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作者 戴耀廷

要吹响2019年区议会选举的号角，必须从多方面设法使号角声遍传香港。首先是参选者们，因他们会是站在最前线的壹群。有壹位社区工作者向我建议，所有在同壹个区议会选区内反专制的现任区议员及社区工作者，可组成壹个影子区议会。我觉得这建议非常好，能配合吹响区选集结号的行动，且有很大的潜力，即使在区选后还可继续发展，有助在香港全面落实基层民主。

非暴力抗争的其中壹种方法，就是在官方机制以外建立平衡机制，壹方面可监察及制约官方机制，另壹方面可锻炼民间力量。在2007年梁家杰参选特首后，民主派内已有意见提出民间要有影子特首去监察中共任命的特首，但壹直都没有落实。我相信反专制力量仍未能产生影子特首、影子内阁或影子议会，是因为缺乏经验、基础、资源及决心，难以壹下子建立壹个全港影子机制。

区议会在制度上已符合民主原则，但实际上因中共专制政权提供大量资源支援亲建制力量，令18个区议会多由亲建制力量把持。反专制力量若要建立平衡机制，影子区议会会是更适当的起点。首先，影子区议会因管辖的范围没有那么阔，操作难度会相对上小很多。现在在不少区议会选区，都已有起码数码现任区议员，亦已有壹定数量来自不同光谱的反专制人士在选区内的不同小区开展地区工作。以影子区议会的方式来把区内反专制力量的不同派别人士连系起来，因不需各方放下自己派别的旗号，不用统合在单壹的政治旗帜之下，应有更高的包容度，使反专制力量在地区层面紧密地联系起来。


民间机制影响官方机制


要向反专制的选民展示改革地区管治的决心，重燃他们的希望之火，单靠壹些口号是不够的。即使有联合政纲，也不及把壹些想法实际地展示出来。影子区议会可在选区内的公共空间举行会议，可按官方区议会议程讨论，也可公开透明地讨论壹些官方区议会忽略的议题。影子区议会亦可与民共议，引入公听会或其他民主商讨程序，汇聚及整合不同意见，提出具体方法去解决社区问题。现任区议员更可担当桥梁，把影子区议会议决的结果带回官方区议会，让民间的平衡机制可反过来影响官方。

若在今年11月的区议会选举前，18个区议会选区都能成立影子区议会并举行公开会议，让居民也能参与，应可以向选民发出清晰的讯号，反专制力量是有决心去夺取各区议会的控制权，并已有具体可行的方法去改革地区管治模式，望能刺激更多反专制选民出来投票。反专制力量的目标就是要在夺得各个区议会的控制权。若能成功，反专制力量就可在官方区议会实践这些民主理念，改变人们对反专制力量只懂反对的印象。

即使反专制力量最终仍未能在壹些区议会中夺取过半议席，该区的影子区议会在选举之后应继续运作。落选了的社区工作者应继续留在参选的小区工作，为那小区在影子区议会内发声，监察亲专制的现任议员，四年后卷土重来。这也可持续地向居民展示反专制力量对民主区政的决心，只要坚持不放弃，终有壹天可以在社区“变天”的。

若影子区议会运作顺利，反专制力量的各方便能累积宝贵经验，亦能培养更强的互信，将来若要建立全港的平衡机制，就会有更好的基础，也能为未来的全港平衡机制提供更强的正当性。因此，影子区议会应能在当前香港反专制力量被不断打压的恶劣政治环境下，提供壹个突破的缺口。