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作者 付勇

无论哪个国家，要想确保科学发展，确保和谐繁荣，确保人民生活水平不断提升，除了在政治方面建立完善的民主体制，更要在经济方面构筑科学的管理体系，最终构建公平合理的社会制度。

尽管公私混合制是全体人民共有壹部分生产要素，另壹部分归个人所有的所有制形式，但由于两者不仅同时对经济产生作用，还通过市场需要配置资源，调控经济运行，更借助市场监控和调节，对市场缺陷及时进行弥补修正，因此既符合国家发展要求，也符合社会发展目标，又符合人民生活需要。

进壹步说，公私混合制是指在生产社会化和专业分工进壹步发展的条件下，各种不同所有制经济按照壹定的原则，主要以入股的方式将生产要素组织起来，进行统壹经营、按股分红并负有限责任的所有制经济形式。公私混合制中的私有成分，并不改变公有经济的性质，而其公有经济成分通过与其他所有制经济的融合，不仅能更好地发挥公有经济凝结其他经济成分形成规模经济效益，还能保证和促进公有资本保值增值。

由于以公有经济为主的公私混合制不仅借助公有生产要素对经济
产生作用，也借助私有生产要素对经济产生作用，并推行新凯恩斯主
义提倡的政府管控的自由市场经济，而其指导思想是国家在通过市场
需要配置资源、调控经济运行的过程中，不断借助市场监控和调节，
对市场缺陷进行弥补修正，使之不但符合国家发展要求，也符合社会
发展目标，还符合人民生活需要，因此，不管哪个国家，都应确立并
维护以公有经济为主的公私混合所有制在国家中的主导地位，以至于
确立并维护公有经济在国家中的主导地位，这样不但符合社会客观要
求，也符合经济发展规律，还具有深远而重要的战略意义，最终既有
利于国家科学发展，也有利于营造公平的社会环境。

1、公有经济地位

迄今为止，经济形态不外乎三种：壹种是私有制，壹种是公有制，
壹种是公私混合制。而经济运行方式却仅有两种：壹种是市场经济，
壹种是计划经济。

相比而言，在经济发展过程中经济运行方式起着主导作用，不仅
影响人类发展的进程，也影响社会发展的水平，还影响人民生活的质
量。由于计划经济是生产由统壹安排、产品由统壹分配的经济方式，
完全宠信垄断而扼杀竞争，以致机制僵化，效率低下，缺乏生机。而
市场经济则不仅是生产由各个生产主自己安排，生产主之间互相交换
产品的经济方式，还积极维护竞争而禁止垄断，所以富有活力，以至
长盛不衰。市场经济有两个特点：壹是有大量独立自主的分散决策，
二是产品以交换为目的进行生产。经济活动虽然应该有宏观的调节，
但大量独立的决策主体才能反映经济人的自主性和创造性，生产主要
是为了交换，而不是自给自足。简而言之，由于市场经济依据市场规
则、市场价格、市场竞争进行资源配置，因此不仅实现效益最大化，
还实现效率最优化，以至市场决定资源配置既是市场经济的壹般规律，
又是市场经济的根本原则。

尽管私有制崇尚竞争，推崇市场经济，不仅机制灵活，还讲求效
率，富有活力，可因是个人拥有生产要素，只顾追求个人利益，从而
造成社会不公，最终导致贫富悬殊，导致社会变形，导致国家失衡。

尽管公有制是全体人民共有壹切生产要素，讲求分配公平，可因
推行垄断，以致不仅排斥私有生产要素，还扼杀经济竞争；不仅宠信
计划经济，还推崇平均主义；不仅生产效率低下，还机制僵化，缺乏
生机。

尽管公私混合制是全体人民共有壹部分生产要素，另壹部分归个
人所有，但由于两者不仅同时对经济产生作用，还通过市场需要配置
资源，调控经济运行，更借助市场监控和调节，对市场缺陷及时进行
弥补修正，因此既符合国家发展要求，也符合社会发展目标，又符合
人民生活需要。

具体地说，公私混合制是指在生产社会化和专业分工进壹步发展
的条件下，各种不同所有制经济按照壹定的原则，主要以入股的方式
将生产要素组织起来，进行统壹经营、按股分红并负有限责任的所有
制经济形式。公私混合制中的私有成分，并不改变公有经济的性质，
而其公有经济成分通过与其他所有制经济的融合，不仅能更好地发挥
公有经济凝结其他经济成分形成规模经济效益，还能保证和促进公有
资本保值增值。

如今，公私混合制分为两种，壹种是以私有生产要素为主而以公
有生产要素为辅的公私混合制，壹种是以公有生产要素为主而以私有
生产要素为辅的公私混合制，前者从资本主义私有制自由市场经济演
变来的，而后者是从社会主义公有制高度计划经济向市场经济过渡中
演化来的。其中以私有生产要素为主的公私混合制虽能弥补市场缺陷，
但不能遏制社会不公；而以公有生产要素为主的公私混合制尽管推崇
公平公正，并能修补市场缺陷，但由于实行政治垄断，不仅致使社会
道德全面滑坡，也致使公有资产损失惨重，还致使腐败到处泛滥！

在公私混合制中，代表公有生产要素的为公有经济，而代表私有
生产要素的为私有经济，由此可见，公有经济不等于公有制，所以并
不是社会主义的表现形式；同样私有经济不等于私有制，因此并不是
资本主义的标志。此外，公有经济与私有经济并不象公有制和私有制
那样相互排斥，以至彼此水火不容，反而能在共同利益驱动下融为壹
体，不是形成以公有经济为主的公私混合制，就是形成以私有经济为
主的公私混合制。

相比较而言，以公有经济为主的公私混合制，不仅比以私有经济
为主的公私混合制优越，还比以私有经济为主的公私混合制科学，因
为公有经济不仅能集中社会大量经济资源，混同私有经济资源，根据
市场需要进行科学配置，投入国家各项建设，而且，还以公有资本为
龙头，借助股份制吸纳私有资本，既带动各方面投资，又能实现共同
增殖；既带动内需，又能扩大出口；既带动相关产业，又能不断扩充
就业岗位，以至于不但有助于提高生产力的水平，也有利于促进生产
关系的完善；不但有助于宏观经济平稳运行，也有利于国民经济持续
增长；不但有助于创造各种就业门路，也有利于通过全民分红提升社
会福利标准，最终促使国家健康发展，促使社会繁荣文明，促使生活
日新月异！

简而言之，由于以公有经济为主的公私混合制可使公有资本、非
公有资本等交叉持股、相互融合，因此既有利于公有资本放大功能、
保值增值、提高竞争力，也有利于非公有资本取长补短、相互促进、
共同发展。

更主要的是，公有经济不仅是国家的命脉，也是国民经济的支柱，
还是国家财政收支重要的来源，既肩负调控宏观经济运行的使命，又
担负调整微观产业结构的重任，不但要为社会提供大量的就业岗位，
还要为社会缩小贫富差距，为社会保障体系输送给养，为失业人员和
弱势群体提供基本生活福利。

此外，不管从社会发展规律来看，还是从经济运行规律来看，如
果社会财富过度集中、沈淀，而积累在少数人手里，壹方面导致贫富
悬殊，导致社会变形，导致国家失衡；壹方面导致社会购买能力严重
不足，使社会经济循环中断，而不断引发经济危机，以致既危害国家
发展，又损害的多数人的利益。由于私有经济导致社会财富都积累在
少数人手里，因此通过发展公有经济每年向全民分红，不仅促进社会
消费，还避免社会财富过度集中、沈淀，从而既达到促使经济持续发
展的目的，又能为多数人牟利。　　

总之，由于以公有经济为主的公私混合制不仅借助公有生产要素
对经济产生作用，也借助私有生产要素对经济产生作用，并推行新凯
恩斯主义提倡的政府管控的自由市场经济，而其指导思想是国家在通
过市场需要配置资源、调控经济运行的过程中，不断借助市场监控和
调节，对市场缺陷进行弥补修正，使之不但符合国家发展要求，也符
合社会发展目标，还符合人民生活需要，因此，不管哪个国家，都应
确立并维护以公有经济为主的公私混合所有制在国家中的主导地位，
进而确立并维护公有经济在国家中的主导地位，这样不但符合社会客
观要求，也符合经济发展规律，还具有深远而重要的战略意义，从而
既有利于国家科学发展，也有利于营造公平的社会环境。

尽管以公有经济为主的公私混合所有制存在公有经济和私有经济
之分，但彼此并非势不两立，反而能在共同利益驱动下有机结合起来，
不但形成合力，也能相互制约，还能同甘共苦。另外，虽然公有成分
超过私有份额，可两者享有平等权利，谁都不能铸就垄断，只能控股
经营，因为限制公有资本高度集中，迫使公有资本化整为零，只能混
同私有资本组成股份制企业。而在关系国计民生的企业，公有股份至
少占有壹半；对于壹般行业，公有经济或控股或参股，或退出或不介
入，这都根据具体情况决定。

由于这种以公有经济为主的公私混合所有制国家以公有经济为主
体，以私有经济为辅助，因此公有经济不仅是国家的命脉，也是国民
经济的支柱，还是国家财政收支重要的来源，既肩负调控宏观经济运
行的使命，又担负调整微观产业结构的重任，并基于市场需要，配置
公有资源，分布公有资产，监管公有资产经营主体，指引公有资本流
动方向，监控公有资本流动速度。也就是说，为了优化调配公有资源，
为了防止公有资产流失，为了促进公有资本增殖，不但酌情调整公有
经济战略布局，还要酌情调整公有经济运作战线，以至酌情调整公有
资源全盘布置，调整公有资产分布结构，调整公有资本流动方向及其
流动速度。凡是关系国计民生的重要行业、重点产业、大型企业，公
有资产都占主导地位，私有资本只起辅助作用。而其它普通行业、壹
般产业、中小企业，公有资本或控股或参股，或退出或不介入。对于
富有发展潜力的高新技术企业，公有资本通过风险投资，或控股或参
股。如果公有资产因为企业倒闭，或者因为经营亏损，而遭受损失，
壹方面通过资产重组，把损失降到最低程度，壹方面通过追究项目经
理人的责任以儆效尤。而即使有些公有资本损失殆尽，只要确保绝大
多数的公有资产繁衍生息，也就确保公有经济的总体利润不断攀升，
从而确保国民经济持续增长，确保综合国力越来越强，确保人民生活
蒸蒸日上。

2、公有经济管理

过去，不论是推行计划经济的国家，还是实行市场经济的地区，
公有经济都由政府托管，因而，导致政资不分、政企不分；导致政府
机构臃肿不说，还不务正业；导致政府直接管理公有经济，直接配置
公有资源，直接调配公有资产，以至于直接从事经济活动，直接参与
金融管理，直接干涉企业经营等。

尽管改革开放三十年多年来，中国已经废弃计划经济，而渐渐转
向市场经济，但因为公有经济壹直都由政府托管，所以不仅导致改革
成本不断增加，还导致开放支出不断加大；不仅导致政府不堪重负，
还导致腐败泛滥成灾；不仅导致社会怨声载道，还导致公有经济发展
缓慢……

为此，有的学者认为这是公有经济不能与市场经济融合造成的，
可事实上，公有经济会使得市场经济更有效率，而这壹论断理论的依
据出自1977年诺贝尔经济奖获得者詹姆斯•米德。詹姆斯•米德，他
不仅是凯恩斯的学生，也是现在世界各国使用的GDP核算法的两个发明
人之壹，而他最深刻的论证就是：“公有资产的市场收益可以降低对
税收和国债的过度依赖，提高整体经济效率。”国家如果不能依赖国
有资产的市场收益，则只能依赖税收和国债。但税率过高会降低个人
和企业工作和创新的积极性；而发行国债过多又会抬高利率，不利于
生产性投资。将国有资产、税收和国债三者做整体通盘的考虑，通过
国有资产的市场收益来降低税率和减少国债，是米德对西方“自由社
会主义”理论的重要贡献。

在此以香港为例来直观说明米德的“自由社会主义”中公有资产
收益和税收的关系。香港连续数年被国际评级机构评为世界上“最自
由的经济体”，因为香港税率很低，所以不仅鼓励人们创业，还增强
人们工作的积极性。香港之所以能承受低税率的同时又能给居民提供
免费的基本医疗，原因就在于香港政府有壹大块公有资产——土地，
而土地使用权的市场拍卖收益为政府所有。在以公有经济为主的公私
混合所有制中，公有资产可以发挥类似香港土地的作用，因此，不能
把出卖公有资产作为发展的指导思想，尤其不能腐败性的、运动性的、
指令性的售卖公有资产。为此，米德提出“倒转”英国的国有化模式，
政府减少行政管理，但从国资中代表全民真正拿到市场收益。

以往在计划经济体制下，政府直接管理公有经济，直接调剂公有
资源，直接调理公有资产，直接从事经济活动，直接参与金融管理，
直接干预企业经营等，尚且越俎代庖，尚且贻害国民经济，尚且贻误
各行各业，既分散政府精力，又浪费公有资源；既加大政府管理费用，
又损耗公有资产；既加重政府财政负担，又乱用公有财产，结果政府
焦头烂额不说，国民经济还每况愈下，何况在市场经济的大潮中，更
会成事不足，败事有余，不但损害政府基本职能，还不利于公有资源
配置；不但加剧政府机构扩张，还不利于公有资产布局；不但加大政
府财政支出，还不利于公有资本流动，因而，致使政府没有干好本职
工作不说，财政赤字递增不说，管理成本攀升不说，还使公有资源不
断乱置，还使公有资产不断流失，还使公有资本不断亏蚀！

首先必须明确，政府基本的职责在于捍卫人民利益，在于捍卫国
家主权，在于捍卫民族尊严，在于维护社会安定，在于维护公有资产
和私有产权，在于维护社会经济和其它方面的秩序，在于主持社会公
平公正，在于保护公民及团体的合法权益，在于基础设施建设，在于
保障弱势群体的基本福利，在于提供优质的公共产品和周到的公共服
务，在于制定对外政策，创造有利的国际环境，在于保障公平竞争，
在于加强市场监管，在于推动可持续发展，在于促进共同富裕，在于
弥补市场失灵……而不在于确定经济增长指标，不在于直接调控宏观
经济运作，不在于直接管理经济，不在于直接调整公有经济战略布局，
不在于直接调整公有资源宏观配置，不在于直接调整公有资产分布结
构，不在于直接操控公有资本流动方向和流动速度，不在于直接从事
金融管理，不在于直接干预企业经营……

因此，为了确保政府集中精力，干好本职工作；为了确保政府精
兵简政，提高服务质量；为了确保政府轻装上阵，切实履行职能；同
时，为了确保宏观经济平稳运行；这了确保公有经济持续增长；为了
确保公有资源得到优化配置；为了确保公有资产不断增殖；为了确保
公有资本不断赢利，必须专门设立壹个不受政府管制的权力机构，全
面负责公有经济的管理，而其基本职能在于调控宏观经济运作，不但
制定公有经济的发展战略，也制定公有经济的运行方针，还制定公有
经济的运作机制，并且指导公有资源配置，指导公有资产布局，指导
公有资本流动。

表面上看，公有经济管理机构同行政管理部门壹样，都属于国家
权力执行机关，实际上是国家拥有的巨型财团，也是国家最大的经济
实体，不仅负责管理公有经济，还负责配置公有资源，还负责监管公
有资产，还负责经营公有资本。

具体下设有工业管理部、农林管理部、金融管理部、科技管理部、
文教管理部、红利分配部、卫生及综合管理部、财务管理部、审计管
理部。除了红利分配部负责每年分红，其他各部的职责在于优化配置
公有资源，指导公有资产布局，监管公有资本流动，监控下属各局运
作。仅以工业管理部为例，其下设信息产业管理局、航空航天管理局、
机械制造管理局、冶金煤炭管理局、石化轻纺管理局、军工管理局等。
而各局的基本职责在于指导公有资本和私有资本融合，监管公有资产
经营主体，监控公有资本流动。而各公有资产经营主体，直接管理公
有资产，直接调动公有资本，直接调整产品结构。必须说明的是，凡
是公有资本控股或参股的经营主体，不管是选人管理，还是聘人经营，
都必须建立内部制约系统，建立内部监督网络，建立内部奖惩机制。
更主要的是，充分发挥工会的作用，实行有工会参与的民主管理、民
主经营、民主决策，以防挥霍公款，以防贪污腐化，以防损公肥私，
以防资产流失，以防资本亏蚀，以防无的放矢。

展开来说，工业管理部的职能壹是在于根据现代企业制度，不但
确立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全协调运转、有效制衡
的法人治理结构，还以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、
提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，建立企业优胜
劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化经营
机制。

二是在于不仅打造符合市场经济运行规律的公众公司，实现整体
上市或核心业务资产上市，还培育具有国际竞争力和影响力的企业集
团，支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营，提升国际化经营水
平。而推进企业上市发展规范运营，不但利用国内外多层次资本市场，
推动企业整体上市、核心业务资产上市或引进战略投资者，成为公众
公司，也实现投资主体多元化、经营机制市场化，还根据上市公司管
理模式和运作规则，建立企业真实、准确、完整、及时披露相关信息
的制度体系。

三是在于建立公开透明规范的公有资本流动平台，通过统筹规划，
优化完善公有资本流动平台运营机制，充分发挥市场配置资源功能，
推动公有资本控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实
现资源、资产、资本、资金的良性循环。另外，既健全公有资本收益
保障机制，又完善覆盖全部经营性公有资本控股企业、分级管理的公
有资本经营预算制度。

四是在于明确功能定位并实施分类管理，不仅突出企业市场属性，
也兼顾股权结构、产业特征、发展阶段，实现差异化管理。竞争类企
业，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效
益；功能类企业，以完成战略任务或国家重大专项任务为主要目标，
兼顾经济效益；而公共服务类企业，以确保项目正常运行和稳定，实
现社会效益为主要目标，引入社会评价。

五是在于规范设置法人治理结构，竞争类企业，推进以外部董事
占多数的董事会建设，强化董事会专门委员会功能，董事长为法定代
表人。而功能类和公共服务类企业，公有多元投资企业原则上董事长
为法定代表人，非多元投资企业设壹名执行董事任法定代表人。履行
出资人职责的机构委派或推荐监事会主席和外派监事，与企业内部监
事组成监事会。功能类和公共服务类企业，外派财务总监。

六是在于建立市场化导向的选人用人和管理机制，不仅全面推行
企业领导人员任期制契约化管理，也明确责任、权利、义务，还严格
任期管理和目标考核，保持合理的稳定性和必要的流动性。竞争类企
业，按有关规定落实董事会选人用人、考核奖惩、薪酬分配权。合理
提高市场化选聘比例，在市场化程度较高的企业，积极推行职业经理
人制度，更好发挥企业家作用。此外，加强对董事会市场化选聘经理
层工作的指导，明确选人用人标准，规范管理办法，完善配套政策。
总之，建立完善企业领导人员发现培养、选拔任用、考核评价、激励
约束机制，建立壹支勇于创新的企业家队伍。

七是在于完善注重长效的激励约束分配机制，不仅企业领导人员
收入与职工收入、企业效益、发展目标联动，连行业之间和企业内部
都形成合理的分配激励关系，从而建立健全企业核心骨干长效激励约
束机制、与市场机制相适应的分配机制。符合法定条件、发展目标明
确、具备再融资能力的公有资本控股上市公司，实施股权激励或激励
基金计划。人力资本密集的高新技术和创新型企业，则实施科技成果
入股、专利奖励等激励方案。另外，完善企业领导人员薪酬体系，符
合条件的竞争类企业实施股权、现金两种类型的中长期激励，功能类
和公共服务类企业完成重大任务后，经考核配套实施专项奖励，以至
健全与长效激励相配套的业绩挂钩，财务审计和信息披露、延期支付
和追索扣回等约束机制。

八是在于完善公有经济管理机构监管体制机制，以管资本为主加
强公有资本控股企业监管，健全经营性公有资本集中统壹监管的公有
资本管理体制，同时，以产权为纽带，推进产业与金融结合，加快产
业与金融等各类资本优化配置，切实履行资产收益、选择管理者和参
与重大决策等出资人职责。另外，优化公有资本监管方式方法，不但
履行出资人职责的机构依法制定或参与制定公司章程，使之成为各类
治理主体履职的主要依据，还加强战略管理、发展目标、布局结构、
公司治理、考核分配和风险控制等管理，从而构建科学合理的公有资
本监管体系。

总之，公有经济管理机构作为国家公有资产监管机构，主要是对
全国公有资产进行价值形态上的监管。在这个平台上，实行统壹的公
有资产价值管理、财务管理，建立以“价值管理”为核心的财务管理
体系，建立统壹的壹体化的信息系统，不仅使公有资产集中统壹管理
和分层次、分行业管理相结合，也使统壹规范管理和个性化管理相结
合，还使价值形态管理与运行同步，使资产形态管理与运行同步，使
价值形态与资产形态管理、运行同步等。而通过公有经济管理机构，
国家可随时了解和把握公有资产总体状况、运行态势，及时有效地进
行宏观调控。

显然，公有经济管理机构脱离政府独立，不但有助于政府减肥，
有助于政府加强基本职能，有助于政府干好本职工作，有助于政府提
升服务水平，有助于政府降低管理成本，有助于政府减轻财政负担，
有助于政府提高工作效率，有助于政府提供优质的公共产品和周全的
公共服务……而且，有利于公有经济混同私有经济建立科学的经济体
系，有利于公有资源优化配置，有利于公有资产茁壮成长，有利于公
有资本百花齐放，有利于公有经济不断结出硕果，有利于国民经济不
断发展壮大……

不仅如此，由于公有经济管理机构掌控社会大量经济资源，既能
根据市场需要进行科学配置，又能借此带动、吸纳、引导私有经济资
源，投入国家各项建设，而且，还以公有资本为龙头，借助股份制吸
纳私有资本，既带动各方面投资，又能实现共同增殖；既带动内需，
又能扩大出口；既带动相关产业，又能不断扩充就业岗位，因此不但
有助于提高生产力的水平，也有利于促进生产关系的完善；不但有助
于宏观经济平稳运行，也有利于国民经济持续增长；不但有助于创造
各种就业门路，也有利于通过全民分红提升社会福利标准，最终不仅
促使国家健康发展，也促使社会繁荣文明，还促使生活日新月异！

更重要的是，由于公有经济管理机构只受法律约束，不受任何权
力机关控制，并同行政部门壹样，也是国家权力执行机关，虽然彼此
职能各异，却都拥有同等权力，因此，不但相互制约，也相互监督，
相互促进，既扩充了分权制衡系统，又加强了分权制衡的功效。

3、公有经济分红

由此可见，既然公有经济管理机构脱离政府独立，那除了是国家
权力执行机关，也是国家最大的企业集团，还是全民所有的经济实体，
而其职责则在于：既要根据市场需求配置公有资源，又要借助股份制
吸纳私有资本投入国家各项建设；既要肩负公有资产增殖的重任，又
要担负每年向全民分红的使命，既要确保公有资本控股的企业可持续
发展，又要满足全民对公有资本投资的报酬率要求，而最终确保国民
经济持续增长，确保综合国力越来越强，确保全民生活蒸蒸日上。

其中，全民分红也就是“社会分红”，是指每个公民，没有任何
其他条件、仅根据其年龄和家庭状况就可以获得免税的社会红利。而
设立社会红利既给每个人提供同样的、基本的、无条件的收入来促进
平等，又提供壹部分不受劳动市场灵活性所要求的变化的影响的收入，
来减小个人风险。

早在1936年，米德就在《经济分析与政策导论》壹书中已提出了
“社会分红”的构想，即国家把从投入社会化企业的资本和土地获得
利润的壹部分作为社会分红分给消费者，而将另壹部分作为对社会化
企业的再投资。1938年，米德又在《消费者信贷和失业》壹书中进壹
步明确将直接分给每个公民的“社会分红”作为“反周期”的政策工
具，使它起到在经济萧条时期的扩大消费的作用。

其实，在米德看来，“社会分红”的作用远不只是作为“反周期”
的政策工具，更重要的是“社会分红”比有条件的“失业救济”更能
促进就业。“有条件”是指只有失业了才能领救济，而且失业者还得
证明自己在不断找工作。而“社会分红”则给每个公民提供同样的、
无条件的基本收入，即无论就业与否均享有“社会分红”，这就调动
了“社会分红”受益者接受低收入职业的积极性。这乍听起来违反直
觉，因为“无条件的社会分红”似乎比有条件的失业救济更加削弱了
接受低报酬工作的积极性。但米德用下面这个例子来反对这种直觉：
如果现行的有条件的“失业救济”是100元，米德的方案则是，无条件
的社会分红80元，如果失业再加20元。这样壹来，失业者如果找到工
作，则不再领20元救济，但仍有80元无条件的社会分红。因此，只要
外面工作机会的收入大于20元，就会激励失业者去找工作。

1978年，以米德为首的“米德委员会”发表改革英国税制的报告。
该报告认为，当代西方税制在效率和公平两方面都有严重缺陷。例如，
虽然名义上英美等国个人所得税是累进的，但有着极为复杂的减免条
件，富人有很多合理避税途径，而工薪阶层则成为纳税主体。更重要
的是，当代西方税制的管理成本很高。“米德委员会”经测算后认为，
可以选择不太低的单壹税税率，废除现有的税收减免，并同时对每个
公民进行无条件的“社会分红”。这种“单壹税”加“社会分红”比
起现行的名义上的累进所得税，更促进效率与公平。而米德委员会所
设想的社会分红的来源，不只是税收，还包括公有资产的收入。

同样，利用公有资产的收益进行社会分红，现在世界各地有很多
实践。比如自1982年以来，美国阿拉斯加州政府用该州的石油资源收
入拨款设立壹个独立于政府之外来运营的资源永久基金，迄今连续24
年给在该州居住6个月以上的公民发放社会分红，每人每年几百至上千
美元不等。

尽管米德并不主张公有资产的全部收益都用于对公民个人的社会
分红，但认为把壹部分收益用于直接对个人的社会分红有多种益处，
除了扩大消费，除了促进就业，除了简化税制，直接对个人的社会分
红还可以加强人们对公有资产的关心度，还能使社会保障体制更完善。
事实上，英国在布莱尔推动下，已经向社会分红的方向迈出了第壹步，
即英国已开始给每个新生儿童壹笔钱，存入该儿童的“教育账户”。
过去，以私有经济为主的国家普遍通过社会福利制度、捐赠鼓励
措施、个人收入调节税、遗产税、财产税等渠道，对社会财富进行再
分配，可并没有避免社会财富过度集中、沈淀，从而既达到促进社会
消费，促使经济持续发展的目的，又能为多数人牟利。而大力发展公
有经济，借助公有经济管理机构每年向全民分红，并综合利用社会福
利制度、捐赠鼓励措施、个人收入调节税、遗产税、财产税等途径，
对社会财富进行再分配，那不但避免社会财富过度集中、沈淀，而积
累在少数人手中，还既促进社会消费，又为多数人牟利；既加强人们
对公有资产的关心度，又使社会保障体制更完善；既促进就业，简化
税制，又促使经济持续发展。

需要说明的是，公有经济管理机构向全民分红与把公有经济股份
分配给全民有所不同，原因就在于公有经济股份分配给全民是壹种将
公有资产私有化的行为，虽然分股时的行为与公民身份有关，但之后
以公有资本控股的企业的分红行为只与股份的所有权有关，也许若干
年以后，以公有资本控股的企业会同其它股份制企业没什么区别。而
公有经济管理机构全民分红只与公民身份有关，因而保存以公有资本
控股的企业全民所有制性质。

如果公有经济管理机构盈利而不分红，不但导致利润留在内部而
无法进入社会形成购买力，以致造成社会内需不足，还导致自身资金
充裕，导致投资旺盛，造成局部经济过热，进而引发通货膨胀。而公
有经济管理机构把利润按壹定的比例直接分给全体公民，不仅向社会
添加了经济持续运转的强劲动力，直接带动消费而拉动需求，而促进
经济增长，还能减少公有经济管理机构资金留存，防止公有经济管理
机构投资主导的通货膨胀，以至于既能促进经济持续增长，又能抑制
通货膨胀。
　　
不消说，社会消费的增长可使各类企业更好的盈利，而公有经济
管理机构的盈利增加又可向全民提供更多的分红，这是壹个不断良性
循环的发展过程。如果公有经济管理机构把利润留存，那就起不到这
样良性循环的作用。由于私有经济使得社会财富积累在少数人手中，
而公有经济管理机构如把利润留存而不分红，必会导致社会购买能力
严重不足，使社会经济循环中断，以致不断引发经济危机。而通过公
有经济管理机构向全民分红，壹方面促进社会消费，壹方面避免社会
财富过度集中、沈淀，从而既达到促使经济健康发展的目的，又能为
多数人牟利。　　

此外，公有经济管理机构把壹部分利润直接分给全体公民，并没
改变社会中流通货币的总量，而改变的只是货币分配的方向。公有经
济管理机构的利润是企业创造社会价值的体现，公民得到的货币与社
会中的财富是相对应的，公民多消费壹点，企业相应就少消费壹点。

这样全民分红使百姓得到的收入才是真正的财产性收入。而通过普遍
加薪并不能提高百姓的财产性收入，因为通过行政手段全国性大范围
短时间的增发工资，向社会投放的货币与社会中创造的财富并没有挂
钩，也就是说购买力的增加与社会供应并不同步。这样增发的工资只
不过向社会中多投入了壹部份货币，只会造成货币贬值，从而转化成
为物价上升，使拉动内需的效果化为乌有。而全民分红在拉动内需方
面由于能惠及每个公民，具有非常精细的渠道，受益非常均等，有利
于营造壹个公平的社会环境，避免了经济发展在时间和范围上的忽热
忽冷。这也是其它拉动内需手段如基础建设等所不具备的。因此，公
有经济管理机构把利润按壹定的比例向全民分红既是自己的责任，又
是国民经济发展的必然要求。

尤其重要的是，建立公有经济分红的长效机制，不但具有重要的
战略意义，还具有重要的现实意义；不但是国民经济发展的必然要求，
还是增加居民财产性收入的最佳措施；不但是顺应科技发展的必然结
果，还为宏观政策精细化调控打下坚实的基础；不但不会使公有企业
实力削弱，还是经济终极发展的必然产物。

第壹，就公有经济分红具有重要的战略和现实意义来讲。毋庸置
疑，公有经济分红可以大力促进社会消费，而社会消费的增长可以使
企业更好的盈利，而企业盈利的增加又可以向社会提供更多的分红，
这洋就形成良性循环的发展过程。如果公有企业利润留在企业内部或
者留在公有经济管理机构内部，就起不到这样良性循环的作用。而如
果被公有经济管理机构收缴后用来投资，那同留在企业进行投资没什
么本质区别，如不继续投资就起不到拉动经济的作用。　　

如今，无论是依靠投资拉动经济，还是涨工资都容易使经济面临
通货膨胀的压力；而涨工资会使企业经营面临更大压力，因此，都只
能解壹时之需，难以从根本上改变经济的发展模式。而对养老医疗等
社会保障体系的加大投入，虽然也有助于刺激内需保增长，但这部分
投入见效时间太长，以致陷入远水解不了近渴窘境。而公有经济分红
在拉动内需方面由于能惠及每个公民，具有非常精细的渠道，受益非
常均等，有利于营造壹个公平的经营环境，避免了经济发展在时间和
范围上的忽热忽冷，而这是其它拉动内需手段（如基础建设、招商引
资等）所不具备的。　　

因此，不管是在应对经济危机方面，还是在拉动内需方面，还是
在促使经济可持续发展方面，公有经济分红都会产生举足轻重的作用。

最主要的是，公有经济分红不仅能大力刺激消费，还能有效拓展
消费市场，从而使消费成为经济发展的火车头，以至彻底改变过去那
种以出口或投资为主导的发展模式，而这不管是对转变经济发展方式，
还是对国民经济健康持续增长，都具有重要的战略意义和现实意义。

第二，就公有经济分红是国民经济发展的必然要求而言。如果占
主导地位的公有企业不分红，壹方面使得企业的盈利留在企业内部，
无法进入社会形成购买力，因而导致社会内需不足，另壹方面使得企
业资金充裕，投资旺盛，造成局部经济过热。而这样日积月累，就会
产生通货膨胀与内需不足两种特征重迭的现象。以致经济越发展，企
业盈利越多，这个问题也就越突出，这种现象在过去经济发展历程中
曾多次发生。　　

这种矛盾的存在，既给宏观调控管理带来极大的难度，又使调控
政策经常在刺激经济与控制通胀之间周期性频繁转换。远的不讲，就
说金融危机以来，中国开始实行低利率的宽松的货币政策，并不断调
低银行准备金率。但时隔壹年，经济刚有起色，还达到真正好转之时，
通胀来临的征兆却已十分明显了，致使央行不得不再次调增银行准备
金率。虽然国家壹再重申宽松的货币政策没有改变，但已很明显的流
露出对通胀的忧虑。　　

如果把公有企业壹部分利润，直接分配给全体公民，那壹方面能
直接迅速地拉动需求，促进经济增长；另壹方面又可以减少企业内部
资金留存，防止企业投资主导的通货膨胀，因而既能促进经济发展，
又能抑制通货膨胀。可见，如果不建立公有经济分红的长效机制，不
落实公民享有公有经济分红的权利，那国民经济就不会持续健康发展。　　

第三，就公有经济分红是增加居民财产性收入的最佳措施来说。
其实，把公有经济壹部分利润直接分配给全体公民，并没有改变社会
中流通货币的总量，改变的只是货币分配的方向。企业的利润是企业
创造社会价值的体现，而公民得到的货币与社会中的财富是相对应的，
公民多消费壹点，企业相应就少消费壹点。因此公有经济分红使百姓
得到的收入成为财产性收入。而借助提高工资水平，借助政府通过财
政支出发红包消费券，并不能提高百姓的财产性收入。因为通过行政
手段大范围短时间的增发工资等，向社会中投放的货币与社会中创造
的财富并没有挂钩，也就是说购买力的增加与社会供应并不同步。这
样增发的工资只不过向社会中多投入了壹部份货币，只会造成货币贬
值，从而转化成为物价上升，使拉动内需的效果化为乌有，而这也是
历次加薪时社会反映的实际情况所验证的。　　

由此可见，建立公有经济分红的长效机制，既是增加百姓财产性
收入的良策，更是拉动内需最佳的措施。　　　

第四，就公有经济分红是是顺应科技发展的必然结果而言。显然，
科技的发展在带给人类福音的同时，也使就业岗位不断缩减。过去，
工业的发展曾为社会提供了许多就业渠道，但工业自动化的发展将使
无数的传统工人陷入失业状态，而随着信息及智能技术的发展，连不
少白领的地位都岌岌可危。　　

即便国家千方百计提供尽可能多的就业机会，但科学与技术发展
的车轮，将把壹个个就业岗位碾碎。因此不论是通过增加就业来发展
经济，还是通过发展经济来增加就业，这种措施在壹段时间里是可行
的，但放在整个历史发展进程中是徒劳无益的。　　

那么，要想保持社会的稳定，只有使人们共同受益于科技的进步，
即建立起利益共享机制。具体来说，社会保障可以起到部份作用，而
采用公有经济分红则更为恰当，因此，建立公有经济分红的长效机制
是最适合不过的选择。　　

这样，国家无需在提高企业经济效益与保就业之间左右为难，以
至无论企业如何压低人工要素成本，如何裁员，只要企业能将压缩成
本所带来的盈利广泛地分配给社会，或通过公有经济分红让百姓享有
基本的生活保障，那么即使所有工作都由机器人生产线来完成，每个
人照样衣食无忧！

第五，就公有经济分红为宏观政策精细化调控打下坚实的基础来
讲。大家都知道，要想灌溉先得修好水渠。为什么中国的很多宏观政
策往往在执行中走了样，效果打了折，这是因为水渠没修好，基础不
完善。就拿美元来说吧，美元可以做到持续大幅贬值，而人民币却不
敢去做。为什么？因为美国在市场分配之外，可以通过社会保障体系、
政府补贴、捐赠等再分配渠道，使国民得到壹部份额外收入。这样美
元贬值后，如果每人再补贴壹部份收入，每人的相对收入还等于是不
变。而美国之外美元的持有人手中的钞票却是实实在在发生了贬值。
如果人民币贬值，无论是国外还是国内老百姓手中持有的人民币全部
贬值。这样不但毫无意义，反而所冒风险巨大。　　

正因为美国有这样完善的基础制度，所以，美国可以将很多宏观
调控手法运用得挥洒自如，以至为本国人民篡取尽可能多的利益。同
样的事情，中国总是煞有介事地进行这样那样的宏观调控，比如利率、
存款准备金等，其实也就是充当拧拧水龙头角色，却弄得管理层很累。
岂不知别人也是同样拧水龙头，可效果却不壹样，别人是精细化的滴
灌，而我们是漫灌，效果可想而知。　　

由于全民分红账户具有唯壹性，因此将来既可以进壹步作为精细
化社会管理的基础，也可以作为税收制度改革及反腐的监管账户，而
全民分红渠道的快捷性与精确性，还可以使其用作扶贫赈灾的快速发
放通道等。　　

壹旦建立起来全民分红机制，无论有没有红利可分，不管对中国
而言，还是对世界来说，都开创了壹个新时代，必将会为未来的宏观
调控政策带来更大的施展空间。　　

第六，就公有经济分红不会使公有企业实力削弱来讲。由于公有
济分红让百姓重新认识到公有企业的重要性，因此对公有企业的种
种批评将会转化为对公有企业的呵护，以至将到处萦回百姓要求增强
和壮大公有企业的呼声与诉求。　　

所以，公有经济分红不仅不会使公有企业实力削弱，反而会使公
有企业实力不断增强。不仅如此，公有经济分红还会使百姓增强主人
翁意识，既加强了对公有企业的监督管理，又会使国企的经营管理者
更加清楚自身的使命感，也会使公有经济管理机构所担负的责任更加
清晰具体，从而增强自身的责任意识。　　

此外，全民分红不仅使公有企业成为全体国民永久的福利源泉，
还有助于使全民养老医疗等社会保障制度顺利普及，使国家早日实现
幼有所养、老有所扶、孤弱病残皆有所依，经济发展全民共享的和谐
社会。　　

总之，全民分红不仅能全面解决经济问题，更能有效地解决政治、
文化、教育、医疗、道德、环境保护、社会治安等各方面存在的问题，
从而使百姓的生活水平越来越高。　　　
　　　
第七，就公有经济分红是经济终极发展的必然产物而言。从经济
运行的规律来说，如果社会贫富差别过大，财富严重积累在少数人手
中，将会导致社会经济循环停滞，从而产生经济危机。而市场经济中
的丛林法则是大资本家和大企业占有更大的生存优势，也更容易获得
财富，从而使整个经济生态失衡。　　

为此，西方国家借助反托拉斯法、社会福利制度、鼓励捐赠、个
人收入调节税、遗产税、财产税等，千方百计想把自身的弊端降到最
低程度。同时，不但通过法律手段防止企业获取垄断地位，而且普遍
采取市场经济之外的各种措施对财富进行再分配，促进社会消费，避
免社会财富过度集中、沈淀，以达到经济持久健康发展的目的，形成
政府与非政府组织、个人、强制与公益等多渠道多层次分配方式。甚
至连他们的股票交易市场也在体现着这种理念，尽可能使企业向社会
分红，并向社会最大范围内分红。因此，以美国为代表的西方国家在
过去的几十年内经济波动的幅度都不大。　　


由于公有经济可以使国民经济永远处于国家可控范围之内，而全
民分红机制又像遍布整个国民经济的毛细血管，可源源不断地为社会
经济发展提供着新鲜的营养和动力，因此，公有经济分红是根除两极
分化的有力手段。而要想实现全民分红，那就必须发展公有经济，并
充分利用市场调节的效率，来实现企业的最大盈利，然后把这些盈利
的壹部分，通过全民分红机制公平地分配到全社会，从而产生新的社
会需求。　　

当然，确定公有经济分红比例，不仅要根据公有经济管理机构可
持续发展需要，还要满足全民对公有资本投资的报酬率要求。只有这
样，才能既确保公有经济的健康发展，又确保全民享有应得的红利。

总之，由于公有经济管理机关象行政管理机构壹样只受法律约束，
只受其它权力机关制约，只受社会全面监督，而不受任何权力机构管
制，更不受哪个政党操纵，而其首脑完全通过普选产生，任期有限，
到期更叠，壹旦走入邪门歪道，必将遭到严惩，因此，可根据自身的
职能，不仅调整宏观经济运行，也调整微观产业结构，更通过发展公
有经济每年向全民分红，调节社会分配，并为社会缩小贫富差距，为
社会保障系统输送给养，为失业人员和弱势群体提供基本生活福利，
以至促进社会消费，避免社会财富过度集中、沈淀，从而既达到促使
经济持续健康发展的目的，又能为多数人牟利。