　主要针对女性工人的权益，包括不允许怀有身孕超过 7 个月以上的女工加班或上夜班。鉴于诉讼费用对工人而言过高，工人通常不会因非法行为起诉工厂。
　　结论
　　中国劳工观察对玩具工厂進行了近二十年的调查，然而，今年的调查揭示了在中国玩具业持续发生的问题。 品牌公司仍然希望将利润最大化，并通过使工厂相互竞争以达到最低的生产成本来实现这壹目标，最终导致对工人的剥削。
　　我们呼吁从这些工厂获取劳动力的品牌公司真正致力于改善工作条件，来解决玩具业中猖獗的侵权行为。多年以来，工人源源不断地创造了公司的利润，却不得不继续在公然侵犯其权益的工厂继续辛苦劳作。需要進行重大改变的不仅是品牌公司的采购模式，还有它们在与供应商合作时确保工人权利受到保护的方法。
　　侵权事项壹览表
　　华登（河源）玩
　　具制品有限公司
　　镇泰（广州）
　　实业有限公司
　　东莞利法宝玩
　　具制品有限公
　　司
　　东莞兴利五金
　　塑胶有限公司
　　雇佣歧视* x
　　没有为所有工人提供入
　　职前体检
　　x x
　　非自愿加班* x
　　过度加班* x x x x
　　工厂虐待工人 x x
　　工厂没有向工人解释合
　　同内容
　　x x x
　　工厂虐待工人 x x
　　工厂没有向工人解释合
　　同内容
　　x x x
　　工厂没有履行劳动合同
　　*
　　x x x
　　工厂没有提供 24 小时
　　的岗前安全培训*
　　x x x x
　　工厂没有向工人提供防
　　护设备*
　　x x
　　工厂缺乏足够的职业健
　　康安全的防范措施*
　　x x x
　　居住条件差 x x
　　工厂车间存在火灾隐患
　　*
　　x
　　未依法购买社会保险* x
　　缺乏独立运作的工会 x x x x
　　缺乏有效的投诉渠道 x x x x
　　工人必须在辞职前获得
　　批准
　　x
　　扣押工人的身份证 x
　　未向所有工人提供合同
　　副本
　　x x
　　签订空白合同 x x
　　低薪（工人的薪资在当
　　地最低工资的 5%内）
　　x x x
　　无薪工作时间 x x
　　注：“*”代表违反中国劳工法的行为
　　中国玩具行业女工现状
　　中国的经济发展在近几年来進入“新常态”瓶颈期，生产成本上升，制造业持续面临困境，特朗普的贸易战進壹步激化了矛盾。中国企业为了生存，将成本上升的压力转移到工人身上，近年来各地都出现了很多侵犯劳工权益的案例。而女工，作为中国玩具制造业的主要劳动力，因其要额外承担的家庭责任和生理特性，面临着更恶劣的生存现状。中国劳工观察在调查了华登（河源）玩具制品有限公司和镇泰（广州）实业有限公司这两家玩具工厂之后，可以从几个方面刻画玩具女工的现状。
　　就业机会的不平等。在这两家企业中管理层中，女性的比例极低，仅有壹两名为女性，有话语权的人和“壹把手”基本都为男性。而在工人中，女性工人的比例高达 80%。大多数女工选择这个工作的原因只是因为年龄大，教育水平低。工厂也更愿意招女性工人，因其老实，顾虑家庭，不会轻易闹事。另外，招工对孕妇和备孕女性也存在招聘歧视的情况。《女职工劳动保护规定》第三条凡适合妇女从事劳动的单位，不得拒绝招收女职工。而镇泰没有将岗位分类，因孕妇或备孕女性不能做胸透提供体检报告，将她们拒之门外。
　　家庭与生活的不平衡。这两个工厂月加班时长都在 70 个小时以上，如不加班，则靠 2000 元左右的基本工资难以维持生活。但除此之外，中国的文化传统将家庭的责任也放在了女性身上。虽然《女职工劳动保护特别规定》第五条规定在女性孕期、产期、哺乳期，用人单位不得因女职工怀孕、生育、哺乳降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同。《劳动法》第六十壹条，对怀孕七个月以上的女职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。但在实际操作中，如女性因为照顾孩子、生理期、怀孕等特殊情况请假，就会在以后的工作中被取消加班的资格或调到更辛苦的岗位，逼迫其主动辞职。
　　生活条件恶劣。《女职工劳动保护特别规定》第十条 女职工比较多的用人单位应当根据女职工的需要，建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施，妥善解决女职工在生理卫生、哺乳方面的困难。但现实生活中，不仅没有对女性特别的照顾设施，连基本的生活水准都难以保障。华登车间的卫生间比较脏，周围会散发出臭味，工作期间如去洗手间太多次，会被拉长批评。普工宿舍 8-10 人壹间，宿舍内没有热水，对女性来讲，洗澡十分不方便，只能拿桶去楼道接水洗澡。
　　社会保障不足。《女职工劳动保护特别规定》第八条，女职工生育或者流产的医疗费用，按照生育保险规定的项目和标准，对已经参加生育保险的，由生育保险基金支付；对未参加生育保险的，由用人单位支付。但由于社会保险费用对工厂来讲，是额外的成本，多数工厂存在对工人社会保险金缴纳只按照最低工资缴纳的情况，即使缴纳社会保险，也存在只缴三险，而不为女职工缴纳生育保险的情况。
　　无工会保障权利。尽管女工面临着很恶劣的生存环境，这两家工厂的女工都表示没有途径可以反映、解决问题，只能自己忍气吞声或选择辞职。工厂工会形同虚设，工人热线也无法接通。
　　华登女性权益报告
　　1．就业机会
　　华登（河源）玩具制品有限公司的就业机会对于男性和女性来说严重不平等。调查人员所在的流水线普工人数约 36 个，其中约有五个普工是男性，其余的是女性，女工比例占普工的 80%；与之相比较，在管理层中，调查人员所在的车间约 9 个拉长都是男性，主管和产品技术员等其他管理级别的人也是男性，只有文员是女性。管理层中的女性比例仅占 1/9。
　　造成这壹现象的原因可能和生产产品的性质有关，生产玩具相对于在建筑工地搬砖等需要重体力活的工作来讲，工资相对较少且对体力的需求相对较低。女性普工年龄大，多在 45 岁以上，没受过什么教育，文化程度低，老实，逆来顺受，生活重心更偏重于子女和家庭，所以会更倾向于选择这壹工作。厂家也愿意招女性工人，因为她们不会闹事便于管理。流水线上的普工无论男女工资和工作强度相同。
　　2.工作和家庭
　　女性工人如果在华登玩具公司工作，便很难维持生活和工作的平衡。多数受访女工表示他们需要承担照顾家庭的义务，要每天照顾老人和小孩，或要给成年的儿子买房。受访者中甚至有丈夫闲赋在家，女性壹人承担全部的家庭责任，但是因为工作时间过长休假少，很难照顾周全。60%以上女性普工的住址靠近工厂。若双亲都工作，小孩则由老人照顾。受访女工中有人考虑过找其他工作，但是因为文化水平低，工作职位少，且有失业的风险，并不是很容易离开华登。
　　3.工时和收入
　　虽然新工人入职时有签劳动合同，但是合同只是为了应付检查。工人并拿不到劳动合同的副本，合同上的权利也不能得到保护，多数工人表示不清楚合同的具体内容。
　　华登的工作时长和报酬违反了合同和劳动法的规定。在旺季，工人每天工作 10-13 个小时，每月工作 26-29 天。如在加班时请假，只能拿到 7.5 人民币每小时的日工资，这样月工资便不到 2000元，工人只能选择加班。因外部原因（如生产工序调整）导致生产指标没有完成，需另外加班的，不付加班工资。旺季打卡后会继续工作，超出的工作时间不付工资，集合开会时间不付工资。
　　华登的请假程序很复杂和严格，打电话发短信形式的请假不会被同意，工人必须写请假条亲自去车间请拉长签字，拉长同意之后才能请假。请假和放假都没有工资。如请假不被允许就会被记旷工，扣工资。有女工在下班途中骑车摔伤，发微信向拉长请假也没有得到同意，不得不亲自去车间请假。放假请假不付薪资。
　　如此长的工作时长和严苛的请假规则使得女性工人得不到合适的休息，每个月的例假期身体不适请假便得不到薪资。厂内有壹七八个月的孕妇，工作时长和强度也与壹般工人壹样，请假得不到薪资。而根据《劳动法》第六十壹条，对怀孕七个月以上的女职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。
　　4.工作和生活环境
　　在华登玩具制作过程中，对于接触有害物质的员工，没有在职或者离职的职业病检查。作业的机器设备有时会出现问题，但是机器设备也没有定期检查。
　　车间的卫生间比较脏，周围会散发出臭味。工作期间如去洗手间太多次，会被拉长批评。普工宿舍 8-10 人壹间，宿舍内没有热水。对女性来讲，洗澡十分不方便，只能拿桶去楼道接水。
　　在该厂没有性骚扰的事件发生；男性普工和女性普工的宿舍在同壹栋楼，女性普工住 2/3/4 层，男性普工住 5/6 层，管工宿舍分散在各层，管工中男性偏多。调查期间没有听说女工上下班途中发生不安全事件，但工厂位置较为偏僻，交通也不方便，工厂附近有时会看见年纪偏大无所事事的男性，调查人员在厂期间从不敢天黑以后独自外出。车间洗手间虽然比较简陋，但使用过程相对安全。
　　5.社会保障
　　工厂中年龄未满 45 岁的工人不可购买社会保险。工人们表示，因为收入少，他们也不愿意购买保险。因此，怀孕的女工或失业的女工他们并得不到生育保险和失业保险的补偿保护。
　　对于女性来讲，请假的规则是壹致的，需写请假书亲自去车间向拉长请假。女性生育没有产假，辞职或请假便得不到工资。如因家中有事，需照顾孩子不能上班，请假也不能得到工资。若员工想要离职，程序也很复杂，需提前壹个月写辞职书，拉长签字，自离则本月工资拿不到。
　　6.工会与工人代表
　　华登并有没有工会以及工会代表，在有问题的时候，大多数工人有问题会选择忍气吞声或者辞工。
　　镇泰女性权益报告
　　1.就业机会
　　镇泰（广州）实业有限公司的就业机会对男女存在不平等的情况。工人人数约 4000 人，其中女工占 80%，年龄多在 30-45 岁之间，男女比例为 1:8。这种现象存在的原因可能是女工大多数教育水平低，老实，更注重孩子和家庭，所以易于管理不闹事。
　　虽然《妇女权益保障法》第二十三条规定各单位在录用女职工时，应当依法与其签订劳动（聘用）合同或者服务协议，劳动（聘用）合同或者服务协议中不得规定限制女职工结婚、生育的内容。镇泰并没有对普工工作進行职业病危险的测评，不管什么岗位录取程序都要求求职者提供体检报告，体检中有胸透检查。已怀孕或准备怀孕的妇女因为害怕对胎儿有影响，不做胸透，则拿不到体检结果。如不提供体检结果，就不会被工厂录用。
　　2.工时和收入
　　工人在旺季需要加班，工作日每天加班 1.5 到 2.5 个小时，周六加班壹天，每月累计加班约 66.5到 78.25 个小时。若不加班，收入不到 2000 元，完全不能满足最基本的生活需求，如在旺季加班，收入则有 2900 元到 3500 元。
　　工厂有带薪年假、产假、婚假、丧假，产假按照法律的规定执行。这些假期请假需要提前告知产品管理员，并在产品管理员处拿请假条。
　　若有女工怀孕，工厂会安排其不加班。若不加班，工人很可能被取消以后的晚上加班和周六加班，或被要求辞职。有女工因为例假肚子痛连续两天请假而被要求辞职。
　　3.社会保障及福利
　　工厂有给工人购买社保，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤生育保险、住房公积金。但是由于生育保险和工伤保险个人不支付由工厂支付，工人并不清楚所缴费用有多少。
　　工厂娱乐设施很多，如体育馆、足球场、舞蹈房等，还有手游电竞大赛等活动。使用这些娱乐设施的多为男性工人以及暑期工，有少数女工会去舞蹈房跳舞。
　　4.工作安全与稳定性
　　镇泰的厂房通风良好。接触的油和胶水经过检测，对身体危害小。工厂每年会组织员工体检，体检费用由工厂支付，离职时确认无职业病才离厂。
　　但是因为工作强度过大，有些女工会因高血压或者贫血在流水线上晕倒。工伤事故每年最多有壹两起，去年有壹女工和旁边人说话注意力不集中，手指被机器切断，落下残疾，最终厂方赔偿其三万元的赔偿金。
　　5.生活与工作环境
　　镇泰宿舍条件较差。宿舍没有单独的冲凉房和洗手间，每层公用壹个冲凉房与洗手间。冲凉房放不出热水且凉水也很脏，洗澡需要拿桶到外面接热水。对女工来讲尤其不方便。
　　6.工作与生活平衡
　　因为工作时间较长，工资相对较低，女工如在镇泰工作很难维持工作与生活的平衡。壹名电子部的女工今年 6 月通过工厂直招進场，已婚，育有两个小孩。由于她和老公都在广州打工，孩子只能由家中老人照顾。
　　7.工会与工人代表
　　根据镇泰员工服务点墙上贴的公司员工代表图和工会委员会成员图，该工厂共有员工代表 12 人，其中有壹位是男性，其余的都是女性；工会委员共 11 人，主席、副主席、生产委员、组织委员和壹位宣传文体委员为男性，壹位宣传文体委员、两位女工委员和两位财务委员是女性，男女比例为 6：5。但是拨打工会联系电话无法接通，工人倾诉热线现场倾诉时间因与上班时间重合，工人无法抽身去提意见。
　　调查员所在的生产 Hasbro 玩具的 A7 车间有两个主管，正主管是男性, 副主管是女性，如工作中有问题，工友建议直接去找男主管，因为其更有发言权。
　　关于华登（河源）玩具制品有限公司的调查报告公司简介
　　花登（河源）玩具制品有限公司是专注于原料及加工行业的民营企业公司，主要经营生产和销售塑胶电子、电动玩具、化妆品玩具、布胶公仔、玩具服饰、塑料制品及圣诞灯饰等产品。产品100%外销。产品销往美国、日本、韩国、欧洲等国家。并通过国家工商管理局注册成立的专业化的公司，成立于 2001 年 12 月 28 日，注册资本 3500 万香港元。公司坐落于河源市源城区民营工业园（高塘村内）。
　　基本信息1
　　工厂全名：华登（河源）玩具制品有限公司
　　地址：广东省河源市源城区高塘工业园
　　联络方式：0762-3268980/邓女士
　　生产的产品：塑料玩具、电动玩具、化妆玩具、塑料公仔、玩具服饰等产品。
　　主要客户：WAL-MART、K-MART、孩之宝、迪斯尼、TESCO 等国际知名品牌。
　　普工总数：约 2000 人（女工占工人总数 80%左右）旺季时工人总数：约 2300 人（含暑假工）
　　管理层男女比例 8:1
　　受访人数：16
　　受访者所在部门：包装部/生产部
　　受访者的男女比例：5:9
　　访谈形式：面谈，QQ/微信，线上交流
　　壹、入职及离职
　　入职政策
　　招工要求：
　　工厂招工对性别没有要求。
　　招聘程序
　　在网上搜索“华登（河源）玩具制品有限公司普工招聘”得知工厂正在招聘大量普工。打电话（0762-3268980）过去询问招聘方，招聘方说：工厂招工时间是早上八点到十二点，下午壹点到五点；普工不需要工作经验，只要带身份证和两张壹寸照片就可以；工厂包住不包吃，住宿八到十人壹间；工资按计件，多劳多得。入职时需要交身份证，新工人身份证会被扣押三天，给身份证复印件存盘。工厂招工对性别没有要求。
　　入职途径：
　　网上招聘、工友介绍、工厂直招。
　　岗位分配:
　　工人可以自选去哪个部门。招聘人员问了调查员想去生产部还是包装部。
　　流水线上的普工无论男女工资和工作强度相同；调查人员所在的流水线普工人数约 36 个，其中约有五个普工是男性，其余的是女性；调查人员所在的车间有约 9 个拉长，都是男性，文员是女性，主管和产品技术员等其他管理级别的人是男性。
　　未成年工：
　　工厂要求暑假工年满 18 周岁，没有未成年工；没有职业技术学校的学生工。
　　体检:
　　工人入职时不需要体检。询问工友得知工厂去年安排过壹次体检，体检费为 40 元，直接从工人的工资中扣除。工友无论去不去体检都要会从工资中扣除体检费用。
　　入职培训:
　　入职不需要培训。新人身份证会提前壹天被扣押，新人需要在第二天早上八点以前达到工厂招聘处，招聘人员发放厂牌后直接由文员安排進车间。
　　试用期:
　　工厂没有和试用期相关的规定。
　　离职:
　　辞职必须提前壹个月通知，暑假工至少要做满壹个月才能辞职。通过访问壹位已经离职的工友得知，辞职只有在提前壹个月通知并写辞工书让拉长签字时才能在下个月七号领取厂方所欠工资。
　　如果完全按照工厂的辞职规定，员工可以辞职，如果厂方不同意，自离后拿不到工资。
　　二、劳动合同
　　签署过程：
　　厂方会在工人第壹天進工厂时和他们签订劳动合同。拿到由车间的文员发放的合同后，工友需要在合同的封面上填好姓名、身份证号、住址、电话等个人信息，同时在合同的最后两页右下角签上姓名，且不允许签日期。文员还要求工人在表格右下角的框填上，“本人自愿受雇，为了增加收入自愿進行加班”。签好文员立刻将合同收走，不会向工人解释合同的内容和含义。
　　合同内容：
　　合同内容包括：使用说明；合同期限；工作地点和工作内容；工作时间和休息休假；劳动报酬；社会保险福利待遇；劳动保护、劳动条件和职业危害防护；劳动纪律；劳动合同的变更、解除和终止；违反合同责任；调解与仲裁；其他；职业危害告知书。工人没有劳动合同副本。有工友反映说，合同签了也没用，厂方让妳签的目的只是为了应付检查。
　　三、工作时间
　　长白班
　　淡旺季工作时间
　　旺季 淡季
　　每天工作 10-13 小时 8-10 小时
　　每周工作 6-7 天 5-6 天
　　每月工作 26-29 天 22-23 天
　　29
　　淡旺季加班时间
　　旺季 淡季
　　每天加班 2-5 小时 偶尔加班，平时加班 2
　　个小时，周六加班 8
　　个小时
　　周末加班 16-26 小时
　　每月加班 84-175 小时
　　工厂旺季集中在 6、7、8、9 月，有工友说去年过年之前也连续赶货，1 月份的时候也经常上连班并且加班很晚。其余的月份是生产淡季，3、4 月份的时候工资最低。
　　加班最长的月份是去年的八月，只休息了壹天。工友可以选择不加班，如选择不加班，需提前口头告知拉长，拉长同意即可。若不加班，壹天的工资按 7.5 元/小时计算。工友说生产旺季的时候最晚晚上十二点才下班，休息时间都不足八个小时。
　　工作及间歇休息时间
　　长白班
　　早上 下午 晚上
　　8:00-12:00；
　　10:00 时休息十分钟
　　13:30-17:30；
　　15:30 时休息十分钟
　　18:30-
　　20:30/21:30/22:30/23:30
　　；
　　30
　　12:00 下班有 90 分钟吃饭
　　时间
　　17:30 下班有 60 分钟吃饭
　　时间
　　20:30 时休息十分钟
　　长白班从晚上六点半开始计算加班时间，進厂时招工方会问想進哪个部门，可以选择两班倒的车间。旺季和淡季的上班时间没有不同。
　　两班制
　　工作时间 休息时间
　　白班 8:00-20:00 共有两次休息时间，每次休息三十分钟夜班 20:00-8:00 共有两次休息时间，每次休息三十分钟工厂 A、B、C 三栋楼有生产车间，C 栋三层的流水线两班倒，其余的是长白班。
　　其他
　　每条拉有都生产指标，多数情况下指标是 1800 个，有时指标是 2500 个。机器没有出现故障或作业流程安排恰当时指标容易达到，指标没有达到时，必须延长时间完成产量才能下班，超出的工作时间不计入工资。
　　早、中、晚必须提前十分钟到岗；如旺季时需要赶货，上长白班的工人经常会被要求上连班：午饭时间缩短为 50 分钟或 60 分钟，晚饭时间缩短为 30 分钟；晚上 9:30 时拉长会统壹安排打卡，打完卡后继续作业，下班时间推迟至晚上 10:30 或 11:00，超出的工作时间不计入工资。
　　工厂要求每次上班需要提前十分钟打卡，上下班打卡有时需要排队。排队时间不超过 5 分钟，且不计入工资。
　　绝大多数情况下，拉长会在打卡下班后要求集合开会，开会时间不计入工资。壹般都是强调要加快作业的速度，不能生产次品，上班不要讲话这些问题。
　　调查员在厂期间没有遇见过工友选择晚上不加班，因为不加班白天的工资只能按 7.5 元/小时计算；调查人员估计除非工友有要紧的事才会选择不加班，这种情况下拉长会同意；拉长对厂里的暑期工比对长期工更客气，有女工说流水线的拉长人特别坏，很多时候做够了产量却不给下班，随意要求加班到晚上十点十壹点又不多给钱。
　　四、劳动报酬及福利
　　报酬：
　　旺季 淡季
　　约 3000-4500 元 约 2000 元
　　工厂网上招聘信息显示，工厂实行计件工资，多劳多得。正常情况下 70%以上的员工在晚上 8:30或 9:30 以前可以完成产量，若产量提前完成仍需继续作业直到下班。多名工友说，超出的产量不会计算工资。
　　拉长每天晚上会在报数表上写好第二天的目标产量和目标工资。第三天早上 11 点左右，每个工友会在生产日报表上看到自己前壹天的工资金额，并在上面签字。
　　通常情况下从早上 7:50 工作到晚上 8:30，工资为约 130 元；晚上 9:30 及 9:30 以后下班，工资约为 140 元；少数情况下晚上 10:30 下班，工资约为 150 元。周六加班，从早上 8:00 到工作到下午 5:30，工资约为 160 元，若下午 6:30 下班，工资约为 180 元；若晚上 8:30 或 9:30 下班，工资约为 210 元、230 元或 240 元。
　　厂里生产部平时晚上 10:30 下班，工资约 170 元，周六加班工资最高约 300 元。
　　每条拉的工资金额有差别，工资由拉长计算。工友反映说弄不明白工资的计算方式。
　　生产日报表
　　请假或放假没有工资，晚上加班时间请假，白天的工资按照 7.5 元/小时计算；若由于拉上换了新货，生产工序调整导致不能完成产量，无论加班到多晚工资都是 105 元/天。若产品需要返工，工作不会计入工资。
　　工厂每个月十二号或十三号会要求工友核对总的工资金额并签字，工资在每个月二十五号之前发放。所发工资是截止上个月月底的工资，工资直接打到工商银行卡上面，工人没有工资条。
　　请假制度：
　　请病假必须本人亲自到车间向拉长 ，拉长同意后拿请假条给主管签字。
　　打电话或发短信形式的请假不会被同意。有女工因下班途中骑车摔伤，发微信给拉长请假没有被同意，因此不得不亲自到车间请假。请假若不被允许就会被记旷工，旷工会被扣钱。
　　休假：
　　放假或请假（无论是事假还是病假）都没有工资，法定节假日休息不付薪。在厂里只见过壹个怀孕的普工（大概有七、八个月身孕），她的劳动时间和强度与其他普工壹样。
　　社保：
　　工厂规定年满 45 周岁以上的工人必须买社保，否则不能在厂里工作。社保 200 多元，每月直接从工资中扣除。除了年满 45 周岁以上的人其余的工人都没有买社保。很多工友说每月可支配的收入少，不愿意买。即使工友有意愿买社保，若年龄没到 45 周岁，工厂也不予购买。
　　福利设施：
　　工厂宿舍楼下有壹个篮球场，此外没有其他福利设施。
　　五、食宿条件
　　工友可以自己选择在工厂的宿舍和食堂吃住，住宿不要钱，吃饭需要自己掏钱，没有住宿和用餐补贴。
　　伙食条件：
　　厂内有两个食堂，其中壹个食堂饭菜价格为六块钱，另壹个食堂饭菜价格为七块钱。食堂在早餐和晚餐卖粉，3-5 块钱壹碗。两个食堂都比较小，中午吃饭的人较多，去晚壹点很难买到饭菜。
　　下午下班可以选择去厂门口小摊上买食物，凉皮凉面 4 块钱壹份，肉粽两块钱壹个，粥两块钱壹碗，粉三块钱壹份。工厂外面有小店卖快餐，快餐价格为 8-10 块钱壹份。
　　宿舍条件：
　　宿舍分普工宿舍和管工宿舍。普工宿舍 8-10 人间，有两个风扇，有洗手间和储物柜，宿舍没有热水，洗澡时需要拿桶去楼道接水。宿舍没有插座，用电时需要去壹楼宿管。管工宿舍有空调，是套间。
　　约 60%以上的女性普工住址靠近工厂，若双亲都工作，家中的小孩由老人照顾。
　　男性普工和女性普工的宿舍在同壹栋楼，女性普工住 2/3/4 层，男性普工住 5/6 层，管工宿舍分散在各层，管工中男性偏多。调查期间没有听说女工上下班途中发生不安全事件，但工厂位置较为偏僻，交通也不方便，工厂附近有时会看见年纪偏大无所事事的男性，调查人员在厂期间从不敢天黑以后独自外出。
　　六、职业安全和劳动保护
　　安全设备：
　　车间开着排气扇和风扇，温度比室外低，约 30℃；车间的厕所比较脏，天气不好时会散发壹股臭味，离 2 米远都可以闻到。
　　安全出口通道畅通。作业的机器设备有时会出问题，不会定期检查。
　　劳保用品：
　　接触车间洗面水、酒精、瞬间接着剂，以及打磨玩具零部件的岗位需要戴口罩。
　　接触贴有“高温，小心烫伤” 的工具箱时需要戴手套。调查员旁边的壹个工作位置上放置了壹个盒子，盒子里的光线非常明亮，让人眩晕。尽管离盒子有壹米远的距离，调查员仍然可以感受到它的热量。工人带着非常厚的手套来防止烫伤，但没有其它的防护设备。
　　口罩每天更换，手套不清楚多久更换壹次。
　　接触有害物质的员工，都没有進行在职、离职职业病体检。拉上很少调动岗位，接触有害物质的岗位很长时间都不会被调换壹次。在车间壹个角落里面摆有壹个桶，桶上面贴有“有害废弃物回收桶”字样，桶上有盖子。
　　桶上面贴有“有害废弃物回收桶”字样
　　调查员在包装部门工作。 其中壹个工作岗位要求工人用防水油刷电池盒。 油非常粘，暴露在空气中时不会干燥，工作时，工人需要戴上工厂提供的手套。 但是，如果戴手套的时间太长，工人的手就会出汗，难以取下手套。 由于油会渗透手套，下班后，调查人员需要用肥皂或洗衣液洗手，以保持双手清洁。
　　防水油有强烈的气味，但车间的其他气味更具压倒性。 壹名工人说，这种油有毒并且对健康有害，因此工作时需要佩戴面罩。 工人还提到玩具厂的许多材料都是有毒的，戴上口罩是非常必要的。 但是，工厂并没有为工人提供面罩。
　　包装部门使用的胶水会散发出异味。 尽管工厂为抛光和胶刷位置的工人提供了面罩; 但是，有些工人因为觉得戴口罩不舒服，所以选择不戴口罩或不正确地戴口罩。 例如，他们只是把口罩覆蓋嘴而不是鼻子。调查员推测抛光机所产生的难闻的气体是危险的。
　　模切部门和生产部门使用的化学产品在车间散发出强烈的气味。 生产部门的壹些工人报告说，车间的工业化学品闻起来很可怕，戴着两个面罩几乎没有帮助，整个车间就像毒气室壹样。机械操作的声音来自 A 楼保持门敞开的模切部门。
　　环境健康安全委员会：
　　员工上岗前没有经过岗位的环境、健康、安全方面的培训，工厂没有环境健康安全委员会。
　　七、消防
　　车间和宿舍有消火栓和灭火器，没有急救箱。
　　车间和宿舍的通道和紧急出口都有清晰的标志，没有杂物阻塞。
　　车间内紧急出口的门有时上锁有时没上锁。工友说每年三月或四月生产淡季的时候有消防演习，壹年壹次。
　　八、奖惩管理
　　上班不能穿拖鞋，若不遵守会被罚十块钱；旷工半天扣十块钱，旷工壹天扣二十块钱，若连续旷工三天以上，工人会直接被开除；上班若迟到，五分钟扣五块钱、十分钟扣十块钱，罚金以现金形式直接交给拉长。宿舍没人时需要关电，若没有关电被发现会被罚钱，具体罚多少不清楚。所有的惩罚措施均由管理层口述，没有见过任何纸质版的文件。车间宣传栏上面贴有员工手册，纸张已经发黄，字很小，不容易看清楚。
　　关于奖励措施工友表示不清楚。
　　九、劳工协会和投诉
　　工会：
　　被访工友没有听说过工会或工人代表，多数工人遇到问题时选择忍气吞声或辞工。
　　投诉渠道：
　　每栋车间楼道旁宣传栏贴有国际玩具工业理事会（ICTI）商业行为守则，纸张已经发黄，字很小，不容易看清楚，没有工人关注。
　　车间楼里设置了意见箱，但意见箱被物料箱子挡住。
　　十、其他
　　客户访问及审计：
　　上半年查厂的次数较多，集中在三四月份，查厂的人多关注产品的质量，若工友被问月收入有多少需回答有三千多。查厂期间拉上的工友有些被安排去打扫卫生或给货物打包装。工厂宣传栏贴的国际玩具工业理事会商业行为守则等资料纸张都已经发黄，估计查厂的人不会是第三方机构或者国际品牌审计人员。
　　人身自由情况：
　　工人上班去洗手间或喝水的次数没有限制，但洗手间去太多次或太久会被拉长批评，下班后可自由進出宿舍。
　　工人满意度：
　　工友选择这家工厂的原因：1.离家较近，方便照顾老人或小孩；2.年龄大、文化程度低，没有更好的选择。3.工作难找，为了生活。
　　受访工人表示加班时间太长，加班最多时壹个月只休息了壹天。若晚上加班时间请假壹天的工资只按 7.5 元/小时计算，不加班月工资不到 2000 元，所以不得不选择加班。工人们说车间里各种化学品味道很浓，对身体是有害的，但是也没办法只能忍受。工友尽量选择自己回家做饭吃或带饭到厂里吃，她们说在随便外面吃壹点壹天的生活费就要 30 多块钱，太高了。对于工厂的管理制度工友只是顺从，即便心里不满也不会说。工友说月收入三千多仍然没有什么钱，物价很高，各个方面都要花钱，她们的工资太少了，钱总是不够用，在厂里干壹天算壹天，未来会怎样她们也不知道。
　　没有性骚扰的事件发生。调查人员推测工厂虽然女性普工比例大但管理层男性多的原因是：女性普工年龄大，多在 45 岁以上，没受过什么教育，文化程度低，老实，逆来顺受，生活重心更偏重于子女和家庭。河源市发展落后，卫生等情况较差，华登厂的工人给人的总体感觉是穷困不堪。
　　管理层有工作服，拉长戴红色帽子穿黄色衣服，整个工厂只见过 5-6 个女拉长，其余的都是男的；调查员所在的车间主管是男的，文员是女的，其他的管理层不知道是什么级别，只见过壹个女的，其余的都是男的。调查人员所在的流水线女工有约 36 人，未婚的约 2 人，整个工厂除暑期工外年轻的女工人数特别少，约占总女性普工人数的 10%。
　　整个调查是在调查人员每天睡眠不足 5 个小时的情况下完成的。关于女性问题的提纲在男性普工和女性普工工资工时等问题上的差异上确实不明显，关于管理层也很难了解到中高层男女比例/职位/工资等的差异。在流水线上作业时不能讲话，对女工的访谈只能在有限的休息时间内進行。
　　调查员日记
　　2018.6.26
　　今晚接近十点才下班，九点四十五左右拉长才叫线上的人集合，集合后拉长批评我们说今天虽然也完成了产量但是今天多了两个人总产量却比昨天更低，他说这意味着线上有两个人是多余的，白拿了工资。他说每天不管怎样也不管加班到多晚壹定要完成产量才可以下班，每个人都必须壹刻不停地作业，即使达到产量没到下班时间也不能停下手中的事情，这两天会有人来查厂，查厂的人是不会管是否达到了产量，只要看见工位上有人没有做事就是不可以的。
　　我今天的工作是给电池版测电流，这个工位离车间的厕所比较近，车间的厕所不太干净，散发著壹股味道，让人感觉特别恶心。今天室外的温度比较高，35 摄氏度左右，车间的温度比室外更凉快，排气扇和风扇壹直开着但是还是觉得热。在休息的时候我问壹个作业时戴口罩的工友她作业时用的胶水是不是对人体有害，她说肯定有害，不然也不会要求戴口罩，我说那个胶水闻著很臭，在旁边都可以闻到，她说臭也没办法甚至还有壹种更臭的胶水，她说她很不喜欢给玩具涂胶那个工位，因为她感觉那个胶水吸入身体会有害，但是没办法只能忍受。
　　线上有打磨或涂胶的工位的工友在作业时被要求戴口罩，但是有些工友觉得口罩戴着不舒服而选择不戴口罩或不按标准佩戴口罩，只是把口罩挂在嘴巴上并不遮住鼻子。今晚休息的时候我准备看壹下打磨的工位上的作业要求，因为工友每次打磨机器都会散发出壹股难闻的气味，我觉得那个气体很可能对人体有害，但是打磨那个工位上面挂著的说明书挂了好高，根本看不到具体的操作规范。我问我后面的工友如果打胶水是不是要戴着口罩作业，有壹个打胶水的工友没有戴口罩，她小声地对我说：“不要管别人，只管自己。”厂里的女工年龄偏大，许多人的小孩都已经二十来岁，她们有些人脾气不怎么好，作业时要是所加工的玩具部件出现问题会怪前面的人没有做好，她们特别怕完不成产量或领不到工资，永远在流水线上壹刻不停地使劲儿地做，能做多少做多少。
　　厂里 C 栋三层的工友两班倒的工作制，白班早上八点到晚上八点，夜班晚上八点到早上八点，听有些工友说两班倒的人工作的流水线永远不会停，他们的工资实行个人计件，每月能拿到三、五千，但是累得不行。
　　2018.6.30
　　今天下午拉上壹位工友（姓名：张女士）因中午下班后回家的路上骑电瓶车摔伤又没有拉长的电话于是发微信给我让我帮她向拉长请假，我把张女士发给我的微信给拉长看，拉长说不行，请不了。后来张女士给我说她现在在医院并且发了头部受伤的视频给我，我说拉长不同意我也没办法让她直接在微信的工作群里像拉长请假，后来张女士在工作群里发消息说她因出交通事故需要请假，希望拉长能理解，但拉长没有回。听其他工友说如果只是发微信请假是准不了，必须要本人到厂里像拉长请假写了请假条才能准假，但是今天是周六请假准不了也不能算旷工，那就不会被扣钱。
　　今天加班到晚上八点四十，工资 240 块钱，晚上集合开会的时候拉长说我们拉上有壹位工友（性别：男）上班期间每次去厕所最少要去十分钟，最多的时候要十八分钟，而且老是去厕所，这个人叫什么名字他就不多说了，自己心里知道。他说整条流水线每个岗位壹定要接上，前面慢了后面就没货，这样不行，现在我们拉上有三个暑假工，那天专门给暑假工强调每次开线前要求提前十分钟到岗，这个规定同样也适用于拉上其他人，他说他有权利扣迟到的人的钱，迟到五分钟扣五块钱,迟到十分钟扣十块钱，要是壹天迟到三次会被扣三十块钱，看谁会最先被扣钱。
　　今天周六，下午五点半下班打卡出车间，听工友说晚上上班不用打卡，因为周六晚上上班都不用打卡。六点二十左右回到车间，打卡机上了锁，没有人去打卡。
　　关于工厂具体的奖惩制度许多工友是不清楚的，宿舍规定宿舍里没人时要关电，如果被检查到没
　　有关就会被罚钱，但是到底罚多少，如何罚工友都表示不知道。
　　今晚下班后我给拉长说我要辞工，他说没做满壹个月不能辞工，我说我实在太累了，这份工作做不了了，他劝我说他十四、五岁就到广东去打工壹直到现在，做壹份工作就要坚持把它做好，就拿当兵来说，去了壹两个月就想退伍是不行的，那就是逃兵。他说妳在学校上课不辛苦吗？每天都要上早晚自习，现在出来社会有壹份工作妳就应该要坚持把它做完。我问那最早什么时候可以辞工，他说最早也要到下个月二十四、五号，现在厂里是生产高峰期，我们车间本来还要开壹条线，但是没人开不了，我们这条拉上也缺人,他每天都要去别的啦上借人。他说妳就坚持到下个月二十多号，领几千块钱回家,爸妈看着也欣慰，辞工需要提前壹个月通知还要写辞工书，现在辞工是辞不了的。
　　这边气温每天是三十五、三十六摄氏度，车间开着大风扇和排气扇，温度比室外更低，但是还是会感觉热。宿舍里装了两个风扇，但是也很热，特别是每天中午吃完饭回宿舍休息时躺在凉席上不动汗水也会壹直不停地流，晚上睡觉时有时壹觉醒来也是汗流浃背，很多时候还会被热醒。宿舍楼下虽然提供了免费的凉茶，但气温太高喝凉茶也解不了暑。
　　包装部壹共有 8 条线，每条线上 30 个人左右，壹个车间约 240 人，厂里有八个车间开了线，其中壹个车间是两班倒，总的算来厂里的人数约 2200 人，现在厂里招了大批暑假工，人数约有 200-300 人,他们大部分是高中毕业生，本地人，家里条件不怎么好，高考成绩也不理想，在厂里打工的目的就是为了赚钱，他们很多人体会到工厂工作的辛苦，计划著继续去读大学。
　　东莞利法宝玩具制品有限公司调查报告
　　工厂简介
　　东莞利法宝玩具制品有限公司(LOVABLE PRODUCTS(Hong Kong) LTD.）隶属于香港利宝公司，注册资本 1200 万港币，位于厚街赤岭工业区，现有员工 800 多人，占地面积 20000 平方米。
　　工厂全名：东莞利法宝玩具制品有限公司
　　Lovable Products (Hong Kong) Ltd.
　　地址：东莞市厚街镇赤岭工业区二横路
　　联系方式：(86) 769-83099098
　　主要产品：塑胶益智玩具，包括仿真型动物公仔系列、古代武士系列。
　　主要客户：美国 Safari、德国 Schleich，德国 Ravensburger员工总数：约八百人
　　工人总数：约五百人
　　男女比例：约 3:2
　　受访人数：约 30 人
　　受访者的男女比例：1:1
　　受访者所在部门：生产壹部
　　访谈形式：匿名面谈
　　壹、 入职及离职
　　入职政策
　　招工要求：
　　根据东莞利法宝在招聘网站上发布的普工招聘信息，该厂招聘工人男女不限，需在 16-50 岁，手麻利，无色盲即可。
　　招工程序：
　　该厂正门、后门都张贴有招工广告。求职者不需要提前联系，可直接到正门的保安室，交验身份证，填表面试。面试流程由保安完成，壹共问了四个问题“从哪里来、应聘哪个工种、以前做过什么、有无熟人在本厂”。面试之后填写个人信息登记表，该表背面有壹份关于自愿服从该厂加班安排同意书，求职者需要在同意书上签名、盖手印，同时交壹寸证件照四张、身份证正反面复印件三份。入职不扣押金、证件，无收费。
　　入职途径：
　　a.自主应聘
　　b.由熟人老乡介绍
　　岗位分配：
　　调查期间只招注塑工人，所以无法选择岗位。后来有几个注塑工人受不了注塑辛苦，就趁著包装部因为暑假工陆续辞职离开需要人手，直接跟包装部的主管表示想要转到包装部。包装的主管签名同意后，他们就转过去了。
　　未成年工：
　　该厂无 16 岁以下工人，但招收大量暑假工。暑期工以高中毕业生为主，也有少量大学在读生，从事普通工人岗位，主要在注塑、包装车间。暑假工以约 9 元/时计算薪资。
　　体检：
　　填完个人信息登记表后，保安签发体检表，到厚街赤岭综合门诊部体检，缴费 32 元，由工人承担，没有收费单据，收费员在体检表盖章“款已付清”。体检内容只有壹项 x 光胸透，无其他项目，结果当场可取。体检表交回保安室，由宿舍保安签入住单，拿行李進宿舍。
　　入职培训：
　　上岗前没有任何培训。第壹天报名入住，第二天早上就上岗开机。当天组长拿壹份消防安全培训签到表以及其他几张表格到新员工工位，员工根本来不及浏览各个表格的内容和用途，就被要求直接签名。当员工问组长签的是什么时，她回答：“赶快签，签了就行了”。星期五下班后，组长把本周入职的几个工人集合到行政楼壹楼的培训室，由培训人员做了约 15 分钟的注塑操作培训。这是在该厂调查期间仅有的壹个培训，且时间安排在下班打卡后，无薪。
　　试用期：
　　工人试用期三个月
　　离职：
　　工人的试用期为三个月，试用期内辞职需要提前三天告知管理人员；合同期内辞职需要提前壹个月告知，并且填写辞职表。
　　该厂规定每周四结算工资，因此所有辞职者无论在试用期内或者是合同期内，都会把辞职离厂日期填在某个星期四，辞职当天即可结清工资。如果辞职离厂日期早于星期四，且要求立即结算工资，则厂方会额外扣壹周的基本工资三百多元，接近四百元。如果辞职离厂日期早于星期四，并不急于结算工资，那麽可以填写工资代签申请表，委托厂内他人签署工资单，则不会扣钱，工资会在星期四到账。
　　二、 劳动合同
　　签署过程：
　　入职第二个星期五下午四点半左右，壹个文员拿着新员工名单找到调查员所在到工位上，在名单上找到名字和工号之后就让调查员在名单末签名。然后从壹叠空白合同里拿出壹份，叫调查员在合同最末页签字、按手印，随即离开。当问及怎么只有壹份合同而不是两份时，文员回答说‘’
　　这就是给劳动局备案，没什么别的用途”。调查员又问：”这合同什么时候发回我们”，他回答”说不发，自己找人事部要。”
　　办理辞职手续时，调查员向文员问怎样取回自己的合同，文员说“合同要存盘、工人自己是拿不到的”，旁边壹个更高级的管理人员说“拿合同干什么，想拿合同告我们吗？怎么可能让妳们拿合同告我们呢？”，所以调查员最终也没有拿到劳动合同。调查中了解到，在利法宝工作好几年资深工人，也普遍没有拿到自己的劳动合同。
　　合同内容：
　　签署劳动合同的过程中没有对合同内容做讲解。签合同整个过程不到壹分钟，没有时间细看内容，对劳动合同条款不清楚。
　　三、 工作时间
　　每天工作 11 小时，每周 6 天，每月 26 天。以每周工作 5 天，每天 8 个小时的工作时长为基准计算，每天加班 3 小时，周六加班 11 小时，合计每周加班 26 小时，每月加班总时长 104 小时以上。
　　加班时间恒定，不分淡旺季。入职时问保安周六是不是要加班，保安说“星期六是正班，星期天都会安排放假，不会加班的”。意思是每周六上班是该厂常态，他们认为星期天上班才算加班。
　　作息时间：
　　注塑部 上午（上半夜） 下午（下半夜） 加班白班 7:30——11:30 12:00——17:00 17:30——19:30夜班 19:30——23:30 0:00——4:00 4:30——7:30包装部 上午 下午 加班
　　8:00——12:00 13:45——17:45 18:45——21:45注塑部工人晚餐，早餐只有半个小时，没有休息时间；包装部用餐休息时间较长壹些。
　　每天可以休息至少十小时；每周末固定休息壹天；每班次吃饭时间 30 分钟每两周白夜班对调；换班时有连续 24 小时休息时间。
　　工人可以不加班，需要通知生产组长壹声，不需要书面请假。不加班无处罚。
　　有产量指标，不同工位的生产指标不同，注塑部门的生产指标范围 1200~3500 个，包装部门的生产指标范围 6000~10000 个，具体数量根据工艺设计、难易程度有所调整。机台、物料正常情况下，完成生产指标需 10 小时。若机器维修、物料断供时间超过 1 小时，则不易完成指标。完不成指标，就没有超产奖励。如果壹个月内指标完成率不到 50%，就会扣伙食费。
　　两班倒的时间制度下，不存在延时下班、提前上班的情况。每日用厂牌电子打卡上下班，早晚打卡两次，上班前十五分钟 7:15~7:30 和下班后 19:30。打卡排队不到壹分钟，不计入工资。工时记录有文员每天记录，缺漏错误之处，文员会告诉当班组长，组长转达给工人，能得到纠正。
　　下班之后不会开会。上班前偶尔开会，时间不计入工时，不算工资。开会时间多为 7:20 左右，内容多是总结前壹日生产车间里出现的问题（动作慢、返工产品处理、工人催促维修员修机器导致争吵），对工人進行劝导、训诫，时长不超过三分钟。
　　工人在工厂里
　　相比包装部，注塑部门工作时间安排得很紧凑，只提供 30 分钟的吃饭时间，从早 7 点到晚 7 点半几乎没有休息的时间。因此往往下班就没力气了，回宿舍倒头睡觉。
　　四、 劳动报酬及福利
　　报酬：
　　工人月均工资 4000 元左右，包括基本工资 1720 元、加班费、职位奖金、夜班补贴以及全勤奖励50~80 元。该厂工人薪酬既计时、也计件。该厂有壹套比较复杂的工人打分计薪方式，职位奖金、夜班补贴、餐费扣除的额度根据工人的出勤率时间，产量达标或超标总次数浮动。如下图，夜班补贴有五个等级：30 元、60 元、90 元、130 元、160 元。
　　平时加班 14.83 元/时，周六加班 19.77 元/时，节假日加班 29.66 元/时。工资中还要扣除住宿费、水电费、社保个人缴纳部分、餐费，合计每月扣款约 500 元。
　　该厂固定每月 28 日~30 日发放上月的工资，直接汇入工人的东莞农商行银行卡账户。工人必须到当地的东莞农村商业银行开户办卡，用以领收工资。暑假工不必开卡，可以在离厂时直接领取现金。每月中上旬发工资单，工人当场确认计薪无误后签名交还组长，不能留存。
　　请假制度：
　　工人可以不加班，需要通知生产组长壹声，不需要书面请假。不加班无处罚。
　　休假：
　　该厂招工简章写有：在职满壹年后每年 5 天年假，满十年后每年 10 天年假，满二十年后每年 15天年假。调查员不确定年假是否带薪。未知是否有其他假期福利。
　　社保：
　　该厂会为工人购买社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。厂方每月缴纳 520.52 元，工人薪资中扣除 276.08 元。
　　福利设施：
　　该厂食堂边有壹个篮球场、两个乒乓球桌，另有壹间员工休息室，提供免费 wifi 热点。宿舍楼内不提供 wifi。
　　根据该厂宣传栏张贴的内容，该厂在八月组织工人旅游漂流壹次，安排职工孩童娱乐壹次。
　　五、 食宿工作条件
　　伙食条件：
　　工人可以选择是否在食堂就餐、在宿舍住。不在食堂就餐的，没有补贴。
　　宿舍楼壹楼是员工食堂，设两个窗口，每天 11:30、17:00 两次正餐，提供两荤壹素工作餐，供应凉茶、汤、米饭，偶尔发西瓜。早餐提供面条、馒头、米粥。其中壹个窗口提供“组长菜”，不给工人吃。另有壹个职员食堂，其中菜品更佳，供给更高级别人员。对该厂餐食供应的等级特权，工人偶尔会调侃抱怨：”当官的不开机器，不出力不出汗，还有好菜吃；我们工人站壹天开机最累、体力消耗最大，更应该吃点好的才对嘛！”
　　根据该厂的评分计薪方式，日平均分低于 4 分者，扣 260 元伙食费；日平均分高于 4 分、低于 6分者，扣 130 元伙食费。
　　宿舍条件：
　　该厂提供宿舍，宿舍内有五张双层铁架床、两个电风扇、壹台空调、壹个洗澡间、壹个卫生间、壹个储物柜。壹间宿舍住 4 人或 5 人。 住宿费每月扣款 30 元，水电费由宿舍人员分摊，合计每月扣款约壹百元。如不住厂里宿舍，也不会提供租房补贴。有少量工人在工厂附近租房，壹室壹厅房租约 300 元。
　　人身侵犯：
　　上班时间饮水、如厕自由，不需要告知组长。下班后可自由進出宿舍。
　　工人進出工厂门口如果有背包或者箱子，需要到保安处开放行条，背包会被保安要求打开，验看里面的物品。
　　没有与侮辱、殴打、骚扰相关的信息。
　　六、 职业安全和劳动保护
　　安全设备：
　　车间有多处通风设备，设备有检查。车间办公室、宿管处有急救箱，都已上锁，可以打开。车间里安装有紧急洗眼装置。
　　注塑车间是开放式的，有冷气扇，但因为注塑机台料管高温持续散热，注塑机操作员在机台边工作十余小时，往往热得汗流浃背。注塑机工作室噪音极大，在车间内面对面沟通都得大声喊，厂方没有发保护听力的防护设备，长期工作可能会影响听力。各通道畅通，卫生状况尚可。
　　注塑机台操作工人会接触到稀释剂（该厂内编号 740），刺激皮肤粘膜。稀释剂溅到手臂皮肤上会感到轻微刺痛，需清水冲洗；有挥发性，气味刺激鼻腔黏膜，导致打喷嚏。但是厂方并没有给注塑工人发口罩或者手套。塑胶料米融化射胶时，热熔胶会散发恶心的气味。物料房里机器粉碎塑料颗粒会产生细小的粉尘，吸入对肺部有害。料房工人工作时会戴口罩。
　　厂方免费安排每年体检，料房、喷油部的工人是重点关注对象。据工人讲述，多年前有壹个料房工人得了肺结核，之后料房工人害怕得病，壹般入职不到两年会主动辞职。
　　劳保用品：
　　厂方不会主动给工人发任何防护设备、劳保用品。调查期间观察到所有注塑操作工都是裸手操作，到最后两天看到有台机器的操作女工戴着橡胶长手套，可以保护双手不被产品烫伤，能避免双手长期泡在冷水里，还可以防止稀释剂溅到手臂上。调查员问她”手套是自己买的，还是厂里发的”，她说“妳得自己找组长要”。
　　厂方不主动发放工作服。调查期间问工人”为什么有人有厂服，有人没有厂服”，工人说”得工人主动向管理人员索要，不然不会发”。厂服不扣费。
　　环境健康安全委员会：
　　员工没有听说过环境健康安全委员会，不确定是否存在。
　　上岗前没有任何培训。第壹天报名入住，第二天早上就上岗开机，当天组长拿壹份消防安全培训签到表以及其他几张表格到新员工工位，员工根本来不及看各个表格的内容和用途，就被要求直接签名。当被问及这是签的什么时，组长回答“赶快签，签了就行了”。星期五下班后，组长把本周入职的几个工人集合到行政楼壹楼的培训室，由培训人员做了约 15 分钟的注塑操作培训。这是在该厂调查期间仅有的壹个培训，且时间安排在下班打卡后，无薪。
　　七、 消防
　　车间、宿舍的通道、紧急出口有清晰标识、无杂物阻塞，紧急出口门没有上锁。宿舍区、工作场所无易燃物品。宿舍区、车间内灭火器普遍是二氧化碳灭火器，贴有点检封条。该厂每年举行两次消防演习，宿舍区、生产区各壹次，包装部是重点。访谈到的几位资深注塑车间工人都没有参77
　　加过消防演习。
　　八、 奖惩管理
　　该厂不提供员工手册，也没有公布任何规章制度。
　　没有公布处罚的制度。奖励有超产奖金、全勤奖。
　　九、 劳工协会及投诉
　　工会：
　　该厂有工人代表，其选拔方式工人不知情；厂方会安排工人代表会定期与其他部门开会，反映问题。根据工人描述，开这种会也是走过场，提出的情况往往并不会得到改善。工人不清楚开会日期。
　　投诉渠道：
　　工人平时遇到问题，主要找生产组长，然后是车间办公室文员。
　　该厂无工人热线。无罢工。
　　十、 其他
　　客户访问及审计：
　　今年六七月份，国外客户驻厂约壹个月，但只在注塑车间走了壹趟，全程不足三分钟。
　　工人满意度：
　　该厂在赤岭工业区附近，总体薪资中上，高于旁边的鞋厂。注塑工人每月不缺勤的情况下到手月薪刚过四千，相对于其工作时长、劳累程度，是不够高的。工人常抱怨打工苦打工累，但是没有别的办法，为了活着，只能打工。有工人在附近鞋厂做过两三年，每月三千出头，还经常被领导骂，因此较能接受利法宝的管理和薪资，有人说”虽然这里每天累死累活，好歹不用挨骂，工资也勉强过得去”。还有人说”这个厂比较自由，没人逼妳做多少，也没人瞎管乱骂，想多挣钱就快点，累了就做慢点，多点时间休息，大不了少拿几百块工资”。
　　注塑车间环境噪音大、工作累、休息少，壹般工人很难长期忍受，做几个月就考虑辞职换工作。
　　因此该车间人员流动性较大，很少有持续工作壹年以上的工人。
　　问题总结
　　岗前没有任何培训。
　　要求工人签空白合同，且扣留拒不返还。
　　厂内管理制度不透明，无员工手册，有工人上班两个月仍然不知道工资扣款项目细节，也不知道积分薪酬具体计算方式。
　　厂方不主动提供工作服、防护用品。
　　调查员日记
　　早晨不到七点钟，起床上班，楼下食堂早餐还是方便面、馒头、米粥。匆匆吃了点，差不多七点壹刻了。赶紧去车间打卡，组长说要开会，于是大家在车间大楼外排了两队。
　　开会主要讲不要跟调模技工吵嘴，技工负责十几个机台，如果同时有三四台机等着他维修，忙不过来的时候，心情烦躁，脾气不太好，这时候就不要去埋怨他，不要跟他吵。整个注塑车间只有壹个技工负责调机、维护，现在新员工比较多，对机台操作不熟练，还没有能力自己处理壹些简单的故障，技工的工作量就增加了。但是注塑工人的薪资奖金、伙食费是和产量挂钩的，如果机器停下来等待维修的时间太长，势必难以完成定额，更不可能拿超产奖金了。所以工人希望机台很快正常运转，能够早点做够产量，机器故障的时候也很焦虑烦躁，所以就与同样烦躁的技术员起了壹点口角。组长开会就此现象说了些劝导疏通的话，就宣布散会开工。
　　散会回车间，先到组长那里领刀片，还要签名。大部分注塑产品需要刮水口、批锋，所以刀片是必备的。但是只有光秃秃壹个刀片，没有刀架，徒手握住这样的刀片削水口，看上去比较危险，所幸还没见到谁被割伤。我用了两天，大拇指就肿痛了，因为我习惯刀背抵住大拇指指腹运刀，壹天推三千多次，指腹反复受压，导致血肿，无法再施力运刀，只好跟组长说。组长拿来壹个长布条，让我裹住手指，减轻刀背压力。但是因为手需要经常泡在水里，棉布浸水后变重，很容易从指上滑脱。于是我只好把棉布裁成两条，壹条缠拇指，壹条缠刀片，再用透明胶带固定，这样手指上的棉布少了，吸水后也不至于很快滑落，刀片缠上棉布也就不容易硌伤手了。
　　注塑车间有四十四台注塑机，每天大概开二十台左右。壹人守着壹台机器，取件、浸水、削水口批锋、定型、排列、剔除不良品、装盘，全部工序都是壹人单独完成，注塑机台模具周期设定常常是 30 秒左右，在 30 秒内完成四五道工序，时间比较紧张，基本上没有休息的时候。组长每天巡视两三次，看看产量；调模技工每天巡视两次，记录机台参数；QC 每天巡检壹次，抽检成品是否合格。各自停留不到壹分钟。其余时间就是壹个人、壹台机，不停地操作。
　　上午没有休息的时间，到中午十壹点半吃饭，而午餐时间只给半个小时，吃饭的时候大家基本不聊天，都是默默地很快吃完，有次我吃饭的时候跟壹个工人聊了聊，感觉没聊多少内容，就已接近十二点，只好不吃了，把剩下的饭菜倒掉，赶紧去上班。下午是整整五个小时的班，从十二点到下午五点，中间没安排休息时间。因为中午没有休息，壹般来说，到下午两点就开始犯困，频频打呵欠，我还看到有台注塑机门上被以前的工人写了瞌睡。因为握著刀片削水口，有次犯困的时候走神了，刀片划到了左手，还好划得不深，挤出几滴血，过了两天就愈合了，但也不敢在上班时候犯困了，再困也要聚精会神地撑住。基本上到三点半左右，困倦的劲头会渐渐被压制下去。五点钟吃晚饭，也是半个小时。
　　五点半再上班，这时候感觉会轻松壹些。因为如果上午、下午机台正常的话，此时已经完成 90%的产量要求了，这时可以稍微做慢壹点。而且白天气温高，车间燥热，到傍晚时分太阳西沈，再起点风，会凉爽壹点。七点钟，组长到每个机台统计当天的产量，七点十分，交回刀片，这时就可以停机了。停机后，收拾台面，打扫机台附近的卫生，就等著打卡下班。也只有在这段时间里，工人们可以聚在壹起聊聊天。也有人忍不住困意，这时候找个角落坐着睡觉。
　　七点半下班，就可以打卡离开车间了。回宿舍洗澡的时候才发现，双腿双脚有点浮肿，而且右肩膀酸痛。问壹些资深工人，做了那麽久，会不会也酸痛浮肿，他们说刚开始是那样的，壹天站十壹个小时没有习惯的话，腿脚是会肿的，站半个月就习惯了；手臂肩膀酸是因为开关注塑机的门用力了，壹天开门关门几千次，当然酸了，以后可以换着手开门关门。因为白天上班十多小时里总体上是精神集中时间紧张的，洗澡后人壹放松，困意排山倒海，立刻就躺倒睡觉了。
　　镇泰（广州）实业有限公司调查报告
　　工厂基本信息
　　镇泰集团于 1977 年在香港创业，现在已发展成为玩具行业中原始设备制造商的龙头。1983 年在广州开设分公司，其中有镇泰（广州）实业有限公司。镇泰（广州）实业有限公司位于广州从化，该公司的工厂主要生产的产品有硬胶玩具、电子玩具、毛绒玩具、积木玩具、小型电器等，产品多数销往美、欧、日、东南亚及世界各地市场。
　　工厂全名：镇泰（广州）实业有限公司
　　地址 ：广东省广州从化城郊街城鳌大道东路 163 号电话：020-37996666 转 8802/8279
　　联系人：罗小姐/骆小姐
　　生产的产品：硬胶玩具、电子玩具、毛绒玩具、积木玩具、小型电器等生产的品牌：孩之宝，美泰
　　主要客户：产品主要销往美、欧、日、东南亚及世界各地市场员工总数：约 6000 人
　　工人人数：约 4000 人 （厂里的女工约占总人数的 80%，年龄多在 30-45 岁之间）旺季时工人总数：约 6000 人（含暑假工）
　　男女比例：1:8
　　以上信息来源：
　　镇泰（广州）实业有限公司员工手册、工厂招工公布信息及工友提供信息受访人数：16
　　受访者所在部门:装配部/电子部
　　受访者的男女比例： 7/9
　　访谈形式：
　　1. 面谈
　　2. 微信/QQ 线上交流
　　3. 受访者不知调查人员身份
　　壹、入职及离职
　　招工要求
　　：
　　在调查期间，工厂大量招收长期工，要求 23 周岁以上。
　　招聘程序:
　　工厂东门保安室的窗户上贴有“镇泰扫码招工咨询”微信二维码，扫二维码加微信好友，招工群里发消息称“镇泰玩具厂大量招收长期工，有意者需带上身份证原件及复印件壹份、小壹寸照片2 张、体检费 35 元、笔壹支于工作日(周壹至周五)早上 9 点前到公司面试。
　　入职时需提交身份证，身份证复印件存盘。
　　新员工入厂两个星期后工厂统壹发放工作服，夏天是壹件短袖，冬天是壹个套在外面的背心，除此之外工厂每年会发壹次工作服，工作服不收费。
　　入职途径：
　　工厂直招、工友介绍。
　　岗位分配：
　　工人不能自己选择岗位，岗位由流水线上的产品管理员安排未成年工：
　　调查期间，厂里有大量的暑期工，绝大部分是高中毕业学生，也有少量大学生，暑期工回在八月中下旬辞工。旺季时，暑假工约有 2000 人。
　　暑期工的工资和劳动条件和其他工人壹样，工厂没有职业技术学校的学生工。暑期工大部分是高中毕业生，为了赚大学的学费或生活费等原因到工厂打工，有极少数大学生为了赚生活费或完成学校安排的暑期社会实践的作业也在厂里打工。
　　体检:
　　入职需体检，体检主要是抽血和胸透，如果已经怀孕或准备怀孕的妇女不能去做胸透，因为胸透会对肚子里的宝宝有影响，因此如果已经怀孕或准备怀孕的妇女就拿不到体检结果，不会被工厂所聘用。体检费用 35 元由工人支付，工人拿不到体检结果。工厂每年安排壹次工人体检，费用由工厂支付。
　　入职培训:
　　工厂有入职培训，培训时间约 2 个小时，主要内容是签订劳动合同；签署保密机密资料协议书、自愿加班申请表；发放公司规章制度手册和员工手册、职安健培训资料、ISO14001 环境管理体系培训资料；填写壹份新员工入职厂级培训考试卷；培训结束后直接由文员带领進车间，培训时间计入工资。
　　试用期:
　　新员工的试用期两个月。
　　离职:
　　试用期内辞职须提前三天通知；合同期内辞职须提前壹个月通知。辞工需在组长处领离职书，填好离职日期后交上级签字确认即可离职。
　　工人辞职需先办理退宿和离职手续，之后将离职书和厂卡交会计部即可结算工资。工资以现金或转账的形式支付，辞工后壹星期之内可以领到工资。
　　厂卡如果离职时还有钱，厂里的工作人员会查询记录，然后通过现金退款。
　　辞工不难，若不被同意可以去员工服务点外面的辞职自动申请机上打印离职条交车间文员即可。
　　二、劳动合同
　　签署过程：
　　工厂与工人签订劳动合同，合同在培训时签订。培训老师给每人发两份合同，告诉工人合同的封面上的空格需要填，第壹页第壹款需要签名，最后壹页有镇泰的专用章和法定代表人的印章，最后壹页需要签名，还有壹张劳动合同的补充说明，也需要签名，合同壹式两份，双方各执壹份，保密协议书作为合同的附件，签好后和其中壹份合同壹并上交，合同的期限是两年半，试用期两个月。
　　合同内容：
　　工人有劳动合同副本，合同的内容包括：合同期限；工作内容和工作地点；工作时间和休息休假；劳动报酬；社会保险和福利待遇；劳动保护、劳动条件和职业病危害防护；劳动纪律；劳动合同的变更；合同的解除和终止；违反合同的责任；关于文书送达地址的约定；因履行本合同发生争议的解决办法；其他；镇泰（广州）实业有限公司劳动合同补充说明。
　　三、工作时间
　　工作时间（装配部 Hasbro 流水线）
　　（壹）淡旺季工作时间
　　旺季 淡季
　　每天工作 8-10.5 小时 8 小时
　　每周工作 5-6 天 5 天
　　每月工作 22-26 天 22 天
　　（二）淡旺季加班时间
　　旺季 淡季
　　每天加班 1.5-2.5 小时 偶尔加班，若加班，每周末加班 17.25-19.75 小时 天不超过 2 小时每月加班 66.5-78.25 小时
　　加班最长的月份是 6、7、8、9 月，加班最长约 80 小时。若有女工怀孕，工厂会安排其不加班。
　　工人可以选择不加班，口头告知产品管理员即可，若不加班，工人很可能被取消以后平时和周六的加班，或被要求辞职。
　　（三）工作时间表及休息时间安排
　　旺季（6、7、8、9 月）
　　早上 下午
　　7:45-12:15；
　　10:30 时休息十分钟
　　12:15 休息，60 分钟吃饭时间
　　13:15-17:15；
　　15:30 时休息十分钟
　　17:30 时休息 5-6 分钟，最迟 19:15 下班
　　淡季
　　早上 下午
　　8:15-12:15；
　　10:30 时休息十分钟
　　12:15 休息，60 分钟吃饭时间
　　13:15-17:15；
　　15:30 时休息十分钟
　　17:15 下班
　　每条流水线有生产指标，具体多少不知道，工人被要求加快速度使劲儿做，数量做得越多越好，超出指标的部分每月有超产奖。
　　工时通过打卡记录，下班打卡需排队，时间约 2-3 分钟，排队时间计入工资；工时记录完整，如有错误，可以告诉车间文员帮忙查询。
　　上下班车间不开会。
　　人身自由情况：
　　上班期间工人必须在规定的休息时间内去喝水、上厕所；工人下班后可自由進出宿舍，進出厂不会被搜身。
　　四、劳动报酬及福利
　　报酬：
　　（壹）工资金额（装配部 Hasbro 流水线）：
　　旺季时工人平均每月工资 2900-3500 元（扣除社保之后），淡季时工人平均每月工资扣除社保之后不到 2000 元。
　　工资项目包括：正常工资；病假工资；加班工资；月奖金；技术津贴；保健/夜班津贴；特别津贴；高温津贴；调休上班工资；补款；代购养老保险；代购失业保险；代购医疗保险；代购住房公积金；宿舍费用；扣税；实际扣款。
　　工人工资基本月薪 2100 元，平时约 12 元/时。加班工资为每小时 12.07×1.5 倍，休息日加班工资为每小时 12.07 元×2 倍，法定假加班工资为每小时 12.07 元×3 倍。
　　招工广告上显示装配部/电子车间工人月综合工资约 4300 元，其中加班费共 1667 元，但 1667 元的加班工资是按照 22 天每天加班 2.25 个小时，每周六加班 8 小时计算出来的，工人月加班必须达 81.5 个小时月综合工资才能达到 4300 元，工友反映在无论是淡季还是旺季根本拿不了那麽多钱。
　　支付方式：
　　工厂每月 10 号前发上月工资，工人直接从工厂拿工资，发工资前发工资条，工资上列明应发和应扣的工资明细，实领工资和工资条上显示的金额相同，工资条和考勤记录相同。
　　工资条有扣款项目，包括：代购养老保险；代购失业保险；代购医疗保险；代购住房公积金；宿舍费用，扣其他；扣税；实际陪扣款；事假；旷工。旷工三天以上算自动离职。有些工友说自离后工资在十五天后支付，有些工友说即便是自离工厂也会打电话给自离的工人回厂办离职手续、领工资。
　　请假制度：
　　病假有工资，请病假需要向产品管理员拿请假条并提供病例本。
　　如果请病假并且工人有病假条和访问医生的收据，他们的工资将被扣除 50％左右。 如果工人错过工作或定期休假，工人就无法领到工资。如果工人连续三天不工作，他们将被视为已自动辞职。 壹些工人说，离开后，工资将在 15 天后到账，而其他工人则表示，即使工人辞职，工厂也会打电话给他们，要求他们返回工厂提交辞职表并领取工资。
　　工厂有带薪年假、产假、婚假、丧假，这些假期请假需提前告知产品管理员，并在产品管理员处拿请假条；产假按法律的规定执行；电子部的壹名女工说她所在的流水线可以在年假休假结束后补开请假条。
　　休假：
　　厂有法定有薪假期，法定节假日休息工厂不给钱（已和壹名工友核实，之前写的法定节假日休息工厂付薪是调查员理解错误），
　　社保：
　　住房公积金缴存调整的通知
　　工厂有给工人购买社保。每个工人扣得社保费用不壹样，部门不同工资会有差异。
　　种类 金额（装配部 Hasbro 流水线）
　　养老保险 277.52 元
　　失业保险 约 4.2 元
　　医疗保险 98.62 元
　　工伤、生育保险 由工厂支付，具体金额不知
　　住房公积金 105 元
　　福利设施：
　　工厂有图书馆、电视房、卡拉 OK 厅、足球场、篮球场、舞蹈房、室内体育馆、乒乓球台、阅报栏。
　　工厂的娱乐设施很多，有室内体育馆、露天篮球场、足球场、乒乓球台、还有电视房，图书馆，舞蹈房，并且举办有手游电竞大赛等活动。但是不难发现，去打篮球、踢足球的人多是暑假工，去电视房看电视的人大多是五十岁左右的男性工人，除了舞蹈房偶尔有几个女工在里面跳舞以外，其它的娱乐设施很少看见有女工活动的身影。特别是手游电竞大赛，看上去很热闹，但是去参加的大多是年轻的暑假工，而女工只对活动旁边放的免费糖水感兴趣。工厂虽然有很多娱乐设施，但是很少有女工感兴趣，壹位女工说工厂举办的娱乐活动她从来不去参加，每天除了上班就是下班。
　　工厂有医务室，买药须刷厂卡，工友说有些女工会因高血压或贫血在流水线上晕倒，工人生病首先送医务室，若情况严重保安会打 120 急救电话。
　　五、食宿条件
　　伙食条件：
　　工厂提供食宿，早餐约 3 元，午餐和晚餐约 5-7 元，工友觉得食堂的饭比外面的便宜。
　　工人可以自己选择在工厂的食堂和宿舍吃住，若不在厂里吃住，不会被扣钱，工厂招工广告上显示“凡是在 6 月 9 日-6 月 25 日入职的员工，给予三个月的住宿补贴（每月 40 元）”，其他员工无住宿补贴；工人无用餐补贴。
　　工厂食堂比较大也比较干净，工人买饭需提前在厂卡里充值，买饭刷厂卡；食堂只提供碗，工人吃饭需自己带匙羹，吃完饭后将碗放回餐具桶；部分工人选择自己带饭到厂里吃。
　　宿舍条件：
　　宿舍是 4 人间，房间里有风扇、储物柜；包括水电费 40 元/月, 宿舍没有单独的冲凉房和洗手间，每层楼有冲凉房和洗手间；冲凉房里约有十个浴头，但浴头放不出热水并且凉水也很脏，洗澡时需要拿桶到隔间外面接热水。
　　宿舍二楼有壹个洗衣机，工友说那个洗衣机已经坏了好多年，没人管也没
　　人修。宿舍二楼有壹个煮食间，工友可以去那里煮饭。
　　上下班若乘厂车，每次乘车两块钱。
　　壹名电子部的女工今年 6 月份通过工厂直招進厂，08 年以前在镇泰广州白云区的工厂工作过 4年；已婚；育有 2 个小孩，儿子 9 岁，女儿 2 岁；她和她老公都在广州打工，小孩在家里由老人照顾，这名女工在今年 5 月份出来打工之前壹直在家照顾小孩；这名女工住工厂宿舍，周末去他老公上班的地方，坐公共汽车过去约半个小时。
　　六、职业安全和劳动保护
　　环境健康安全委员会：
　　工厂没有环境健康安全委员会，员工上岗前培训老师发过壹份职安健培训资料和 ISO14001 环境管理体系培训资料，工人做过壹份新员工入职厂级培训考试卷，总时间约 20 分钟。
　　安全设备：
　　劳保用品：
　　车间比室外凉快，有风扇和通风设备，通道畅通。工友说厂里的车工和喷油工作业时需戴劳保用品，但接触的油和胶水是经过检测的，对身体的危害性小。
　　工厂每年会安排员工体检，体检费用由工厂支付，接触有毒有害物质的员工离职时会经过职业病体检，确保没有职业病才离厂。
　　在注塑部上班需要戴耳塞，因为嗓音特别大。
　　宿舍有急救箱，里面的药品主要有酒精、风油精、棉花、胶布、正骨水、剪刀、纱布、壹次性手套等，急救箱没有上锁，使用完里面的药品后需要在记录表上登记。
　　工伤：
　　工厂有工伤事故，发生的次数很少，每年最多壹两起。发生工伤的主要原因有：员工操作时注意力不集中；操作方法或手势不正确；车间对员工進行岗位安全操作培训不到位；设备有待改良；违章操作；车间没有做好 5S 管理；员工安全意识不足，车间监督不力。有工友说前几年她亲眼看见过壹个女工作业时转过身去和旁边的人说话因注意力不集中作业的机器壹下切在她的食指上，后来那位女工被送去医院，治疗后手指落下了残疾，最后得到了三万块钱的赔偿金。
　　调查员被分配到壹个将绳索绑在小部件上的工作站。 该部件非常小，绳索相对较薄。 经过壹个上午的工作，调查员感到手指、指甲、拇指和食指的关节都非常疼痛。因为他们整天都在系绳子，指关节之间会留有疤痕。工人们建议调查人员用胶带缠绕手指。
　　另壹个工作岗位要求工人将毛皮附着在玩偶上。 工人们会用绷带将食指，中指和拇指包裹在双手上，因为他们必须非常快速地连续使用双手。 有些工人会在晚上因为手指疼痛而睡不着觉。
　　七、消防
　　车间和宿舍的通道和紧急出口有清晰的标志，照明充足、没有杂物阻塞；车间和宿舍有灭火器。
　　工厂每年会组织两次消防演习，时间在五月和十月，生产区和宿舍区都有，每次演习约 30 分钟；六月至九月期间是生产旺季，没有消防演习。
　　八、奖惩管理
　　“奖励与处罚”在镇泰（广州）实业有限公司规章制度的第十三章有明确规定。奖励分为表扬、记功、加薪、晋升四种，处罚分为书面警告、记过、解除劳动合同三种。实际上，工人得到最多的惩罚是不准加班或被要求辞职，若作业速度慢或不愿加班可能被取消以后的加班，有女工因例假肚子痛连续两天向产品管理员申请不加班被要求辞职。
　　九、劳工协会和投诉
　　工厂有工会和工人代表，工友说工人代表由车间主管或文员推荐，厂里的工会每两个月开壹次会，每次开会约壹个小时，最近壹次开会是在七月底。开会时员工代表会反应员工的壹些意见，比如说新员工的医保卡什么时候发，底薪什么时候可以涨等问题。工厂员工服务点的墙上贴有镇泰（广州）实业有限公司员工代表图和镇泰（广州）工会委员会成员图，其中员工代表共 12 人,有壹位是男性，其余的都是女性，男女比例 1:11。工会委员会成员共 11 人，主席和副主席（兼任生产委员）是男性，两位生产委员和壹位组织委员是男性，宣传文体委员有壹位男性和壹位女性，剩下的两位女工委员和两位财务委员是女性，男女比例 6:5。工会的联系电话为：
　　87996666，但拨打过去电话壹边的答复是 “您呼叫的用户暂时无法接通，请稍后再拨。”
　　工厂有倾诉热线，联系电话为：37996666 转 8292，现场倾诉的时间是每周四下午五点到七点，但在生产旺季时壹般情况下工友会加班到六点四十五或七点十五下班，工友下班时倾诉热线的服务小组也下班了。倾诉热线的成员也会说广东话，但工厂里有壹部分不会说广东话的工人。工厂有CH 产部壹站式服务联系电话：37996666-8661；工厂有关怀小组，共三个老师，李美贤老师（联系电话：020—39303936）、黄金喜老师（联系电话：020-3930393,QQ:978583369）、林润碧老师（联系电话：020-39303937，QQ:859661280）。
　　自助餐厅入口处有壹个建议箱，但建议必须与工作健康和安全、环境保护、反恐或知识产权有关。
　　十壹、 其他
　　工人选择这家工厂的原因：（1）年龄大，工作难找（2）工资按时发，不会被拖欠（3）辞工容易（4）工厂买社保，有带薪假，每月的收入可以维持最低生活水平。
　　受访员工期望扣除社保后工资能有 4000 元/月，但即便是在生产旺季，扣除社保后，大多数工人工资约 2900-3500 元/月。工人期望休息日或法定节假日可以加班，对在旺季时每天加班 1.5-2.5小时表示可以接受。
　　受访工友认为在岗位上作业虽然手痛但是接触的有毒有害物质少，工伤也少见，对整体的工作环境基本满意。
　　工友若每天乘车回家每月的交通费约 100 元，在工厂外面租房租金约 200 元/月，若住工厂宿舍费用 40 元/月，工人每天伙食费约 30 元，每月的基本开支约 1500 元。
　　对工厂的管理制度方面，工人认为有些流水线的管理员素质低，有女工因为和产品管理员顶嘴被调到最辛苦的工位、有女工因为作业速度慢也被调到最辛苦的工位，还有女工因例假肚子痛申请不加班被要求辞职。生产 Hasbro 玩具的 A7 车间有两个主管，男的是正主管，女的是副主管，工友建议有事情直接找男主管，因为他更有发言权。
　　年龄在 30-40 岁的女工觉得生产淡季时工厂的工资太低，赚不了钱，计划合适的时候就去工资更高的厂；年龄在 40-50 岁的女工认为工厂缴纳五险壹金，不拖欠工资，在厂里上班能维持最低生活，干壹天算壹天。
　　调查员日记
　　2018.7.24
　　早上八点十五分开始作业，今天我的工作是给娃娃穿毛皮，这个岗位总共有七个人，组长要求每个人每小时做四十个娃娃，实行个人计产量，做不够数的不给加班。给娃娃穿毛皮的岗位特别辛苦，需要用很大的力气并且十个手指头壹刻都不能停，给娃娃穿毛皮工位的工友很多都在双手的食指、中指和大拇指上绑上了胶带，因为手指不停地用力很快就会特别疼，绑上胶带之后会感觉没那麽疼。
　　壹个小时左右，组长拿了壹个表站在我旁边数了壹下我旁边箱子里面放的娃娃的个数，对我说没
　　有做够数，自己想想应该怎么办，她说就算不给我加班也不能动作太慢在那里混时间等著下班，因为每条线每天是有产量的（每条线管理层的工资和产量挂钩，若产量超标有超产奖，产量越高工资越高），要快点做，不要在那里偷懒。组长要求给娃娃穿毛皮岗位的工友每个人每小时做够四十个，但因为很多人在那个岗位上只工作过壹两天，因此大部分人每小时做的数量约二十五、六个，组长在旁边不停地催：“快壹点，美女，加油！靓仔，快做！。”
　　中午十二点十五去食堂买饭，食堂的菜单贴在窗口的玻璃上，每天的菜都是壹样的，我在卖蒸菜的窗口买了两个菜壹个饭花了六块六毛钱。食堂早中晚餐都供应，只要在规定的用餐时间都可以买到吃的，价钱比厂外的便宜，也比较干净。
　　下午壹点十五分回到线上继续作业，组长和产品管理员继续在线上不停地催：“做快壹点，不能这么慢……”快到五点十五分的时候我对面的工友（姓名：小莫，和我同壹天進厂）给组长说他不加班，组长说让他加班，然后让我不加班，我说我要加班，加班才能提升速度。组长说机会是自己争取的不是别人给的，那妳就做快壹点，她说今天小莫不加班，那妳就加班，但是要做快壹点。六点四十多，别的线上调过来壹个人坐我对面给娃娃穿毛皮，她是来我们这条线上帮忙的，来帮忙这位工友是暑假工，穿毛皮的速度特别快，约壹分半钟就可以做好壹个，而我需要三至五分钟才能做好壹个。
　　我对她说我觉得她特别厉害，她说她的速度完全是被逼出来的，她们线也是要求个人记产量，每个人每个小时必须做够四十个，做不够就不给加班，因此她不得不拼了命使劲儿地做，她说她那条线上的阿姨做得比她还要快，有些壹个小时能做五十个。她告诉我她進厂已经壹个多月了，壹直在给娃娃穿毛皮，现在作业时十个手指都需要缠上胶布，因为手指太疼了，她还告诉我她所在的那条线上的阿姨因为给娃娃穿毛皮手指太痛连晚上睡觉都会被痛醒。来帮忙的这位工友离七点十五还有约两分钟又回到了她自己的线上，她在我对面作业约二十分钟，我面前堆的货基本都被她做完了。
　　今天七点十五下班，离下班还有二三分钟，线上的暑假工都离开了岗位去排队打卡，七点十五分准时打卡下班。
　　昨天线上统壹七点下班，六点四十五下班的暑期工今天早上遭到了产品管理员的批评，产品管理员说不想干就不要来了，这份工作妳不做有人会做。
　　组长总是把速度太慢不给加班挂在嘴边，因为每天完成了产量后多做出来的产量有奖金，因此作业时组长会壹直不停地催不停地催，目的是多做出些产量。不加班需要提前告诉产品管理员。
　　2018.8.1
　　今天早上七点四十五开始作业，我的工作依然是给娃娃穿毛皮，坐我对面的工友（姓名：小谢）给我说她的双手痛到不行并且右手食指都已经肿了，她把她的左手和右手比较给我看，的确可以明显地看出右手食指比左手食指更肿。旁边和我同样岗位的壹位工友已经在给娃娃穿毛皮的岗位上工作了三天，她也说她的手好痛，都快不想上班了。开始作业后的十五分钟之内我因为手痛作业的速度特别慢，后来整双手麻木之后我作业的速度又开始变快，第壹个小时做了三十个娃娃，第二个小时做了三十五个娃娃，但之后虽然心里不断地催自己快点做、快点做，但是速度就是快不起来，娃娃越做越少，到今天下午四点二十的时候组长说我做娃娃越做越少了，今天不给我加班可不可以，我说可以，因为我感觉手都已经在抽筋了。我对组长说今天我不加班，明天我争取在壹个小时之内做四十个娃娃。对面的工友小美说她也不想加班，她让我继续加班，她不加班，我开玩笑说她是骨干力量，做得快，必须留下来，我做得最慢才有资格不加班。下班之前我用最快的速度做完了箱子里剩下的娃娃，给组长说了壹声便离开了车间，其他的工友今天加班到了七点十五。
　　下班回宿舍之后我在床上睡了壹个小时，六点左右英姐回宿舍吃晚饭，她自己用电饭锅煮了冬瓜和白米饭，我和她聊天说我手痛到不行，像抽筋了壹样。英姐说在玩具厂上班就是特别亏手，虽然没有什么职业病危害，但手会很痛的。她说装配部其实好壹点，要是在注塑部上班还需要戴耳塞，因为那个噪音特别大。我问她厂里有岗位补贴的车工和喷油工是不是男的更多，她说那个工位有男有女，在那两个岗位工作每天需要戴劳保用品，衣服会弄得很脏，那些人离职需要经过体检，确保没有职业病才会离厂，但是那些工人接触的化学品是没有毒的,因为那些油和胶水是经过检测的。我问她工厂有没有给工人安排体检，她说每年会免费体检壹次，進厂的时候体检需自己付钱，之后每年体检是工厂给钱。英姐说新员工入厂两个星期后工厂会统壹发工作服，夏天是壹件短袖，冬天是壹个套在外面的背心，除此之外每年也都会发壹次工作服，都是不要钱的。她说她在厂里已经工作了十六年，现在壹年的年休假有十五天，每次提前请假可以休息，壹次最多休息壹星期。我说我刚刚下班的时候看见壹个孕妇也下班，她说孕妇是不可以给加班的，每天只能上八个小时，产假是按照厂里的规章制度来安排。
　　晚上八点左右宿舍的另外壹位工友（姓名：阿黄）也回到了宿舍，她说她今天加班 2.75 个小时，早上七点半上班，下午七点十五下班，每天多加半个小时班感觉要累很多，但是这周六厂里不会给加班了。我说要是平时取消掉加班，周六直接加十个小时的班，那工资岂不是要高很多，她说工厂肯定不会这样做呀。
　　厂里的女工每天基本只管上班、下班，其它的事情很少有人关心，我问了好几个人厂里的工会是做什么的,她们的表情都很茫然。
　　每天下午五点半休息的时候有壹些女工会在开水房吃饼干、面包或水果，吃完后继续加班，因为干活确实很费体力，每天到下午六点左右很多人都已经显得疲惫不堪。
　　今天下午组长告诉我我填写的离职日期是周四，但周五不能办离职，下下周壹也不能办离职，因此她建议我改成下周三，这样办离职才方便，我说那就麻烦她去帮我改壹下。
　　工厂规定请假需拿请假条，请病假如果有病历本和诊疗的发票工资会扣百分之五十左右，矿工和请假都没有工资，连续矿工三天以上算自动离职，有些工友说自离后工资在十五天后支付，有些工友说即便是自离工厂也会打电话给自离的工人回厂办离职手续、领工资。
　　车间比室外凉快，有风扇和通风设备，有些工位可以吹到风不会感觉有多热，但有些工位吹不到风,例如给娃娃穿毛皮这个工位，不仅吹不到风还老是被催要做快壹点，工友在那个岗位作业老是抱怨说热，我每天给娃娃穿毛皮也都是汗流浃背。
　　工厂员工服务点的墙上贴有镇泰（广州）实业有限公司员工代表图和镇泰（广州）工会委员会成员图，其中员工代表共十二人,有壹位是男性，其余的都是女性。工会委员会成员共十二人，主席和副主席是男性，三位生产委员和壹位组织委员是男性，宣传文体委员有壹位男性和壹位女性，剩下的两位女工委员和两位财务委员都是女性。由此可以看出虽然工厂 80%以上是女工，但在工会的高层领导中男性仍占优势。
　　东莞兴利五金塑胶有限公司调查报告
　　公司简介
　　兴利集团有限公司是壹件多元化的工业集团，其产品远销至世界各国。兴利集团旗下设有玩具部、家庭用品部、电脑制品部和时计部，在香港、中国大陆及英国均设有营运机构。
　　兴利五金塑胶厂有限公司于 1969 年成立，在中国大陆设有两间工厂，在东莞聘请超过 6,000 多名员工。这些设施包括总占地面 积 130 万平方英尺的工厂及宿舍区。
　　兴利五金塑胶厂有限公司是香港领先的玩具公司，专门生产动作人形公仔玩具、无线电遥控车船玩具、电子游戏以及学前儿童玩具等壹 系列产品。2工厂基本信息
　　全名：东莞兴利五金塑胶有限公司
　　介绍：香港兴利集团旗下大型玩具制造企业，生产和销售塑胶玩具、电子玩具、布绒玩具、塑胶制品、五金厨具用品、五金模具。
　　法人代表： 郭南埔
　　工厂地址：广东东莞石排镇埔心三路
　　联系电话：(86) 0769-86551728
　　电子邮件：[email protected]
　　邮 编：523338
　　主要客户：Disney、Walmart、HASBRO
　　员工总数：约三千。
　　男女比例：约 1:5
　　受访人数：约 30 人
　　受访者男女比例：1:5
　　受访者所在部门：压炼部
　　访谈形式：匿名面谈
　　壹、入职及离职
　　入职政策
　　招工要求：
　　工厂外有横幅布条写着：兴利公司高薪招聘各类普通、技工。
　　网上招聘的职位描述注明男女不限，年龄 16-45 岁，持本人身份证，身体健康，服从安排，能吃苦耐劳，抗压能力强。
　　招聘程序
　　该厂南门外墙长期贴有招聘广告，正门围墙外也有招工横幅。应聘者统壹到南门阅看、查询招聘信息，该厂安排有工作人员在南门接待。工作人员的问题有：想应聘哪个职位，从哪里过来的，有没有熟人在兴利，是不是第壹次到石排，以前做过什么，能不能接受上夜班。应聘者作答之后，就由工作人员带领到厂内的培训室内，填写个人资料表壹份、工作履历表壹份（要申明自己无违法犯罪记录），交两张证件照、两张身份证复印件。填写完毕后，工作人员打电话请相应部门的管理人员到培训室里，進行第二轮的面试。注塑车间的管理人员面试的问题与刚才基本壹样，面试结束后，车间管理人员在个人资料表上签字同意试用，就离开了。当时还有三个人在等待面试，壹个女孩应聘质检或者仓管，壹个中年男子应聘注塑操作工，壹个青年男子应聘模具学徒，工作人员告知应聘者，次日早晨八点钟准时到培训室签合同。
　　次日早八点，应聘者到培训室等待，工作人员拿出壹份职工進厂责任书、壹份承诺书、壹份培训签到表、两份空白合同，让应聘者自己看。大概十五分钟后，工作人员就让应聘者在上述文件上签名落款。过几分钟，又拿来壹份中国银行办卡申请，让应聘者签字确认，由该厂代办工资卡。
　　全部签完名，工作人员就收回文件。
　　到九点钟，培训室隔壁人事部办公室的文员来，发了壹个厂牌，让应聘者在厂牌发放清单上签字确认。根据清单可以看到，当天只有壹人入职。之后到人事部办公室录指纹，录完指纹，人事文员打电话到车间派工作人员到办公室领人。过了壹会儿，车间文员到人事办公室，带应聘者到车间后，就拿出几张表格要求应聘者立刻签字，表格上半部分被文员的笔记本压住，应聘者不清楚签的是什么文件。签字后，文员介绍了车间打卡的程序、时间，使用打卡钟的方法，上下班时间。之后就离开了，应聘者在车间等待分配工作。
　　入职途径：
　　入职途径壹般是自主应聘、熟人介绍，暑假工主要是由中介输入。
　　岗位分配：
　　应聘者向工作人员提出想应聘哪个职位，填写资料和提交证件照后，工作人员打电话请相应部门的管理人员到培训室里，進行第二轮的面试。相应部门的管理人员面试的问题与刚才基本壹样，面试结束后，相应部门的管理人员在个人资料表上签字同意试用就可以了。
　　未成年工：
　　调查时间不是寒暑假时段，所以没有学生工。根据工人反馈，暑假期间，该厂通过劳务中介接收大批学生工，主要安排在包装部，时薪 10 元。也有该厂工人介绍自己的子女或者晚辈亲戚進厂做暑假工，薪资等同于壹般工人。
　　体检:
　　没有入职体检程序。该厂每半年免费为全体工作人员体检壹次，最近的体检在 9 月 13 日。
　　入职培训：
　　该厂对工人没有职前、在职培训。虽然在培训签到表上签名了，但是没有任何培训。
　　入职壹周后车间组长拿了好几张培训签到表（ICTI 体系文件及纪律常规定期培训、反恐安全培训、安全生产标准化管理程序讲解培训、兴利厂的安全方针和质量方针培训、消防安全培训、锋利工具控制程序培训），到各个工位上，要求工人壹张张签名，但并没有做培训。
　　试用期：
　　试用期三个月，试用期内辞职要提前二十天。应聘者拿合同问他：这里第八章第四条说是提前三天通知的。他的回应是：那只是通知，还得我们批准，厂里的规定是二十天。（该厂此规定是违法的）
　　离职：
　　该厂每月设置两个辞工手续办理日（具体日期不固定，通常是每月的第二个星期五、第四个星期五，每月由厂方传达到各办公室，但不会主动传达给工人），无论工人处于试用期还是合同期，只能在那两天办理辞职手续。这壹辞职规定，既违反法律，也不符合基本规章制度第五节第四小节“解除劳动合同及离厂手续办理”第四条【新入职职工，在试用期内辞工，应提前三个工作天或以上以书面形式向人事部/部门通知】。
　　辞职的前壹日，工人需要归还厂方发的工衣、袖套给车间办公室。车间文员会出具壹份职工离厂工作交接单。辞职当天，工人需要在上午十点之前收拾完全部行李放到宿舍管理处，交还宿舍钥匙，把交接单给宿舍总务和保卫处签名，最后让保卫处开壹张行李放行条。下午两点，辞职工人到培训室集合，轮流签订解除劳动合同通知书，之后让人事部在交接单上签名。两点壹刻，工人轮流到培训室前结算工资，签工资单，辞职当月、上月的工资以现金形式壹次性结清。之后工人就可以到宿舍管理处取行李，把凭放行条交给门禁保安。保安要求工人打开行李验视壹番，给予放行。
　　当天办理辞职手续的约 25 人，离职率约 1%。
　　二、劳动合同
　　签署过程：
　　整个入职过程中，没有解释合同，合同内的空白部分，也没有说明，直接收回，由厂方填写。
　　入职第二个月，发还合同。
　　合同内容：
　　合同内容包括：合同期限，工作内容和工作地点，工作时间和休息放假，劳动报酬，社会保险和福利待遇，劳动保护、劳动条件和职业危害防护，合同的解除和终止，调解与仲裁，服务期与竞业限制，其他。
　　三、工作时间
　　压炼车间 加班
　　白班 8:00——12:00 13:00——17:30 18:30——21:00夜班 20:00——00:00 01:00——5:00 6:00——9:00工作时间：
　　正常工作时间是五天八小时。根据车间组长的介绍，该厂实行每周六十四小时工作制：周壹到周四，每天加班三小时，周五加班两小时，周六加班十小时，合计每周加班二十四小时。每天上午车间组长统计该日加班人数、加班时间，工人填写加班申请表，预定加班时间默认三小时。如果不愿意加班，或者要求缩短加班时长，需要口头告知组长，如实填写申请表。周六的加班申请表，壹般是在周五或者周四签。该厂每周日休息壹天。少量工人安排在周日上班的，则星期六休息。部分夜班人员为了能在早上八点钟下班，早些回家睡觉，会选择提前壹小时上班，下午七点钟就到车间。晚七点到晚八点的壹小时，计入加班时间。
　　调查所在的压炼车间（注塑车间），没有生产指标，上下班打卡有两种方式：纸卡、指纹卡。调查期间，指纹打卡机正在调试状态，未正式投入使用，因此还是以纸卡为准。如果漏打卡或者打卡错误，需要写签卡申请书，格式内容统壹是“尊敬的领导，我因 XXX 忘记打卡（打卡错误），请求签卡，希望领导批准”，交车间办公室主管签字确认，再由车间文员手写修正。上下班不开会，调查期间没有开过任何会。
　　淡旺季在报告里已补充，5~9 月为旺季，每周上班 64 小时，加班 24 小时；其余为淡季，加班时数减少三分之壹。
　　四、劳动报酬及福利
　　报酬：
　　该厂固定每月 28 日发放上月的工资条，工资汇入工人的中国银行账户。普通工人月均工资 3500元左右，包括基本工资 1800 元、加班费、夜班补贴 18 元/天、全勤奖励 30 元。加班费平时加班15.5 元/时，周六加班 20.7 元/时，节假日加班 31 元/时。周六夜班没有补贴。
　　普工试用期结束经过考核后，成为多功能工，底薪 1914 元，平时加班 16.5 元/时，周六加班 22元/时，节假日加班 33 元/时。多功能工月均工资 3800 元左右。
　　扣款项目：住宿费 30 元/月、社保个人缴纳部分 257.56 元，合计每月扣款约 300 元。该厂会为工人购买社会保险，包括养老保险 377.78 元、医疗保险 61.66 元、失业保险 14.43 元、工伤保险26.15 元、生育保险 20.34 元，合计 500.46 元。
　　请假制度：
　　工厂公开带薪年假、病假、婚嫁、陪产假、丧假的申请制度。
　　休假：
　　该厂贴有通知告知有带薪年假，工作满壹年有 5 天，满 10 年有 10 天。
　　法定节假日有休息，国庆日休息了 3 天，中秋节休日了 1 天。
　　社保：
　　该厂会为工人购买社会保险，包括养老保险 377.78 元、医疗保险 61.66 元、失业保险 14.43 元、工伤保险 26.15 元、生育保险 20.34 元，合计 500.46 元。工人个人社保缴纳部分 257.56 元。
　　带薪年假被执行，多功能工人年假期间每天发基本工资 88 元。
　　福利设施：
　　该厂无福利设施 。
　　五、食宿条件
　　伙食条件：
　　该厂提供食宿，食堂分为员工食堂、职员食堂两个，职员食堂只对级别较高的管理人员开放，普通工人只能到员工食堂用餐。员工食堂早餐 2 元，提供面条、炒粉、粥；午餐 6 元，晚餐 6 元，两荤壹素，饭菜质量尚可。工人在食堂用餐，壹般是现金付账，厂方不提供饭补。星期天、节假日食堂不营业。绝大多数工人不在食堂用餐，而选择回家吃饭，或者在南门外的快餐店用餐。
　　宿舍条件：
　　工人宿舍楼在食堂背后，每间面积约 15 ㎡，有四张上下铺的铁架床，两台风扇，两盏日光灯，四个锈迹斑斑的储物柜，宿舍阳台有洗脸池，晾衣绳，卫生间也用作洗澡间。宿舍用电设限，插座只能用来给手机充电，不能接大功率电器如电吹风。住宿费每人每月 30 元，不收水电费。壹般每间宿舍入住两人，最多三人。宿舍入住率很低，绝多数人在石排镇租房，壹室壹厅每月房租约200 元。不在工厂食堂用餐、不在工厂宿舍住的，没有补贴。
　　六、职业安全和劳动保护
　　安全设备：
　　调查期间，A 栋压炼车间内气温 30℃左右，下午会升高到 32℃；B 栋压炼车间内气温略低于 A栋，约 28℃。车间内都有空调，工位上安排有电风扇，窗户上安装有排气扇，车间清洁卫生情况良好，各通道畅通。车间、宿舍的急救箱在办公室里。
　　劳保用品：
　　工衣壹般在入职数月后发放，免费。
　　压炼车间的墙上张贴有职业病危害告知卡，介绍了噪音、粉尘的危害和防护方法：戴护耳器、戴防护口罩、戴防护镜，但该厂没有给压炼车间的工人配备以上防护用具。碎料、混料车间里，粉尘弥漫，噪音也大，职业病危害告知卡上提示有责任佩戴口罩、手套、耳罩、护目镜，但也有工人在工作时没有防护措施（视频中远处正在机器上加料的工人，无防护用品）。
　　调查所在的压炼车间（注塑），工人没有接触到化学药剂。
　　环境健康安全委员会：
　　有安全生产委员会，但是没有环境、健康方面的。
　　工伤：
　　没有了解到工伤事故。
　　七、消防
　　车间、宿舍的通道、紧急出口有清晰标识、无杂物阻塞，紧急出口门没有上锁。宿舍区、工作场所无易燃物品。
　　宿舍区、车间内灭火器贴有点检封条，每月定期检查，灭火器内压力显示正常。
　　该厂每年举行两次消防演习，宿舍区、生产区各壹次。9 月 27 日、28 日举行了消防演习。11:40分，安全检查人员到车间视察，查看消防栓、灭火器的保养。11:45 分，警报铃声响起，车间管理人员、车间办公室人员都离开工位，到演习集合区域排队，听该厂干部念壹遍《消防安全管理规定》，各自回到车间，演习即结束，全过程不到十分钟。演习期间，压炼车间的机器照常运转，工人仍然在工作，没有被要求参加演习。
　　八、奖惩管理
　　没有看到公开的奖励或处罚通知。
　　该厂《厂区公共安全管理规定》、《宿舍管理规定》内有警告、开除两种惩罚措施，共七页，数百款。
　　奖励制度有七款。对工人而言，比较有可能获得的，只有全勤奖 30 元。
　　九、劳工协会和投诉
　　工会:
　　该厂的工会成员、工人代表名单张贴在在各个车间里，各个部门的代表其实就是该部门的管理人员，完全代表厂方管理层。
　　投诉渠道:
　　该厂热线电话 18033339700，ICTI 关爱热线 4001583580，调查期间访谈的工人都没有使用过。
　　该厂设有意见箱，意见箱旁边贴有举报电话的号码。工人也可以发短信举报。
　　十、其他
　　客户访问及审计：
　　调查期间没有审计、访客。
　　工人满意度：
　　工人普遍对收入不满意，认为该厂工资太低，以该厂每周 64 小时的上班时间计算，没有夜班的月份，平均薪资 3500 元左右，有夜班的月份，平均薪资约 3800 元。工人们都希望工资至少涨到四千元以上。该厂每周固定加班 24 小时，很多工人觉得加班太久、太累，就每星期选择壹天不加班。
　　压炼车间的普工主要是女工（主要是湖南、四川、广西、广东的移民），有少量男工。女工们普遍已婚有孩，在石排镇租房，孩子在石排上学，丈夫也在附近工厂上班，也有相当数量的夫妻都在兴利厂工作数十年的。女工反馈，该厂是按时间计薪，没有产量要求，即使订单再多再急，也会每周末休息壹天，工作时间有规律、稳定、压力小，故而工资虽然不高，但也能接受。工薪阶层的家庭财务结构，主要收入来源是男方（存款买房、装修、买车），女方收入用于日常生活开支（房租、水电、生活费、学杂费），因此女工们的挣钱压力相对较小，更看重稳定。有相当数量的女工购买社保，期望退休之后能有基本生活保障。
　　调查中了解到，有的工人为了多挣点钱，主动要求不转白班，连续上五个月的夜班。也有工人在下班后去别的工厂做几小时的临时工。
　　调查员日记
　　早晨七点半左右起床，吃过早餐，洗漱完毕，步行约 3 分钟到压炼车间。打完卡，在休息区等待组长安排工作。大约八点十分，组长过来，要我去 13 号机。13 号机是压炼部 B 车间最大的壹个，开关模壹个周期，注塑出十个成品部件，掉進机台下方的盒子里。它是半自动的，每次开模，需要手动拉开注塑机的门，取出進胶位置的水口，扔到水口盒子里，再合上注塑机的门。大约十几分钟，机台下方的盒子就会装满大半，这时候需要弯腰探手進去把盒子拉出来，再举起盒子，把盒子里面的塑胶件倒在大桌子上。这些塑胶件，有的会有小批锋，或者水口处有凸起，需要手工刮掉凸起部分和批锋。有的部件边缘偶尔会因为高温注塑而烧焦发黑，需要手工刮去黑点部分。其他的几个塑胶部件，不需要特别处理。然后全部的塑胶件，都得按照左右分类，整整齐齐地摆放進纸箱或者胶盆。因为塑胶件生产的又多又快，需要手工处理的情况也多，所以这个机台会安排至少两个人，壹个人开机，壹个人装箱，同时两人都得手工刮批锋、水口、烧焦，但是这样也跟不上机台生产的速度，因此常常需要把盒子里的塑胶件直接拿出工作区，整箱堆在卡板上，等待以后再分类、处理、装箱。在机台工作，没隔多久就要弯腰取装有塑胶件的大盒子，而且工位上没有椅子可坐，工作壹两个小时就会腰酸背痛，汗流浃背。壹模关闭到第二模打开的间隔时间大约壹分钟，这小段时间里，需要刮水口、分类、也基本没有空闲下来休息。工作中如果需要离岗去卫生间，得找个人接手顶岗，壹般是找维修技术员。
　　中午十二点后是吃午饭时间，因为注塑机开动起来不能停，这时候组长会提前安排人顶岗开机，厂里称为“接机”。接机的工人壹般会提前五分钟到工位，交接壹下注意事项，怎么分类、装箱。交接完毕，我就洗手、打卡、下班。
　　午饭时间有壹个小时，绝大多数工人回到自己的出租屋自己做饭。我们刚来的人，住宿舍，在食堂吃。食堂壹餐饭六元，两荤壹素，分量、菜品质量还可以。但是听壹些做了十多年的工人讲，她们在厂里上了十多年班从来没有進食堂吃过，她们认为食堂里的菜分量太少，肉也少，不如自己做。有些人会在兴利厂南门外的快餐店吃饭，快餐店壹般是七元，肉比食堂多壹些。我吃完饭，会回到宿舍，睡半小时午觉。有的工人吃过饭就在食堂外的休息区坐着上网，或者睡觉。回出租屋吃饭的工人，因为路上来回、做饭需要花时间，很难挤出睡午觉的时间。
　　午觉闹钟响过，就起床回到车间，打卡，上班。接机的工人就回到原本的工位做事，壹般是在休息区摘水口，或者对壹些小塑胶件做分类。下午上班的时间是从壹点到五点半，比上午多半个小时。因为这壹套模具很大很复杂，时不时会出壹点故障，需要维修。如果是小故障，只需要技术员在注塑机上操作维修，很快完成，那麽工人就可以在旁边整理已经堆叠起来的胶件。如果故障比较麻烦，需要拆卸模具，运到模具车间里维修，那麽就需要几个小时了。这时候，组长会安排我们处理完本机台积压的塑胶件，再调到别的机台或者休息区，帮忙处理挤压的半成品，或者是分类，或者是装箱。模具维修的时候，我们就能稍微喘口气，走动走动，调岗到休息区分类，还有凳子坐，而且休息区在车间的角落，离注塑机比较远，噪音会稍微小壹些，有机会跟周边的工人聊聊天。有个女工说她原本在包装部，把壹堆玩具部件组装起来，放说明书，装箱，组装的工作虽然壹直是坐着，但因为是流水线模式，手上动作要很快才跟得上节奏，稍微慢壹点就有很多半成品积压在流水线上，看着烦，手忙脚乱地导致心理压力比较大，就辞职了，转到压炼部跟她丈夫壹起，做注塑工。
　　模具送修，壹般壹个多小时就能修好、装回注塑机，技术员调试到能正常作业的时候，组长就会叫我们回去继续开机。下午经常有工人在上班的时候打瞌睡，有的人自己准备风油精或者活络膏，困的时候，就擦壹些在太阳穴，能有效驱除困意。
　　下午五点半，到吃完饭时间，接机的工人来，我则去吃饭。正常情况下食堂是下午五点钟开饭，等我们五点半下班的这壹批人到那儿，有时候就没有菜了，我们就去厂外的快餐店吃饭。下午吃饭时间也是壹个小时，吃过晚饭，壹般就会在食堂外的休息区上网，等待上班时间。六点半回车间上班，开机半个多钟头，夜班的工人就会来上班接机。原本夜班是晚上八点上班、早上九点下班，但因为上夜班有时差，比较累，也更困，工人们希望更早点回去，所以就安排在晚上七点上班，早上八点下班。夜班工人来接机后，组长壹般会安排我们到休息区，剪水口、分类小塑胶件。这时有机会跟其他的工人聊聊，有人开机壹天后，胳膊到背部酸痛，因为开关注塑机的门需要用力，而壹天下来需要开门关门九百次。也有人站立壹天，腿脚酸疼，在休息区加班才有得坐。有的工人们把休息区叫做仙人台，有凳子坐，不用汗流浃背，还能聊聊天，不用跟机器赶速度，比起开机器的忙累，真是舒服多了。加班到九点钟，就可以打卡下班了。这会儿天都已经黑了，人也乏了。回到宿舍排队洗澡、洗衣服、刷牙，壹晃就差不多十点钟了，必须得睡觉了。
　　信息公开申请
　　中国劳工观察向相关地方政府部门提交了信息公开申请。我们要求政府披露工厂是否缴纳工人社会保险，政府是否進行了安全生产检查，工厂是否申请实施全面的工时制度，以及派遣工人的百分比。
　　根据河源市人力资源和社会保障局关于华登玩具厂的回应，该公司不存在使用劳务派遣工的情况，无因违反社会保险相关规定被劳动保障监察机构行政处罚记录。2016 年至今该公司均未向源城区人社局提出关于实行不定期工作制和综合计算工时工作制的申请，因此未作出相关审批决定。通过社保系统查询导出了华登 2016、2017 年的社会保险缴纳情况明细，但只能查询到每月的参保人员总数和缴费总额，没有具体的参保人员名册。中国劳工观察没有收到国家安全生产监督管理局关于工厂安全检查的回复。
　　东莞市安全生产监督管理局对关于利法宝和兴利玩具工厂的信息公开申请做出了回应。答复提到，需要在 15 个工作日内提供与自身生产、生活、科研等特殊需要的关联性证明，并对申请用途進行说明，申请才会被处理。东莞市人力资源局的回复中提到，在 2015 年至 2017 年期间進行的检查中未发现有关派遣工人的信息。此外，该部门没有关于 2015 年至 2017 年期间兴利和利法宝的派遣工人百分比的信息。根据东莞市社会保险局，没有任何记录显示兴利和利法宝因违反社会保险法而受到惩罚。没有提供有关劳务派遣、特殊工时和社会保障的答复。
　　没有收到当地政府关于镇泰工厂的回复。
　　各工厂的工作条件比较
　　中国劳工观察于 2015 年调查了镇泰实业有限公司。下表比较了 2015 年至 2018 年的工作条件。
　　镇泰 2015 年和 2018 年的工作条件比较
　　2015 2018
　　招
　　聘
　　镇泰工厂在雇佣过程中存在性别歧视，不
　　欢迎男性工人。
　　在调查期间，工厂大量招收长期工，要求
　　23 周岁以上。
　　学
　　生
　　工
　　报告内没有提及 调查期间，厂里有大量的暑期工，绝大部分是高中毕业学生，也有少量大学生，暑期工
　　回在八月中下旬辞工。
　　体
　　检
　　强制工人们自行承担上岗前的体检费用
　　到厂负责体检的医生会未经实际检查儿填
　　写壹些体检项目
　　除了喷油工人（其中之壹 2014 年死亡），
　　无人接受过或离岗前体检。
　　工人必须支付 35 元人民币進行体检。
　　入职需体检，体检主要是抽血和胸透。体检
　　费用 35 元由工人支付，工人拿不到体检结
　　果。
　　入
　　职
　　培
　　训
　　岗前安全培训只有壹个小时左右，远远低
　　于法律规定的 24 小时。
　　入职培训与其他义务入职程序第壹天不计
　　入带薪工作时间。
　　工厂有入职培训，培训时间约 2 个小时，培
　　训时间计入工资。
　　试
　　用
　　期
　　报告内没有提及 新员工的试用期两个月。
　　离
　　职
　　管理层通常会延迟辞职日期。 当调查员试
　　图辞职时，主管表示只有来代替她的另壹
　　名工人被找到之后，她才能离开。
　　工人必须先“申请”，获得“批准”后才可以辞职。
　　试用期内辞职须提前三天通知；合同期内辞
　　职须提前壹个月通知。辞工需在组长处领离
　　职书，填好离职日期后交上级签字确认即可
　　离职。
　　劳
　　动
　　合同是短期的，有效时间只有五个半月。 合同不是短期的，有效期大约两年半。
　　合
　　同
　　工人必须在受雇过程中填写壹张“加班申请
　　表”。
　　工
　　作
　　时
　　长
　　正常的工作时间是每日 7.25 小时，然而这
　　只是壹种利用将平时加班时间转移 到周末
　　来压低周末加班费的方法。
　　上班时间正常是周壹到周五，周六 只上半
　　天，工厂根据需要也会進行稍微调整。
　　根据时间表，午餐和休息时间应该是壹个
　　小时。 但实际上，在午休结束之前，许多
　　工人将不得不返回工作场所开始工作，而
　　在此期间完成的工作是无偿的。
　　旺季每天工作 8 到 10.5 小时；淡季每天工
　　作 8 小时。
　　加
　　班
　　给予或不给予加班工作被管理层用作鼓励
　　提高生产效率的手段。
　　淡季偶尔加班，若加班，每天不超过 2 小时
　　旺季每天加班 1.5 到 2.5 小时，每周 17.25
　　到 19.75 小时，每月加班 66.5 到 78.25 小
　　时。
　　加班最长的月份是 6、7、8、9 月，加班最
　　长约 80 小时。若有女工怀孕，工厂会安排
　　其不加班。工人可以选择不加班，口头告知
　　产品管理员即可，若不加班，工人很可能被
　　取消以后平时和周六的加班，或被要求辞
　　职。
　　劳
　　动
　　报
　　酬
　　底薪为当地最低工资。
　　每天工人必须在上班时间前开始工作，这
　　部分时间不计入工资支付。
　　工人平均工资 在 2000 多元壹个月，遇淡
　　季没有加班就只有 1895 元的基础工资。很
　　少有 3000 元以上壹个月的。
　　旺季时工人平均每月工资 2900-3500 元
　　（扣除社保之后），淡季时工人平均每月工
　　资扣除社保之后不到 2000 元。
　　工人工资基本月薪 2100 元，平时约 12 元/
　　时。加班工资为每小时 12.07×1.5 倍，休息
　　日加班工资为每小时 12.07 元×2 倍，法定
　　假加班工资为每小时 12.07 元×3 倍。
　　请
　　假
　　制
　　度
　　报告内没有提及 病假有工资，请病假需要向产品管理员拿请假条并提供病例本。
　　工厂有带薪年假、产假、婚假、丧假，这些
　　假期请假需提前告知产品管理员，并在产品
　　管理员处拿请假条；产假按法律的规定执
　　行；电子部的壹名女工说她所在的流水线可
　　以在年假休假结束后补开请假条。
　　休
　　假
　　报告内没有提及 厂有法定有薪假期，法定节假日休息工厂不给钱
　　社
　　保
　　镇泰不为工人购买法律强制规定的保险和
　　福利。
　　只有 2008 年之前被雇用的工人才能获得退
　　休和失业保险。
　　工厂有给工人购买社保。每个工人扣得社保
　　费用不壹样，部门不同工资会有差异。
　　福
　　利
　　设
　　施
　　工厂有室内体育中心和室外体育 场，室内
　　羽毛球场，乒乓球场， 但都没有球。询问
　　打球的工人哪 可以借到球时，被告知不可
　　以借 了，以前可以，但后来借的人多 了，
　　就不给借了，打球的人全部 是自己买的球
　　和球拍，或干脆都 没人打。
　　工厂有图书馆、电视房、卡拉 OK 厅、足球
　　场、篮球场、舞蹈房、室内体育馆、乒乓球
　　台、阅报栏。
　　伙
　　食
　　条
　　件
　　餐饮在工厂不是免费提供的。工人们需要
　　在工作证里充钱，以便在食堂就餐。
　　调查员和其他员工认为由于饭堂饭菜是由
　　餐饮公司承包的，所在饭菜品种丰富，少
　　则 两三块可以吃壹餐，吃好点两个菜就六
　　七块。多打多刷卡。饭堂提供早，中，
　　晚，夜宵。
　　工厂员工饭堂不远处设有职员餐厅，职员
　　餐厅很高档。调查员也曾去职员餐厅打过
　　早餐，发现职员餐厅里不论是点心还是 饭
　　菜都比员工饭堂的好很多。
　　工厂提供食宿，早餐约 3 元，午餐和晚餐约
　　5-7 元，工友觉得食堂的饭比外面的便宜。
　　工厂食堂比较大也比较干净，工人买饭需提
　　前在厂卡里充值，买饭刷厂卡；食堂只提供
　　碗，工人吃饭需自己带匙羹，吃完饭后将碗
　　放回餐具桶；部分工人选择自己带饭到厂里
　　吃。
　　住
　　宿
　　条
　　件
　　每间宿舍可容纳八人，浴室共用，不供热
　　水。房间内没有插座。工人只能在宿 舍楼
　　中的壹个单间内给手机和电子设备充电。
　　宿舍扣费（含水电费）每月每人 40 元，不
　　足月的按每人 1.3 元壹天算。入住或退宿
　　以员工自愿为前提。不在工厂住的不扣住
　　宿费，也没有补贴。
　　宿舍是 4 人间，房间里有风扇、储物柜；包
　　括水电费 40 元/月, 宿舍没有单独的冲凉房
　　和洗手间，每层楼有冲凉房和洗手间；冲凉
　　房里约有十个浴头，但浴头放不出热水并且
　　凉水也很脏，洗澡时需要拿桶到隔间外面接
　　热水。
　　职
　　业
　　安
　　全
　　健
　　康
　　工厂没有职业安全健康委员会。工人们事
　　实上并未接受任何关于其工作环境中 的特
　　殊健康隐患以及如何自我保护的训练。
　　极少工人佩戴有防护设施，这壹点导致了
　　许多安全隐患和工伤事故。除非在有 人视
　　察之前，工人有时会被督促佩戴口罩。
　　壹些生产机器并未经例行检查或保养。
　　工厂没有环境健康安全委员会，员工上岗前
　　培训老师发过壹份职安健培训资料和
　　ISO14001 环境管理体系培训资料。
　　工
　　伤
　　2014 年喷油部有壹个工人死亡。（死因详
　　情不明）
　　有壹位包装部的女员工让调查员亲眼看见
　　她伤痕累累的双手，手上有很多深浅不壹
　　的口子，也脱了很多皮，调查员问其没有
　　手套戴吗， 阿姨说工厂没有提供手套。
　　工厂有工伤事故，发生的次数很少，每年最
　　多壹两起。
　　消
　　防
　　调查员在所居住的宿舍查看过，本栋宿舍
　　平安楼二楼三楼消防设备没有点检卡。
　　壹些消防器具没有定时接受检查。
　　车间和宿舍的通道和紧急出口有清晰的标
　　志，照明充足、没有杂物阻塞；车间和宿舍
　　有灭火器。
　　奖
　　惩
　　管
　　理
　　工厂很少存在罚款现象，调查员从没发现
　　通告栏上有张贴出工人有罚款的项目， 同
　　时也没有存在奖励的项目。
　　“奖励与处罚”在镇泰（广州）实业有限公司
　　规章制度的第十三章有明确规定。奖励分为
　　表扬、记功、加薪、晋升四种，处罚分为书
　　面警告、记过、解除劳动合同三种。
　　工
　　会
　　镇泰没有工会，也没有独立或有效的投诉
　　系统。
　　工厂有工会和工人代表，工友说工人代表由
　　车间主管或文员推荐，厂里的工会每两个月
　　开壹次会，每次开会约壹个小时，最近壹次
　　开会是在七月底。
　　投
　　诉
　　渠
　　道
　　工厂有对员工开设的“倾诉热线”活动。
　　厂区设有意见箱。
　　工厂有倾诉热线，现场倾诉的时间是每周四
　　下午五点到七点，但在生产旺季时壹般情况
　　下工友会加班到六点四十五或七点十五下
　　班，工友下班时倾诉热线的服务小组也下班
　　了。
　　工
　　人
　　待
　　遇
　　报告内没有提及 对工厂的管理制度方面，工人认为有些流水线的管理员素质低，有女工因为和产品管理
　　员顶嘴被调到最辛苦的工位、有女工因为作
　　业速度慢也被调到最辛苦的工位，还有女工
　　因例假肚子痛申请不加班被要求辞职。
　　客
　　户
　　访
　　问
　　及
　　审
　　计
　　报告内没有提及 报告内没有提及
　　东莞广达 2017 和 2018 年的情况比较
　　2017 年，中国劳工观察调查了东莞的广达、美泰和威尔逊工厂。今年，我们的调查人员采访这了三家工厂之外的工人，询问了他们当前的工作条件。下面的图表比较了 2017 年和 2018 年之间的工作条件。
　　2017 2018
　　招
　　聘
　　年龄必须年满 18 岁，持本人有效 身份证，身体健康，男女不限。 员工入职后则会根据工厂生产需 要，分配到相应部门车间，工人 只能无条件接受分配。
　　目前工厂总人数大约 300 人左右，公司
　　保安说工厂已不再招工（其工厂招聘的
　　电子屏幕仍在显示的招聘信息是想稳定
　　现有员工而已），从工人那里了解到的
　　情况是，工厂马上就要放长假，他们感
　　觉实际是要关闭工厂，老板不想开了。
　　学
　　生
　　工
　　应聘者年龄必须年满 18 岁 目前不清楚现状
　　体
　　检
　　入职时不需要体检，通过对工人探访得知入职后体检由工厂安排，不是所有工人都有体检的机
　　会， 而是由工厂领导说了算，安排到妳就去体检。体检费用由工厂支付。
　　目前工厂已停止招聘。
　　入
　　职
　　培
　　训
　　培训时先签到，填写两项:壹新 员工（临时工）事项须知，二新员工培训试题，（由培训 老师告知答案后再由自己填写）。培训有简单说明灭火器使用方法，没有职业安全相关的培训。培训时间壹个小时。培训时间未计入考勤卡内。
　　不招工
　　试
　　用
　　期
　　有两个月的试用期。 之前有试用期，试用是 3 个月离
　　职
　　两个月试用期内提前三天申请， 试用期后需提前壹个月申请
　　目前不清楚现状
　　劳
　　动
　　合
　　同
　　工厂已打印好劳动合同，员工只 需要签名按个手印即可。为工人 入职工作半月后工厂才会与工人 签订劳动合同。签订合同时没有 专人为员工讲解合同内容。
　　目前不清楚现状
　　工
　　作
　　工厂标准工时制，正常工作为每 天 8 小时，每周工作 5 天，每月 工作约 26 天，在此之外的工作时 间按加班计算。
　　壹般工作时间是 8 个小时，晚上加班 2
　　小时，壹周工作 5 天，每天打卡 6 次，
　　不需要排队。
　　时
　　间
　　加
　　班
　　淡季时平常壹天加班 2－3 小时，每周工作 6
　　天。周末加班 8 小时/天。平均每月加 班 110 小时。
　　旺季时周壹到周五晚上都实施 3 个小时的 加
　　班。每周工作 6－7 天。周末加班 8 小时/天。
　　平均每月加班 140 小时
　　有强迫工人加班的现象。在工作中有很强的劳动强度， 需要工人长时间坐着工作，来加快生产产量。
　　工厂规定每天只能加班 2 小时，不加班
　　的工人工厂壹般不惩罚。
　　劳
　　动
　　报
　　酬
　　长期工工资待遇：基本工资为 1510 元／月，正薪酬 8.68 元／小 时，平时加班 1.5 倍为 13.02/小 时，周末加班 2 倍为 17.36/小 时，节假日加班 3 倍为 26.04/小 时临时工工资待遇：中介介绍应 聘的临时工，工价为 14 元／小 时，而由工厂招聘的为 12 元／小 时。加班工资按各对应小时工 价。
　　工人的月工资壹般在 2000 元左右，没
　　有临时工，工资是按照时薪制计算。平
　　时加班费按照法律规定的，周末不加
　　班，双休。
　　请
　　假
　　制
　　度
　　病假只有工伤是才有请病假的资格。请病假需要医院的证明以及报告。
　　目前不清楚现状
　　休
　　假
　　法定节假日按最低基本薪支付， 临时工无带薪节假日。工厂要求 工人工作必须满壹年以上的员工 才享有有薪年假。
　　目前不清楚现状
　　社
　　保
　　工厂未主动给员工交纳社会保 险。临时工都选择不够卖保险。 长期工想购买保险的必须要在工厂长期工作可以去办理，购买保 险费用每月需交 216.73 元。保险内容主要是养老保险。
　　有社保，之前是通过试用期 3 个月就购
　　买社保，所有工人都必须购买社保，工
　　厂与工人按照法律规定的比例购买。
　　福
　　利
　　设
　　施
　　工厂给工人提供篮球场、电视 房、电影室、图书室、免费上 网、乒乓球室、台球室、卡拉 OK室等娱乐设施。实际情况是只有 篮球场，图书馆，电视房，可供 员工進入消遣娱乐。其他设施处 于废弃状态中，并且各室门以上 锁，未供任何员工使用。
　　目前不清楚现状
　　伙
　　食
　　条
　　件
　　伙食较差，工人表示消费偏贵。工厂未提供任何补助。
　　菜品任意选择，比较实惠，因为工资待
　　遇低，工友们消费不起，吃多少扣工友
　　多少钱。
　　住
　　宿
　　条
　　件
　　宿舍环境极差，楼道照明昏暗， 随处可见垃圾及壹股异味。
　　有宿舍，需交 40 元每月，包含水电费
　　在内。
　　职
　　业
　　安
　　全
　　健
　　康
　　工厂无环境健康安全委员会，无 职业培训，连工衣都没有， 在车 间内噪音很大，同时灰尘也大， 工厂发放工帽以外没有给任何员 工配发其他保护措施。
　　有接触化学品，有口罩、手套类。
　　东莞美泰 2017 年和 2018 年的工作条件比较
　　2017 2018
　　招聘 工厂不招未成年工, 年龄上限制在 45 岁以下。调查员不清楚工厂是否雇佣未成年学生工。
　　工厂要求工人初中毕业才
　　可以，没有明确什么样的
　　人不招，没有了解到是否
　　有童工，但听说有大学生
　　来打暑假工。
　　体检 只有特殊岗位的新员工需進行 体检，费用由工厂承担。 入职前需要体检，离职不需要体检，体检费公司承
　　担，主要体检壹些常规项
　　目，在长安乌沙医院体
　　检。
　　入职
　　培训
　　新進工人有大约四小时的培训，包括职业安全知识、 环境监控等知识；培训时间计 入工资。
　　新進工人有培训，大概 30
　　分钟至 60 分钟，内容主要
　　是安全知识培训，培训时
　　间有基本工资。
　　试用
　　期
　　试用期 7 天。 有试用期，7 天时间。
　　工作
　　时长
　　每天正常工作 8 小时，每周 5 天，每个月平均工作 21.75天。
　　壹般工作时间是 8 个小时，
　　壹周工作 6 天，每天打卡 6
　　次，不需要排队。
　　加班 平均每天加班 3 小时，周 六全天加班，壹个月加班 110小时左右。
　　工厂规定是自愿加班，不
　　加班的工人工厂壹般不惩
　　罚，淡季加班 2 小时，旺季
　　加班 3 小时，每周休息壹
　　天，
　　劳动
　　报酬
　　基础工资 1507 元月，8.97 元/ 小时，每月 15-17 日发放上月工 资。
　　工人的月工资壹般在 4000
　　元左右，正式工与临时工
　　没有区别，工资是按照时
　　薪制计算。
　　伙食
　　条件
　　工人可以选择伙食标准。
　　工厂提供 4 元/天的伙食补贴，在旺季新工人入职 的第壹个月里，免伙食费。
　　菜品很多任意选择，价格
　　比较贵，每个月公司补助
　　260 元，基本上不够吃，还
　　需自己充钱。
　　住宿
　　条件
　　工厂给工人提供住宿，工人可以选择是否住 宿。住宿的标准是 1.73 元/天。壹间宿舍住 8 个人，里面有床、柜子、电风扇、凳子、鞋架、阳台和 镜子。每个柜子里有壹个 USB 充电插孔，可以用来给手机充电。宿舍不提供钥匙，所以个人物品安全没有保障。
　　有空调宿舍，6 人壹间房，
　　需交 104 元每月，也有普通
　　宿舍，6 人壹间房，需交 52
　　元每月。
　　社保 试用期结束后工厂为工人购买 社保五险、缴纳住房公积金。
　　有社保，上满足月班就购
　　买社保，所有工人都必须
　　购买社保，工厂与工人按
　　照法律规定的比例购买。
　　职业
　　安全
　　健康
　　有 EHS 委员会，上岗前有经过环境、健康、安全方面 的培训，对某些特殊岗位提供口罩、手套、安全鞋等 劳保用品。
　　有接触化学品，有手套
　　类。
　　泰强精密制造（深圳）有限公司情况比较
　　2017 2018
　　招
　　聘
　　应聘者需满 18 岁。公司在旺季时大量招工，员工通过工厂直招進入工厂工作。没有强收入职费和押金的现象且证件会及时归还。 经过简单的面试后，所有人被带到员工休 息室，填写《人事档案登记表》，交身份证复印件和照片。
　　招聘条件是 18 至 45 周岁具有第
　　二代身份证的中国公民，没有表
　　明不招什么样的人.
　　学
　　生
　　工
　　应聘者需满 18 岁 未了解到有童工。
　　体
　　检
　　除壹些特殊岗位外，大部分员工不需要体检。体检费由工厂支付，体检项目包括岗前体检、在岗 体检和离职体检。 体检报告要交给厂里。
　　目前没有要求体检。
　　入
　　职
　　培
　　训
　　上午有 4 小时的工厂级培训，主要内容有：入职规定、试用期及劳动合同、劳动合同的解除、反 歧视、反骚扰和虐待、不强迫劳动、工作时间、休息和加班、考勤管理、薪资规定、津贴和各类 绩效奖、社保、假期规定、用餐和住宿、安全。健康和安全方面的培训，培训时讲的比较概括， 没有涉及工厂具体岗位。下午在车间有 1 个小时的车间级培训，主要讲安全、纪律、请假、打卡等。
　　有壹天入职前的安全培训及企业
　　文化培训，培训的目的是安全生
　　产，培训时间按深圳市最低标准
　　工资给予支付。
　　试
　　用
　　期
　　合同规定试用期为 6 个月。 壹个月试用期
　　工
　　作
　　时
　　间
　　工厂实施 5 天 8 小时工作制。 现在的工作时间是 5 天 8 小时工作制，每周日固定休息壹天，上
　　下班需要排队打卡，打卡时间不
　　会超过 5 分钟。
　　加
　　班
　　淡季基本不加班，在生产旺季时，每天加班 3 小时，每周工作 6 天， 周六加班 8 小时或 11 小时，平均每月加班 85 小时。
　　加班最长的月份是 7 月，加班多少取决于订单量。
　　不 加班的话提前口头通知拉，不加班没有处罚。
　　加班由个人自愿，不会惩罚不加
　　班的工人，淡季每天加班 2 个半
　　小时，偶尔不用加班，旺季 2.5
　　至 4 个小时，两班倒部门除外，
　　每周固定休息壹天。
　　劳
　　动
　　报
　　酬
　　淡季平均工资 2200-3000，旺季平均工 资 3500-4400，工资包括基本工资、加班费和津贴，另外需要扣除个人所得税、社保、住宿费和水电费。
　　工厂采取计时工资， 每小时工资 12.241 元，正常加班每小时 18.36 元，周末加班每 小时 24.48 元。
　　淡季不加班。
　　员工对收入不是很满意，他们期望每月都能挣到4000 多。
　　工人每个月工资在 3500 元至
　　5000 元左右，普通员工基本工资
　　按 8 小时计算为 110 元每天，没
　　有临时工不得而知，工资按深圳
　　市劳动法最低标准工资计算，平
　　时加班按底薪的 1.5 倍，周末双
　　倍。
　　社
　　保
　　社保的话需要扣除医保 7.46 元，失业险 10.65元，交养老保险的话，还要扣 170 元。
　　给予每位员工购买五险壹金（强
　　制性），员工与公司缴纳的金额
　　透明化，员工每月缴纳 180 块的
　　养老保险和 100 块的公积金。
　　伙
　　食
　　条
　　件
　　吃饭午餐和晚餐平均 5-10 元/餐，平均每月 400元。员工普遍认为价格不合理，偏贵。工厂不提供餐补。
　　两荤壹素 6 块和两荤两素 8 块钱
　　壹餐自由选择，吃多少扣多少。
　　工人认为食堂伙食壹般。
　　住
　　宿
　　条
　　件
　　员工宿舍每个房间配有床、柜子、电风扇、 热水器，每月住宿费 40 元，水电费由宿舍 人员均摊。
　　宿舍没有空调，仅有天花板上两个摇头的电风扇。
　　宿舍 4 至 6 人壹间，不需要出房
　　租费用，配备空调及热水器，各
　　自分担水电费就是了。
　　职
　　业
　　工厂没有环境健康安全委员会。有过环境/健康/安全方面的 培训。壹些岗位的员工在工作过程中会接工人工作有接触到酒精和白电
　　油，工厂提供有手指套和胶手
　　套。
　　安
　　全
　　健
　　康
　　触到丙酮等有毒化 学物质。车间和宿舍配有急救箱。有害废弃物均被密封并配 有标识和灭火器。

执行摘要
　　2018 年 11 月 21 日，中国劳工观察收到了壹份来自东莞东原电子厂的壹位工人关于该工厂工作环境的投诉举报。据这位工人称，工人每月要工作 170 个小时，并只有 15 分钟的用餐时间。另外，这家工厂还雇佣了大量派遣工，其数量远超法律规定。在接到投诉后，中国劳工观察派遣了壹位调查员深入该工厂進行秘密调查，与工人们壹同工作，并对工厂工人進行访谈。这是中国劳工观察第壹次调查东莞东原电子厂。
　　东莞东原电子厂位于广东省，是惠州三星电子的主要供应商，主要生产手机充电器以及车载充电器。这家工厂雇佣了大约 500 名工人。
　　调查员在该工厂连续工作了几周，发现了该工厂壹系列违反劳工权益的问题：
　　没有职前安全培训。调查员只接受了三分钟左右的关于如何使用他工位的机器的演示指导工资并非在辞职当天付清，无论辞职、在职，工资统壹在当月 28 日左右发放工人签署空白合同
　　工人经常每个月加班大约 55 小时，在生产高峰期期间，工人每月加班超过 100 小时临时工没有加班费。不论加班与否，他们的工资均为壹小时 15 元人民币工厂未能为工人提供足够的劳动安全保护设施。焊接工位会产生有害烟雾，冲压机工位会产生大量噪音，然而这些工位的工人并未得到劳动保护设施调查员所居宿舍中有臭虫
　　该工厂没有任何关于工会的信息，工人也不确定工会是否存在。调查员并未听说过工人热线。如果工人遇到问题，他们只能找线长或者车间领班公司简介
　　东莞东原电子有限公司系韩国著名企业东原应肯株式会社的下属企业，是惠州三星电子重点供应商，于 2002 年 6 月在东莞成立，注册资金 1500 万港币。公司地处东莞市寮步镇浮竹山工业区。随着生产规模不断扩大，公司先后在山东威海、越南等地投资建立生产基地1。公司主要生产手机充电器及车载充电器2。主要客户包括韩国三星、惠州三星、天津三星、越南三星。
　　工厂全名：东莞东原电子有限公司
　　主要产品：三星手机充电器
　　法人代表： 河棅朝
　　工厂地址：广东省东莞市寮步镇浮竹山工业区
　　联系电话：0769-83228000
　　主要客户：韩国三星、惠州三星、天津三星、越南三星员工总数：约五百人
　　男女比例：约 1：1
　　受访人数：约 30 人
　　受访者男女比例：2：1
　　受访者所在部门：生产二部
　　访谈形式：匿名面谈
　　壹、入职及离职
　　入职政策
　　招工要求：
　　该厂在招聘简介中对工人无要求：“男女不限，符合法定工作年龄，具有本人有效身份证件”，但是在该厂生产车间门口张贴的壹份《关于内部介绍员工奖励的通知》，有明确的入职要求：初中以上文化；男 18-38 岁，女 18-40 岁。
　　招聘程序
　　该厂正门贴有招聘简介，每周壹、三、五上午安排招工面试，应聘者到该厂门口保安室道明来意，保安会打电话给人事文员到工厂大门口，文员来了之后，问几个基本问题：“妳怎么知道东原电子的、有没有老乡在厂里？”、“以前做过什么工作、有没有电子厂的工作经验？”、“是否已婚、有没有亲戚朋友住在附近？”，之后就带应聘者進入工厂，到宿舍楼壹楼南侧的办公室办理入职手续。先让应聘者拿身份证，联网扫描确认身份信息真实有效，然后每人发壹张《员工信息登记表》，带求职者到隔壁的食堂大厅填表。填好后由文员收起，拿出用订书机钉在壹起的几张空白表格，要求职者照着壹份模板签字，需要签字的表格有《入职承诺书》、《录用条件确认书》、《职业病危害告知书》、《关于加班声明》、《东莞东原电子有限公司员工协议书》、《劳动合同补充协议》。而后文员收起表格，告诉应聘者到泉塘民众门诊部做入职体检，下午两点钟再来厂里，交体检结果，签合同。
　　入职当日在将体检表交给文员后，应聘者与工厂签了两份合同，签完合同后，文员就发厂牌、分配宿舍，通知大家明天早上八点钟到人事办公室报到。次日早上到办公室，文员安排工人到办公楼二楼的行政办公室录指纹，每人录三个指纹。录完指纹，回到人事办公室，分配工作服：壹双袖套、壹件蓝色短袖静电服、壹顶蓝色静电帽、壹双拖鞋。然后文员带着大家到生产车间大楼北侧，分配鞋柜。大家穿戴静电鞋帽，由壹个车间管理人员带到生产车间二楼的休息区，等候安排工作。
　　入职途径：
　　工厂直接招聘, 中介招聘, 内部推荐
　　岗位分配：
　　员工被安排工作。壹般情况下，轻松的工位安排给了女工，累壹点的安排给男工。
　　未成年工：
　　招聘过程需要身份证原件扫描验证，很难有未成年人混入。根据调查员在工厂的观察，没有发现未成年工人，大部分工人是 35 岁以上；车间、产线管理人员年轻壹些，很多是二十出头的。根据对工厂中层管理人员的访谈，往年秋冬会接收由中介安排到东原的学生工，今年不知何故，中介带来的壹大批临时工，都是 30 岁以上，比较大龄的，没有大批学生工進入。
　　体检：
　　应聘者到门诊部壹楼领取体检表，缴费 50 元，填写个人信息后，到二楼体检，体检内容主要是两项：验血、心电图。结果当即打印出来，交给医生签字确认，填写体检表。体检费由应聘者个人垫付，该厂会在第壹个月工资里返还。没有离职体检。
　　入职培训：
　　入职前无培训。据调查员所述，入职前仅由线长展示了如何操作机器，过程不足三分钟。
　　试用期：
　　工人试用期为三个月。试用期内辞职，需提前三天通知厂方，填写辞职单。
　　离职政策
　　合同期内辞职，需提前壹个月通知。该厂只在每周三办理辞职手续。辞职不结算工资。无论辞职、在职，工资统壹在当月 28 日左右发放到工人的银行卡。
　　二、劳动合同
　　签署过程
　　入职当日在将体检表交给文员后，应聘者与工厂签了两份合同，应聘者被要求当即填写乙方个人信息、在末页签名、按手印，有应聘者问合同内空白处怎么填写，文员说“这个妳们不用管，我们收上去后会填的”。签完合同后合同被当即收回，壹般在入职壹个月后发还合同副本。因调查时间有限，调查员未能获取劳动合同副本。签署劳动合同的过程中没有人对合同内容做过讲解。
　　合同内容
　　签署合同的时间不足五分钟，应聘者甚至没有时间看完合同全文，文员全程盯着，无法拍照记录，合同内文具体款项未知。
　　三、工作时间
　　工作时间
　　每天正常工作 8 小时，每周工作 5 天，每月工作 22 天。壹般情况下，每天加班 2 小时，星期五不加班。白班部分产线的加班时间会延长，有时候加班 4 小时。双休日偶尔需要加壹天班。月总加班时长壹般为 55 小时左右。旺季壹般在九月、十月，常常加班 4 小时，月总加班时长达到 100小时以上。不愿意加班的工人口头通知所在生产线的线长即可。每天的休息时间可以达到 10 小时。每周至少休息壹天。每个月白班和夜班对调，两班制工人换班时有连续 24 小时的休息时间，每班次吃饭时间壹小时。
　　调查员在组装车间上夜班，该车间有七条流水线，白班时候是七条全开，夜班时候只开三条。因此白班尚有四条流水线可以安排加班。夜班的加班壹般是两小时，最长也上不会超过 2.5 小时，在白班上班之前夜班已经下班了，不会和白班冲突。
　　夜班补贴是 18 元，相当于壹个小时的加班费。如果白夜班月总工时壹样，那麽夜班人员工资会比白班多 500 元，这会引起工人的不平衡心理，可能导致有的工人主动要求连续上几个月的夜班。间歇性地轮流安排白班的各线加班时间延长到 3 小时或 4 小时，也是为了让白夜班工人工资总额基本相等。
　　作息时间
　　上午（上半夜） 下午（下半夜） 加班
　　白班 8:00——10:00
　　10:10——12:00
　　13:00——15:00
　　15:10——17:00
　　18:00——20:00
　　夜班 20:00——22:00
　　22:10——0:00
　　1:00——3:00
　　3:10——5:00
　　6:00——8:00
　　生产线根据自动化程度，规定了不同的的产量指标。调查员所在的生产线，指标是每天 10000～11000 个充电器；有的流水线自动化程度高，工人安排得多，指标会达到 17000 个充电器。在机器稳定无故障的前提下，可以完成产量指标。如果冲压设备故障，常常需要半小时以上维修处理，就不容易完成指标。有的充电器外壳尺寸偏小，导致安装电路板工序的工人很难准确地完成，则会大大降低流水线速度，基本完不成产量；遇到这种情况，工人手指则皮肤破损、疼痛，需要休息或者轮流换人操作。
　　对工人而言，完不成指标没有处罚。根据工人讲述，如果某条流水线多次达不到产量目标，管理人员很可能不安排该线的加班，导致工人们没机会拿加班费，只能领基本工资。在调查期间，没
　　有完不成指标的情况，大部分情况下，可以在六点半之前完成任务。
　　因为两班制，没有提前上班、延时下班的情况。工时记录通过指纹打卡机，因为该厂工人很少，打卡排队壹般不超过 2 分钟。工时记录会在每月初由线长打印出来给该生产线的每个人过目，如果记录有误，可以立即提出，要求行政人员纠正。大概每周开会壹次，壹般不超过五分钟，开会时间在工作时间内。
　　以 2019 年 2 月份的第 7 线加班工时统计为例（如下图所示）。该工线共 22 人，有 20 人是 2019年 2 月入职的新员工。该月工人周壹至周五加班以 4 小时为主，周六周日上班产生的工时属于加班。该线工人有壹半是中介派遣工，中介公司有佳信、众才、宏成、鑫达。
　　四、劳动报酬及福利
　　报酬
　　正式工月薪壹般是 3000 元左右，薪资为计时工资，包含 1770 元基本工资（大约 10.17 元/小时），以及加班费（平时加班 15.26 元/小时，周末加班 20.34 元/小时）、夜班补贴（18 元/日），工作满壹年有每月 70 元的工龄津贴。没有全勤奖励，也没有补助。该厂固定每月 28 日发放上月的工资，直接進入工人的银行卡账户。
　　临时工的工资统壹由中介发放，壹般是发现金，或者直接转账到工人的微信。中介给临时工的招聘承诺是不论加班与否均是 15 元/时，保底 3600 元。如果工厂正常运转，每月上班时间达到 240小时以上，那麽，临时工的工资就是工时*15，高于 3600 元。如果工厂因为排班不合理或者订单减少导致开工不足 240 小时，那麽不按照 15 元/时计算，在临时工没有请假或违纪的前提下，该月薪水 3600 元；如果该月开工不足 240 小时，而临时工有请假记录，那麽该月薪资仍然按照工时*15 计算，实际少于 3600 元。
　　正式工有工资条，临时工没有工资条。调查期间没有获得工资条，未知工资条明细。
　　根据对资深工人的访谈，调查员了解到，在 2018 年度里，大多数时候月薪是三千元左右，只有九月、十月订单多的时候加班多，月薪达到四千七。因为收入偏低，该厂工人流动性较大，多数人做几个月就辞职离开了。少数在厂时间长的，有机会被提升为线长，线长的基本工资按每月2800 元计算，月综合工资可以在五千元以上。
　　休假：
　　法定节假日休息，支付基本工资。工作满壹年，有 5 天年假，期间有基本工资。该厂没有员工手册，调查期间没有得到有关病、丧、产、婚假的情况。
　　社保：
　　社保个人缴纳部分 276 元，在工资中扣除；该厂会为工人购买社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。
　　福利设施：
　　厂内唯壹的福利设施是篮球场，只有壹个篮球架，位于行政办公楼门口。下图是消防演习时，工人在篮球场集合，管理人员在讲解消防安全知识，背后黄色建筑为行政办公楼。
　　五、食宿条件
　　伙食条件
　　工厂食宿免费。食堂饭菜品质普通，米饭供应充足，工人可自取。因为菜品往往缺油少肉，味道寡淡，部分工人自己制作腌渍酸菜，或者买辣椒酱、豆腐乳，带到食堂下饭菜。工人可以自主选择是否在食堂就餐、在宿舍住。不在食堂就餐的，没有补贴。因为该厂周边环境荒芜，没有商店、饭店，因此大多数工人别无选择，只能在食堂用餐。少部分工人自己有摩托车或电动车，有条件离开厂区回到自己的出租屋吃饭。
　　宿舍条件
　　工厂食宿免费。普通工人宿舍额定住八人，四张双层铁架子床，两只电风扇。两个洗澡间，两个卫生间。不住厂里宿舍，也不会提供租房补贴。有大量工人在工厂附近的城中村租房，壹室壹厅房租约 300 元。
　　六、职业安全和劳动保护
　　安全设备
　　车间是开放式的，没有开空调，门窗长期敞开通风。车间是有空调的，但很少开。部分工位如焊锡作业，有专门的抽风换气设施。各通道畅通，车间内保持开灯，明亮干净。车间内气温壹般在30℃左右，比较燥热。冬天偶尔会降温到 16℃，需要关窗御寒。车间内有急救箱，是空的，贴有药品目录。工人如果需要使用药品，必须到车间办公室找管理人员领取。
　　劳保用品
　　焊锡作业会产生有害烟尘，冲压作业会产生噪音，工位上方悬挂着相应的标识和危害告知卡，但是这两个工位的工人并没有得到相应的劳保用品。如下图，冲压机器操作员没有耳塞或耳罩，焊锡作业员也没有护目镜、口罩。其他工位的工人会每天发放手套，使用过程中磨损、破坏，可以随时向线长索取。再无其他劳保用品发放。
　　环境健康安全委员会
　　员工没有听说过环境健康安全委员会，上岗前也没有受到任何培训。
　　工伤
　　没有了解到工伤事故的信息。调查期间，厂区内为东原电子厂供应充电器外壳的相志电子厂312月 20 日发生壹起死亡事件，据工人传闻，死者是相志厂的司机，因饮酒过量猝死。调查员多方查探，未能得到更确切的消息。
　　七、消防
　　车间、宿舍的通道、紧急出口有清晰标识、照明充足、无杂物阻塞，紧急出口通畅无障碍。车间、宿舍大多数消防栓、灭火器有定期检点，点检日期多在每月上旬。调查期间发现宿舍楼内有灭火器上点检表是空白的，没有定期检查的记录。该厂每半年举行壹次消防演习，最近的壹次是12 月 14 日，上午 8:00-8:40。
　　八、奖惩管理
　　该厂不提供员工手册，也没有公开任何规章制度。车间入口张贴壹份《关于内部介绍员工的奖励通知》，该厂人员每介绍壹名亲友入职生产工人，厂方会奖励介绍人 150 元。根据壹份火警处理通告了解到，该厂有《宿舍管理规定》，并因为在宿舍用电磁炉做饭触发烟雾报警器，而取消了两个宿舍的宿舍长津贴。据了解，该厂只有女工宿舍安排有宿舍长，津贴每月 30 元，负责宿舍卫生环境、安全管理。男工宿舍没有宿舍长。
　　九、劳工协会和投诉
　　工会
　　该厂没有公开有关工会的信息，工人们普遍不知是否存在工会，也没有听闻职工大会，没有职工热线。
　　投诉渠道
　　工人遇到问题，只能找线长或者车间领班。
　　十、其他
　　员工关系
　　没有过罢工情况，没有接触到审计相关情况。
　　没有搜身，也没有检查行李。工人与直接管理者就是流水线的线长，关系相对融洽，没有起过冲突。但是更高层的管理人员，在工人心目中就比较凶。比如有的工人在上班时戴着耳机听歌，会被车间主管大声辱骂，要求工人把耳机收起来。
　　工人满意度
　　伙食条件和住宿环境基本上没有人满意，经常有工人在打饭窗口看壹眼里面的菜就面露嫌恶，放弃排队，去小卖部买方便面吃。该厂没有福利，谈到全勤奖的时候，有工人说：“这个厂抠门得很，连全勤奖都没。”基层工人没有机会与管理层、行政人员打交道，对他们无感。工作环境满意度尚可，车间除了机器声比较嘈杂，总体环境比较干净。
　　人身自由
　　上班期间工人需要饮水、如厕，得通知线长来顶位，才能离开。流水线的传送速度、产量额度是基本固定的，任何壹个工位临时缺人，都会导致生产停滞，影响整条流水线的运行，因此离岗人员留下的工作量需要有人接替完成，壹般是线长。
　　進出工厂、车间不会搜查。车间入口安排有门禁，保安值守，工人出车间经过门禁时，保安会用金属探测器扫描每个人。如下图，车间入口贴有壹张《通知》，第四条“因所有金属物品都会引发报警，進出安检门时需将手机、钥匙等金属物件放在旁边的滑槽再通过安检门，以免引起报警；建议大家更换塑料的皮带头、内衣等穿戴物品，以免引起误报，如有报警时， 请配合保安進行安检检査！”
　　调查员没有发现人身侵害、侮辱、性骚扰的情况。
　　调查员日记
　　到东原电子厂的第壹天，办理入职手续、分配宿舍后，就和新同事壹起去采买床垫、枕头、毯子等生活用品。东原厂四周要么是荒草，要么是树林，问工厂门口的保安才知道，需要走五分钟，穿过高速路的地下隧道到路对面浮竹山村，那边集中有数百家工厂，配套的商业服务比较完善，会有小卖部、餐馆。买好东西，我请新同事吃了晚饭，然后壹起回到厂里。我选了壹个下铺，把床铺好，洗漱后躺下睡觉。不到半小时，感到身上奇痒难忍，起身壹抓，壹只臭虫啪地掉落在床单上。我大吃壹惊，赶紧检查床铺，只见好几只臭虫飞快爬来爬去，立刻捏死它们，又看到墙上也有臭虫。不得已，我把毯子、床垫都拉下来，抱到阳台上拍打抖抻，确保没有臭虫，铺到另壹个架子床的上铺，才睡到壹个踏实的觉。刚進来的时候还奇怪，为什么宿舍里的工人有下铺却空着不睡，都睡在上铺，原来是躲避臭虫的侵扰。双子铁架子床铺上下扶手、踏梯、铁柱表面都刷过油漆，光滑无比，臭虫基本爬不上去，只能待在下铺的木板缝隙里。
　　到第二天下午八点开始上班，我被分配在装配流水线的测试工位。线长带我到工位，示范了三分钟操作测试机器的步骤、方法，就让我上手了。刚开始动作生疏，手脚慢壹些，线长反复过来催促“测试的快壹点！”，我跟他说“我才刚上班，总要有个适应的过程，慢慢地做熟练了才能快啊”，他说“不能让妳慢慢来，我们都是有产量任务的”。管理人员反复催促叫喊，给我们新工人施加了挺大的心理压力，有的人忍不住抱怨“我们拿的都是计时工资，又不是计件工资，有必要催命壹样催催催吗？”后来与壹些進厂稍久的工人讨论这个事情，才知道，虽然大家都是计时工资，但是产线都是以做得更多更快为目标的，因为这是厂方考核线长、生厂管理人员的主要标准，如果月度总结哪个线的产量连续排在倒数，线长会被厂方批评。
　　手忙脚乱地度过两个小时，还是跟不上流水线的速度，我面前积压了几十个半成品充电器等待测试，线长只好让我休息壹下，他到我的工位来测试，手速飞快，五分钟就清理完我积压的半成品。车间规定是每上两小时班休息十分钟，流水线暂停运行。这时感到肩膀有点酸痛，就跟旁边工位的人说了。他说，“妳没来之前，我在妳这个工 位顶过壹天班，也是肩膀疼得不得了，这个工位就这样的。我之前认识壹个人在妳这个工位做了三个月，也坚持下来了，人家能忍的，妳也可以忍过去的”。然后他给我展示他的手指头，已经磨得指肚上布满毛刺，裂了口子，直接看到里面红色的肉，他说：“妳看我这个工位装盖子，每次只需要按壹下，很简单吧？壹天按壹万个，手指头怎么都会磨破的。妳说疼不疼？能不疼吗？每次洗澡，手指泡在水里面的时候，疼得直叫唤。疼也要做啊，不然吃什么？”
　　休息十分钟后，流水线开动起来了。忍着肩膀传来的壹阵阵酸痛，继续测试，慢慢地找到技巧，怎样省时省力，尽可能做快壹些，跟上产线的节奏。壹般习惯是坐着测试，手拿取、拔出测试机器上的充电器时，是曲臂悬空前伸，类似坐在电脑桌前打字的姿势，然后依靠肩膀带动大臂和手指的力量，拔出充电器或者插入充电器，这个过程肩膀的力量在传导过程中壹半损耗在平行擡高手肘的动作上了，很不经济，这样的动作重复几十次，肩膀就会酸痛。如果换壹个姿势，站起来操作，手臂下垂，插入、拔出测试机器上的充电器的时候，不再依赖肩背用力，而是用手腕带动手指施力，相对来说就很轻松了。因此每当工位上积累较多待测的充电器，我就站着测试，可以很快地跟上产线速度。但是站立工作也有弊端，因为测试工作需要盯着测试仪表的液晶显示盘，观察测试数值是否在规定区间，站立测试就得保持低垂著脑袋的姿势才看得到显示盘，这个姿势超过十分钟，颈椎会承受比较大的压力，而坐着测试基本可以保持平视显示盘。所以壹般情况下，仍然是坐着测试，只有感觉堆货太多或者上游来料加快的时候，才会站立测试。总体上说，要么坐着肩膀疼，要么站起来脖子疼脚疼。
　　到十二点钟，车间电铃响起，就可以下班吃饭了。工人们在食堂吃过之后，要么在楼下抽烟聊天，要么在花坛边坐着玩手机游戏、看抖音小视频，也有壹小部分工人会到车间休息区躺下睡觉。快到壹点的时候，陆续到车间门口打卡上班。下半夜的车间整体相对安静壹些，大家基本上都有点困意，在工位上默默地做事，手头动作也慢壹点，只听到机器哐当哐当的声音。三点钟、五点钟各有十分钟的休息时间，这两个时间，好多人就会因为熬不住困，在工位上打壹个盹儿，睡上几分钟，减轻疲劳感。到五点半的时候，已经是不少人壹边哈欠连天壹边流着眼泪，线长这时候就会来回鼓劲：“别睡觉啊，快达到产量了哦，再加把油，六点半就可以收线了。”。壹般情况下，六点半之前是可以完成产量目标的。有时候流水线上某台机器出故障，维修时间长了壹点，就必须做到六点四十五才能停下来。收线，就是停下流水线，清理物料，计算产量，打扫卫生，准备下班。即使是完成产量了，也不能提前下班，必须等到七点钟打卡才能下班。有壹次，等待下班的工人聚集在休息区聊天，工厂的干部偶尔看到了，发了壹通脾气，命令工人们必须回到工位上开工，直到七点钟下班才可以停下。有的人不满，说我们已经做够目标产量了，可以休息了。那个干部立刻否认说：什么产量不产量的，现在是上班时间，妳们就必须在工位上工作，立即开工。线长只好乖乖地打开流水线，工人们忿忿不平地做到七点钟，到下班时，总产量比平时多了近壹千个。
　　七点下班后，工人们聚集到食堂吃早餐。十二点吃壹餐，壹直到七点，中间上六小时班，没得吃，大家都很饿。食堂早餐壹般是水煮方便面，或者是蛋炒饭，煮细粉。吃过早餐，就会到宿舍睡觉了。有个与我同壹批入职的工人，下班后我看到他的左手食指、中指各起了壹个大水泡，疼得厉害，他旁边的工人说：“刚来是这样的，过壹个星期，水泡消了，就好了，忍几天吧”。

2018 年中国劳工观察对衡阳富士康進行了调查，发现工厂大量违法使用派遣工，强迫工人超时加班等壹系列侵权问题，亚马逊和富士康曾回应要改善工厂的用工环境。但是根据中国劳工观察2019 年的调查，发现富士康工作环境没有改善，并且变得更加恶劣。工人加班时间增加，工资减少，工厂违法使用大量派遣工和实习生，并且强迫实习生超时加班和上夜班。根据工厂工人的说法，富士康正在准备 9 月将生产线移至越南。
　　中国劳工观察的调查发现:
　　实习生
　　富士康 2019 年 7 月 26 日时已从职业学校招收 1581 名实习生，目前仍持续招募实习生。实习生工资每月是 1750 元人民币（每小时工资为 10.05 元人民币），2018 年同时期为 1950 元人民币，月工资减少 200 元。同时也减少了生活补助和入职奖金等壹系费用。
　　如果按每名实习生壹月工作 234 小时来计算，在 2018 年用工成本为 5186 元，到 2019 年实习的用工成本降为 3872.04 元。实习生主要是由衡阳技师学院，衡阳市职业中专，中钢衡重学校，工业职业大学，衡南县职业中学等技术学校派出的学生工，这些实习生每天需要工作 10 小时，其中二个小时为加班时间，壹周工作六天，休息壹天。
　　调查发现，壹些实习生被安排上晚班。如果实习生不愿意加班或者上晚班，工厂就安排带队的老师给学生施加压力强迫要求学生加班和上晚班，如果学生仍不愿意加班和上晚班，工厂要求学校带队老师代替学生来办理离职手续。
　　其次，带队老师经常会打骂学生。在 2019 年 7 月 31 日，多名工人在工厂看到壹名老师打学生，这名老师强行拽著学生的耳朵，不让学生打卡出车间，并且骂学生。驻厂的带队老师为了配合工厂的生产，经常给学生很大的压力。学校安排在工厂的带队老师每月可以从工厂拿到 3000 元的工资补助。另外，每名学生工作 1 小时，该学生所在学校可以拿到 3 元人民币。
　　派遣工
　　截至 2019 年 7 月 26 日，工厂的派遗工共有 2545 人，占工厂总人数的 34.2%。中国劳工观察在2018 年的调查中发现工厂雇佣的派遣工数量违犯了中国劳动法。同时也发现工人们存在严重的超时加班的现象。当时曾联系亚马逊公司而亚马逊公司回复说，“经调查和审计，发现衡阳富士康(Foxconn)违反了中国劳动法，聘请了过多的临时工（派遣工）”。但是经过了壹年时间，富士康违法用工的情况仍然没有改善。目前有企众，飞宏，华辉升，宁波天坤，创亿等多家中介公司帮助富士康招派遣工，2019 年工厂派遣工的工资为 14.50 元人民币。派遣工每工作 1 小时富士康会补助中介公司 3.5 元人民币。
　　加班时间
　　工厂生产线分为白班和晚班。在工厂淡季的时候，工人每月加班时间是 60 到 80 小时，壹周有壹天的休息。在旺季，从每年 7 月开始，工人壹个月加班时间是 80 到 140 小时。根据责任商业联盟行为准则，“员工每周的工作时间包括加班不应该超过 60 小时，员工每壹周应至少休息壹天”，但是根据中国劳工观察得到的资料，在 2019 年 7 月，有 375 名工人的加班时间违反了责任商业联盟行为准则的规定。工厂因为要生产大量亚马逊 8 月份的订单，所以现在要求工人们加班来完成订单。许多生产线工人每周工作时间超过 60 小时，并且未能做到每周休息至少壹天。有些工人为了赶生产，壹个月里只休息了二天。
　　调查发现，衡阳富士康工厂的部分劳动环境条件仍然与去年壹样。工厂从员工的每月薪资中固定扣除 400 元人民币作为社会保险的费用、6 名员工共住壹间宿舍房。同时，工人依然还是不清楚工厂是否设有工会组织，甚至也对工厂的工人代表壹无所知。
　　中国劳工观察执行主任李强表示:“尽管措施是非法的，但富士康仍雇用大量的派遣工与实习生来降低劳工成本。中国的劳动法也通常不是强制执行。”
　　亚马逊的供应商富士康的侵权行为
　　1. 实习生夜班问题：尽管已有正式工来做晚班工作，生产线人力依然不足，因此实习生通常会被要求上晚班。部分实习生不愿加班或上晚班，工厂的夜班领导与学校带队老师就会施加压力给实习生，若实习生仍不愿意加班或上晚班，学校带队老师将代替学生来办理离职手续，解除劳动关系（开除实习生）。图二、十壹、十四：违反《职业学校学生实习管理规定》第 16 条 3 项，“不得安排学生加班与夜班。”
　　2. 实习生加班问题：实习生如果仅工作 8 小时会影响工厂的产能，因此实习生需要加班，部分实习生被安排壹日工作 10 小时，其中 8 小时为正常工作时间，另外两小时为加班。图二：违反《职业学校学生实习管理规定》第 16 条 3 项，“不得安排学生加班与夜班。”
　　3. 实习生待遇下降：2018 年实习生的基本薪资为 1950 元/月，入职奖金为 200 元/月，生活补贴为 100/月; 2019 年实习生的基本薪资则下调到 1750 元/月，薪资待遇与 2018 年相比少了许多。
　　4. 正式工待遇下降：2018 年正式工的基本薪资为 1950 元/月，入职奖金为 200 元/月，生活补贴为 100/月; 2019 年正式工的基本薪资为 1750 元/月，入职奖金和生活补贴全部取消。薪资待遇与 2018 年相比少了许多。
　　5. 派遣工人数比例超过法律规范：截至 2019 年 7 月 26 日，工厂在职总人数为 7435人，派遣工人数为 2545 人，派遣工用工比例约为 34.2%。
　　图二十五：违反《劳务派遣暂行规定》第 4 条“用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的 10%。”
　　6. 实习生人数比例超过法律规范：截至 2019 年 7 月 26 日，工厂在职人员总人数为7435 人，实习生人数为 1581 人，比率约为 21.3%。
　　图二十五：违反《职业学校学生实习管理规定》第 9 条“顶岗实习学生的人数不超过实习单位在岗职工总数的 10%。”。
　　7.驻厂带队老师配合工厂要求，逼迫实习生加班与夜班：因工厂每月会额外支付每位带队老师 3000 元的驻厂老师管理津贴。
　　8. 学校配合工厂输送大量实习生人力，并无视工厂逼迫实习生加班与夜班的情况：因工厂额外支付学校招募补贴 3 元/小时/人，共支付 3 个月。
　　9. 超时加班未休假：壹般来说，工厂将每周工做时间包括加班在内的上限设定为 60 小时，若工人当周工时达 60 小时，该工人将无法继续打卡上班。然而，当工厂生产指标较大时，各部门解禁 60 小时工时限制，让工人连续打卡来纪录加班工时，并要求工人進行周日专案加班作业。目前已有 375 名工人加入周日专案加班作业。每周工作七天，没有壹天休息。违反责任商业联盟行为准则第 3 条“员工每周的工作时间包括加班不应该超过60 小时，员工每壹周应至少休息壹天。”。
　　10.驻厂的带队老师对实习生态度恶劣，有动粗嫌疑：7 月 30 日，有驻厂老师在工作车间内打骂实习生的事件。该老师拉拽壹名实习生的耳朵，并推打和言语威胁该实习生。
　　11.亚马逊方面可能已知富士康衡阳工厂超额雇用派遣工的违法行为：根据资料显示，富士康工厂人事部曾提及，他们将试着与亚马逊就在旺季聘请超过 10％派遣工此壹议题达成共识。若亚马逊公司确实知悉此事，将有与富士康工厂共同违法超额雇用派遣工的问题。违反《劳务派遣暂行规定》第 4 条“用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的 10%。”。
　　12.政府出面干预技术学校实习计划：工厂提出希望衡阳技师学院提供 600 名实习生，衡阳技师学院提出实习学生只能实习 2 个月，从 9 月中旬到 11 月中旬。 富士康工厂希望实习生可以实习到 11 月底，最终政府出面协调使衡阳技师学院提供 600 名实习生，并延长实习期壹周。违反《职业学校学生实习规定》第 9 条“任何单位或部门不得干预职业学校正常安排和实施实习计划，不得强制职业学校安排学生到指定单位实习。”。
　　13.实习生从事需要长时间保持低头和动作频率每分钟大于五十次的流水线工作：实习生从事和正式工壹样的岗位，实习期间频繁加班，每天有生产指标需求。这些违反《未成年工特殊保护规定》第三条第十六项 “未成年工不得从事需要长时间保持低头、弯腰、上举、下蹲等强迫体位和动作频率每分钟大于五十次的流水线作业。”。
　　工人故事
　　小芳是壹名职业中学的学生，今年 17 岁，她学的是计算机专业。她是 2019 年 7 月初進的衡阳富士康工厂。進厂之前，带队老师告诉她是工作事件是每天 8 小时，每周工作 5 天。实习最开始的时候都是上白班，壹个星期很少加班，可是到了 7 月 22 号开始，每天要加 2 个小时，壹周需要工作六天。她在组装 Echo 的生产线工作。工作是给 Echo dot 贴膜，每天要做 3000 个左右。工作期间要带防电手套。她说车间里开的强灯，很热。最开始的时候很不适应，做了壹个月，现在勉强可以适应，但是壹天工作 10 小时导致每天她都很累。她有去告诉线上的管理员她不想加班，结果线上管理员通知了她学校的带队老师。之后带队老师就找她谈话，说如果她不加班就不能在富士康实习了，而且会影响她以后毕业和申请学校奖学金等。带队老师也曾警告她说，去年有某同学因为不认真实习，结果最后没有毕业。小芳觉得没有办法，只能忍壹下，虽然压力很大，但是再过二个月就可以回学校。同她壹起進厂实习的同学中，有好几个同学因为加班太累，就离职了。小芳说如果正常工作 8 小时的话她就可以勉强接受，但是每天都加班，所以实在太累，至少现在工厂还没有安排她上晚班，如果哪壹天安排上晚班，她可能也会离职。
　　小陈是壹个职业中学的学生，今年 18 岁。今年是他第二次在富士康工厂实习。上壹次是2018 年 9 月。当时学校组织他们来富士康实习三个月，他们全班停课，全班所有学生都必须来富士康实习。当时有同学去衡阳教育局举报学校强迫学生实习，后来听说教育局来调查，但是也没
　　有什么结果。今年第二次来富士康实习是他自愿来的，他想通过实习来赚取自己的学费。他现在上夜班，他所分配到的生产线也是生产 Echo 产品，每天要工作十小时，壹周工作六天。他不了解工资是如何算的。他说他的学校也很差，也不正规。

　　执行总结
　　多年来，中国劳工观察调查了富士康几家工厂的工作条件。调查揭露了工厂壹系列侵犯劳工的行为。 今年报告中的多名调查员在郑州富士康工厂工作，最长的工作了了四年以上。因为调查时间跨度长，所以有充足的资料详细说明了富士康的工作和生活环境。
　　郑州富士康被称为苹果的“iPhone 城”，是全球最大的 iPhone 制造工厂。 工人每天在占地面积140 万平方米的工厂里工作，生产的 iPhone 占了全球 iPhone 销售量的壹半。 调查人员在工厂工作的几年里，工作条件相对基本稳定。 工人的基本工资维持在 2100 元人民币，然而这样的工资水平不足以维持郑州市壹个家庭的生计。 虽然社会保险缴款从 2015 年到 2018 年有所增加，但仍未达到法律要求。 2017 年开始，上岗前安全培训从两天缩短为壹天。
　　为了应对旺季期间的大量订单，富士康雇用了学生工以及派遣工。 学生工被迫加班加点，在工厂完成与学位无关的实习。 富士康将招聘外包给派遣公司并吸引工人，这些公司会为在短期内受雇的工人提供奖金，奖金根据工厂工人的需求而波动。 然而，许多工人表示自己从未获得过奖金。
　　工厂的内部推荐计划是另壹种在旺季雇用更多工人的策略。 工人会有推荐配额，工厂可以取消没
　　有达到推荐配额的工人的加班时间来作为壹种惩罚。
　　中国的劳动法的规定: “工厂的派遣工不能超过 10%的比例，壹个月加班时间不超过 36 小时”。
　　苹果公司和其供应商富士康十分了解法律上关于派遣工数量的限定以及加班时间的限制，但是他们并未确实执行。中国劳动法律的执行监督体系又有待完善，特别是针对劳工权益方面。跨国企业带来了中国经济发展，同时也鉆了中国劳动法的漏洞。
　　因为中国的法律规定，苹果必须在苹果中国商店撤下超过两万五千个应用软件并把中国用户的云端服务中心设在了中国。在中国政府的权力面前，苹果必须要遵守规定。除此之外，对于苹果产品生产线上的工人，除了宣称会善待每壹个生产线上的工人以外，实际上做的非常有限。所有的生产线员工都是领取当地最低或者是接近最低的工资。这难以维持工人们的最低生活要求。加班成为苹果流水线上的福利，工人都希望有更多的加班，以加班费换取足以维持生活的薪资。每天工作十小时或者更久，成为了苹果供应工厂吸引工人的前去工作的有利条件。
　　2016 年以前富士康只有很少的派遣工，而现在派遣工的比例达到 50%或者更多。使用派遣工可以满足苹果产品季节性量产的需要，富士康可以在很短的时间招大量的派遣工。派遣工的工资会比正式工会高壹些，但因为使用短期派遣工，工厂不需增加正式工的工资，相对用工成本反而更少。
　　十年来，我们壹直在做工厂的调查研究，并且对壹些生产线上的工人進行法律和人权知识的普及，我们经常收到来自苹果生产线上的工人们的抱怨，有些工人说他们每天要用有毒的化学原料，但没有足够的保护措施；有些时候生病了，还会被强迫加班；管理人员会经常性的骂员工，有时员工还会被罚站；有些女性工人在生产线上会被性骚扰。我们不断宣扬西方的人权和价值观念，而这些西方大公司的产品却是在侵犯人权的过程中，甚至是由被剥削的工人们生产的。
　　苹果公司每年都会发布供应商责任报告，并有自己的供应商行为准则，以确保其供应商“提供安全的工作条件，尊重和尊重员工，公平合理地行事......”。然而，我们最近对郑州富士康工作条件的调查结果显示出了几个违反苹果公司自身行为准则的问题。苹果公司有责任和能力从根本上改善其供应商的工作条件，但苹果公司并未改善，反而把目前因贸易战造成的利润损失通过供应商转移到工人身上。
　　苹果的 CEO 库克最近宣称要遵守企业社会责任。虽然距离达到国际标准可能还很遥远，但是苹果可以做到的是让其供应商们遵守中国的劳动法。在中国政府的强权制度里，工人自由结社的权力被剥夺了。而苹果不能利用工人不能自由结社的权益，去侵犯工人的法律权益。中止供应商们让员工非法加班和过量雇佣派遣工可以是壹个好的开始。这些都是中国劳动法所规定的权益。
　　郑州富士康的侵权与不道德行为摘要：
　　● 试用期离职需要提前三天申请
　　● 旺季急需用工的时候，正式工人辞职不会被批准● 尚未结算的工资会在离职后两个星期内打款到工资卡上，但是离职当月的工资没有工资条● 很多派遣工被骗，没有拿到应有的返费奖金● 工厂没有依法为被派遣劳动者缴纳社会保险费，并办理社会保险相关手续● 2018 年，派遣工人数占工人总数的 55%以上，而法律规定被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的 10%。2019 年 8 月派遣工比例在 50%左右。
　　● 未成年工人在生产高峰期的时候必须加班
　　● 旺季每天加三个小时班，上十三天休息壹天，每个月最少加壹百多个小时，旺季工厂可以每天都加班，壹个月休息壹天
　　● 工人若不想加班必须先得到批准。 如果工人没有得到批准并且选择不加班，他们将受到线长经理的警告，并且以后都不会有加班。
　　● 如果工作在轮班结束时没有完成，工人必须义务加班。 如果工作中出现异常，他们也必须义务加班，直到问题得到解决。
　　● 工人有时不得不无偿地留在夜间会议上
　　● 工厂未向劳动者提供必要的劳动防护用品和劳动保护设施● 工厂未有進行消防和其他知识的课程培训
　　● 工厂内定工会主席，由本部门的领导担任。
　　● 工厂内基层管理人员有瞒报或不报员工工伤现象● 领导辱骂员工的现象在工厂很常见
　　● 工厂通过派遣公司招收学生工，以躲避招学生工的工作时间限制● 违反了学生工不能由派遣公司招的法律规定鸿富锦调查报告（郑州富士康）
　　公司背景
　　富士康集团在郑州开设了三个工厂（公司），工商注册名分别为鸿富锦精密电子（郑州）有限公司、富泰华精密电子（郑州）有限公司、富鼎精密工业（郑州）有限公司。其中，鸿富锦精密电子（郑州）有限公司位于河南省郑州市航空港区综合保税区，2010 年 7 月 23 日由港澳和境内合资成立，法定代表人为薛波，从 iPhone 4 到 iPhone XS 系列都是在鸿富锦公司这里進行加工组装，并包装运送到世界各地的苹果用户手中。本报告的调查就是针对鸿富锦精密电子（郑州）有限公司展开的，以下内容会用“鸿富锦工厂”或“工厂”来替代该公司名称。
　　鸿富锦工厂的厂房建设面积约 140 万平方米。2011 年底开始入驻郑州以来厂区内外及周边配套设施逐步建设完善，现已发展出背壳制造、主机板制造、成品组装以及售后维修四种成熟稳产的产品线。这里是世界上最大的 iPhone 生产工厂，人们把郑州工厂所在的航空港区称为“iPhone城”。
　　2017、2018 连续两年的旺季（8 月至 11 月）鸿富锦工厂的在职工人超过 30 多万。在 2018 年的淡季也有 6 万左右工人，2019 年正在大量招工，人数也在有 8 月也超过 15 万人。工厂职工男女比例为 4:3（依据调查人员所在车间男女工人比例所估算）；基层全技员（基层管理者）的男女比例在 5:1 左右；组长和线长的男女比例则在 10:1 左右；课长及更高级的管理者的男女比例悬殊更甚，约为 30:1 或更高。绝大多数职工来自河南省各地区，来自外省的职工比例相对来说很低。
　　组织架构
　　鸿富锦郑州工厂的航空港区的主要由 iDPBG 和 SHZBG 两个事业群组成。 前者主要负责苹果手机主机板制造和成品组装，需要较多劳动力。后者主要负责生产手机背壳。因为都是自动化由机器切割，所以对劳动力的需求较低。2015 年起，郑州富士康工厂提出“CAA 产品事业群”理念，其用意在于合并工厂的由 iDPBG 和 SHZBG 两个事业群。现在，整个郑州园区对外称之为 CAA 产品事业群。
　　事业群同时从地理位置上又分为多个小型厂区以便于管理，以英文字母進行排序命名，分别为A、B、C、D、E、F、G、K、L、N 区。有些区，比如 H、M、J 是当时规划建设的厂区，现在还没有实施建设。郑州富士康工厂职能部门组织结构，从小到大分为：线组级、课级、部级、处级、事业群级、园区级。
　　iDPBG 事业群（数位产品事业群 Integrated Digital Product Business Group），主要从事时尚移动通讯终端设备及影音数字产品的研发与生产，其研发及制造团队，需具备极强的快速爬坡、大量量产能力，可以满足每年 iPhone 新品发布之后带来的巨大订单需求。
　　iDPBG 事业群又主要分为三个“事业处”（处级单位），处级单位以下下辖多个部级单位。分别是主机板制造壹处，主机板制造壹处是制造 iPhone 手机内部主板的产品线。成品组装壹处，成品组装二处都是负责把下游供应链厂商提供的各种物料组装为成品 iPhone。位于 N 区的售后维修部（部级单位）隶属于成品组装壹处的维修部门，负责将客户返修的手机進行售后维修。
　　另壹个是 SHZBG 事业群（鸿超准产品事业群 Super Precision Mechanical Business Group）主要从事精密模具、光通产品、3C 产品机构、自动化设备、自动化机器人、精密刀具、光学产品的研发与生产。郑州工厂 A 区，B 区是 SHZBG 事业群，主要是生产组装 iPhone 的金属背壳，而剩下的几个区则是 iDPBG 事业群的，负责把下游供应链厂商提供的各种物料组装为成品 iPhone。
　　壹、入职和离职
　　招工要求
　　因为工厂工作内容都是重复的机械劳动，所以对普工的要求比较低。只要符合招工年龄 18 到 45周岁、身体健康就可以入职，招工年龄会在赴货的时候放宽。不需要持有任何技术证书，也没有地区，民族 ，学历等限制。入职时只需要携带本人的第二代有效身份证原件即可。
　　工厂为了体现壹定的社会责任，对外招工时候会声称残疾人可以报名，但其实残疾人报名通道并不是全年开放的。而且对残疾人的招聘大都安排在淡季，并且要求残疾人必须双手正常，生活能够自理，有言语听力障碍者能够進行手语或者文字交流，面试入职之后，工厂会安排壹些简单适合的工作。
　　工厂招募不收任何费用，主要通过内部渠道和派遣公司来招聘正式工。内部渠道有三种，分别是“微信公众号”、“内部推荐”和“离职返聘”。
　　入职途径
　　微信公众号
　　工厂开设壹个名为“郑州富士康招募中心”的微信公众号，有入职意愿的求职者可以在上面填写资料，需要输入姓名，身份证号，手机号和预计面试日期。
　　填写完成之后工厂内部的系统会自动审查此人的入职资格。如果是刚从离职，或者刚从其它富士康工厂离职，并没有满 90 天，都没有入职资格。系统还会审查此人在富士康工厂的工作经历，如果是在工厂的黑名单上，也是同样没有入职资格的。如果审查完毕没有问题，系统就会自动发送短信到预留的手机号上，告知面试者的面试日期及相关事项。
　　由于通过微信渠道入职得到的奖励最少，因此以来通过微信报名入职的人数都是最少的。2017 年9 月，富士康郑州工厂 iDPBG 事业群发布了手机应用“爱口袋”。属于富士康员工专属的手机应用，可以查询工资，加班信息，请假信息和政令宣导等等。 求职者也可以通过该应用来申请正式工的工作。
　　内部推荐
　　内部推荐，通过在职员工推荐自己的亲朋好友入职，并给予壹定奖励奖金的方法。工厂在急需人力的时候，内部推荐有壹定的强制性，每个部门都有壹定的推荐指标，指标会均摊到每条线以及每个全技员，然后会進行绩效评比。如果拒绝完成推荐指标的工人可能会被全技员取消其几天的加班资格。从 2015 年开始，工厂的内部推荐还只是大力宣传，并没有强制要求员工推荐亲友入职。2016 年到如今，旺季的时候每条线都会有六七个内部推荐的名额，生产线的人数越多推荐的名额也会越多。
　　对没有达到内部推荐指标的生产线，其线长当月的奖金会减少很多，所以线组长们会以不让加班来威胁员工。因为工厂的底薪较低，员工们通常希望通过加班来获得更高的工资。所以他们很看重加班的机会。对于已达到推荐指标的生产线，完成推荐任务的员工可以留下加班，没有完成推荐任务的员工依就没有加班。
　　因为新员工只要入职三天领了厂牌，工厂的员工管理系统就会有入职记录。所以有些员工为了完成内部推荐指标，宁愿自己花钱让人来面试，顶替壹个推荐名额，等人领了厂牌后再离职，这样既完成了推荐任务，又可以加班。很多工人没有人可以推荐，可是又想要申请加班，就会用这种办法来应付内部推荐指标。
　　申请内部推荐的员工可以在手机应用上填写推荐人与被推荐人的资料，也可以在部门助理处领取纸本的内部推荐单。工厂人事部系统审核通过后，就会发送信息通知被推荐人前来参加面试，内部推荐奖金分两个月发放。被推荐人在工厂工作满壹个月之后奖金随工资壹并发放。奖金发放时，推荐人与被推荐人必须同时在职，若有其中壹方离职，奖金不予发放。2015 年的推荐奖金是从 100 元/人民币，最高上涨到 1000 元。奖金数目和工厂的人力需求有很大关系，急需用人的时候奖金会随之上涨，反之人力需求下降，奖金也会随之降低。2018 年内部推荐奖金最高调整到3000 元人民币。旺季时由于高额返费的存在，内部推荐非常困难。
　　内部推荐的入职程序和其他的渠道入职程序是壹样的。
　　工厂的最终目标是要求员工完成订单和生产指标，所以可不可以完成内部推荐指标相较来说并不是非常重要。但是线长和组长有时还是会因为员工没有完成内部推荐的指标而不允许其加班。首先完成内部推荐指标的工人在申请加班的时候会被提前考虑。
　　离职返聘
　　以前从工厂离职的前雇员，可以通过这个政策再次入职。前雇员再次入职之后没有试用期。离职返聘的前雇员需要重新参加入职培训。因为有在工厂的工作经验，所以通过离职返聘渠道再次入职的工人没有试用期，進厂就是 2100 元的底薪。
　　在每年的旺季，通过离职返聘再次進厂的工人，工厂会免除四个月的每月 150 元的住宿费。与内部推荐的政策相同，离职返聘也享有壹定的奖金奖励。奖金数额和同时期的内部推荐奖金壹般是保持相同，2018 年同样最高 3000 元奖励。
　　招聘程序
　　根据多名调查人员提供的信息，每年的招工情况不壹样，在 2016 年之前大部份是工厂直招，而现在是由派遣公司進行招工。
　　2019 年，调查人员在网上看到派遣公司发布的招聘信息。调查人员和该派遣公司取得联系后，随即乘坐火车赶往郑州。该派遣公司位于郑州市二七广场附近。在郑州二七广场地铁站外，派遣公司安排了接车的师傅。师傅负责接送求职者们去派遣公司的门店進行统壹面试。调查人员发现派遣公司门口有很多前来面试跟体检的求职者。等候人数达到壹定数量之后，派遣公司的工作人员简单地讲解了壹下面试要求和面试流程，同时也告知壹些和面试官的对话技巧，以便求职者成功入职。
　　派遣公司的工作人员给每位求职者发放了壹张“面试单”。求职者们需要把自己的个人信息填写上去，包括姓名、性别、年龄、学历、身份证号、手机号，还有之前的工作经历。其中学历壹栏只允许填写初中或者高中，就算是大专毕业也必须填写高中学历。派遣公司的工作人员解释说是因为工厂不允许大学生做普通工（正式工），会有人审查。此外，还有壹栏是面试的岗位名称。
　　选项包括普通工（正式工）、叉车工、生产管理员、服务后勤等岗位名称。但是通过派遣公司招聘進厂的求职者这壹栏必须全部写普通工（正式工）。填写完毕后，面试者拿着自己的“面试单”，来到二楼排队進行面试。
　　面试过程
　　当轮到调查人员面试的时候，面试官问：“妳对富士康了解多少？”调查员回答道：“第壹次来富士康，对工厂没什么了解和印象”，面试官问：“为什么要来富士康上班？”答：“没有工作，想找份工作赚钱”。面试官又问：“说出以前的两段工作经历”。他说：“以前壹直在酒店打工，没有去过别的地方”。面试官身前的桌子上贴了壹张英文字母表，面试官拿笔随机指认几个字母，面试者需要念出字母读音才算通过。在旺季急需要人的情况下，这个环节会被省去。不认识 26 个英文字母的求职者也可以通过面试。然后面试官拿起面前的印章，在技术工面试单上盖壹个“Pass”，就可以進行面试的下壹项了。
　　下壹项是形体检查，检查人员会检查面试者身上有无大面积的纹身和烟疤，不明显的都可以过关。同样在旺季工厂缺人力的时候，即使求职者有大面积纹身与烟疤也可以过关。然后求职者被要求伸出手臂，伸出手指。面试官会检查其手臂手指有无残疾。再要求其做几个蹲起、跳跃，检查腿部是否正常。
　　通过形体检查的人，检查人员会在面试单上盖章表示通过查验。若求职者以上两项都通过了就表示面试合格。下壹步就会开始入职准备程序：照相，制作厂牌，录入指纹，录入个人信息。录入完成后求职者需缴纳 50 元人民币/人的体检费，该费用将会随第壹个月工资壹并返还。缴费后就去壹楼進行体检。
　　因为郑州富士康工厂和当地的几家医院有合作，所以在壹些比较大型的中介门店，当地壹些医院会派医生和护士上门進行入职员工体检。检查项目有三项：1、测血液（检查肝功能）2、形体检查（看是否鸡胸或者发育不良）3、X 光（肺部检查）。等到求职者都体检完毕，中介的工作人员会把刚制作好的厂牌发给每个人，并告诉他们这个厂牌很重要，是在厂工作的唯壹身份证明，千万不要弄丢。从开始面试到发厂牌结束这整个过程只有 3 个多小时，有的人也称之为 “富士康速度”。
　　2019 年 8 月，调查人员通过微信联系上给富士康郑州工厂招工的派遣公司。根据该派遣公司的工作人员说，目前富士康郑州工厂很少招正式工。大部份工人需要通过派遣公司招工。只要年龄在16 岁到 35 之间就可以。如果能够工作 70 天以上，派遣公司可以提供壹次性 5000 元人民币的返费。派遣工在工作期间不能请假，不能旷工，而且需要加班。工作合同是和派遣公司签定，在工作合同上面没有写返费奖金。调查人员联系上好几家自称富士康直招的机构，最后发现都是派遣公司。進厂的时候有 500 多人，都是派遣公司的招入的。
　　入职培训
　　培训从早上八点开始，工厂讲师会准备讲课的素材，当天讲的是工厂内部的公安消防，例如：遇到火情怎么处理？灭火器材的简单使用步骤等等。下午，工厂的工作人员给每个人发了壹张试卷。这是壹份工厂对入职新员工做的心理健康调查问卷，共有十几个问题，比如：妳是否经常看见壹些别人看不到的东西？是否经常对异性抱有性幻想？遇到问题是否会向别人倾诉，还是会选择自杀？等类似的问题。回答的选项是：从不，偶尔，经常，总是。做完以后需要写上员工姓名和工号，再由培训老师来打分。该测试得分过低者将不能入职。调查问卷结束后，工作人员拿来工厂的劳动合同，让工人签字，签字后的员工就可以拿着自己的那份合同离开，培训就结束了。
　　2016 年的培训宣称是带薪培训三天，其实只有两天。第三天分配部门岗位。从 2017 年开始只培训壹天，第二天就分发岗位部门了。2019 年的培训也只有壹天。
　　流水线工人入职以后，如果处在爬坡量产期间会看作业指导书作为工作培训的壹种方式。
　　重点工站的工人需要考核上岗证。当然，这只是形式主义，考核很简单，壹般员工都能考过。若有不认识字的员工考不过的，线长和全技员也会签字通过，因为工厂流水线的工作实在是很简单。如果是在生产高峰期入职，老员工教壹遍几分钟就学会了，然后就可以上岗了。
　　岗位分配
　　工厂把当天需要分发的人力集中在壹个名叫“分发大厅”的地方。人多的时候会聚集到两三千人，人少的时候壹般也有几百人。壹般在分发部门的时候，员工都是碰运气被随机分发。但这个时候工厂里的各个辅助部门的人会首先过来选人，长得好看的女孩在工厂是抢手货，是各部门的首选目标。这明显带有性别歧视。例如选壹些长得漂亮的女性做文员和报表类的工作。有些也会选当过兵的男性。大家都希望被挑走，因为辅助的工作要比生产线上的工作轻松很多。除此之外，如果员工在工厂有认识担任组长及以上的职务熟人（有的线长也可以），有时也会被分到好工作.工厂的裙带关系非常严重。然后没有被挑走的人排队领取壹张“识别码”，是壹个数字，数字代表的就是被分到的部门。
　　分发部门对于壹个正式工来说，就决定了他/她以后的工作环境。因为進入部门之后要想调换部门会很难。要想调换工作部门，首先得找到愿意接收妳的部门，然后同时现在工作的部门领导也需要同意放人。若是采取贿赂领导，或者有高层领导的关系，那转换部门会简单很多。
　　领取完识别码之后，再次排队把手里的识别码交给工厂的工作人员。工作人员看到数字会让员工刷卡，那时候工厂的系统里就已经录入了工人信息，刷卡之后就可以免费领取壹件工厂定制的 T恤，壹个帆布腰带，壹个厂牌绳，壹双黑色静电鞋。之后，在部门的带领下来到工厂的 E 区，这里也有壹个“分发大厅”，来到这里又分了壹下早晚班。接着发了壹套免费静电衣帽。分到了早班的人，第二天早上在车间门口集合。分到了晚班的人第二天晚上再来集合，正式進车间工作。
　　然后调查人员回到豫康北区临时宿舍。因为新员工已经被分好了指定的部门，所以临时宿舍豫康北也不能住了，需要搬迁，还好工厂提供交通车。调查人员收拾好个人行李，去了被分发到“豫康南区”的长期宿舍。
　　正式上班
　　第二天开始上班，来到车间门口集合，车间内部的各个线长组长再出来选人，被选中的人以后去他/她们线干活。第二天车间進入权限便已经开通，在线组长的带领下，新员工正式進入车间工作。
　　离职
　　2018 年以前，新员工入职是三个月的试用期。试用期期间离职需要提前三天申请，正式工离职需要提前壹个月申请。2018 年开始，试用期缩短为壹个月。旺季急需用工的时候，辞职不会批准，只能通过连续旷工（连续旷工三天，壹个月内非连续旷工四天）来自动解除劳动关系。
　　离职之后，员工管理系统会发送短信通知，需要前往易服中心（2018 年以前叫做壹站式服务中心）办理离职手续，把厂牌还有领用的劳保用品，静电衣帽，静电鞋退回工厂。办完之后，未结算的工资将会在离职后的壹个月内发放，但通常会在离职后的两个星期收到工资。而离职当月的工资是没有工资条的。
　　辞职，旷工自离甚至被开除都算是离职。
　　劳动合同
　　工厂在培训结束后统壹签订劳动合同。合同是壹张黄色的 A3 纸，上面各种条条款款写得很清楚。
　　合同年限是三年。入职日期从面试的那天开始。如果三年合同到期，工厂会提出续签合同，续签的合同就是无期限合同。
　　劳动合同上面写入职之后有 3 个月试用期，试用期底薪 1900 元人民币，试用期过后为 2100 元。
　　甲方需要填写的都是已经提前打印好的。讲师在屏幕上显示出壹张模板，只需要按照模板把自己的信息填写在乙方信息处即可，然后工作人员把甲方的副本收走，乙方的合同留给个人收好。
　　派遣工的合同是和派遣公司签，按天结算工资。
　　二、工人分类
　　派遣工
　　工厂壹直在使用派遣公司進行人力招募，2015 年及以前没有“劳务派遣工”，也没有“返费”这种说法。2016 年开始，派遣公司为工厂输送了壹批名为“派遣工”的工人。派遣工就是通过派遣公司入职工厂，名义上是派遣公司的工人，实际上在工厂上班。
　　派遣工和工厂没有劳动合同关系。派遣工入职满三个月之后就会转为正式工，这时候工厂会正式签订合同，建立劳动关系。派遣工厂的厂牌是绿色的，上面写着“综保区工作证”，下面有工号和姓名。派遣工的工号是大写字母 P 开头。正式工厂牌是蓝色的，上面写着“FOXCONN 科技集团”，工号是由大写字母 H 开头的。
　　工厂急需用工时，为了更快速地招收到更多的工人，工厂会直接花钱向派遣公司买人。而派遣公司为了更容易更快速地招收工人，会把工厂给的介绍费拿出大部分给工人，以吸引工人入职。奖金是壹次性发放，工厂内的正式工是不会有这个奖金的。而派遣入职的工人必须遵守派遣公司和工厂制订的规则才能把这个奖励金拿到手。打卡工作 30 天，45 天，55 天，70 天，奖励金都有所不同。这种奖励金就被称之为“返费”。返费的价格会随着工厂的用工需求和派遣公司市场价格的多少而出现波动。这个返费的变动非常频繁，壹星期之内可能调整好几次。
　　2016 年，派遣公司为了招募工人，推出“返费”政策。通过派遣公司入职满壹个月可以拿到派遣公司给的两千元左右的返费。同时，2017 年工厂为生产 iPhone X，大量招人，给出的“返费”开始激增，最高达到八千或者九千人民币。很多工人为了拿这个钱选择通过派遣公司入职。虽然返费很高，但是也是有很多派遣工被骗，没有拿到返费。
　　工厂不直接给派遣工发工资，是由派遣公司发放。派遣公司也没有为他们缴纳社会保险。2017年，通过中介入职的派遣工，工资发放模式调整为和正式工壹样，每月七号发薪，不再通过派遣公司发放 。
　　2018 年 1 月 6 日，壹派遣工因疑似索要返费未果跳楼身亡，跳楼地点在郑州市航空港区的富航公寓。工厂给出的理由是该员工因欠下巨额债务无力偿还，产生轻生想法，随后跳楼自杀。
　　2018 年，工厂的返费同样诱人，返费最高达到 8500–-9000 元人民币。提供的最高奖金是在 2018年 10 月，当时派遣公司提供了 55 天的工作 9000 元的奖金。在郑州市经济开发区第八大街也有壹个富士康工厂分厂，主要是制造 iPhone 背壳的。2018 年，12 月 13 日，早上七点多，近两百人拉了壹个条幅，围堵加工区西大门。上午八点半开始所有维权工人站在第八大街马路中央围堵近两个小时，大约在上午十点半被工厂的相关人员通知，下午到厂区开会然后解散。
　　如果工厂采取加薪的手段去吸引更多旺季的人力的话， 他们需要给每壹位在职员工都加薪，所以工厂选择雇佣派遣公司来帮助他们找派遣工， 由派遣公司负责发放返费，节约开销，同时增加人力。派遣工通常都是聘请来做旺季的短期工。旺季结束后，工厂不需要辞退大批员工，也不需要付派遣工补偿金，因为派遣工合同就是三个月，加上很多派遣工会因为旺季结束后没有加班，基本工资又低而自行离职。
　　学生工
　　2017 年以前工厂壹直有未成年工人，但不是很多。大都是技校中专的学生被学校安排到这里来实习的，未成年工人可以不上夜班、不做有接触工业酒精的工作，比如各种外观检查站，因为清洁需要，会用到工业酒精。未成年工人壹般是没有加班的，不过在生产高峰期的时候他们也被要求必须加班的，未成年工人会佩戴壹个紫色的静电帽，其他工人则是白衣白帽。学生工从事的工作和其他工人壹样。工厂对实习的学生也设置了三个月的试用期，学生工的工资和正式工的工资是完全壹样的，试用期都是 1900 元的底薪，只是学生工壹般都是工作两个月还没到转正到 2100 就离开了。
　　2017 年 9 月，Apple 公司发布了十周年纪念款 iPhone X。而在河南郑州的富士康工厂则承担了绝大部分的制造订单，这也造成了巨大的劳动力缺口。2017 年 10 月份以来，河南省境内的多家中专技校陆续与郑州工厂开展“校企合作，共创双赢”的合作。随后大批未成年学生工来到郑州工厂工作，工作待遇和正式工是壹样的，也必须加班两个到三个小时。
　　2019 年大部份学生工都是通过派遣公司招入，通过派遣公司招入的学生工需要和其它工人壹样加班和上夜班，2019 年调查人员在工厂工作期间发现大量的学生工，有些是由学校安排的，有些是自已来的，大部份学生工计划在 9 月开学以前离开工厂。
　　三、工作时间
　　工厂平均每月工作 21.75 天，每周五天，每天八小时。超出的时间算加班。工厂是两班制。由于工人众多以及工作性质的不同，有 7 点，7 点半，8 点不同的班次。夜班最早的是 19 点，有 19 点半，也有 20 点的和 20 点半的，和白班相对应。
　　淡季都是五天八小时，很少有加班，有的月份甚至是零加班，旺季壹般是上六天休息壹天，每天加班两小时，工作日加班是 1.5 倍工资，周末加班是双倍工资，订单多的时候，每天加三个小时班，上十三天休息壹天，每个月最少加班壹百多个小时。每年最忙的是 8，9，10，11 月，这个几月份，算是旺季。调查人员 2018 年 10 月加班了 130 多小时的班。有人加班到超过 150 个小时。
　　早班晚班表
　　壹班 二班 三班 四班
　　白班 7:00 - 16:00 7:30 - 16:30 8:00 - 17:00晚班 19:00 - 4:00 19:30 - 4:30 20:00 - 5:00 20:30 - 5:30旺季和淡季加班时间比较
　　旺季 淡季
　　每天工时 11 小时 8 小时
　　每周工作天数 6-7 天 5 天
　　每月工作天数 28-29 天 22-23 天
　　在 2017 年 10 月，工厂生产 iPhone X 时普遍加班超过了 130 个小时，11 月的时候，加班 100 个小时，12 月份，生产线慢慢地减少但也需要加 70 个小时的班。
　　2018 年 10 月，调查员加班了 130 个小时，去赶工 iPhone XS 系列。不论是哪壹系列的 iPhone 手机产品，10 月总是最忙、最需要加班的时候。不同的产品加班时间也有所不同。工厂同时也会生产壹些老版本的手机。壹般在这些组装老版本手机的车间，没有那麽多生产线，所以工人们的加班时间反而就越多。即使是在同壹个车间，不同岗位的加班时间也是不壹样的，比如在包装车间工作的工人就要比其他岗位的工人要多加班 10 个小时。
　　2019 年 8 月工人每周工作 60 小时左右，每天工作 10 小时。
　　如果订单真的很紧急，工厂可以每天都加班，壹个月只休息壹天，用以转换白晚班。旺季的时候必须加班，不加班会影响产量，不想加班需要和线长说明情况，线长同意才能下班，没有同意直接下班可能会面临线长的责难，以后的加班也别想了。有个工人说就是因为家里有事，星期五不想加班，想早点回家，星期六也不加班了，和线长说了，线长不同意。他直接走了没加班，星期壹再来上班，线长惩罚连续两周都只需要工作 40 小时（5 天 8 小时）。
　　工厂上下班计考勤是打卡制度。2017 年 4 月份开始，上班时间需要刷指纹，对比考勤，如果出现忘记刷卡，或者厂牌丢失的情况，可以告知助理线长帮忙修正。车间门口有义警把守，上班时间，包括加班时间是不允许自由出入车间的，想要出去，除了吃饭时间没人管，其他时间必须要由线长带领才行。
　　工人中午吃饭时间是壹个小时，但是流水线不能停，所以工人吃饭需要分两批。算上走到鞋柜和来回换衣服的时间，工人还得提前几分钟回去换班，让别人出来吃饭休息。所以午饭时间根本达不到壹个小时。回来晚了全技员会责骂。
　　工厂有时候会在每天的早上 10 点及下午 3 点关闭流水线 10 分钟来让工人休息，可是线长为了产量，很少会让流水线停的。
　　有的工作需要提前上班来准备工作，下班需要盘点，盘点不完不准下班。如果产品有什么异常的话壹直要义务加班，直到解决问题。个别工人存在义务工作的情况。有的流水线上的全技员会给工人开早晚会。早会需要提前 10 分钟来上班，如果产能达成了，晚会将提前五到十分钟开，开的时间长了，也会耽误工人的下班时间。开会超过刷卡考勤机的时间是不记薪的。有的工作到了下班时间还没干完，就会存在义务加班。
　　2015 年工厂的订单很多，因为 iPhone 6 的销量很好，F 区的某些车间壹直在保持三十休壹的状态，也就是说壹个月只休息壹天。而下半年开始生产的 iPhone 6s 系列也保持持续加班直到 2015年 12 月份才开始出现减少，员工离职的现象。
　　工人们说 2017 年的工厂的产量显然不如往年了，前半年基本都是零加班状态。往年八月份算是旺季，可是 2017 年八月份普遍才加班了 20 多个小时，甚至更少，工人们都是怨声载道的，埋怨工厂不让加班。听某些领导说是“iPhone X”量产过程遇到了问题，迟迟没有大量生产，所以很多工人选择离职。
　　工厂也为了合理利用劳动力，让很多工人去“支援”其它工厂，有的去了烟台富士康工厂，有的去了廊坊富士康工厂，工人们为了加班，多赚壹些，也都踊跃报名支援其它工厂。九月份有所好转，工人加班在 70 个小时左右，但生产“iPhone X”机型的工人还是加班很少，很多工人因此离职。
　　iPhone X 这款产品的生产直到 2017 年 10 月份才开始正式量产并安排加班，但是生产车间太多了。直到 2018 年元旦就已经陆陆续续开始停产拆线，也没有留守激励政策，生产 iPhone X 的车间春节放假 15 天，这是工厂入驻郑州市以来的最长假期。2018 年的 1 月到 3 月份工厂都是处于“零加班”状态。到 6 月的时候开始安排加班，到 8 月加班时数恢复代旺季平水。每天要工作 10小时左右，有时候还会更长。
　　生产指标
　　工厂每天生产有指标。壹个班次最高峰，满量要做壹万两千多台 iPhone。旺季每个车间每个班次（白班夜班）生产 11000 台 iPhone，淡季只有 3000 多台。虽然产量很低，但是人力也减少很多，分担每个工人身上的工作反而可能会更多，完不成生产任务，将会受到责骂。
　　工厂的产量壹般都可以达成，除非是因为工人请假缺勤得太多，或者是生产物料、生产设备有异常，才会使产能达不到。
　　工厂的岗位有作业指导书，上面规定了作业手法还有配置人力，可是很多岗位的人力都没有配齐，有时会存在壹个工人干两甚至三人份工作的事情。
　　四、劳动报酬及福利
　　工人享有每年十壹天的法定假日。每月 7 号准时发工资，如果恰逢节假日可能会延迟壹两天。淡季工人零加班的情况下，平均工资 2000 元/月左右，旺季平均 3500 元/月左右。2015 年 8 月至今，工人的底薪没有任何变化。
　　工厂是计工时制度。正式工人正常工作日平均每小时 12 元。工厂有开发内部员工使用的手机应用，在应用上可以查询工资明细，壹般工人工资组成包括：
　　底薪
　　新人入职以后底薪 1900 元/月，三个月试用期。试用期过后工人就是正式员工，底薪调整为 2100元/月。2018 年 9 月工厂发出官方通告，新人试用期从三个月降低为壹个月，壹个月之后转正为正式员工。试用期内享有 200 元的新人入职奖金。2019 年工厂的试用期是壹个月。
　　加班费
　　工厂正式工工作日加班费是 G1 加班 18 元/小时，周休日是 G2 加班 24 元/小时，国家法定节假日是 G3 加班 36 元/小时。
　　重点工站津贴
　　重点工站是对工厂良率品质影响较大，操作动作较为复杂的工作岗位。重点工作分为三个标准，K工站每月 80 元，K+工站每月 120 元， K++工站每月 200 元。重点工站按天计薪，比如说是 K 工站每月 80 元， 计算方法是 80 元/21.75 天工作日 =3.7 元/天。但是只有周壹到周五工作日才计算重点工站津贴，周休日加班不计算重点工站津贴。
　　特殊工站津贴
　　特殊工站是指某些可能对身体造成健康危害，或存在职业病隐患的工作岗位。特殊工站津贴根据所在工站分为两个级别：有电离辐射的工作岗位每月 200 元津贴；有接触化学品底漆和酒精的工作岗位每月 70 元。（整个车间只有 X-ray 工站的四，五名员工享有 200 元的津贴，只有参与罐装和管理酒精底漆的人员享有 70 元的补助，正常使用酒精清洁的人是不会有这项津贴的。）夜班津贴
　　每上壹次夜班有 8 元的夜班津贴。夜班津贴不分工作日和周休日。
　　管理津贴
　　在工厂有管理职务的人员的奖金。工厂划分资位等级，分为“员级”和“师级”两大类。员级是员工的意思。师级是工程师的意思。员级有三种分别是员 1，员 2，员 3。师级从师 1 壹直排到师16。正式工是“员 1”底薪是 2100 元，全技员是“员 2”底薪是 2200 元，线长是“员 3”底薪2300 元。全技员管理津贴每月 300 元，线长的管理津贴每月 600 元，管理职务津贴是核算到底薪里的，也就是说，他们的加班费比员 1 的普工要高出很多，资位越高底薪越高，而师级的人是组长以上的领导。
　　留守奖金
　　春节期间提前返岗工作，从初五开始正常上班的员工的奖金。2016 年 1 月左右，工厂开始生产iPhone SE 这款产品。临近春节，工厂推出“留守政策”，放假五天，从农历二十九到大年初四，初五正常上班可以享有 1050 元的留守激励奖金（其中 50 元是开工红包，初八正常返岗工作8 小时就可享有）。2016 年底，工厂推出 2017 年春节留守政策，放假五天，从农历二十九到大年初四，初五正常上班可以享有 1150 元的留守激励奖金。（其中 50 元是开工红包，初八正常返岗工作 8 小时就可享有）。
　　持续成长奖金
　　从工厂 2011 年工厂建厂以来，正式员工享有名为“持续成长奖金”的福利奖金。奖金按月发放。
　　新人入职三个月，试用期过后，将转为正式员工。正式员工，工作满壹个月享有 50 元的持续成长奖金，以后每个月递增 50 元，直到 300 元封顶。也就是说正式员工在岗工作满六个月，以后每个月会发放 300 元的奖金。2017 年，工厂取消了持续成长奖金。
　　旺季津贴
　　旺季津贴是给在工厂旺季期间工作人员的补贴。2016 年八月份开始量产 iPhone7 系列，八，九，十，这三个月份是旺季，工厂首次推出旺季津贴的政策，这三个月如果全勤，每个月可以享受300 元人民币的奖金，还有壹天的带薪休假。如果没有全勤工人可以获得 200 元，没有休假。直到 2016 年 11 月初，限制产能了，导致部分车间没有加班。但是 F 区生产的是 iPhone 7 Plus，加班很稳定。
　　2017 年 7 月，工厂发出官方通告，取消现“持续成长奖金”合并为 2017 年“旺季津贴”。2017年 1 月 1 日之前入职的员工是每月 500 元，持续 5 个月，从七月份开始到十壹月共计 2500 元。
　　2017 年 1 月 1 日之后入职的员工是每月 400 元，持续 5 个月，共计 2000 元。
　　2018 年的旺季津贴只有四个月，7 月到 10 月。2018 年 1 月 1 日以前入职的工人每人每月享有 500元的旺季津贴，2018 年 1 月 1 日以后入职的工人每人每月享有 400 元的旺季津贴，而有全技员，线长管理职务的每人每月享有 600 元的旺季津贴。当月有旷工记录者，请事假超过两天或者大于16 个小时者，发薪日之前离职者，不予发放旺季津贴。迟到，早退或请有薪假，比如病假，丧假等，按照实际缺勤天数進行扣除。
　　技术津贴
　　2018 年 5 月，工厂发出对郑州富士康大陆籍员工的调整方案，调整方案里第二条指出：增加壹个“技术津贴”奖金。这个技术津贴需要满足两个条件。第壹是需要工作年限超过壹年，第二是2017 年的年终绩效，需要线长评为乙以上，工厂才会发放。乙以下的丙、丁是壹分钱都没有的，绩效乙是壹百元，甲和优是二百。
　　每个月的薪资单上也包括各种扣减项目。
　　社保代缴款
　　社保代缴款每年都在稳步上涨。2015 年每月需要扣除 190 元/月的社保费用。2016 年调整到 220元/月，2017 年上涨到 250 元/月，2018 年 7 月份调整到 290 元/月。试用期工厂也会给工人买社保。缴费费率如下：
　　养老保险的缴费比例：个人 8%， 工厂 12%
　　工伤保险缴费比列：个人不缴费，工厂全部承担。
　　生育保险缴费比列：个人不缴费，工厂全部承担。
　　失业保险缴费比列：个人每月缴纳 1%，工厂缴纳 2%医疗保险缴费比例：城镇居民医保： 个人 2% + 130 元/年，工厂未知；非城镇户口职工社保：个人不缴费，工厂未知
　　根据调查人员的访谈，绝大部分的工人每个月平均应得工资为 4000 元左右，应得工资扣除了各种应缴和工厂代缴的费用以后，工人们每月实际得到的工资为 3000 元左右。然而，工厂壹直以工人每月的应得工资来扣除工人们的社保费用而并非以工人们实得工资作为基数進行扣除。
　　公积金
　　住房公积金从 2015 年之后到如今壹直保持不变（不变的原因是公积金缴纳比例是底薪的 10%，自2015 年到如今没有涨过底薪，所以公积金没有上涨）。公积金每月缴纳底薪 2100 元的 10%，意即每月扣除个人 105 元，工厂缴纳 105 元。公积金在离职的时候可以全部提取。试用期工厂也会给工人买公积金，但是按底薪 1900 元的标准缴纳，缴纳 10%，就是每月 95 元。
　　根据《住房公积金管理条例》第十六条规定，职工住房公积金的月缴存额为职工本人上壹年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。而工厂按的是员工底薪，并没有按员工上壹年度月平均工资来進行公积金缴纳。
　　住宿费
　　工厂提供宿舍但是不免费。住宿需要每月扣除 150 元住宿费，工人也可以选择外租，若选择外租，房租费用自己承担与工厂无关。
　　伙食费
　　厂牌里每月有 400 元伙食额度，每天额度 20 元。当月消费多少，下个月发薪直接从工资中扣除掉。
　　迟到早退
　　迟到：迟到 15 分钟以内不扣钱，超过 15 分钟的按照实际缺勤时间進行扣除工资。早退：工厂对早退管的比较严格，早退壹秒，扣除整个小时的薪资。
　　工厂有的岗位非常重要，工厂会给予壹点补贴，按天计算。但是很多线长，却给线上的全技员还有和他关系好的提报，真正努力工作的员工却什么都没有。
　　休假
　　工厂规定工人每年最多请 15 天病假和事假。病假是支付 70％的工资。工厂也有丧假，婚假等有薪假，需要提供各种证明，比如病假需要提供正规病例和发票，才能申报病假。否则按无薪事假处理。在工厂工作满壹年的工人，第二年开始就可以享有每年 5 天的全薪年休假。
　　福利设施
　　宿舍区有洗衣房，还有篮球场，乒乓球台，台球桌等运动设施。
　　楼下的商铺不定时会放映几部过时电影以聚拢人气。
　　五、食宿条件
　　伙食条件
　　工厂提供食宿但是不免费。
　　工厂的食堂很大，足足有三层楼，每层都可以容纳两千多人同时就餐。食堂的饭食也很全面。有米有面，各种菜品也很丰富。2015 年壹碗兰州拉面卖 6 元，刀削面，茄汁面还有米线等，各种饭食也都是六元。2018 年饭菜都涨价，原来六元的饭菜都涨到七元，八元了。工厂常年提供六元“民生套餐”，包括三种荤素选择，和免费的米饭或者馒头。 虽然没涨价，但是越来越难吃。
　　中午时间食堂吃饭的人非常多，工人需要分批吃饭，排队时间长。食堂的菜品价格不算便宜，有时甚至比外面的还要贵，许多工人选择中午不吃饭或者吃点零食，下班了再回去吃饭。食堂的卫生状况不是很好，碗筷都是公用的，很久都没有换新了，有工人会带自己筷子。吃完饭需要把碗筷餐具送到餐具回收点。2019 年 8 月，工厂的菜里肉变得很少。
　　宿舍条件
　　住宿需要每月扣除 150 元住宿费。工厂提供的宿舍是八人间，床位上下铺结构。宿舍安装有空调，热水器。每个房间有壹个独立的卫生间和壹个小阳台可以晾晒衣服。壹楼到六楼的宿舍热水器是太阳能的，热水总是不够用。高层公寓是电热水器，热水供应还可以。
　　24 小时供应热水，可以淋浴洗澡。宿舍的墙上安装了壹个空调，不过空调开放时间是物业统壹管理的，开放时间和季节相关。春季和秋季，空调是不能用的。
　　宿舍八个人分早晚班，但早晚班的比例是随机的，很多都是早班 6 个人，玩班才两个人，很不合理。早上卫生间可能会很拥挤。工厂在宿舍装了有 Wi-Fi，也是收费的。2017 年是每月 30 元。
　　2018 年下调为每月 18 元。宿舍区每层楼有壹台饮水机，24 小时可以提供饮用水。在工厂住宿有洗衣房，可以免费洗衣，在登记相关信息之后，就可以免费洗衣。但是，这项福利政策在 2018 年1 月 1 日之后宣布取消。之后员工洗衣的费用需要自理。宿舍区有篮球场，乒乓球台，台球桌等运动设施。
　　工人可以选择外租，工厂不会扣住宿费，也不对外租的工人补助。选择外租的工人大都是住在厂区的东北方向，有个叫“张庄镇”的地方。那里的房屋建设的也是公寓式建筑，壹间房有十几平米的样子，有个独立的卫生间。每个月的房租在 300 元左右，安装空调的房间每个月多缴几十元的空调使用费。使用的水电费需要自理，水费很多都是免费的。 电费是每个房间安装的有独立的电表，每个月水电费在 100 元左右，但是外租的工人可以生火做饭。
　　每年在 9 月份前后，处于高峰期，工厂的住宿资源十分紧张，各个宿舍的人员都会爆满。这时候工厂会提供壹个“鼓励外租政策”。在规定的时间内，办理退宿，让出自己的床铺，去外面租房子，就可以获得 1000 元的奖金。奖金分 3 个月发放，第壹个月 200 元，第二个月 400 元，第三个月 400 元。在每年的春节过后，工厂回归淡季，这时候工厂会有“外租返宿政策”，就是在外面租房的工人，这时候可以返回工厂提供的宿舍居住，但是没有奖金。
　　六、职业安全劳动保护
　　工厂的工作环境是在封闭的场所内，進出需要过安检门扫描，员工上岗之前没有经过本岗位健康、安全的培训。根据工人反应车间里面存在噪音，但不知道是否符合国家标准。线长从未发放过耳塞之类的用品。有的工作是操作自动化机器，存在电离辐射。
　　调查人员表示，壹条主要用于测试和充电的生产线会使工人暴露于大量的电离辐射。例如：X-ray工站，通过 X 光照射 iPhone 透视每台 iPhone 内部结构是否达标，有无漏装物料等等。X-ray 工站有很强的电离辐射。上岗前需要体检，离职也要体检。该站的工人可获得 200 元的特殊职位津贴。 根据调查人员的观察，该站没有保护措施。 然而，自 2018 年以来，工人们必须佩戴“剂量卡”。 “剂量卡”是工人佩戴用来测量他们所暴露的辐射量的工具。
　　此外，CG 点胶工站是将半成品屏幕進行点胶。在这个工站会用到底漆進行涂抹，这就是化学品工站。这个工站每天会发放壹个棉纺布口罩。另外整个工厂内所有需要工业酒精的工站，每天上班后也会发壹个棉纺布口罩。
　　在这里工伤事故很少发生，因为工厂的机器操作有防呆设计，需要双手按压按钮，设备治具才能运行。反而因为交通事故产生的工伤相对较多。工厂的生产车间内部为了防止偷盗，所有的窗户还有安全逃生门都是封闭的，只有安检门可以進出车间，每个车间都有中央空调设施，用于通风调温。中央空调有专人定期检查维护。
　　工厂的基层管理者，壹般见到发生工伤事故了都极力地隐瞒。不帮员工上报，反而哄骗员工，因为上报工伤，连带三级责任，对他们的绩效奖金影响很大。工厂的工人在这里坚持上班四五年的非常少见，大都是干个壹年半载，甚至几个月，或者几天就走了，没听过有发生职业病事故的。
　　从事有害工作的工人离职后工厂会发短信通知去参加免费的职业病离职体检，但是有些工人那时候都已经回家了，所以都没人去。有的车间有壹个急救箱，里面有纱布，碘伏，创可贴，棉签等壹些简单的救护用品，但是有的车间没有见到。像这样的急救箱，工厂的宿舍区每层楼有壹个，但是很多工人都不知道有急救箱这回事。工厂每天的废弃劳保用品，比如说废指套，废口罩，脏污的无尘布，旧镊子等等，都有专人每天進行回收，然后统壹送到工厂的废弃仓库处理。
　　七、消防安全
　　车间内部还有工厂的宿舍区，都规划有消防通道，还有绿色逃生标识，在人流密集的通道安装有应急照明灯。各种消防器材也很全面，有消火栓，灭火器等等，但是没见过有人检查消防器材是否正常。
　　工厂每半年会组织壹次消防演习。消防演习当天，工厂会降低壹个小时的产量，这壹个小时就用于做消防演习。各个线长组织工人从安检门排队慢慢走出来，然后到楼下集合，工厂公安消防的有关人员，会发表讲话，告诉大家壹些消防知识，这就是工厂的消防演习。
　　工厂每年对每个工人有公安消防的学分考核，可是工厂除了入职培训以外并没有進行消防和其他知识的课程培训。工厂车间内部有个教育训练室，线长会让两条线的工人互换签名，以证明工人接受教育培训了，可是正式工根本没進过教育训练室，也不知道自己的学分从哪来的，底层工人的学分完全是作假的。
　　八、奖惩管理
　　工厂有员工手册，规定了员工的日常操守。工厂有警告，小过，大过，开除几种处分，对应嘉奖，小功，大功几种奖励。工厂在旺季壹些小问题是不管的，比如随地吐痰，乱扔垃圾这种小事，但是到了淡季工厂就会狠抓纪律，搞“整风运动”，车间里面也是。再比如打架，在淡季不管是因为什么原因，只要妳还手了，不管谁先动的手，还是有什么隐情，壹律开除拉黑名单。但是在旺季这种情况如果没有造成严重后果，有可能就会记壹个或者两个大过。正式工想要记功，也就是在旺季内部推荐的时候，推荐三个人是嘉奖，四至七人是小功，八人以上记大功壹次，记功对工厂的升迁有很大好处。工厂对产品安全的惩处比较严厉，工人倒垃圾倒出报废物料就是壹个大过，工人出安检门不小心带出了壹只手套被发现也是小过。工人如果记过将会影响年终奖，壹个大过扣 500 元，而且在有大过的情况下，年终奖是按最低标准底薪 2100 元发放。
　　工人偶尔做出壹两台不良品，线长和全技员会将工人叫过去谈话。如果不良品太多或者是损坏了重要的物料比如说 iPhone 的屏幕或者是主板，会叫工人填写大过处分单（壹般都是吓唬人的，因为有连带责任，线组长也怕责怪到自己）。情节严重的会生效。若工人之后还是没有改善，会酌情调整岗位。若调整岗位之后还是制造不良品，工厂的基层全技员会想办法挤兑工人回家。最简单的方法就是不让加班，不让请假，工作出错就言语羞辱，提高工作压力迫使工人自己离职。如果有工人壹天犯了错误，他们将不被允许在那壹天加班，并且被要求提前下班。
　　九、生产结构
　　iPhone 的各种配件物料及各种耗材，是从下游的供应商运送到郑州工厂车间的物料仓，每天开线生产的时候需要各线的物料员前来物料仓，并按照当日的产量领取物料。物料仓也分为两部分，前段和后段。前段是负责发放物料以供生产；后段是每天把做完装箱的成品 iPhone 打包向车间外运送的，壹些不良的物料报废处理也是物料仓的后段负责。在旺季高峰期，壹个完整的物料仓有30 多个员工，每天向外运输壹万台左右的成品 iPhone。
　　从物料仓领取的物料，还需要加工处理，比如说主板，主板领回来还需要贴两个石墨散热片。这个部门叫做“前加工”，前加工不是流水线，是几排摆放整齐的工作桌组成的。前加工处理完的物料配件，才可以送交给流水线开始组装 iPhone。2018 年前加工部门的人数可以达到 50 人左右。
　　前加工处理完的物料，需要移交给组装线，组装线有三种，每种两条，分为 CG 线（显示屏幕组装线），HSG 线（背壳物料组装线），PRE 线（成品物料组装）CG 线是显示屏幕组装线，把壹些相关的物料组装到屏幕上的线条，比如：HOME 键，听筒等物料。
　　每天的产能在五千台左右。由于这条线人数较少，每条线有 120 人左右。
　　HSG 线是组装 iPhone 背壳上的相关物料的线体。比如安装电源音量按键及马达扬声器等物料到手机背部。HSG 线工作岗位较多，人数有 220 人左右。
　　PRE 线又称为主线，是把 CG 线和 HSG 线组装好的半成品扣合到壹起，组成壹个完整的成品iPhone，这条线最为复杂人数在 180 人左右。
　　测试线是测试的成品线体，组装完成的成品 iPhone 经过各种测试后才能确认是良品。测试线有三条，每条线测试检查的项目是不同的，每条测试线有 100 人左右，每条线每天的产能在壹万台左右。
　　测试线测试过关的成品 iPhone 将会转移到包装线進行打包装箱。在经过外观检查之后，每台iPhone 会配备产品说明书，耳机，充电器等，连同主机和配件壹起装進包装盒里。包装线有两条，每条包装线的人力有 150 人左右，每天每条线的产能在壹万台左右。打包好的成品 iPhone 会被物料仓的工作人员运输到车间以外。
　　整个制造流程中出现的各种物料不良品，由维修部负责拆机维修，或者更换物料。维修部在高峰期也有 120 人左右。
　　此外，还包括周边部门如下：
　　PQC（Production Quality Control），品管负责稽核改善整个车间的品质问题，员工违规作业、作弊操作都是不允许的，高峰期品管的人数在 20 人左右。
　　OQC(Outgoing Quality Control)，这个部门也是属于品管，但不上线稽核问题，是负责抽检外观不良品的部门，高峰期人力在 20 多人。
　　PE(Production Engineering), PE 是负责车间的设备治具的日常维护与维修，高峰期人数 40 人左右。
　　生计，生产技术的简称，是负责整个制造流程中出现的制程问题，可以做到追踪不良原因，改善制程不良品等作用，高峰期人力也在 20 人左右。
　　十、工厂近年生产情况介绍
　　2015 年 9 月，工厂生产制造的是 iPhone 6S 系列。工厂车间内部各个部门的分工非常明确，每个车间有两名“生管”（生产管理的简称）。在 9 月和 10 月，每天的产能都在壹万台 iPhone 左右。在淡季因为人力不足，每天的产能大约四千到五千台。
　　2016 年 1 月份，工厂已经开始生产 iPhone SE 这款产品，iPhone SE 的产品制程比起 6S 相对简单，每条线的人力比 iPhone 6S 少壹点，但是每天的产能还是在壹万台左右。
　　iPhone 7 系列，2016 年 8 月份开始量产。从 iPhone 7 系列开始，车间的前加工线，有了制程上的改变，工厂把容易加工处理的物料，集中到壹个车间内壹起生产，这样前加工线减少了很多工站。人数从以前的 120 多人，降低到 50 多人。整个车间的产能在壹万壹千台左右。
　　2017 年，工厂生产的是 iPhone 8Plus，和 iPhone X。由于 iPhone X 的构造比起前几代 iPhone更为复杂，所以设立的工作岗位也更多，需要的人力也更多，每条 HSG 线的人力都在 220 人左右，PRE 线 240 人左右，别的线体没有大的改变。每天的产能在壹万壹千台左右。
　　2018 年，工厂生产的是 iPhone XS 系列，和 iPhone XR。iPhone XS 的工作岗位可能会比 iPhoneX 多壹些。而 iPhone XR 由于工序较为简单，要比 iPhone XS 工作岗位少壹些，人力也降低壹些。每代 iPhone 的人力需要和这款 iPhone 的结构有很大关系，结构越复杂，工厂设立的工作岗位会越多，人力标准也会越多。
　　2018 年是工厂历年来人数最多的壹年，在“成品组装壹处”总人数最高达到 88000 多人，而当时没有签订劳动合同的派遣工就有 49000 多人，派遣工人数占工人总数的 55%以上。派遣工没有跟派遣公司和鸿富锦公司签订正式的劳动合同。 派遣工在工厂工作三个月之后，只有部分人拿到返费。而部分没有拿到返费的派遣工组织了抗议活动。派遣工工作满三个月后，如果想继续在厂工作，可以和鸿富锦工厂签订正式的劳动合同。2019 年 3 月份有壹些派遣工反馈通过派遣公司入职之后没有签订劳动合同，但是有签署壹个返费协议。上面规定了领取返费的条件。
　　2019 年 8 月，工厂的派遣工比例达到了 50%左右。
　　十壹、其他
　　工厂管理情况
　　在工厂人数最多的组装线上，每条流水线都有 120 多米长。壹个组长可管理两条甚至更多条线。
　　每条线有壹个线长，多个全技员（甚至十几个全技员），每个全技员负责其中的壹小段（就是三四个工站）。
　　工人上班以后不忙的时候可以讲话聊天，但是音量必须很小，不能影响到别人。但是工厂规定上班时间是不能讲话聊天的，也会有人经常“巡线稽核”工作纪律，如果被发现需要可能会被取消加班资格，上班时间说话也是需要长眼色，不能明面上讲话聊天的。
　　工人上班以后不能随便走动。工人离岗上厕所需要和全技员报备，不能超过 15 分钟，超过了报旷工。次数也有限制，壹上午最多去两次，去的多了，全技员线长会责难，最常见的办法就是调整岗位或者取消加班，让不听话的工人干最苦最累的工作。
　　如果工人不听话，他们会被调到更累的工作岗位。 如果他们仍然不听话，他们会换到不同的生产线。 如果其他生产线的领导也不希望工人在这条生产线上工作，那麽工人每周只工作 8 小时，每周工作 5 天，而且没有加班。
　　根据工人反馈有些领导很糟糕，即使工人来上班，他们也不会为工人安排任何事情。并要求妳站到线外，同时还提报工人“旷工”。
　　因为组装线上的“机台”（半成品 iPhone）流动得很快。壹人离开岗位，剩下的人工作压力很大。有的时候机台流动得非常快，从流水线上拿都拿不过来，更别说進行加工处理了。做不完机台会堆积，堆积严重影响每小时的产能。
　　经常有人“巡线稽核”，检查工作纪律。比如查是否存在讲话聊天和打瞌睡的情况，也有检查品质安全的，例如机台摆放和作业手法。如果是白班，巡查项目和频率会更多，如工人被抓到有违规行为，首先面临的就是写“改善报告”（类似个人检讨）和不让加班作为惩罚，流水线上的工人工作压力很大。
　　工厂每天有生产安排，壹个班次旺季产能最高的时候，满量要做壹万两千多台 iPhone。工人必须努力达成。而每个工站根据工站的人数也有相应的产能，如果工人动作慢，产量不达标，线长全技员就会过来责骂员工，骂得很难听。动不动就是“妳 TM 的能不能要点脸，别人壹天干多少，妳壹天干多少？”、“妳是比人家少长了什么东西还是怎么回事？不能干给我滚蛋！”，或者是“妳能不能要点脸，别人能干为什么妳不可以？”。如果工人不吭声，线长和全技员骂壹会儿也就算了。
　　如果工人敢顶嘴或者骂了以后还是产能不达标，那麽壹旦有人力调动的机会，线长就会把不听话的员工调走。辱骂员工的现象在工厂的生产壹线非常常见。有壹位工人因为身体不适，工作状态不是很好，产能没有达标。线长直接问他：“能不能干了？不能干可以回家，富士康最不缺的就是流水线工人，不好好干活，完不成产量，可以辞职滚蛋，别在这占著茅坑不拉屎，耽误我的产能！”这是线长当时的原话，后来直接线长让他打卡下班了。
　　有许多老员工在工厂工作了三四年，甚至五六年，绩效却被评为丙丁。这类工人是没有技术津贴的。线长给员工评绩效并不是公开透明的，是他自己说了算。有的线长完全就是凭个人喜好在评比，而且工厂评绩效还有名额限制，必须有壹部分人评得不好。所以很多工人觉得不公平，许多老员工都很气愤，绩效评价低，不仅年终奖少了，而且还影响今后整整壹年的薪资。很多因此工人去找工厂内部的员工关爱，工会等部门，这些部门也是口径壹致说这是公司规定，没有办法更改，会和上面的领导沟通反应，但是需要时间，让工人们回去安心工作等消息，过了壹段时间没
　　有消息，也就不了了之了。
　　工会
　　工厂有工人代表也有工会，但是工人们很少有人知道他们是管什么用的，也从来没有听说过工人代表是谁，如何选举，他们有没有定期会议就更不知道了。工人都说他们是富士康内定的，因为工会主席都是本部门的领导担任。
　　员工关爱
　　除了工会，工厂还有员工关爱和关爱热线 78585。但是大部分工人都不知道，打投诉电话的人就更少了。线长们不会大力宣传，因为不希望工人知道之后去投诉或让他们添麻烦。知道的工人去投诉线长壹般也是没有用的，因为员工关爱壹般是不管的。而且还会规劝工人，线长做的没有错。工厂的某些领导曾说过工厂成立员工关爱的目的是维护生产，只为了旺季能正常大量生产。
　　工厂并不是慈善机构，别人能做的，妳只有做的比他更好在这个地方才能上進。
　　有个工人身体不适和线长请假明天休息壹天，线长非得让他明天早上再跑过来请假，没有办法，第二天来了请假，线长竟然不批。工人只好去找员工关爱中心，员工关爱中心的人没有帮忙解决问题，反而劝员工回去正常上班。该员工只好旷工了壹天，第二天来上之后线长不让加班，还说旷工必须记大过壹次。该员工就又去员工关爱中心投诉了，这次员工关爱中心帮忙。但是却说旷工按公司规定是应该记大过的，要记大过壹次，后来还真记了，不过提报之后没有生效而已。
　　晋升
　　在工厂的普通工人要想晋升，如果有能力的员工，在壹个正牌的全技员需要工作两年以上，壹个线长职务需要工作三年到五年的时间。有的线长工作了七八年其实还是个全技员，实际上干的是线长的职务，但是级别只是全技员的级别，领的是全技员的工资。
　　工人满意度
　　调查员询问工们为什么选择来到这里，工人们说：“生活所迫，这个工厂最起码不拖欠工资。就是每年的淡季时间太长了，希望每个月能发差不多三千元工资就满意了，工作很累但是也期望能够加班，因为有加班才著能拿到三千多的工资，谁想生活得那麽累呢，逼我们加班的不是工厂，是生活。工厂对我们很残酷，急需劳动力的时候工厂想方设法通过各个途径把工人招来，不帮忙推荐还不让加班，壹到淡季马上搞“整风运动”，進行内部检讨，稽核工人问题，提高内部压力，零加班，软性逼我们自己离职。未来很迷茫，不知道离职之后应该去干些什么。这里是就好像壹个囚笼，离开这里还是什么都不会，短暂的自由之后是進入下壹个囚笼，明知道在这里是浪费人生，但还是只能被囚禁在这。对目前的生活状况不满意也只能默默承受，无法反抗。”
　　调查人员日记
　　2018 年 11 月 12 日
　　自从進入工厂以来，我看到工厂如何想办法在生产高峰期的时候来招聘工人。 他们实施了这个“内部推荐”计划，让工人将家人和朋友推荐到工厂，并为每个生产线分配推荐配额。 如果妳不推荐其他人到工厂工作，生产淡季妳将无法在工厂加班工作，这是壹种常见的惩罚形式。 大多数工人都希望加班加点，因为古国没有加班他们每月只能赚 2000 元左右的底薪。
　　上周，我们被调入制造 iPhone XR 的车间。这对我们来说是个好消息，我过去 10 天没有加班，但是接下来几乎每天都可能可以加班 3 小时，我很高兴，因为他们壹直在为 iPhone XS 减产，我的工作时间也被削减了。现在我们终于可以加班加点，在这个月能拿多壹点钱。
　　我今天也在壹条生产线上看到有人好像生病了，感觉是无法完成今天的生产目标了。线长走到他面前说：“妳能干吗？如果没有，就回家吧！富士康从不缺流水线工人。如果妳不干而且还不能满足生产目标，那就滚吧。不要占著茅坑不拉屎！”。我叹了口气，这种辱骂经常发生。如果妳反驳，线长可能会把妳送到最幸苦的位置上去工作，或者他们不给妳加班时间。
　　我路过壹间叫做“Run-in”的房间，向工人询问里面是什么。他告诉我，在“Run-in”房间工作的工人会使用 X 射线检查 iPhone 内部，以确保没有任何缺失部件。这里的工人长期暴露于电离辐射，必须進行岗前和岗位后的体检。但我没有在这个工作岗位上看到任何的保护措施。
　　我们的生产线在我们的班次结束时并没有完成 12,000 部 iPhone 的生产配额。为了能拿到更多的工资，我们继续义务加班。轮班结束后，当我准备回到宿舍的时候，我们却被告知会有壹个夜间会议。会议续了大约 10 分钟。我站着都已经快睡着了。我基本上壹整天都不停的工作，迫不及待地想回到宿舍休息。
　　在旺季结束后的几个月里，大部分工人都没有加班加点。他们说好事是工厂总是按时支付工资。
　　今天，我问壹个工人为什么决定来这里工作。他的说的话给我留下了深刻印象，他说：“未来很迷茫，不知道离职之后应该去干些什么。这里是就好像壹个囚笼，离开这里还是什么都不会，短暂的自由之后是進入下壹个囚笼，明知道在这里是浪费人生，但还是只能被囚禁在这。对目前的生活状况不满意也只能默默承受，无法反抗”。
　　单台人力成本
　　壹个班次旺季共计 2080 人。（物流仓 30 人，前加工单线 50 人，CG 线 240 人 ，HSG 线 440 人，PRE 线 480 人 ，测试线 300 人 ，包装线 300 人，维修线 120 人，周边部门，120 人左右 ）每年旺季，壹个班次的人力可以生产 11,000 台 iPhone（其中包括了每天 3 小时的加班）。在工厂普工最多，白班普工壹天的底薪是 96 元外加三个小时的加班费 54 元和旺季津贴 18.4 元壹共是168.4 元。
　　旺季津贴以 2018 年来算。2018 年后入职的旺季每月有 400 元，400/21.75 工作日，每天有 18.4元
　　2080 人×168.4 元 = 350,272 元
　　350272 元 / 11,000 台 iPhone =31.84 元（4.64 美金）由此可得: 每台 iPhone 成本的估计值在 31.84 元(4.64 美金)派遣工返费的通知
　　富士康（郑州）工厂对于今年十壹月份工人维权活动的通知声明，然而部分至今仍未返费。
　　工人故事
　　故事 1
　　小张 21 岁，他是今年 8 月中進入郑州富士康工作的，他是在网上看到富士康招工广告，工作 55天提供 5000 元的返费。最开始以为是富士康直接招工，但是到了郑州富士康后发现实际上是派遣公司，合同是和派遣公司签的，派遣公司说工作满了 55 天，会给 5000 元的返费。签了合同之后就由派遣公司安排進了富士康，经过了半天的培训，下午就分配去了 K 厂区，晚上就住進了宿舍。宿舍壹共住了 7 名工人，三个上白班，四个上夜班。
　　他進工厂的时候，正好车间在换了新的生产线准备生产苹果 11，和他壹起分在生产线上的当天壹共有 6 名工人。和他分到生产线上 6 名工人都是派遣公司招進来的，通过派遣公司招的工人比富士康直招的返费都要高。他们这个班有三十几个人，除了几个老工人，大部份都像他壹样是最近通过派遣公司進厂的工人，还有十个左右是学生工，也是通过派遣公司招進工厂的。这些学生工以经在生产线上工作壹个多月了。他和这些学生工聊天的时候得知 ，这些学生 8 月底就要回学校去。
　　小张每天工作十小时，每周工作六天。工作非常单调，就是检查手机的机壳，有时候看的久了，眼睛会痛。郑州富士康是他工作的第三个电子厂，虽然工作很累，他也能努力适应。
　　因为是生产苹果新手机，线上产量壹至上不去。中午吃饭的时间只有半个小时，吃完饭马上要回来上班。班长要求他们早上和中午在上班之前就要到线上准备，因为打卡要排队，有时会占用很多时间。大部份的工人都会提前到线上。小张上班的第二天，就是没有提前到车间，线长对他说了很多难听的话，当时想没有计划在富士康工作长期工作，所以就忍受了。
　　小张只想工作到是有返费拿的第 55 天，到了时间就离职。他觉得在富士康工作，看不到人生的希望。
　　故事 2
　　在工厂工作了壹年以后，我选择了离开，因为这里的工作呈现两个极端，在每年的旺季也就是 8，9，10，11 这几个月份，加班很多。工作很累，但是工资也能拿到 4500 元左右。剩下的几个月人员减少，没有加班可是工作还是很累，因为分担到每个人头上的工作量并没有减轻丝毫，还要面对频繁的人事调动，和产线搬迁。这样的日子里，工人们拿到的工资数目几乎不会超过 3000 元。
　　工厂的企业文化和管理模式在我看来可以说是官僚主义，可能在这个新社会可能有点言过其实。
　　但是工厂的管理者，以及管理者建立的员工关爱机构首先保证的是是工厂的利益。扩大生产，维持产能这是管理工厂的前提。工厂的工人很多，管理者同样很多，也滋生了深厚的裙带关系，这里就是壹个小型的社会集团。壹个普通的工人期望得到升职，在保证自身能力的情况下，得到线长的职位最快也需要三年时间的打磨，当然三年得到线长职位，这已经是能力很强的人才了，更多人是在 5 年甚至更长时间才得到职位提升的，线长的上司是组长，线长爬到组长位置更难，百分之 90 左右的线长永远无缘组长职位。在这个工厂升职加薪的空间对于普通工人来说非常紧凑狭小。
　　我和很多人壹样，离开的时候义无反顾，信誓旦旦的在嘴上也说著以后再也不会進这个垃圾工厂了。可是每年的旺季工厂为了大量招揽劳动力，给出的返费最高达到工作 35 个工作日就奖励 6500元的地步，所谓财帛动人心，在财富面前当初的誓言显得那麽无力。很多工人选择再次复职，我想我以后或许也会因为高额返费的诱惑再次复职吧。

执行摘要
　　1）背景：中国经济奇迹背后的阴影
　　自 1970 年代后期，中国经济迎来了长达 30 年的爆炸性增长。拥有 14 亿人口，中国目前已经是世界上最大的经济体。众所周知，中国经济奇迹使数亿人脱离贫困，也使中国成为全球化浪潮中的主要参与者。现今的中国还出现了壹批中产阶级，他们消费各种商品及服务，并对中国繁荣富裕的未来充满信心。
　　但是这种经济转型有其阴暗面。它牺牲了很大壹部分中国人口，而外来劳工正是壹例。外来劳工在中国又被称为“农民工“（下称农民工），通常来自中国较贫苦的农业地区。据估计，大约有 2.9 亿的农民工在中国的制造业工厂工作，例如：电子业、纺织品业以及玩具工厂等。农民工的付出，使中国获得了“世界工厂”的称号。但因为中国户口制度的规定，这些农民工终其壹生也仍然是自己所居住城市的外来者，例如在拥有大量工厂的城市，像广东省，因为严格的法规限制，农村居民几乎不可能取得当地的户口。而这样的后果是严重的，新兴的无产阶级无法享受和其他公民同等的基本公共服务，例如儿童教育和医疗保健服务中就存在不平等现象。约有三分之壹的农民工是女性。过去几十年来，中国壹直试图转变自己的定位，由世界工厂转变为服务型经济，但这群被边缘化的农民工仍然是玩具制造业等加工厂中的主要劳动力。据 2018 年的调查，大约 30%的农民工在制造业就职，50%则是在服务业工作。中国政府颁布了详尽的劳动法，尽管缺乏结社自由，但工人能享有壹定的保障，例如，工人有权利按时获得全额的工资、正式的劳动合同、每周 40 小时的正常工作时间、合法加班费（加班费为时薪的固定倍率）、社会保险以及合同结束时合理的遣散费。此外，劳动法里还包括了同工同酬，以及针对职场歧视的相关保护措施。几项保障妇女权利的法律也明文禁止雇主对妇女的职场性骚扰。然而，这些劳动法及相关保护法律实际没有得到有效执行，特别是在农民工就职的工厂，劳动条件尤其恶劣。许多人权活动家、记者调查员以及劳工权益相关的非政府组织记录了壹系列关于中国工厂侵犯劳工权利的情况。中国劳工观察组织对玩具产业進行了多次的调查，发现许多严重违反中国劳动法的行为。这些侵权行为包括加班时间过多，极低的基本工资（低到不足以保障工人有尊严的生活）。同时中国劳工观察也发现，许多工人在工作中会接触到有毒的化学物质，暴露在危险的工作环境中。然而地方政府因为高度依赖外来投资以促進经济发展，所以对于这些工厂中权利侵犯的状况视而不见，也未能妥善地施行劳动法中的规定。
　　对于外国的跨国公司而言，为了避免损害声誉，它们通常会颁布供应商行为准则，列出供应商必须尊重的权利以及应保障的工作条件，其中包括：合适的工资、合理的工时、解决歧视问题的投诉渠道等。公司方经常声明，他们会利用审计系统来核实工厂是否遵守了这些规范。虽然他们的意图是好的，却没有带来什么改变，也说明了跨国公司只是在做表面功夫。原因很简单，不仅跨国公司不会专注解决供应链中的问题，而且它们的存在本身就是在对问题推波助澜。跨国公司会压低制成品的价格，并要求短期内交货，迫使数家工厂竞争壹份短期合同或订单。这要求工厂生产有极大的灵活性。年复壹年，跨国公司的要求使得工厂对劳工的剥削不断加重，甚至那些承诺维护人权的公司也在公然侵犯为他们制造产品的工人的权益。
　　此外，由于近期政治环境逐渐收紧，开展针对中国劳工权益问题的活动越发困难。自 1990 年代初起，劳工权利活动家以及非政府组织开始向工人提供法律援助，以提高工人对于劳工权利以及法律的认识；也举办了不少培训班，教会工人如何与管理层進行集体谈判。大部分劳工权益活动家活跃在珠江三角洲，那里也是制造业最蓬勃发展的地区。然而，自 2013 年习近平主席上台以来，对维权活动加大管控，甚至镇压活动，拘留女权活动家、劳工倡议分子以及人权律师。在曾经相对开放的环境中，劳工权利组织尚能运作，现在却必须缩减规模或者转变为社区服务组织。
　　部分劳工权利组织甚至不得不选择关门大吉。在去年夏天，由工会组织的深圳佳士工人维权事件就受到工厂的严厉打压。来自全国各地的学生表达了对工人的支持，其中壹些人甚至自发前往深圳参加抗议活动。但政府的反应却是逮捕学生和工人，拘留非政府组织和民间社会组织的工作人员。任意的逮捕与拘留壹直延续到了今年，甚至波及到与佳士事件无关的人们。小结：玩具工厂的工作环境
　　自 2001 年起，中国劳工观察陆续发布了壹系列关于中国境内玩具工厂的工作环境报告。我们的目标是曝光剥削中国工人的大型玩具工厂。令人震惊的是，许多原本就有的问题壹直延续到了今天依然存在。
　　· 工人只能获得最低收入标准的薪资，并不能维持日常生活水平。工人只有在旺季时通过超额加班才能挣到足够的钱。
　　· 尽管中国劳工法规定，每个月加班时间不能超过 36 小时。在我们调查的工厂中，工人旺季每个月却要加班 60 到 126 小时。永辉工厂的工人甚至连法律规定的每周壹天休假都没
　　有。
　　· 上岗前安全培训是必要的，包括如何处理有害物质、如何安全地操作有造成永久损伤风险的机械等。工人们却没有参加法律要求的岗前 24 小时安全培训。工人也没有拿到足够的个人防护用品，只有部分工厂会偶尔发放面罩手套和耳塞。壹方面发放个人防护用品与否是个问题，而另壹方面，发放的用具能否真正起到防护作用也有待商榷。
　　· 工厂宿舍楼通常环境恶劣，房间拥挤、卫生条件糟糕、臭虫滋生，也没有热水和存放贵重物品的设施。
　　· 至今没有壹家工厂有独立的工会来代表工人的利益，厂里也没有有效的投诉渠道。工人只能跟线长或者组长反映问题，很多时候工人只能选择辞职或者继续忍耐。
　　· 女性工人经常是被言语暴力和性骚扰的对象。相较于男性工人，女性工人也很少晋升到管理层。怀孕的工人不会得到任何特殊对待，会照常加班、上夜班、暴露在有害物质中。
　　当然，对比早年的调查结果，玩具厂也有壹些進步。尽管改善很有限，但是说明曝光品牌商和工厂的工人权益问题对改善他们的工作环境还是起到了积极作用。以下是壹些主要的改变：
　　· 旺季每日工作时间从平均超过 14 小时降到了现在的平均 11 小时。
　　· 工人薪资随着本地最低工资标准上涨而得到了提高。例如广州最低工资标准从 2013 年的1550 元提升到了 2015 年的 1895 元，去年更是升到了 2100 元。然而生活成本也上升了，所以即使最低工资提高，在绝大多数玩具厂所在的中国南方城市里，工人也很难维持正常水平的生活。
　　· 越来越多的工厂会为工人购买社保，尽管实际支付部分往往没有达到法律要求。
　　· 健康和安全管理也有進步。但是剧毒致癌化学物质苯还没有被禁绝，在玩具厂内依然广泛使用。这表明工厂还远远没有实现安全的工作环境。
　　· 拖欠薪资事件越来越少发生。以前即使被工厂拖欠工资，工人也不敢辞职， 因为辞职后就越发拿不到被拖欠的部分了。
　　· 前些年有过童工的报导。但在最近的调查中我们没有看到任何童工。
　　· 工人现在能够享有带薪病假、带薪产假、丧假和国家法定假期。
　　3) 玩具工厂的深度调查
　　今年我们对五家玩具工厂進行了调查，它们负责为世界各大玩具集团生产产品。五个工厂的工作环境类似。尽管我们的样本相对于全中国几千个玩具工厂来说只占极小壹部分，但是如果这些规模较大的工厂也无法确保工人的良好工作环境，那我们只能假设其他更小的工厂只会更糟糕。
　　工厂名 品牌商
　　华登（河源）玩具制品
　　有限公司
　　迪士尼, BuzzBee
　　东莞港鑫实业有限公司 Basic Fun!, 迪士尼, 孩之宝, fGTeev.
　　佛山南海美泰精密压铸
　　公司
　　美泰
　　东莞永辉轻胶制品有限
　　公司
　　乐高乐园, 乐高，迪士尼
　　东莞盈峰塑胶电子制品
　　有限公司
　　孩之宝 (Plumber Pants, 金 刚 战 士 , Toilet Trouble, 变 形 金 刚 ,Porcupine Pop, Nerf), MGA Entertainment (L.O.L! and PoopsieSlime Surprise), Inspiration Works, Melissa & Doug今年玩具报告中的重点现象
　　关于中国玩具工厂今年的重点，我们想要强调五个现象，将在下文中详细陈述。正如报告所述，若想保持在全球市场中的竞争力，包括玩具业在内的制造业需面对巨大的挑战。
　　维生工资，不能再少
　　维生工资的定义是“壹个工人正常壹天的工作报酬足够支持他壹家四口的生活支出。生活支出指食物、水、住宿、教育、医疗、交通、衣物和包括应对意外状况的储蓄金在内的其他必要支出。”
　　《人权宣言》第二十三条阐明，维生工资是人权的壹部分。那么，中国的维生工资应该是多少？
　　全球维生工资联盟在 2015 年调查了壹个家庭基础的维生工资。机构得出的结论是，想要在深圳维持正常水平的生活，那么家庭中每个人各需要 2818 元。玩具工厂壹直以来都将薪资维持在接近或等同于最低工资标准的水平。中国的最低工资这些年虽然随着住房和物价而上涨了，但是仍远少于维生工资。在广东省这个大量工厂的聚集地，最低工资标准有三年都没有变动，用以抑制不停上涨的生产成本，降低生产成本对中国经济竞争力的威胁。今年报告中的五个工厂都位于广东省，所在地最低工资从 1410 元到 1720 元不等。只有佛山美泰的 1860 元月薪比法律要求的最低工资要高壹点。即使与三年前的维生工资水平相比，这些工厂现在的薪资也远不达标。如果不超额加班，工人的工资就不能维持生活所需。因此，推行玩具产业的维生工资迫在眉睫。此外，许多玩具厂的工人都是农民工，因为无法承担城市的高消费而只能把家人留在乡下，而工人们大部分的工资都寄回给了老家的家人。
　　旺季时，即使算上超额加班所得，在华登工厂工作的工人也只能挣 3000 元，在港鑫的工人挣3400 到 3800 元，在佛山美泰 3400 到 4000 元，在永辉 3500 到 4000 元，在盈峰 3600 到4200 元。
　　超额的加班时长
　　超额加班与低薪资相辅相成，因为工人更倾向于通过加班挣 1.5 倍或者周末 2 倍的工资。据调查，尽管加班时长从 2001 到 2005 年间平均每月 150 小时，降低到现在旺季的月均 100 小时，但还是远远超出了合法的 36 小时壹个月。超额加班是玩具厂普遍存在的壹个问题。因为当圣诞节促销季之类的玩具销售旺季来临时，工厂就会逼工人加班赶单。
　　今年华登工厂工人平均壹个月加班 60 小时，虽然还是超出了合法的 36 小时，但是相比去年的加班时间极大地降低了。因为在去年的调查中，华登的加班时间是最长的，壹个月可达 175 小时。
　　在盈峰工人壹个月加班 109 小时，港鑫工人壹个月加班 99 小时。佛山美泰的工人壹个月加班110 小时。永辉的工人在旺季要强制加班，加班时间也是五个工厂中最长的，达到了 126 小时壹个月。工厂中也出现了工人连续工作十壹天没有休息的问题。尽管壹般可以自愿加班，但是工人往往选择加班以维持生计。今年我们发现，永辉和港鑫的工人在提前完成晚上的生产目标而提早下班的情况下，居然可以拿到满额加班费。这是壹大進步。然而同时我们也发现港鑫、佛山美泰和盈峰工厂提高了产量指标，工人的工时却没有变化。这样壹来，工厂订单量和出货日会直接对工人的身心健康造成负面影响。
　　劳工保护
　　玩具厂的工人需要直接接触壹系列有害物质，包括天那水，洗面水和其它的溶剂。车间里常常有壹股刺鼻的气味。尽管这些情况都有所改善，工人还是没有足够的保护措施。工人不确定自己接触的物质是什么，工厂也没有给工人提供足够的安全设备和训练来确保他们在工位上受到了足够的保护。
　　今年大部分的工厂提供了壹些基本的个人安全用品，比如手套或者面罩。然而盈峰只有在审计时才给工人提供这些用品。在佛山美泰，只有部分工位上的工人有头盔和手套。但尽管发放了安全用品，工人们还是不确定这些用品是否能给他们提供足够的保障。例如永辉工人们带着简单的面罩还是能闻到车间里有毒的化学物质。
　　中国的劳动法要求，接触有害物质的岗位需做入职和离职体检。今年只有港鑫和佛山美泰要求工人必须体检。盈峰会给喷油部的工人提供入职体检和月度体检。华登和永辉并没有提供任何的体检。
　　尽管政府要求工人必须接受 24 小时的入职前安全培训，但是所有的工厂都没有达到这项要求。
　　港鑫、佛山美泰和盈峰提供了部分训练，但是教学中并没有包括工人会接触的化学品种类和其他生产风险以及防范措施。
　　生活条件与社会安全
　　玩具行业中大量的工人是从农村地区来到广东省的农民工。因为他们多在工厂里工作与生活，所以工厂的宿舍条件是评估工厂的重要因素。除此之外，由于工人几乎把所有时间都花在工厂里，工厂的管理文化不仅仅影响他们的工作，也影响他们的生活。另壹个影响工人生活的重要因素是社会保障。随着中国制造业劳动力老龄化，许多工人为了社会保险的问题而挣扎，仍然有许多工厂没有主动无条件地为所有工人缴交足够的社会保险费用。中国的社会保险法规定，雇主必须向所有工人提供社会保险以及住房公积金。工人及雇主双方都要缴纳壹笔费用以参加社保。中国的社会保险包含了五个方面：养老金、医疗、生育、失业和工伤。住房公积金则是帮助工人存钱购买、租用或者维修房屋的资金。最后，强制性的带薪休假也是农民工问题的另壹项重要议题。
　　华登工厂的生活条件不佳。八至十名工人共享壹间宿舍房，而且浴室没有热水。自去年以来，休假政策得到了改善，因此工人现在可以休假。然而，并不清楚华登工厂是否提供带薪休假。工厂会为工人购买社会保险，但仅适用于年龄小于 50 岁的工人。管理文化已经明显放松，但罚款制度依然存在，工人会因为轻微的违规行为而被罚款，例如：在宿舍开灯。
　　盈峰工厂的宿舍条件壹样糟糕。十至十五名工人共享壹间房间及壹个风扇。因为宿舍房间非常热，有时后会有工人在走廊上睡觉。工人需要自带毯子和枕头。宿舍非常脏乱，壹些上下铺的床板很薄，甚至边角会翘起，房间里也有臭虫的问题。因为有太多的工人，排队淋浴大约需要等两个小时左右。工厂提供了带薪休假并为工人依法购买保险。但总体的管理文化是建立在辱骂员工之上的，工人得不到正常的尊重，也经常被主管大吼大叫。
　　佛山南海美泰工厂在宿舍里安装了空调，但因为宿舍空间不足，壹间房仍然挤了八位工人，甚至部分工人要住到另壹家工厂的宿舍里——因为宿舍空房不足。而另外壹家工厂的宿舍环境相对更差。佛山美泰支付了必要的社会保险费用，并给员工提供带薪病假以及法定假期。然而，佛山美泰的管理文化并不友好，有时候会侮辱员工。管理人员对新员工相当粗鲁，甚至大吼大叫。在受采访的十位女工中，有三位表示自己在工厂受到骚扰，调查员本人也觉得在工厂不安全。
　　港鑫工厂的生活条件相对良好，六至七人住壹间宿舍，房间里有空调和卫生间。工厂提供带薪病假以及法定假期。但工厂没有主动给工人购买社会保险，而是要求工人自行向工厂提出申请购买。
　　港鑫的管理文化总体而言相当宽松，工人可以自行离开生产线去卫生间，也可以在工作期间相互交谈或听音乐。
　　永辉工厂提供免费的宿舍给工人，但住宿条件非常糟糕。通常三至四人住壹间房，但房里有臭虫，同时，禁止工人在白天使用电灯。因为只有在宿舍走廊有热水房，所以工人必须去热水房打水回卫生间洗澡，而且热水只在特定时段提供。工厂会为正式工购买保险，但并没有替临时工购买。
　　但工厂会提供带薪休假给工人。
　　工人代表
　　在中国，工人代表是壹个微妙的问题，工人没有权利自由地组建社团。工人组织的工会都隶属于中华全国总工会（ACFTU），这也是全国唯壹合法的工会。尽管中华全国总工会招募了 3 亿多名会员，并致力于增加会员数量，但在工作场所中的工会往往只有壹个形式，很少成为协助工人解决问题的渠道。我们先前的调查工作显示，即使我们在工厂中看到了工会，工会领导人也壹般是由工厂管理层任命的，而不是由工人选举产生。通常工人也不知道工会的功能。因为没有工人代表，也没有实际有效的工会，大部分的工人只能无条件接受工厂的要求或者向他们的车间线长反映问题。
　　4） 女性工人面对的不公平的对待、歧视、性别暴力IETP 的数据显示，全世界的玩具工厂的劳动力中女性工人占 60%。在中国女性占劳动力的57%，但是平均收入比做类似工作的男性要低 35%，在“全球性别收入差指数”中排倒数第三。
　　在招工广告上强调性别的很少。但是性别不平等会特别体现在男女工人占管理层职位的比例上，其中男性工人占管理层职位绝大多数，女性工人占普通工人、线长和组长中的大多数。这个现象的理由很多：玩具业，尽管是劳动密集型产业，并不像如建筑业壹样要求体力。虽然收入很低，但许多学历低的大龄女性工人依然愿意长时间待在玩具工厂。因为比起高薪资，这类工人更在意稳定的工作，以及避免离职后找不到工作。
　　许多工厂倾向于招聘女性工人，因为中国社会仍然将女性看作为更容易驯服、听命令、很少制造麻烦的人。然而与此相反的是，女性工人常常会在罢工和抗议中站到最前线，面对警察的暴力威胁时将男性工友护在身后。她们越来越有组织，积极参与集体谈判，并且担任工人代表去和管理层谈判。例如去年三月的国际妇女节时，专门做奢侈提包的世门工厂爆发了罢工，工厂中 80%是女性工人。工人们的要求包括，补偿工人的社保和住房公积金。在公司同意了各项要求后罢工才终于结束。而在 2015 年的利得鞋厂罢工中，工人抗议的重点在于搬迁补偿和社保。其中女性工人不仅积极参与罢工，还担任工人代表与管理层谈判。在生产线上，女性工人也面临许多挑战。她们升职到管理岗位的机会更少。工厂也缺乏对怀孕工人的保护，怀孕工人也要加班和接触有毒化学物。因为资金拮据和户口系统的限制，农民工的小孩很难接受到和当地居民平等的公共服务和教育，女性工人常常需要把小孩留在老家。另外，2013 年的壹项调查显示，70%的女性工人曾遭受过性骚扰。MeToo运动去年已经成为了壹场国际性的运动，尽管中国的互联网上关于女权主义和女性权益的内容受到严格审查，性骚扰的受害者站出来指认侵犯者的新闻还是上了全国头条。尽管如此，在工厂里的女性工人却很少能够让公众听到她们被骚扰的经历。唯壹的例外是 2018 年 1 月的壹封来自中国大型电子厂富士康女工的信，要求工厂建立壹个反性骚扰的机制，并且要求着力解决两性不平等的问题。在这封信里，她写到: “大声讲黄段子，用身材和长相调侃身边的女同事，借‘指导工作’为由進行毫无必要的肢体接触……在工厂车间里，普遍存在着像这样的‘性骚扰文化’
　　（未婚女工友遭遇性骚扰的情况尤其严重），而且很多人对此都习以为常。”今年的玩具厂报告关注的不仅是总体的劳工权益侵犯现象，还包括了急需加强保障的女性工人权益。这份报告发现，男性工人常常被提拔到管理岗位，而怀孕女工人则是需要照常加班。此外还有女性工人被性骚扰的案例。壹个佛山美泰的女性工人提到，她被两个来自同壹个生产线的男性工人尾随，还用手机拍她的照片。并且该厂的女性工人总体相较于男性工人更容易被骂。社保在中国包括了生育险，如果工厂没有付社保，怀孕工人则没有生育险，其中包括医疗检查费用和生育补贴。根据《女职工保护特殊规定》第十二条，工会应该监督企业遵守该项法律。但是中国并没有独立的工会或者驻厂工人代表和工人接触，工人只能跟线长或者管理部门反映问题。公开性骚扰案例本身已经足够困难，而缺乏工会和工人代表就愈发使问题雪上加霜。
　　5） 结论
　　我们每年都在呼吁品牌公司解决其下辖工厂中持续发生的侵权行为，并且确保供应链中的工人都能获得平等的对待。实际上，品牌公司和工厂非常了解中国的劳动法以及国际劳工待遇标准，然而，他们为了追求利润而不断鉆中国法律的漏洞并逃避法律规范。随着中美贸易战的持续，生产成本不断上升，工厂及品牌公司可能被迫将业务移转到国外。然而，这些不良的工作条件及环境只会移植到劳动法更加薄弱且难以执行的其他国家中。因此，品牌公司有责任认真严肃地开展改革措施，并从根本上改善其供应链中工人的工作条件。
　　
　　在今年的报告中，中国劳工观察组织采访了 42 位女性工人，从中了解到在中国玩具工厂工作的女性权益现状。我们归纳总结出了 4 项关键议题，详细内容请见下文。
　　升迁
　　根据《中华人民共和国妇女权益保障法》的规定，“在晋职、晋级、评定专业技术职务等方面，应当坚持男女平等的原则，不得歧视妇女。”然而，在玩具工厂中，管理层级别的职位仍然存在明显的性别歧视。女工的工资和劳动强度通常和男工相同，但即使女工拥有和男工相同的技术水平，玩具工厂的女工却更难晋升。根据调查人员观察，尽管大多数正式工人、线长（拉长）或小组领导都是女性，但男性工人却更有可能被提拔到更高的管理岗位，例如部门经理。
　　在华登工厂的某条生产线上，两名负责的线长均为男性，没有女性线长。而另外壹方面，在有30名工人的生产线上，调查员又只发现了 3-4 名男性工人，其余皆为女性工人。港鑫工厂的主管男女比例为 7:3。根据调查人员的分析，正式工的晋升与否高度依赖他们与主管的关系好坏，而不是实际的工作绩效，而工厂的男工和主管之间的关系通常要比女性工人密切，晋升也比较容易。
　　在永辉工厂，大约 40%的工人是女性，尽管线长大部分是女性，但经理及经理以上的管理职却多为男性。在盈峰工厂，正式工人的男女比例为 6:4。佛山美泰工厂方面，工厂大多数的工人是男性，女性则是担任线长的职位。
　　怀孕及生育保护
　　生育保险
　　中国劳动法规定，雇主除为工人购买住房公积金外，还应为全体工人购买社会保险。中国的社会保险涵盖五个方面：生育、养老、失业、工伤和医疗保险。住房公积金则是帮助工人储蓄和提取资金来购买、翻新和租赁房屋。对女工来说，生育保险尤为重要，它涵盖了怀孕和节育期间的所有医疗检查费用，同时也给女工提供产假津贴，让女工在产假期间有除了雇主工资外的其他收入。
　　对于没有为工人购买社会保险，也就是没有为工人缴交生育保险费的雇主，根据《女职工劳动保护特别规定》，因为没有生育保险的津贴，雇主应该为女性员工提供补助，贴补其医疗费用及生育开销。然而，在那些工人无法领取社会保险津贴的工厂中，调查人员都没有找到有关此方面的信息。
　　港鑫工厂并未主动为所有工人购买社会保险，而是让想买保险的工人在工厂工作满壹个月后，自行通知其部门负责人购买。在永辉，只有正式工才有资格购买社保。同时，工厂也没有强制要求所有岗位的工人都拥有社保，只有在特殊岗位的工人才必须购买。
　　华登工厂只为 50 岁以下的工人购买社会保险。佛山美泰工厂的工人在工作壹个月后才加入保险。
　　而盈峰工厂的正式工可以在入职后的第二个月加入社会保险，临时工则是在工作满两个月后可以获得壹个月的保险。
　　带薪产假
　　中国政府在 2012 年将工人的产假天数从 90 天增加到 98 天，达到了国际劳工组织《保护妇女生育公约》中所规定的最低产假天数。这是国家级的规定，中国各地区也都制订了自己的产假规定，以广东省来说（今年报告中五个工厂的所在地），法定的休假天数为 178 天。24佛山美泰和盈峰工厂都达到了广东省的标准，工人有 178 天的带薪产假。华登和永辉工厂也提供了工人产假，但调查人员并未收集到天数的资料。除此之外，调查人员并未了解到港鑫工厂对于产假的相关规定。
　　针对孕妇的特殊设施及保护措施
　　根据永辉工厂工人所说，工厂怀孕的女工将继续在相同的位置工作并持续加班，工厂并未制订规范替换怀孕女工的岗位。这违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》的规定“妇女在月经、怀孕、生产及哺乳期间应受到特别保护”；在中国的《女职工劳动保护特别规定》也规定“用人单位不得在女职工怀孕七个月或以后延长工作时间或安排夜班工作，并应在工作时间内给予壹定的休息时间。”
　　佛山美泰采取了壹些措施来保护孕妇。例如注塑部门有明显刺鼻气味，所以怀孕工人被转移到其它部门。工厂也不允许怀孕七个月以上的孕妇加班。
　　《女职工劳动保护特别规定》也提到，有大量女性职工的工作场所“应该依据其需求建立相关设施，例如女职工诊所、孕妇休息室或者哺乳室。”但调查人员并没有在任何壹家工厂找到类似的设施。
　　留守儿童以及流动儿童
　　留守儿童已经成为中国社会的壹项主要问题。因为父母前往城市寻找较好的工厂工作机会，这些孩子只能留在自己的家乡，而他们的家乡壹般在农村或较偏远地区。孩子们通常由祖父母照顾，甚至有时不得不由孩子自己照顾自己，他们父母所赚的工资大部分都寄回了家乡。留守儿童的困境在玩具产业中并不少见。2015 年，在中国的壹个农村，有 4 个孩子因为父母抛弃他们出外工作，而选择喝农药自杀。他们的母亲在广东省的壹家玩具工厂工作。此外，流动儿童，即和父母壹起移居城市的儿童，也常常遭到歧视。
　　留守儿童和流动儿童都缺乏父母足够的照料。在今年的调查中，永辉的壹位女工请她的姑姑照顾她 11 岁的女儿。另壹位女工有两个孩子，都交给自己母亲照顾。佛山美泰的壹位女工表示她有两个孩子，但因为她和丈夫必须外出赚钱养家，没有时间照顾孩子，只好让孩子与祖父母同住。
　　由于妇女继续承担照顾孩子的重担，许多女工必须仔细考虑后才做出选择，到底是将子女留在家乡还是将子女带到城市。玩具工厂的工作时间很长，工人平均每个月要加班 100 个小时，因此女工壹般没有足够的时间照顾孩子；再者，工人的基本薪资通常就等于当地的最低工资，他们必须依靠过量的加班时数来赚取足以维生的工作；同时，工厂的宿舍房间只给工人居住，家人和孩子不能壹起入住，壹间宿舍房通常也会住 4 位或以上的工人。大多数工人选择住工厂宿舍，因为宿舍有时是免费的。就算收费，也比租当地的壹般公寓便宜。城市的生活费比农村高许多，工人的工资不足以供养整个家庭在城市的生活。在淡季期间，工人的收入更少，实际薪资甚至接近基本工资。
　　中国的户籍制度给流动儿童的教育造成了许多障碍。持农村户口的儿童在当地公立学校入学时面临歧视，因为许多学校要求农村儿童在入学前提交大量文件，或者参加其他额外的入学考试。农村儿童成功入学后，老师也可能将他们分配在单独的班级。因此，农民工只好将自己的孩子送到未经许可私办的学校，这些学校的基础设施较差，教学质量也相对不好。鉴于玩具产业的工作性质，农民工的孩子无可避免地受到影响。农民工为了赚取足以维持家庭的工资，会将工作放在第壹位，而忽视建立家庭情感支持。他们的祖父母或其他家庭成员通常无法提供孩子所需的教育和足够的支持。由于孩子很少见到父母，这也严重影响到了他们的成长和心理健康。
　　性骚扰
　　中国迄今为止还没有针对性骚扰的专项法律，尽管有几项国家法律提到性骚扰问题。《中国女职工劳动保护特别规定》的第十壹条特别强调，“在劳动场所，用人单位应当预防和制止对女职工的性骚扰”。《中华人民共和国妇女权利保障法》第四十条规定，“禁止对妇女实施性骚扰。受害妇女有权向单位和有关机关投诉。”尽管当前的法律没有对性骚扰進行定义，但最新的民法草案还是包括了该定义，并且通过强调雇佣方在预防性骚扰中的责任，以保护雇员免受性骚扰。今年的玩具产业报告中发现了壹些性骚扰的案例。佛山美泰的女性工人举报过几起性骚扰事件。
　　基于她们的反馈，我们了解到工厂里有很多男性工人，其中不少还是正式工，会经常试图约见女工人或拉着她们聊天。而许多暑期临时工是年轻女性。其中三个受访者说，她们被做正式工的男同事给性骚扰了。其中壹位说壹个男性工人总是来邀请她壹起吃晚饭，哪怕她多次坚定拒绝也还是继续。另壹个暑期临时工则提到，壹个比她老的男性工人在休息时间不停来找她聊天。还有壹个女性工人提到她曾被两个男同事尾随，还被偷拍了照片。她感到非常不安，但她并没有想过跟工会提起这件事情，因为她没有任何证据，并且觉得可能是自己的错觉。她也没有跟工厂投诉这件事情。如果她去和那两个男性工人对质，他们也可以说只是恰巧跟她走了同壹条路。
　　佛山美泰的男性工人和女性工人住在同壹个宿舍楼的不同楼层里。男性工人住在壹楼和四楼。女性工人住在五楼和六楼。壹楼和二楼之间有壹道安全门，只要穿过了这道安全门，任何人都可以随意在四楼和五楼之间走动。在调查期间，有壹个男性工人上到五楼并站在女厕所外与另壹个女性工人聊天。男性工人实际上禁止進入到女性宿舍楼层，但是并没有人监管。
　　在华登、港鑫、盈峰以及永辉工厂，女工们并未举报相关性骚扰案件。然而，由于受害人通常对性骚扰事件难以启齿，因此即使我们没有调查到相关内容，依然无法确定此四家工厂完全没有此类事件发生。
　　华登（河源）玩具制品有限公司
　　公司简介
　　华登（河源）玩具制品有限公司成立于 1987 年 12 月 29 日。公司位于河源市源城区高塘工业园。
　　工厂主要生产塑胶玩具、电动玩具、电子玩具，金属玩具，木制玩具，电动玩具， 洋娃娃，毛绒玩具，礼品，纪念品及赠品。产品销往美国、日本、欧洲、澳大利亚等国家。厂房面积约四万余平方米，职员约 2000 余人。
　　工厂基本信息28
　　工厂全名：华登（河源）玩具制品有限公司
　　地址：广东省河源市源城区高塘工业区
　　工人人数：未知
　　主要产品：电子玩具，金属玩具，木制玩具，电动玩具， 洋娃娃，毛绒玩具，塑胶玩具，礼品，纪念品及赠品
　　主要客户：迪士尼29，Buzzbee
　　工厂工人男女比例：未知
　　工厂主管男女比例：未知
　　受访人数：10
　　受访者男女比例：2:8
　　访谈形式：面谈
　　工人平均年龄：未知
　　壹、入职及离职
　　入职政策
　　招工要求：
　　工厂招工无性别限制，但有年龄歧视，申请者规定年龄为 18-45 岁。入职面试需携带身份证原件和两张壹寸彩色照片。
　　入职途径：
　　工厂通过网络平台直接招聘
　　岗位分配：
　　男工和女工分配的岗位大致相同，工作内容相同。但男性工人数量很少，大部分被派去拉重货物的工人都是男工，调查员只看到壹或两个女工负责需要提重物的工作。
　　今年因为订单减少，所以工厂加班数随之也减少，工厂基本上也很少招新员工。
　　未成年工：
　　工厂没有未成年工。
　　体检:
　　工人入职不需要体检，离职同样也没有体检。受访工人并不清楚生产车间是否有伤害身体的化学原料。他们也从来没有被工厂安排体检过。
　　入职培训:
　　工人没有参加任何入职培训
　　离职:
　　工人离职需要提前申请。因为现在订单很少，工人基本上不加班，导致很多工人申请离职。离职手续办完后的第二天就可以拿到工资。调查人员没有见过工厂主管辞退工人，通常是主管要求工人主动离职，因为只有这样工厂才不用给经济补偿。
　　二、劳动合同
　　签署过程：
　　工厂要求工人在签订合同时候同时签署自愿加班同意书。同意书中写明，工人自愿加班，没有被工厂强制加班。
　　三、工作时间
　　周壹到周五不加班壹天工作 8 小时，加班壹天工作 10—11 个小时，周六若加班，加班时间 8—10 个小时，周日休息。
　　根据对华登工厂的观察，调查员发现现在工人加班很少。即使在 8 月的时候，工人加班时间也大多低于每月 60 小时，而其它玩具厂这个时候的加班时间在每月 100 小时左右。
　　四、劳动报酬及福利
　　报酬：
　　基本薪资每月大概为 1500 元，总共薪水加起来约 2000-3000 元。
　　工人的薪资包括：基本工资+基本加班费+周末加班费+法定假日加班费+带薪年假+岗位津贴+社保。旺季中的每日薪资约为 120-130 元。旺季之外时，每日薪资约为 80-100 元。
　　目前工厂没有什么订单，生产目标很低，所以每天加班时间很少，工人的薪水相较于去年旺季减少了。
　　请假制度：
　　工厂整改前请假不容易，但是整改后基本上请假都会获得批准，甚至是请较长的假，只要有正当理由。工厂整改后还有产假，访谈中曾提及：“去年有女工因其儿媳妇坐月子请了二十天的假”。
　　休假：
　　调查员不清楚工厂是否按照法定假期放假。
　　社保：
　　工厂会给 50 岁以下的工人购买社保。正式工的工资单上会写明每月扣除 308 元的社保费用。工厂规定，年满 50 岁的工人不得购买社保。
　　五、食宿条件
　　工人可以自己选择是否在工厂的宿舍和食堂吃住，可以在外面吃或者在工厂附近自己租房。在工厂宿舍住宿是免费的，如果工人在外租房，也不会有任何住房补贴。
　　伙食条件：
　　工厂里有两个员工食堂，大壹点的那个稍贵壹些。早晚餐食堂会提供米粉，大致在 3 到 5 元左右。
　　至于午餐，壹个食堂的套餐 6 元左右，另壹个的套餐价格在 7 元左右。虽然有两个食堂，中午餐吃饭的工人还是很多，两个食堂都会被挤满，只要稍稍晚去壹点就很难买到饭菜。
　　若不想吃工厂的食堂，工人可以在下午下班时间到工厂外的路边摊上买小吃，或者去厂门外街边的餐馆，价格不壹。凉皮和凉面都是 4 元，肉粽 2 元壹个，粥 2 元壹份，米粉 3 元壹份，盒饭 8到 10 元。
　　宿舍条件：
　　工厂的宿舍分为普工宿舍和管工宿舍（给线长以上的职位入住）。普工宿舍壹般为 8-10 人壹间，非常简陋。每间宿舍没有空调，只有两台电扇，和壹个储物柜。宿舍有独立的洗手间，但是洗澡没有热水。所以工人每次洗澡必须要提着桶去楼道处提热水。宿舍墙壁上没有插座，工人需要手机充电的时候需要去壹楼宿管的房间。工厂男工和女工住同壹栋宿舍楼。女工住在二楼，三楼和四楼。 男工住五楼和六楼。管工宿舍分散在各层。
　　六、职业安全和劳动保护
　　安全设备：
　　工厂有在车间安装医药箱。
　　劳保用品：
　　工厂会给工人每日发放手套和口罩。包装部里会接触胶水或者酒精的工人每天都会有手套和口罩提供。其它的工位则没有手套和口罩。调查员不清楚其他部门的状况。根据工人叙述，生产部门的薪水比包装部门更高，可是车间里有刺鼻的味道。
　　环境健康安全委员会：
　　工厂有环境健康安全委员会。委员会在往年没有办过培训和活动，从 2019 年起有壹些健康宣传以及安全培训，但是培训都只有 2 个小时。
　　工伤：
　　调查期间没有遇到工伤事件。
　　七、消防
　　2019 年有消防演习。工厂有消防设备，可以看到灭火器。
　　八、奖惩管理
　　工厂有很长很详细的惩罚项目清单，大部分违规行为均以罚款为惩罚形式。犯错的工人需要将罚金以现金形式直接交给拉长。部分惩罚的项目如下：
　　上班穿拖鞋——罚款十元
　　旷工半天——罚款十元
　　旷工壹天——罚款二十元（连续旷工三天及以上，会被开除）迟到五分钟——罚款五元
　　迟到十分钟——罚款十元
　　宿舍无人情况下未关灯——罚款（数目未知）
　　因为入职期间并没有员工培训，所以工人们也没有收到任何关于工厂奖励和惩罚的书面通知。所有的惩罚项目均由线长口述为准。调查人员发现工厂车间的宣传栏上贴有员工手册。纸张已经泛黄变旧。加上页面字迹太小，看不清楚。
　　受访工人表示不清楚工厂的奖励措施。
　　九、劳工协会和投诉
　　工会:
　　受访工人不清楚是否有工会存在。他们从未被工会联系过。有事情通常是主管先开会，再把解决方案传达给工人们。
　　投诉渠道:
　　工厂有员工关爱热线，工人若遇到问题可以打关爱热线投诉。但是工厂并没有公开告知员工热线号码，很多受访工人表示都没有听说过有关爱热线，也并不清楚其他投诉渠道。
　　东莞港鑫实业有限公司调查报告
　　公司简介
　　东莞市港鑫实业有限公司成立于 2010 年 2 月，公司位于广东省东莞市谢岗镇第五工业区，占地面积 15000 平方米，目前有约 700 名员工。主要生产各种玩具和文具礼品，包含塑胶玩具、电子玩具、软胶玩具、毛绒玩具等。产品主要销往美国、欧洲、日本、澳洲等国家和地区。
　　工厂基本信息
　　工厂全名：东莞市港鑫实业有限公司
　　地址：广东省东莞市谢岗镇第五工业区
　　工人人数：700
　　主要产品：文具礼品、塑胶玩具、毛绒玩具、软胶玩具、电子玩具等主要客户：孩之宝（Hasbro）、迪士尼（Disney）、基础乐趣（Basic Fun Inc.）、FGTeeV工厂工人男女比例：1:1
　　工厂主管男女比例：7:3
　　受访人数：18
　　受访者男女比例：1:1
　　访谈形式：面谈
　　工人平均年龄：35 岁
　　壹、入职及离职
　　入职政策
　　招工要求：
　　招聘要求年龄在 16 周岁以上，无地区、民族、宗教、性别限制，入职面试需要提供身份证原件、身份证复印件和照片。
　　招聘程序
　　入职的时候，人事先让工人将身份证复印件粘在报名时填好的个人资料表上，然后让工人填写背景调查，签自愿加班书、危害告知书、新员工入职培训签到。自愿加班书写明工人们是自愿加班。
　　之后人事给新员工作入职培训，培训的过程中人事向工人介绍工资结算、工资发放、工作时间、考勤打卡、年假、社保、福利津贴、食宿、离职手续等。培训过程大约半个小时，培训时间计薪。
　　培训结束后，新员工進车间工作壹小时左右，人事开始陆续给新员工照相、录指纹、办厂牌。工厂给员工提供有工作服，工作服在员工工作壹到两周后发放。
　　入职途径：
　　工厂以直招的形式招聘工人，除招聘正式工外，在生产旺季还招收临时工和学生工，非旺季不招临时工与学生工。调查期间并未发现工厂与派遣公司或中介合作，所有劳动力皆为工厂直招。
　　调查员调查期间，正式工与学生工的人数比例为 9:1（约为 10%）。学生工并非由学校统壹组织来实习，而多是透过亲朋好友推荐，自行到工厂应征。
　　岗位分配：
　　工人应聘时可自行选择想去哪个部门，但确切的岗位由拉长分配。
　　尽管生产目标相同，男工岗位的工作量壹般比女工略重壹些。男工通常被分配到需要操作机器或者加压和鉆孔的工位。
　　未成年工：
　　生产旺季招收临时工（包括学生工）。
　　学生工合同和薪资待遇与正式工相同。因为装配部门没有夜班，所以装配部的学生工没有上夜班的问题。也有学生工在注塑部门上班。
　　体检：
　　为追踪会接触到有害化学物质的工人的职业病问题，需要做入职和离职体检。
　　装配部工人不需要体检，根据调查员了解，因为装配部岗位的工作几乎都是无害的，工人也不会接触到任何有毒物质。但装配部的未成年工仍需要体检。喷印、注塑等部门也需要体检。
　　体检费 70 元先由工人支付，壹个月后工厂退还给工人。体检费用由工厂负担，工人也能拿到自己的体检报告。体检流程是工人自行去谢岗人民医院，提交工厂给他们的体检单，然后接受常规体检。
　　入职培训:
　　入职培训的过程中，人事向工人介绍工资结算、工资发放、工作时间、考勤打卡、年假、社保、福利津贴、食宿、离职手续。培训过程大约半个小时，培训时间计入工时。
　　试用期:
　　试用期为壹个月。
　　试用期间薪资相同，但没有全勤奖金。
　　离职
　　试用期内辞职需要提前 3 到 7 天申请。合同期内，正式工辞职则需要提前壹个月申请。如果是临时工，要提前半个月申请。人事在每周壹、三、五办理离职手续。
　　在离职当天，上午 10 点左右，员工须上交帽子、袖章、工作服，以及核对工时。若员工不慎将帽子、袖章、工作服等遗失，工厂不会要求赔偿。下午 3 点左右，交厂牌、签工资单领工资，下午 6 点退宿。上个月的工资将发放到银行卡里边，当月工资发现金。按正常程序可以辞职，听工人说这个厂辞职很容易。
　　二、劳动合同
　　签署过程：
　　工厂在员工入职后几天内批量与工人签订劳动合同。工人可能在入职两天或三天后拿到合同，也有的工人在壹周后才拿到合同。所有工人都能拿到合同副本。
　　签订劳动合同的时候，由人事将填写好内容的合同拿给工人，只要求工人签上名字和按手印，人事对劳动合同内容没有作任何解释。工人们似乎并不了解劳动合同的作用，对合同内容也不了解。
　　他们觉得劳动合同没什么用。
　　合同内容：
　　劳动合同期限、工作内容和工作地点、工作时间和休息休假、劳动报酬、社会保险和福利待遇、劳动保护、劳动条件和职业危害防护、合同的变更、合同的解除和终止、调解与仲裁、服务期，以及其他。
　　正式工和非正式工的合同内容壹样。
　　三、工作时间
　　工厂实行五天八小时工作制，目前装配车间每天加班 3 小时，周六加班 8 小时或者 10 小时，周日不加班。平均每月加班 99 小时，包括工作日加班 65 小时和周末加班 34 小时。根据调查员访谈与估计，4-9 月应为旺季，其余月份为淡季。
　　淡季时，每天加班 3 小时或者不加班；旺季时，壹般每天加班 3 小时，有时会到 4 小时。4 月是加班最多的月份，该月每天加班 4 小时，壹直到 22:30。据员工说，工资在该月达到最高，能拿到 3800 多元。不是每个部门都有夜班。装配部门没有夜班。注塑部门有夜班。
　　目前装配部实行壹班制：
　　工作时效部门 上午工作时间下午工作时间 加班时间壹班制 8:00-12:00 13:30-17:30 18:30-21:30工人可以选择不加班，但需要在下午下班之前口头通知拉长，不加班没有处罚。工人每周日休息壹天。工人中午吃饭和休息时间是 1.5 小时，下午是 1 小时。
　　生产线有生产指标。前壹段时间产量是 16000 个，工厂允许工人完成产量就回去休息。工人赶得快的话，能在晚上 8 点钟左右完成产量，但是需要在晚上 9:30 回来打卡，算 3 个小时加班，而实际加班 1.5 小时。目前车间新领导上任后要求加 2000 产量，但并不容易做到，需要员工加班到晚上 9:30。很多员工对工厂增加产量却不增加工资表示不满。
　　工人上下班通过指纹打卡记录工时，下班时打卡排队需要两分钟，不计入工时。工时记录完整，如果有错误，可以在每月 2 号核对工资的时候提出修改。
　　四、劳动报酬及福利
　　报酬：
　　装配部工人每月工资 3400 元左右，除了底薪 1720 元外，其余部分工资几乎全靠加班。工资包括正常班工资、平时加班工资、休息日加班工资和全勤奖。装配部除了工龄补贴外没有任何补贴，但注塑部可能有岗位补贴和高温补贴。工人是按工时计酬，每小时 9.89 元，平时加班 14.84 元/小时，周末加班 19.78 元/小时。全勤奖每月 50 元，如果有请假、旷工或者当月补卡超过 3 次，就没有全勤奖。如果在厂里住宿，要从工资中扣除住宿费 45 元。
　　工厂每月 2 号和工人核对工资，20 号发工资条，27 号发放工资，工资由工厂直接发放到工人的工商银行卡。实领工资和工资条上显示的金额相同，工资条和考勤记录相符。
　　请假制度：
　　工人请病假时依然有工资。想请病假找拉长要请假单填写即可，通常不会被刁难。病假回来后工人需要提交由社区门诊或人民医院出具的建议病休证明。
　　休假：
　　工厂有带薪年假，和 11 天带薪法定节假日休息。不清楚有没有带薪产假、婚假和丧假。
　　工作满壹年未满十年者，享受带薪年假 5 天。满十年未满二十年者，享受带薪年假 10 天。工作二十年以上者，享受带薪年假 15 天。
　　社保：
　　工人购买社会保险需要在入职壹个月后找部门文员申请，购买的种类及金额不明。大部分工人都没有购买保险，因为工资不高，不愿再多扣壹部分工资。相关劳动法律规定，工人和雇主建立了正式的雇佣关系后必须购买社保。
　　购买了社保的工人的每月工资单上会显示扣费项目、金额和明细。
　　福利设施：
　　工厂内没有任何福利设施。
　　五、食宿条件
　　伙食条件：
　　2019 年开始，工人在工厂吃饭三餐免费。工人可以自行选择是否在工厂的食堂吃饭，但没有额外餐补。
　　每天每餐的伙食都不壹样。早餐有皮蛋瘦肉粥、稀饭、包子、馒头、油条、炒河粉等。中午和晚上提供两荤壹素的套餐，还有肉汤、紫菜蛋汤或者西红柿蛋汤。
　　宿舍条件：
　　壹个房间住六七个人，有空调、冲凉房、洗手间、电风扇、阳台。宿舍没有上锁，厂里规定离职人员需要在中午或者下午休息的时间，也就是宿舍人员都在的时候搬离，避免有个人物品丢失的可能性。每月住宿费为 45 元人民币，包含了水电费。若未住满壹个月，水电费扣费以每天 1.5元计算。宿舍没有配备急救箱。
　　六、职业安全和劳动保护
　　安全设备：
　　车间里有专人打扫卫生。 车间较宽敞，大部分的通道畅通，但是偶尔有物料和生产设备占用人行通道。车间里有风扇，温度较室外凉快壹点。车间机器设备有定期检查。此外，每个车间备有急救箱，没有上锁。
　　劳保用品：
　　调查人员在装配部三楼没有发现有毒有害物质，只是装填粉袋的工人被要求戴口罩。装配部壹楼工人会接触到有害物质，据估计为某种油漆，工人戴有防护面罩，但没有提供手套。
　　环境健康安全委员会：
　　不清楚工厂是否设有环境健康安全委员会。装配部工人上岗前没有经过岗位的环境健康安全方面的培训。
　　工伤：
　　调查期间未发生工伤事故，没有职业病患者。
　　七、消防
　　车间通道和紧急出口有清晰的标识，照明充足，但是车间人行通道有时被物料和生产设备阻塞。
　　车间内纸箱是易燃物质，也会堆放在通道附近。
　　车间在四周的墙边放置有灭火器，厂区灭火器每月检查壹次。
　　宿舍通道和紧急出口有清晰的标识，照明充足、没有杂物阻塞。紧急出口的门没有上锁。宿舍区没有易燃物质。宿舍区灭火器没有做到每月检查壹次，调查员在八月份看到最近的壹次灭火器检查是在六月份。
　　工厂每半年有壹次消防演习， 但不是全体人员参加。根据工人反映，七月份工厂在生产区域有过消防演习，让壹部分员工观看灭火器操作的过程。
　　八、奖惩管理
　　工厂有厂规厂纪，但是没有看到奖励措施。培训期间，只提到连续旷工三天按自离处理。
　　九、劳工协会和投诉
　　工会:
　　工厂没有工会，工人有问题只能找车间领导或者行政部。
　　投诉渠道:
　　在厂牌后面的卡片上有“ICTI Ethical Toy Program”工人热线，但是工厂没有介绍，工人不知道这是什么电话，从来没有工人打过。
　　十、其他
　　员工关系:
　　工厂管理比较宽松，工人有行动的自由，上班时可以去洗手间、喝水，下班后可以自由進出宿舍。
　　工人進出工厂不会被搜身。没有受访工人遭遇过侮辱、殴打或性骚扰。
　　客户访问及审计:
　　客户会派人来验厂。工厂在验厂的那天，安排员工将堆积壹周的不良品处理掉，并且将其余物料摆放得非常整齐。调查员询问过主管，主管也不清楚是哪个品牌的客户。
　　工人满意度:
　　工人们选择这家工厂，有的是亲戚朋友介绍过来的，有的因为这里的装配车间只上长白班，而且活不是很累。
　　受访员工觉得目前和其他厂比工资有点少，平时月总工资为 3400 元左右，这是壹年下来的平均工资。加班的时候也只有 3700-3800 元，其中包括基本工资 1720 元，平日每天 3 小时加班费和周末 11 小时加班费。以 8 月为例，工人工作 22 天，另有 5 个周六需要上班。 所以，平日工资为 22*8*9.89= 1740 元，工作日加班工资为 22*3*9.89*1.5=929 元，周末加班工资为5*11*9.89*2=1087 元，外加全勤奖 50 元，扣除住宿费 45 元。总共能拿到 3811 元。
　　有的员工觉得加班时间有点长，但也有员工希望加班时间能更多壹点，因为每个月的工资主要靠加班，不加班就挣不到什么钱。
　　工厂管理比较宽松。尽管车间规定不可以穿拖鞋、戴耳机听歌，但是如果有人违反，也没有受到领导指责。喝水上厕所也都安排有助拉来顶岗。没有看到因违反规定而被罚款的实例。好的方面是，活不是很累，宿舍有空调，壹日三餐免费。工厂在学生工离开前还专门给他们开了茶话会，用好吃的招待他们。工厂在劳保方面做的比较好，在壹些对身体有害的岗位上都有相应的劳保用品。不好的方面是，工资有些低了，另外加产量让工人不满。
　　受访员工有的表示将来会找壹些更自由的临时工做，还有的打算找壹份工资更高的工作。
　　调查员日记:
　　东莞今天温度比较高，37 度，天气预报里说体感温度有 48 度，这是很热的壹天，还好宿舍有空调，我在东莞这么多玩具厂呆过，这是头壹次遇到有空调的玩具厂，还免收电费，连吃饭也是免费的，真是很良心了。宿舍人也不多，就七个人，三个学生工二十几号就要走了，然后就剩下四个人了。
　　我在三楼的装配车间上班，做的是迪斯尼的冰雪奇缘 2 的玩具，我的岗位是检查塑料球（用来装玩具人物的袋子）的牢固程度，需要在产线上敲壹下，看看是否漏粉和掉落。工作很简单，也比较轻松。我通常是用壹只手来工作的。每天的产量是 16000 个，看着很多，其实很快的。我们上午和下午各上 4 小时的班，按通常的排班，每天加班三小时，但是我们通常晚上 8 点左右就完成了产量，然后就可以走了，等到 9：30 再回来打下班卡就可以了。不要以为每条线都是 8 点做完，我前壹天在另壹条线上可是确实干到 9：30。
　　车间里大量的年轻人可能都是学生工，他们壹走到时候又会重新分线，不知道又会要我做什么，不知道还能不能八点下班了。如果我还在这条线上，到时候我就是老员工了。无聊的时候，除了听歌就是聊天，线上人都比较和善。我发现越来自是偏远的地方的人，越是朴实善良。吃完饭回宿舍躺下，玩手机，睡觉。中午休息时间是壹个半小时。下午 1：25 从宿舍离开去车间。
　　下午 1：30 打卡上班。我这个位置风扇吹的很少，我都闻到腋下的汗酸了，今天实在是热。
　　回宿舍躺会，还是宿舍里凉快。期间有个室友办完离职手续准备回去，他回房整理的时候正好是我们休息的时候，这时候人都在，不会有东西失窃的情况出现，后来，宿管又过来确认了壹下。
　　我觉得这样子挺好，起码安全壹些。
　　回到宿舍里，有两个小伙子，学生工，下午请假了，待在宿舍吹空调。八点的时候，注塑部的和喷油的也下班了。后面还有几个人也陆续下班了。宿舍里两个想离职的长期工，是嫌工资太低，第壹个月三千多块，但他们没有做满壹个月。而用钱的地方又比较多，物价又那么贵，三千多确实不够养家糊口。
　　这么热的天，还是呆在宿舍吹空调舒服。晚上 9：30，我去打了下班卡，回到宿舍洗澡洗衣服，躺床上玩手机，11：00 睡觉。
　　佛山南海美泰调查报告
　　公司简介
　　佛山南海美泰精密压铸公司于 1999 年 6 月份建成投产，位于广东省佛山市南海区狮山镇官窑永安大道东路。佛山南海美泰是美泰集团在佛山的 7 个生产基地之壹。主要生产费雪（FisherPrice)品牌的塑胶和电子类玩具。工厂占地共 9 万多平方米，现拥有超过 3000 名员工。
　　工厂基本信息
　　工厂全名：佛山市南海美泰精密压铸有限公司
　　地址：佛山市南海区官窑办事处永安大道东
　　工人人数：未知
　　主要产品：生产经营合金玩具车、塑料合金产品及其它玩具产品等主要客户：Mattel 美泰（托马斯小火车，迷妳托马斯小火车，Fisher-Price 游戏手柄系列）工厂工人男女比例：平时为 7:3 / 暑假时期为 8:2工厂主管男女比例：2:8
　　受访人数：14
　　受访者男女比例：4:10
　　访谈形式：面谈
　　工人平均年龄：未知
　　壹、入职及离职
　　入职政策
　　招工要求：
　　工厂招收正式工和临时工。无地区、民族、宗教、性别上的歧视。符合法定务工年龄（16 岁及以上），身体健康，持有效身份证。面试需带齐身份证原件及复印件两张和壹寸彩照两张（持有效残疾证的有劳动力的残疾人士亦可）。根据工人，旺季时因为缺工，工厂也招收退休工人以及16-18 岁的未成年工。
　　壹般装配岗位免入职体检，特殊岗位如注塑部门会安排上岗体检，体检费由公司支付。面试不收取任何费用。
　　招聘程序：
　　正式工和暑假工壹起面试，暑假工填应聘申请表时需填写工作截止时间。调查人员在 58 同城上了解到佛山南海美泰在招聘，所以自己打电话联系了工厂。因为工厂之前招了很多暑假工，所以现在只收正式工。
　　正式员工基本工资 1860 元/月，每天工作 8 个小时。旺季每天可以自愿加 3 个小时班。加班费为平时工资的 1.5 倍，周六为双倍加班费，每周休息壹天。
　　美泰工作人员通过微信通知面试，若当天应聘者没有住宿可以安排临时住宿。面试地点在位于美泰工厂左边的招聘中心。
　　调查员到达美泰工厂的时候是中午，正值工作人员午休。壹位保安引导调查员和其它应聘者進入办公室填表。调查员和其它几个应聘者在招聘中心等到 13:30，壹个穿保安制服的工作人员和壹个戴吊牌的工作人员开始工作，让应聘者交表再去里面的壹个房间。進去后检查是否穿长裤、不露脚趾和脚踝的鞋子和不露肩膀的衣服，如是则需马上换掉。接下来参观厂内环境，工作人员带领大家逛了 5 分钟工厂，主要是壹楼注塑二楼移印和装配部门。
　　回到办公室后开始面试，工作人员先介绍每个部门的职能。工厂壹共五个部门，其中四个部门正在招人，分别是手喷、装配、移印和注塑部门。物料和打印部门目前不招人。其中移印和注塑有危险工序补助。移印部门补助最高为 350 元/月。如果想被分到移印和注塑部门，则需要另外做体检，体检内容包括抽血，测视力和听力。
　　戴厂牌的工作人员会征询应聘者工作意向，并要他们将选择的部门写在申请表上。除了装配部，其它所有部门都需要体检。选择部门并报名后，工人们拿着身份证到最前面办公桌照相。人资提醒工人们第二天需带建设银行账户的复印件用于办理工资卡。从未在建设银行开户的可由工厂办理，开过的则将自己的卡带来即可。
　　入职途径：
　　工厂的入职途径主要有三种:
　　1. 工厂直招：工厂通过人事部门直招和网上招聘。
　　2. 内部推荐：现职员工可以推荐新人来面试。被推荐入职的工人做满三个月，推荐人与被推荐人双方均可拿到 300 元人民币的奖金。
　　3. 离职返聘：工厂聘用之前离职的员工。但返聘的工人没有任何的优惠优待。
　　入职培训：
　　工厂的入职培训应该有二十四个小时，但实际上只有四个小时，其余二十个小时的培训时间，新進工人都在厂房工作。四小时的培训时间里，工人还花了两小时签各种文件。
　　早上工人们先到壹个教室签到，培训老师发给每个工人壹份员工守则，工人需要在最后壹页签字证明已读过员工守则。工人们接着看了几个有关于培训的视频，分别是安全，工作义务，工作环境，薪酬与福利，保密协议等内容。保密协议又分为竞业禁止协议以及保密协议。工人必须在每段视频结束后签字。最后壹个视频播放结束后，培训老师讲解了关于公司的待遇问题以及工厂的全勤奖政策，例如：每个月做满 168 个小时就有 150 元人民币的全勤奖。接下来签订合同，壹式两份，工人有拿到属于自己存底的那份。签完合同后，老师发了壹份关于环境安全健康的试卷，结束后老师发答案让工人自己对照改正。在试卷背后有壹个预支工资申请报告，用于预支工资吃饭。培训结束后老师依次发放厂牌和工作制服。整个过程除去签字大致为两个小时。
　　下午，员工分配到各自岗位，去相应部门开始工作。培训时间都算正常的上班打卡工时。根据调查人员的体验，职业安全培训以及车间级培训的部分，并没有讲到危险源等壹系列关于生产安全的知识。另外，工厂里每条生产线产品不同，各条生产线员工会轮换岗位，但是工人开始工作之前并没有收到培训或通知，不知道哪壹条生产线是危险化工品或存在危险机器。新進工人只在培训期间看了壹个简短的视频介绍工作安全，甚至需要自己和工厂工作人员要劳保用具，如帽子和手套，工厂工作人员并不会主动提供这些劳保用品给工人们。
　　未成年工：
　　工厂旺季时会招收 16-18 岁的未成年工，但没有由学校统壹组织来实习的学生工。
　　体检：
　　工人由工厂统壹组织到工厂外的壹家医院進行体检，体检内容包括抽血、测视力及听力。
　　由于装配部不属于特殊部门，入职和离职都没有体检。
　　注塑和移印部属于特殊部门，工人在工作期间可能会接触到有毒物质，因此除了入职体检外，还被要求做离职体检。但公司表示，临时工若要公司出离职体检费，那么明年暑假必须返厂做暑期工，如果自己出钱则不用。体检是在工厂外的壹家医院進行的。
　　体检工人不能拿到体检报告。
　　试用期：
　　试用期壹个月，试用期工资和正式工资壹样，但没有社保和住房公积金。
　　离职：
　　辞职需要提前递交辞职单。正式工必须提前壹周交辞职报告，还在试用期的员工和学生工可以提前三天递交辞职报告。辞职后下个月十号之前能收到工资。离职当日，工人需要先收拾行李退宿舍，再去离职办理处交还工作服和厂牌。最后结算工资，确认无误后可签字离开。
　　二、劳动合同
　　正式工和暑假工都要签订壹年的劳动合同。两者的试用期皆为壹个月。合同签订只需填写姓名、身份证号码、住址和最后签名即可。
　　合同的内容包含：合同期限、工作内容与地点、工作时间与休假、劳动报酬、社会保险与福利、劳动保护、劳动条件与职业危害防护。
　　三、工作时间
　　具体时间安排:
　　天 周 月（31 天）
　　正常工作 8 小时 40 小时 176 小时
　　平时加班 3 小时 15 小时 66 小时
　　周末加班 11 小时 11 小时 44 小时
　　最长工时 约 286 小时
　　调查员在旺季入职，外加辞职的员工较多，所以每天都有加班。据老员工称，淡季每天只需要加班两小时且星期六不加班。每壹条生产线的生产目标不同，有的每人壹天生产 1200，1400 或1600。调查员所在装配部门规定两个人壹天需生产 4800，三个人 5200 壹天。注塑部门的产量目标统壹是壹人壹天 2900。部分生产线的产量目标不容易达到。如果有工人没有达到生产目标，拉长通常会辱骂他们或者替换其它手脚比较快的工人来这个位置工作。
　　每天早上需在提前上班时间十四分钟之内打卡，下班在规定时间后十四分钟之内打卡，这段时间不计入工资条。如果哪天打了卡没显示可以联系拉长纠正。美泰每半个月换壹次班，每次换班在每个星期休息日之后。
　　工作时间:
　　两班制 工作时间 休息时间 工作时间 休息时间 工作时间白班 7:00～11:00
　　7:30～11:30
　　11:00～11:40
　　11:30～12:10
　　11:40～3:10
　　12:10～3:10
　　3:10～3:30 3:30～7:00
　　3:30～7:30
　　夜班 7:00～11:00
　　7:30～11:30
　　11:00～11:40
　　11:30～12:10
　　11:40～3:10
　　12:10～3:10
　　3:10～3:30 3:30～7:00
　　3:30～7:30
　　加班 4:00～7:00
　　4:30～7:30
　　早晚班和加班各有两个排班表，时间相差半个小时。注塑部门上班时间为早上 7：00 到晚上19:00，星期四休息。（虽然注塑部门星期天要上班，但是实际上每周只有壹天是双倍工资。这在劳动法上是合法的，因为劳动法只规定工人每周需有壹天休假。）四、劳动报酬及福利
　　调查期间工厂正值旺季，如果不请假、不迟到也不早退，实得工资平均为 3400-4000 元人民币（扣除住宿，社保和个人所得税后净收入）其中包括普通工资 1860 元/月，以及加班费和各类补贴。加班费及各类补贴如下：
　　· 工作日加班为 1.5 倍加班工资，周六加班为 2 倍加班工资。
　　· 夜班津贴 10 元/天
　　· 伙食补贴 260 元/月（工厂会预支员工第壹个月伙食费）· 全勤奖励 150 元/月（请事假、旷工以及病假，壹月内迟到早退三次以上，或其中任何壹次达到五分钟，照扣该月全勤奖）
　　· 高温补贴 最高为 200 元/月（只有部分部门有此补贴，装配部员工没有，注塑部门可以领取 200 元）
　　· 重点工站补贴 移印和注塑部门的工人有危险岗位补贴，移印部门工人最多能拿到 350 元/月。
　　不在厂里住宿的工人没有额外的住宿补贴。暑假工和正式工壹样，只要工作了壹个月就会扣除457.69 元/月的社保和住房公积金。
　　工资支付方式：
　　每个月最迟十号发工资，工资发到培训时填写的银行卡里。每个月都会有工资条，显示工资明细。
　　扣款包括住宿扣款，社保和住房公积金的扣款还有个人所得税扣款。如果工人旷工，工厂会扣当天的工资。
　　福利：
　　社保 不管是暑假工还是正式工，只要進去有壹个月就会扣除社保，只有满了两个月公司才会办理社保卡，如果只扣了壹个月社保，那么就需要自己单独去银行办理社保卡。（社保卡是可以使用各项社会服务的壹种凭证，例如，在线查询社保支付情况，申请失业保险等。只要公民正常缴纳社会保险，即使没有社保卡，他们的权利也不会受影响。但是没有社保卡会让他们使用壹些社会服务的时候多壹些手续，有时候会比较麻烦。）很多暑假工都不知道还有社保卡。拉长也不会说。
　　假期工资 病假有工资，事假没有，病假需要医生开具证明。医生证明需要由工厂里或者厂外的医生提供。医生必须在证明上明确写出病假时间。如果是厂外医生开具的证明，则需加盖至少县级及以上医院的公章作为批准凭据。
　　带薪休假 丧假，婚假，病假，工伤假，产假，年休假 （具体见表带薪休假）法定节假日 工厂付薪
　　带薪休假：
　　丧假 三天
　　婚假 三天
　　计 划 生 育 假
　　（产假）
　　通常为 98 天（产前休假 15 天），外加生育奖励假 80 天。共为 178 天。若难产增加 30 天，多胞胎每胞加 15 天。
　　病假 工人个人工龄五年以下者：
　　本厂工作年限未满五年，带薪病假共计 3 个月；本厂工作五年以上，带薪病假共计 6 个月；
　　工人个人工龄五年以上者：
　　本厂工作年限未满五年，带薪病假共计 6 个月；本厂工作年限五年以上，未满十年，带薪病假共计 9 个月；本厂工作年限十年以上，未满十五年，带薪病假共计 12 个月；本厂工作年限十五年以上，未满二十年，带薪病假共计 18 个月；本厂工工作年限二十年以上，带薪病假共计 24 个月。
　　工伤假 依据医院证明时间而定
　　年休假 服务年限五年以下，40 个小时；
　　服务年限五到十年，56 个小时；
　　服务年限十到二十年，80 个小时；
　　服务年限二十年以上，120 个小时。
　　（以下员工不享受年休假：服务满壹年未满十年者，请病假累计两个月以上；服务满十年未满二十年者，请病假累计三个月以上；服务满二十年以上者，请病假累计四个月以上）
　　工厂产假为 178 天。工人壹般选择出产前壹个月开始请假，以留出时间照顾婴儿，所以会工作到预产期前壹个月。女工可以请事假照顾孩子，但是会没有工资。
　　福利设施：
　　电视房，免费 Wi-Fi（连上不能用），多功能厅（星期六晚上开放），图书馆，医务室，小卖部（八点左右关门），健身房，羽毛球场（设在宿舍二楼），篮球场，足球场（没看见过）五、食宿条件
　　宿舍：
　　工厂给工人提供宿舍，厂区内有两栋宿舍，另外七月份因为暑假工较多，美泰本身的宿舍已经住满了，所以向中美玩具厂租了宿舍，有许多员工被安排到了中美厂宿舍。男工临时宿舍是壹楼的房间，女工临时宿舍则是在五楼和六楼空闲的床位。
　　服务年限 住宿费（元/人/月）
　　第壹年 45
　　第二年 35
　　第三年 25
　　第四年及以上 15
　　住中美厂里有免费的往返巴士，十多分钟能到，走路大概四五十分钟。
　　美泰厂里的宿舍八人壹间，没有单独的卫生间和淋浴间，洗漱上厕所要去楼道中间的洗漱间。基本每个宿舍都配有空调和四个风扇，还有壹个阳台。每层楼有二十个独立的淋浴间和厕所供大约两百个工人使用。
　　中美厂里的宿舍六人壹间，只有壹个风扇没有配空调。据说等暑假工走了后会安排正式工搬回美泰厂里的宿舍住，如果有空房的话也会让临时工搬回来住。
　　工人宿舍旁边壹栋楼是职员宿舍，供拉长和主管居住。职员宿舍四人壹间，配有冰箱空调等全套设施。
　　雇员的住宿费用第壹年是 45 元/月，第二年是 35 元/月，第三年是 25 元/月，四年及以上住宿费为 15 元/月。另外每年 5 到 9 月会加收空调间宿舍的 50 元/人/月的费用。
　　食堂：
　　工人可以自行选择在食堂用餐与否，如果在食堂吃，第壹个月预支工资 260 元作为餐补。如果在外面吃，不会收 260 元。食堂有 2 元套餐，包括三个素菜。还有面条、湘菜和其他自选菜，壹般自选菜为 3-4 元壹盘。
　　据老员工反映，食堂卫生条件不好，曾经吃出头发丝、铝丝和青虫，碗筷也只经过很简单的冲洗。
　　服务餐饮 服务时间
　　早餐 6:30～8:00
　　午餐 11:00～13:00
　　下午活动 15:10～15:30
　　晚餐 18:00～20:00
　　夜宵 23:00～00:30
　　星期天装配部门基本放假，只有注塑部工作，所以星期天食堂营业的窗口会变少。
　　夜班凌晨 3:10 食堂有饮料部开放，卖面包、鸡腿、烤肠、奶茶。
　　厂门口也有各种小吃：麻辣烫、炒粉和沙县小吃，平均七到八元。
　　六、职业安全和劳动保护
　　安全设备：
　　员工宿舍没有急救箱，但宿舍楼下有医疗室。工厂办公室配有急救箱。
　　劳保用品：
　　试用期间工厂会发壹件马甲给工人，壹个月后会发制服。
　　调查员负责的岗位没有分配到其他劳保用品，但去其它岗位支援时发现工人有帽子和手套。但因为调查员只是支援，尽管她也在做相同的工作，拉长没有给其该有的配备；有壹次她在另外壹条线工作壹小时后，壹个线长给了她壹副手套；当她负责协助超声波缝纫机的工位时，工厂人员也没有提供耳塞；使用天那水的时候也没有被提供手套和口罩。另壹个工人接替她的工位时也没有得到劳保用品。接替调查员超声波缝纫机工位的工人自己去问了线长要手套和口罩，他抱怨味道太重了，需要劳保用品，所以他决定自己去申请。
　　调查员在接触天那水时没有相关劳保用品，并且工厂未曾说明超声波压机器对耳朵有伤害。如果工人接触天那水并且需要劳保用品，他们需要自己去申请。
　　环境健康安全委员会：
　　工厂未设置环境健康安全委员会。
　　工伤：
　　调查期间，调查员因为早餐吃的少所以有壹点头晕，被扶到医务室，医生建议休息半天，没有進壹步检查。
　　七、消防安全
　　每层楼设有灭火器六个，消防拴报警器九个，紧急出口五个。
　　没有消防演练，但壹楼有电视循环播放消防安全知识。
　　车间和宿舍的通道以及紧急出口有清晰的标识，照明充足、没有杂物阻塞。
　　八、奖惩管理
　　工厂对考勤制度也有具体规定，员工上下班必须亲自打卡，委托他人打卡或代打卡都属于违纪行为。打卡时间为：实际上班时间前的十四分钟内和实际下班后的十四分钟内。违纪行为可能被工厂辞退，但是这些规定并没有被严格执行。
　　如果因为公务或其他特殊原因不能正常打卡，可以联系主管及以上领导，由人力资源部确定，然后补卡，不然视为旷工。旷工只扣当天工资。
　　根据工厂员工守则，纪律处分具有递進性：壹年内 2 次口头警告升格为 1 次书面警告；壹年内 2次书面警告升格为辞退。员工壹年内受书面警告的，当年不得升职调薪。
　　关于每条拉的操作流程，每次会有专门品质检测员来拿样品检查，以及随时会有品质部门到处巡查。但是实际上有人来检查时才会按照标准来制作，若没人检查就怎么方便怎么做。
　　九、劳工协会和投诉
　　工会：
　　工厂有工人代表，但是没听说有工会。员工们壹般有事直接联系员工服务中心。
　　员工服务中心：
　　员工服务中心位于厂门入口。员工有问题或者需要投诉，以及正式办理离职手续都在这里处理。
　　在调查期间，调查者没有看见或者听说任何工人去服务中心投诉，也没有了解到任何处理性骚扰或性侵的特殊程序。除了在服务中心办理辞职手续，工人还需要到工人宿舍楼壹楼的办公室签署书面协议。开放办理时间是每周壹，三，五。以前员工投诉与离职办理在同壹处，但因为离职的人太多了，怕其他员工看见也想离职，所以工厂就安排了单独壹个房间来办理离职。
　　投诉渠道：
　　在工人的厂牌背后和工人手册上有壹个热线电话号码。虽然设置有渠道，但是受访工人们表示只是形式。有问题都是官官相护，根本投诉不了。如果反映的是工厂想要解决的问题，就会得到很有效率的处理；如果投诉的是不想管理的问题，这个渠道就只是给员工发泄的心理安慰。例如壹个工人曾经抱怨车间太热了，第二天车间生产线上就有车间管理人员摆上了风扇。另壹个工人抱怨了拉长的管理问题，工厂却没有调查，拉长也没有受到惩罚。
　　十、其他
　　工人选择原因：
　　美泰的工人有壹部分是本地人，为了社保才壹直留在这里上班。其他很多外地人，多数是老乡壹个带壹个介绍过来。因为有内部推荐奖励，只要被推荐人做满三个月，双方都会有 300 元。
　　工人满意度：
　　部分员工抱怨，这几年产量越来越高，而工资却没有上涨。当调查人员问他们想投诉什么时，大多数员工第壹反应也是能否将产量减少。壹般旺季都会有很多新人進厂，但相对的辞职的人也比较多，辞职的原因主要是工作量太大。许多员工抱怨拉长不停催促他们工作速度加快，如果工人犯了任何错或者工作不够快，线长就会大骂对方，许多男员工和女员工受不了这种环境就走了。
　　受访员工表示，这个厂不把人当人看，产量特别高。好多员工都是新员工，还不熟悉岗位就被要求有老员工壹样的速度，达不到还会被骂。受访者看到被骂哭的例子有不少，那些人壹般两天后就离职了。
　　客户访问及审计：
　　没有遇到客户访问和审计。
　　调查员日记
　　第壹天
　　负责人让我们填了表，表格检查完后就由负责人带着看工厂，看完工厂就回去培训室让我们了解了几个次序，问我们愿意去哪儿。第壹个看的地方是移印车间，噪音特别大，里面工作人员都有带壹副耳机。第二个去看喷漆车间，里面有很大壹股味道，但是带我们的培训老师强调是无毒的。
　　最后第三个厂年轻人多壹些，应该是组装部门，壹条线壹般十几个人。最后培训老师推荐我和壹个妹子進的装配部，我被分配的是托马斯小火车安装部门。
　　第二天
　　下午我被分配到装配部门其中的小火车组装部。我听老员工说这个部门相对其他装配部会更容易请假。壹般这家工厂旺季是在九月之前，九月之后属于淡季。淡季壹般就有很多人离职去其它地方，因为淡季工厂就不会让工人加班。这样工人每个月只有基本的 1860 元底薪，加上扣去保险金和公积金，能拿到的工资就更少了。
　　离职的人多的另壹个原因就是产量要求壹年比壹年多，但是工资还是不涨。以前是 1680 元然后到今年涨了两百元。但是有个奖励金两百元没了，就相当于没有扣也没有涨壹样。所以离职的人就变多。很多人愿意忙的时候回来，不忙的时候去其它厂。
　　老员工还说那个注塑工序虽然公司强调是无毒的。但实际上有很浓的气味，有这种气味的其实有害。壹般怀孕的会调来我们这个部门，因为这里就没有气味。
　　第四天
　　下午三点我被抽中去参加茶话会。会上都是新人，因为人事部管理想听听新人意见。有新人就说了部分拉长对新员工不友好，横幅说帮助新员工结果全是欺负新员工的，以及部分拉长因为最近是旺季所以才提升上来,所以管理经验不足等壹系列问题。人事部管理说会纠正。（后来有老员工说茶话会只是让新人发泄壹下，并不会实际解决）。茶话会开完结束回去生产线。
　　夜班第壹天
　　今天中午休息四十分钟和舍友回去拿东西。另壹个上白班的舍友告诉我们说她那壹条线的小姐姐被骚扰。被同壹条组装线的两个男员工跟踪和拍照。本来她不知道，但是最近因为和她壹起的那个朋友是夜班，所以只剩她就壹个人在那条线。那两个男员工就开始有偷偷拿手机拍她，她说她特别害怕。她也没有想过去联系工会，因为没有证据，怕是她自己的错觉。
　　第八天
　　今晚是第二天夜班。今晚的工作是给昨天每个包装好的小火车按照批数号分别装進壹个展示盒子里，站了壹个晚上，到下班的时候已经特别累了，比第壹天累很多。
　　至于产量指标，在这个部门有个姐姐和我说，之前她進来时两个人产量是 3800 个，今年产量变到了两个人 4500 个。
　　第九天
　　我今天被借调到其他的装配部帮忙。拉长先是让我贴贴纸。贴了大概壹分钟后，那个男拉长走过来叫我去了另壹条拉。这条拉是专门焊电线的。拉长是个穿粉色衣服的小姐姐，她叫我去焊电线。
　　我不会，结果她就把我派到隔壁的壹条拉。这条拉上都没有什么员工，是专门组装壹个球。步骤是先把壹半的四个点粘上天那水，然后和另壹半组装在壹起，然后压壹下再贴上贴纸就算完成。
　　天那水其实是不能直接接触皮肤的，但是拉长并没有给我什么防护措施。天那水粘在手上了过几秒就会干但是会有很大壹股味道。
　　最后壹天
　　旁边淑姐和福哥听见我要辞职，就过来问我为什么。我说太累了。福哥说，和我壹起到部门的那个男生也要辞职了，也是十九号。我问福哥他为什么要辞职，福哥说他天天晚上都被外面的拉长骂，不是做的太慢就是做不好，然后就生气了。福哥还说美泰的管理人员完全是在逼着人走，刚刚去的新员工怎么可能跟上老员工的速度。
　　淑姐说现在之所以产量那么大因为希望把十月份之后的订单做完，那样才能让之后的周末不加班了。之后淡季只有星期壹到星期五每天加班两个小时，如果不加班两个小时，工厂走的人更多。
　　工人故事
　　张小姐
　　面试那天认识了二十岁的张小姐，她是来当暑假工的，因为她同学在这个厂工作所以她也進来了。
　　第二天培训的时候，本来厂里是不招暑假工了，但是因为厂忘了给她发消息通知她不来，所以最后协商了壹下还是给她办理了入职。她每年都在其他厂当暑假工，然后工作到哪儿就玩到哪儿。
　　罗小姐
　　也是壹个暑假工，和我壹个寝室的，她已经来壹个多月了，但是因为之前有点事请了几天假所以那个月就没有全勤奖。
　　她是注塑部门的，她们部门男女比例壹般三比七，其中很多都是结了婚的大姐，年轻人很少。她们部门调机员基本都是男生做，但是有什么问题大姐问他们他们不回回答，年轻女生问他们才会理，调机员通常负责维修机台。
　　她和我说这个厂的男生特别多，只要是妹子就会被很多人找聊天，因为她经常被找，但她似乎没
　　有觉得困扰。
　　她的每日目标产量是 2900，但是因为她是新進工人所以每天壹般只能做 2400-2500。她说如果是老员工的话都会很认真的坐满产量，因为怕被组长骂，大部分会骂人的组长都是女性组长。壹般来说，年轻的组长较年长的组长骂人少。
　　罗小姐准备做到十六号就不做了，她说上夜班太累了，而且她十九号就要回家拿毕业档案。
　　福大叔
　　福大叔是和我壹个部门的壹位大叔。我们部门是组装小火车的，每条线只有三个人。壹个人负责组装轮子底板和车板，还有壹个人负责把头按在组装好的车板上，最后壹个人负责打螺丝。福大叔说他已经来这个工厂三年了。他刚刚来的时候，工资只有 1680 元，到现在涨了两百块，但是之前有壹个奖给取消了也是两百块，所以工资没有变。但是这三年来，每年的生产产量都在涨。
　　我问他如果工会让他去提意见他会提什么。他就说，希望产量可以少点。他说人资有时会安排壹些茶话会的活动，但从来不会让老员工参加，因为老员工通常有比较多的问题和抱怨。但因为茶话会占用休息时间，所以尽管老员工不能参加，还是没有人会用自己的休息时间去投诉。
　　福说我们这个部门算是比较轻松的，部门规格比较小，但是却有两个拉长壹个主管，所以算是独立的壹个部门。壹般主管的工资有壹万多，我问他他怎么知道的。他说他有个朋友的老公就是当主管的，所以四舍五入的也就知道壹点。
　　福哥还说过关于注塑部门其实呆久了对身体有害。有毒材料容易让女人子宫受损。
　　丽小妹
　　她是我们宿舍的壹个小妹妹，也暑假工的。今年 6 月 20 日進厂到现在已经做了接近两个月了。
　　我听她说，有些女性干部特别凶，骂哭过小姑娘。
　　她说壹般男员工都会做物料员，因为物料员会去库房拉很多货，都非常重，女员工是做不动的。
　　她有壹次被分配到男员工做的体力活，结果也差点哭。那次她是打包装，需要把壹个盒子安好然后把东西放進去然后贴胶布，结果做完后她手都打出水泡肿了。
　　她妈妈已经在这个厂工作了十多年，成为工厂干部。她妈妈说注塑部有很重的味道，身体不舒服，所以去医院检查，可是并没有检查出来任何异样。医生让她换个工作环境，结果她换了岗位后，身体就好了。
　　我认识她的这段时间，她都抱怨壹直工厂里有个叔叔骚扰她，想约她出去吃晚饭。她只向其它工人抱怨过这件事，没有向工厂干部投诉，也没有想过向服务中心投诉。
　　宿舍大姐
　　来了接近壹个月了，她说她准备把今年做完再走。因为之前她夜班我白班所以接触比较少，今天夜班所以白天就闲聊了几句。她说她老公可能壹个月之后就来这边找她，她准备去外面租房住。
　　她有两个孩子，在家里都是父母在帮忙照顾，因为她和丈夫必须外出工作养家，没有足够的时间照顾孩子。
　　她觉得她们拉长都不骂男生（大部分拉长都是女性），即使男生速度慢或产量低也不骂。她说她们拉长之前还骂哭过女员工，结果那个女员工做了两天就离职了。
　　大姐说这个里面很多机器和物料员本来应该男的做，但很多让女的来做，有点不公平。因为物料员通常需要拿很重的货物，工作量也比较大，所以很多女工认为应该由男性来当物料员。
　　老乡阿姨
　　老乡阿姨来美泰十七年了，还有壹个多月就退休了。她准备下个月把她的年假全部休完，向她这样的资深员工每年都有 48 小时的带薪休假，她跟我说，她每次请年假都是只请早上几个小时而不是请壹整天，如果壹次请壹天，同壹天还得回来加班三个小时。如果不回来加班，工人将不会拿到任何的补偿金，即使工人是请了自己的带薪休假。所以她都只请假几个小时，晚上还可以继续加班，赚 1.5 倍的加班费，比请壹天假划算很多。壹次休壹天的都是本地人。之前有个阿姨发了工资发现休了年假之后工资少了点，然后问福哥，福哥说是因为她虽然休的是年假但是壹天假期也只有八个小时，还有三个小时的加班没来，肯定没有加班工资。
　　她有个女儿是她妈妈帮忙照顾大的，所以和她不亲。
　　她说她之前在电子厂、鞋厂、五金厂都做过，她觉得电子厂是最干净的，而五金厂是最脏的，因为她负责疏通管道。她说这个厂里很大壹部分人都是来混保险的都是本地人多壹些，但是那些本地人特别看不起外地人。
　　她来这个厂做了两年多迷妳托马斯部门，六年多注塑，六年多品控部，还有三年左右是刚刚進来那会那时厂里还是做钢制玩具。她说这个厂里很多事情都不公平的，因为壹般拉长都是物料员提上去，那些物料员没事就会给拉长买壹大堆东西。我问她这个员工服务中心有什么用吗，她说那基本上都是做样子的，这边员工有什么想说了基本都会憋著，也不想去哪里找事。
　　媛
　　媛也是暑假工，她和小丽壹起到的工厂。她现在的生产线上包括她只有两名女工，其他都是男工。
　　她说也有壹个叔叔经常骚扰她，每到休息时间就会过来找她。她很害怕，也不敢在休息的时候呆在自己的工位上，所以总是来找我聊天。
　　她们拉壹般任务是 1400。如果她做的快的话，每天六点半能结束下班。做的慢的话，七点钟才能结束下班。
　　东莞永辉轻胶调查报告
　　公司简介
　　东莞永辉轻胶制品有限公司成立于 1989 年，隶属的香港永丰出品有限公司。东莞永辉轻胶制品有限公司现有员工 200-300 名，位于中国广东省东莞市清溪土桥村金桥工业区兴业二街 1 号，公司厂区占地面积两万多平方米。 工厂的主要经营范围为 EVA 玩具、礼品、文具、幼教器材、工艺品、鞋以及箱包等产品。 产品主要出口到美国、日本、东欧等国家及地区。
　　工厂基本信息32
　　工厂全名：东莞永辉轻胶制品有限公司
　　地址：中国广东省东莞市清溪土桥村金桥工业区兴业二街 1 号工人人数：约为两百到三百人 （正式工：20%；临时工：80%）主要产品：EVA 玩具、礼品、文具、幼教器材、工艺品、鞋以及箱包主要客户：乐高，乐高乐园，迪士尼33
　　工厂工人男女比例：6：4 （装配部基本均为女性）工厂主管男女比例：未知
　　受访人数：十人
　　受访者男女比例：1：9
　　访谈形式：面谈，微信（受访者所在部门： 生产部、丝印部）工人平均年龄：未知
　　正在加工的乐高乐园盾牌
　　壹、 入职及离职
　　入职政策
　　招工要求：
　　工厂招正式工和临时工。无地区、民族、宗教、性别上的歧视。只要符合法定务工年龄， 十八周岁以上，就可以入职。最高入职年龄无硬性规定，现在职工人中最高年龄为 50 岁。入职面试时，求职者需要持身份证原件及复印件和壹寸彩照两张。面试不需要交任何押金，也不会被扣押证件。
　　求职者可自行选择成为临时工或正式工。但是工厂的人事在面试时会鼓励求职者应聘正式工。
　　招聘程序：
　　临时工和正式工的面试程序壹样。将行李寄存在保安室后，由主管带去人事部。人事会首先要求求职者填写入职申请表，其中包含学历信息，住址电话等。人事根据相关资历分配岗位。人事部要求员工看过入职须知和壹份自拟的劳动保护条例后并签字盖手印。其中劳动条例主要解释了壹周有壹天休息的规定。期间，人事没有提及入职培训内容，只是讲解了入职须知表，并再次确认入职申请的内容。讲解并签字结束后，工作人员要求求职者上交身份证复印件以及彩照。到此面试结束，就算正式入职。工作人员安排新员工去保安室领取宿舍钥匙，入住工厂的宿舍。
　　入职途径：
　　工厂的入职途径主要有两种。1. 工厂通过各类网上招聘平台发布招聘信息来直接招聘员工。2. 工厂通过中介公司来招聘正式工和临时工。
　　入职培训：
　　工厂没有对新员工進行入职培训。唯壹和培训相关的内容是面试时介绍的入职须知表。面试时候，工作人员会解释入职须知表里的内容，比如，晚上十二点之后严禁進出工厂；工厂里严禁吸烟，吸烟要去吸烟区；工资在每个月二十八号左右以现金发放；上下班打卡应当在正式时间的十四分钟之内等等。
　　试用期：
　　试用期为壹个月。
　　岗位分配：
　　工人不能选择在哪个部门工作。壹共有 5 个部门：生产部，制造部，丝印部，喷油部，转印部。
　　另外还有品质管控，不单独设部。几个部门中，装配属于生产部；制造部是制造材料然后由生产部组装包装；丝印部使用丝网印刷技术，要接触 EV 塑料；喷油部主要负责表面上色涂装；转印也是壹种印刷工艺；品管负责定时取样品送检。 工人会被安排到缺人的部门。丝印要求有工作经验。工厂也会根据工作岗位所需的体力来分配男女员工。壹般女员工会被安排進需要较少体力劳动的生产部，而男员工则会被安排去体力需求较大的岗位，比如制造部，因为需要操作机器。
　　未成年工：
　　根据调查人员观察，未发现工厂使用学生工。
　　体检：
　　工厂没有对任何部门的任何员工進行体检。
　　离职：
　　根据工厂自拟的劳动保护单，如果是工厂直招工人，只有月中和月末才能办理离职。正式工需要提前壹个月报告申请离职。工作未满壹个月的临时工，报告离职后十五天后才能离职。中介带来的临时工提前壹天申请，第二天就可以离职。
　　若是离职时没有提交离职申请报告，工厂就会定义该员工为自离。自离的员工就拿不到当月工资。
　　二 、劳动合同
　　签署过程：
　　工厂不会在工人壹入职时就和工人签订合同，而是等工人工作了半个月或壹个月后才签订劳动合同。工厂与正式工或临时工会签署同样的劳动合同，也会拿到副本。调查员离职时，仍未和工厂签订劳动合同。
　　合同内容：
　　劳动合同就是广州劳动合同。
　　三、 工作时间
　　工厂实行五天八小时工作制，八小时工作皆是白班。旺季期间（8 月之后），周壹至周五每天加班 3 小时，周六加班壹天，周日休息。调查人员進厂期间正好碰到旺季，工厂在赶单，所以周日休壹天也被取消，用来加班完成订单。工人们最长连续上班十壹天无休。每日正常工作时间为 8小时，外加 3.5 小时加班时间，共为 11.5 小时。生产部工人旺季这段时间每天的生产指标为4000 件，壹般情况下晚上八点半可以能完成当天的产量，其它时间壹般没有指标。如果提前完成任务可以提前下班，等到指定的下班时间再回打卡下班。工资也是按照三点五个小时算的。
　　每天早上八点上班，七点四十六到七点五十九可以打卡，上午工作四个小时，到中午十二点下班。
　　中午吃饭和休息时间是 1.5 小时。下午壹点半到五点半上班。晚上若有加班，加班时间为六点半到晚上十点。如果没有打卡应该要扣工资。若有工人忘记打卡，可以找组长解释。
　　工厂里除了丝印部门有夜班外，其他的部门都没有夜班。夜班补贴为 13 元/晚，加上壹碗方便面。
　　夜班正常上下班时间是晚上八点到早上八点。
　　正式工 正常工作 加班
　　每天 8 小时 3.5 小时
　　每周 5 天 1 天（周六）
　　每月 22 天 最长加班时间为 126.5 小时
　　工资 1720 元/月 周壹到周末加班 1.5 倍，周六或周末加班 2 倍临时工 正常工作 加班
　　每天 8 小时 3.5 小时
　　每周 5 天 1 天
　　每月 22 天 最长时间 126.5 小时
　　工资 13 元，13.5 元，14 元，14.5 元/小时 没有加班补贴按小时算淡季期间，工人可以不加班。若不想加班，需要每日下午 3：30 之前和自己所在的组的组长说明情况。旺季期间，工人必须加班。调查人员听到某车间的组长说“除非起不来了，不然都不准请假。”
　　上班时间
　　上午 8：00-12：00
　　午餐休息 12：00-1：30
　　下午 1：30-5：30
　　（加班） 6：30-10：00
　　四、 劳动报酬与员工福利
　　工资：
　　正式工工资分为底薪和加班费。每月底薪为 1720 元。加班费是按工时计算，壹般工作日内加班为 1.5 倍工资，周末加班为 2 倍工资。正式工除了底薪和加班费以外，还可以领取 150 元/月的职位补贴，职位补贴依据岗位不同而浮动，装配职位补贴最低。
　　临时工工资也分为底薪和加班费。不同的是，临时工按進厂时间不同，每小时的工资也不同。壹般分为 13 元/时，13.5 元/时，14 元/时，和 14.5 元/时。每个部门每批進来的临时工工资都不壹样，所以在入职须知最下面有写严禁工人讨论薪资。此外，临时工不会享受 1.5 倍或 2 倍的加班工资，也没有职位补贴。临时工加班统壹按照每小时工资计算。
　　旺季期间，正式工实领工资（不包括社保）可以领到 3500 元左右每月。临时工的实领工资（不包括社保）可以拿到 4000 元以上。临时工工资较高是因为他们以小时计薪，而正式工是基本薪资外加加班费。此外，工厂工资壹律以现金支付，每月的 28 号工厂会发放工资。听工人说这样可以不扣个人所得税。工人需要当面领取，再去银行存钱進账户。
　　休假：
　　正式工有带薪年假和产假。临时工若做满两年后有四天的带薪年假。
　　若是员工放弃休年假，可以领取相当于 4 天的工资作为奖励。
　　社保：
　　社保 假期工资 带薪休假 法定节
　　假日
　　正式工 无论本省外省工人均可购买社保，但是需要自己去和人事部说明，工人可以自己选择是否购买。
　　社保按照广州市最低要求购买。每月工人缴纳
　　306 元，公司帮忙交 600 多元。但是第壹个月属于试用期没有社保。而特殊部门必须要买社
　　保，比如壹楼开机制造部。公司还会单独给每个员工购买壹份十几块的商业保险，不需要员工自己出钱。员工需自行办理社保卡。
　　病假和工
　　伤假工资
　　不明
　　带薪年假产
　　假
　　工厂付
　　薪
　　临时工 没有社保，也没有商业保险 没有 满两年有四天年假。不
　　想休假按照
　　正常上班则
　　正常付薪。
　　没有薪
　　资
　　没有住房公积金。
　　福利设施：
　　工厂里没有任何福利设施。只有壹处吸烟区提供给需要吸烟的员工。
　　五、 食宿条件
　　工厂提供宿舍，不加收任何费用。但住宿条件很差。普通宿舍壹般 3-4 人壹间。宿舍内白天不允许开灯。楼道内有热水间，并且热水只有固定时间段才提供。（早上 7：00~8：00，下午 5：
　　30~6：30，晚上 8：30~12：00）洗澡需要带桶到走廊两头提热水回卫生间洗澡。
　　男女员工住同壹栋宿舍楼的左右两边，分别使用不同楼梯，每层楼中间用铁门隔开。女员工宿舍走廊两边各壹间夫妻房。夫妻房公用壹个卫生间，只有这里的卫生间有花洒。宿舍区域里二三楼有监控器，四楼无监控器。
　　调查员住的宿舍有天晚上暴雨，洗漱间门被吹倒了。宿舍职员告知需要打报告写申请才可以修门卫生间的门也是坏的，有的宿舍上卫生间要把门整个搬起来。调查人员发现寝室内有臭虫，工人经常会被虫子咬的满身是包。如果员工选择不住宿舍，在外面租房子没有补贴。宿舍楼有 WiFi但是连接進去也是用不了。
　　工人可以在食堂用餐。每个月会有 26 天的餐钱补贴。每天补贴 14 元伙食费（早餐 2 元；午餐 6元；晚餐 6 元）。如果当月额度没有用完，月底会清空。食堂做什么，就只能吃什么。早上壹般是面食。六元的饭壹般是两个小份肉菜和壹素，七元的餐大小份肉菜壹素。食堂晚上不开门，但工厂大门晚上 12 点后会关，夜班工人也不能出厂了。所以夜班会补贴壹盒方便面。
　　如果不想再食堂吃饭可以去零食窗口买零食，方便面和饮料。员工食堂的餐具以及洗洁精需要自备。餐厅里还有壹个专门放碗的架子。刷卡每天最高额度是五十元，早饭以 10 元为上限。中饭和晚饭都是 20 元，超过这个数字今天就不能再刷。只要过了饭点，食堂下班就不能买零食了。
　　食堂的零食普遍比工厂外要贵壹些。如方便面在厂里卖 4.5 元，外面小卖部的是 4 元。
　　工厂外面走五分钟会有壹个市场。市场里有些卖夜宵卖饭的摊贩和商店。
　　六 、职业安全和劳动保护
　　工厂里没有环境健康安全委员会。临时工和正式工上岗前都没有经过岗位培训和环境健康安全培训。厂房有急救箱，但是员工宿舍的急救箱是空的。
　　调查员上班期间，有人手被卷進机器，流了血，听那位员工说当时工作人员有准备带她去打针但是她怕疼就没去，然后第二天就调离了那个职位。
　　工厂里面说不允许穿着拖鞋上班，但是实际上是没有人管的。三楼用了天那水以及其它化学用品所以有很刺鼻的味道，工厂每天会提供口罩，但是需要员工自己去拿。但就算工人带上口罩也还是能闻到刺鼻的气味的。
　　工厂有提醒带防护用具标识，但是没看见过工厂发口罩外的防护用具。除口罩外没有其他护具。
　　厕所门口有洗眼器，但已经坏掉了，目前工人用它来洗手。
　　七、 消防
　　每层楼都有消防用具和灭火器，但是检验时间标签都被撕掉了，外面也都是灰尘。调查人员发现有些灭火器是 2013 年检验的，有些时间甚至更久。
　　宿舍每层楼有紧急逃生标志。
　　工厂里的灭火器装置和宿舍壹样，很旧，标签很多被撕掉了。工厂里也没有举行过消防演习。
　　八 、奖惩管理
　　工厂里没有特殊的奖惩管理制度。工厂里禁止吸烟。晚上十二点不能進出厂门。不打卡算旷工壹天，扣当天的工资。
　　九、 劳动协会和投诉
　　工厂内没有设置工会。工人们若有问题，没有任何投诉渠道。投诉或抱怨会被视作不适应工作，组长以此劝退工人。
　　十、 其它
　　很多工人选择永辉工厂的主要原因是除了丝印部，基本没有夜班。除了赶货期间，其他时间工厂不算很忙也没有压力。工厂管理不是很严苛，上班时间上厕所喝水都比较随便。進出车间不需要打卡，進出厂门也不需要刷卡和检查随身物品。但是上班期间出厂必须由组长开具放行条或者请假条，不然不允许出厂。
　　调查人员日记
　　2019.第壹天
　　今天和我壹起進厂的有十几人来，管理人员让告诉包工头让工人不慌签合同，试试能不能做。我问管理人员明天是不是有培训，他叫我明天早上七点五十五到办公室弄指纹，这边打卡是提前十四分钟之内都可以比如说八点上班，七点四十六到八点之前是可以打卡有效的。然后给我安排了宿舍。然后進了宿舍，七张床位但是只有四个人住很简陋，地上是水泥地坑坑洼洼的，只有两个风扇，插头也只有两个，每个宿舍有壹个厕所和洗漱池，要洗澡要在时间内去楼梯口接热水到卫生间里洗，同宿舍阿姨说四楼还有很多空的宿舍应该人少没人住。
　　旁边宿舍的阿姨洗完头发就在门口吹头发，她说这里有几个部门丝印部，装配部，喷油部，还有几个她也不是很清楚，丝印部在忙的时候会赶班就是加夜班，她说装配部好些，没有那么重的味道，丝印特别臭，还有个部门噪音很大，应该是制造部。但是装配部也有用难闻气味的材料的时候，比如壹种叫多正喷胶的胶水。
　　2019.第三天
　　中午吃饭，听对面的姐说因为食堂吃饭时间人多要分成两个班吃饭。
　　吃完饭基本上还有四十多的时间，听工人说 ，207 的宿舍是最坏的，四楼有很多空房间但是没有摄像头，楼道尽头的两边是夫妻房，两个房间共享壹个洗手间，摄像头只有二楼和三楼才有，三楼有个房间修好了但是不让人住，现在的 207 卫生间也就是洗澡的地方的门是坏掉的，每次洗澡得先把门搬出来，门很重。后来找了保安保安说换门需要打申请报告，要找人事部。
　　我那天下去看公告，本来以为中秋节放三天，结果工人告诉我这个月在追产量，所以只会放中秋壹天的假。（下面公告说的是十三号星期六上班提到了八号星期天来上）意思就是工人们从二号壹直要上到十二号，然后休壹天假又是连续六天（不知道下个星期会不会有星期天休息）当时進去说的是每个星期固定有壹天休息的。这个厂没有离职返聘优惠也没有内部推荐奖，而且所有的职业都没有体检。而且临时工加班费是没有几倍的，还是正常的是多少壹个小时就是多少，只有正式员工才有。
　　在公司里不许讨论每个人的工资是多少，但是如果每个月壹直加班，那么正式工扣完社保能拿到三千二左右，而临时工没有买社保可以拿四千以上，所以大部分人都愿意做临时工，然后等旺季过了再去其他厂。 临时工每小时的的工资的是不变的，加班费也是按正常小时工资支付。
　　壹个女工说她们选择在这里上班主要是没有夜班，而且不会催产量比较简单所以愿意在这儿上班。
　　2019.第四天
　　晚上在小窗口刷的方便面，热水在保安室旁边有，宿舍的阿姨说，她们丝印部有夜班，夜班补贴是十三元壹晚上，而且发壹桶方便面，但是都很少有人愿意上，觉得累。
　　夜班正常上下班时间是晚上八点到早上八点。
　　我说我晚上想出去洗个头，这边没有淋浴怕洗不干净。然后英告诉我说两个夫妻房中间卫生间有沐。我去看了下没看见。她说二楼左边夫妻房有壹个房间住了壹个叔叔，可以去洗。我问她这栋楼有男职工住吗？她说壹般男职工都是夫妻房，我们宿舍有壹栋，左边是男职工，右边女职工，每层中间有个铁门隔着，但是女生这边每壹层都会有夫妻房四楼也有，所以晚上有男职工上楼。
　　很多时候有些阿姨的老公也会来宿舍找人，他们没有住夫妻房。晚上经常有男工上楼，很不方便。
　　2019.第五天
　　早上壹進去就开了壹个早会，主管说不管做几天走，反正在这里做壹天就好好做，只要每天产量够了就可以下班，不够他就陪着呆到十点，这两个月是特殊时期，这批货要在十月十多号之前出。
　　这两个月要忙着赶货，如果有不想加班的员工他不需要，如果要请假头天下午三点半之前和组长说加班也是，三点半后说就是旷工。
　　工友故事
　　阿姨 1
　　和我同壹天来这个厂的，她说她侄子在这个厂里就壹起过来了，之前在汕头那边的工厂做过，但是很累也只能拿四千多，这边也能拿四千多会轻松壹些。她有两个孩子大儿子十八岁在读高二，小的那个女儿才十壹岁，是她姐姐在她家里带孩子。她老公也在外面打工，因为他老公那儿太累了所以她没有壹起。
　　阿姨 2
　　在这里做了三年了，是丝印部，他老公也是在外地工厂上班不想在这边，她女儿都 23 岁了也是没有读大学就直接工作，现在已经不需要她管了。阿姨最近是上的夜班，每天晚上八点上班，她说丝印部味道其实特别不好，而且很多人都不愿意上夜班就算有补贴也不愿意，她也没有听说过这个厂有什么投诉渠道，也没有工会。
　　阿姨 3
　　和我是老乡，她来这个厂已经两个月了。我壹去的时候她就和我说这边这个味道特别难闻闻久了会长痘还容易不孕不育。她有壹个儿子在上大学，她老公也没和她壹起在外地打工。
　　阿姨 4
　　和我壹起去辞工，也是才来几天的，但是她是中介介绍过来的，她说她老公来找她了，但是这个工厂不收男员工所以就准备搬出去。
　　英
　　她也是临时工，来这个厂不到壹年。我问她会不会壹直呆下去，她说不会。她比我大两岁，和我说这个厂里面关系特别乱很多人都有情人。厂房壹共有两栋，我们现在是在左边那壹栋的三楼。
　　英说，因为这边生产的乐高的玩具检验标准更高，所以用的胶水以及设施都会比对面二楼的好。
　　英还有个弟弟经常问她要钱，她父母也没怎么管她了。
　　波波
　　再来这个工厂之前去过很多工厂，已经工作十年了但是这个工厂没有夜班相对轻松壹些就壹直呆在这个工厂。她有两个孩子但是都是她妈妈在帮忙带，这次中秋节还请了几天假回家。
　　波波来这个工厂来了两年了，第壹次進来是去年，十个人里面就她壹个正式工。当时还没有工作她就准备去转临时的，但是工厂都不同意。当时正式工还得交壹百元伙食补贴。然后过年的时候她就辞职回家今年又進来的这个厂然后是临时工。在去年正式工的时候她不扣社保有个月壹直加班拿到了三千六，那是最多的壹次。然后现在临时工可以拿四千以上。波波说这个部门这边味道特别重，但是偶尔闻壹两个月是没有问题的。波波是在外面租房住，晚上下班回家那壹条路其实没有灯特别黑，但是她说她已经习惯了。