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作者 趙建華

中國還是壹個發展中的國家，雖然有部分指標已經達到發達國家的水平，如高速公路和高速鐵路，如摩天大樓和房地產。但是總的來說，中國的還完全沒有達到發達國家的程度。中國的繼續發展是壹個大家都十分關心的問題，也是壹個大家都樂意看到的問題。中國的發展是壹項長期的和艱巨的工作，從中國的實際情況來看，中國面臨發展的戰略瓶頸。這些戰略瓶頸嚴重製約中國的發展。

中國發展的戰略瓶頸主要包括兩個方面。壹個是中國的資源因素，即中國的發展面臨資源的嚴重的短缺的制約，這個因素無法簡單地克服。現實地講，需要有大量的資源再投入和持續投入，中國的發展才能得以繼續進行。壹個是中國的制度因素，即中國的發展面臨制度的嚴重缺陷，中國正處在制度的轉型期，需要制度的變革才能造就中國的進壹步的發展，中國要成為發達國家並壹直保持發達的狀態，需要制度建設，需要制度與中國的經濟等發展的協調和壹致。在資源和制度兩個因素沒有得到切實解決以前，中國的發展是非常艱難的，甚至是不可能的。

中國的資源的總量相當來講並不太少，有的還是比較豐富的，但是以中國的十三億人口這樣的巨大的基數而言，中國的資源的貧乏程度是相當嚴重的。可以認為，中國事實上是壹個資源極其貧乏的國家，在中國的發展過程中，資源因素是壹個最過硬的指標，實際上就是中國的生存和發展空間問題，在嚴格的資源框架下，中國的發展就極其受到限制，尤其是在當今全世界範圍內的資源緊張的現實狀況之下。

中國擁有的國土資源相對於人口數量而言，也是相當有限的。中國擁有九百六十萬平方公里的國土面積，但是在十三億人口基數面前，中國的國土資源就極其有限，中國是壹個人均國土面積狹小的國家。同時，中國的國土還有壹個特有的現象，即中國的國土並不富饒。中國的九百六十萬平方公里國土面積中，有著大量的高原山地、沙漠、荒漠、戈壁以及高原草原和高原黃土，生物生長量豐富並適宜於人居的環境並不大，如西藏和青海的大片的不適宜人居的高原，如新疆的大片的不適宜人居的沙漠，如內蒙古的大片的生物生長量較小的草原和沙漠，如甘肅、陜西、山西等地大片的黃土高原，即使是東北，也有著大片的冬天氣溫偏低的生物生長量較小的國土。真正適宜人居的環境分佈在東北、華東、華中、華南和華北沿海，廣大的西北地區有著大片的不適宜人居的區域。

中國擁有的水資源極其有限，面臨水資源的嚴重短缺。中國的水資源，在總量來說，是名列世界前茅的，但是人均是水資源僅是全球平均值的四分之壹，中國的水資源是極其缺乏的。水資源不但用於人畜和工農業用水，而且還是壹種用以發電的能源資源，在任何國家，水資源均具有戰略意義，水資源的缺乏會嚴重影響國家的發展，在中國也是如此。同時中國的水資源還有壹個明顯的特點，那就是水資源的空間分佈的不均勻性，中國的水資源主要分佈在華南和西南，而在華北和西北的廣大地區，水資源是相當匱乏的。中國的水資源的空間分佈的差異性導致中國的大規模的南水北調工程，這需要耗費大量的資金來建造水利工程，資金數量是壹個天文數字，水資源空間調度的工程，不但需要建設，而且還需要時時刻刻的維護。當前，中國的水資源不但是壹種資源短缺型的情況，而且還是壹種水環境受到嚴重污染的水質型的資源短缺的情況。水資源缺乏而嚴重影響人們的正常的生產和生活，在中國是非常尋常的，在廣大的華北和西北地區，實際上具有壹定的普遍性，其影響程度是到了非解決不可的程度，中國就是南水北調這樣浩大的經濟效益相對低下的工程就是最明顯的例子。這嚴重影響中國的發展。

中國的礦產資源非常短缺，中國是壹個發展中的大國，國家建設和生產生活的規模龐大，中國所需要的礦產資源數量十分大，國內的礦產資源不足以自己的需要，礦產資源已經開始極大地依靠國外的進口，尤其是鐵和銅等基本的礦產資源。中國是世界上礦產資源勘探和開採程度比較深的國家之壹，其中，最重要的原因就是中國人均礦產資源數量少，而礦產資源的需求量大，壹般國際上品位較低的礦產資源在中國也會得到勘探和開採。現在，中國是世界上消耗鐵和銅等礦產資源最多的國家，其在國民經濟中的戰略地位非常重要。中國今後的發展，還需要大量的礦產資源，而中國自己擁有的礦產資源是遠遠不能滿足自身的需要，這是中國發展的壹個戰略瓶頸。目前，解決中國的礦產資源的短缺問題有壹些餘地，壹是充分地節約使用礦產資源，二是大量地回收再利用礦產資源，三是繼續進行礦產資源的勘探，但是總的來說，中國的礦產資源的使用已經達到了自己的應有的能力，需要依靠科技進步和礦產資源的替代來解決短缺問題。

中國的能源資源非常的短缺，中國人均擁有的能源資源是相對較少的，石油和天然氣是如此，水力資源是如此，連中國自己擁有量比較豐富的煤也是如此。不但是中國的工業需要大量的能源，而且是中國的人們的生活也需要大量的能源，中國已經是壹個能源資源的消耗大國，能源資源早已經開始大量進口，尤其是石油和天然氣資源。能源資源對於社會經濟和社會生活的戰略意義不言而喻，沒有能源工廠就無法開工，家庭日常生活就無法進行，汽車就無法開動。能源資源不可再生，壹次利用以後，就無法再使用，而能源資源的消耗卻是無時不存在。在今後的中國發展過程中，能源資源的使用量還會不斷地增長，能源資源的短缺狀況還會進壹步加劇，對中國發展的制約還會進壹步加大。中國需要進壹步發展，包括中國人需要提高自己的生活水平，尤其是要達到發達國家的生產和生活水平的話，就會有能源資源的大量的消耗，能源資源的矛盾會進壹步加深，並成為制約中國發展的重要的戰略瓶頸。

中國發展的戰略瓶頸中，第二個重要的內容就是中國的制度問題，中國的現在實行的制度是制約中國發展的主要的瓶頸之壹，這是中國處在壹種制度的轉型期的特殊情形所決定的。中國的制度是在1949年以後，中國共產黨掌握政權以後逐步建立的，到1958年，中國的人民公社化運動基本完成以後，中國的現在流行的制度的總體框架基本形成。在八十年代之初開始的制度的改革是對原來制度的壹種完善和規範化操作過程，自從本世紀以來，中國的制度變革力度越來越大，尤其是在意識形態領域，中國的制度有著變革性的發展，但是到目前為止，中國的制度還在處在壹種變革和轉型的過程中。今後，中國面臨制度的進壹步的更大程度的變革，處在轉型期的現行制度是中國發展的戰略瓶頸，因為中國需要現代化，而要實現現代化，則必須建立現代化的制度，建立現代化的制度，對中國而言，極具挑戰性，這是制度作為中國發展的戰略瓶頸的主要原因所在。

首先是中國的政治制度存在著與時代適應和國際接軌的問題，政治制度的挑戰性和戰略瓶頸的含義是多方面的，需要多方面的不懈努力，來自製度改革，尤其是政治制度的改革的阻力是非常大的，有的時候得到難以想象的程度。任何壹個國家不可能生活在真空裏面，壹方面需要生活在自身的環境中，這個自身環境就是國內社會的大背景，另壹方面，需要生活在別人的大背景下，這個別人大背景就是國際社會的大背景。中國的發展需要有壹個適應國內外環境的制度。

現在中國是壹個依法治國的國家，憲法和法律具有至關重要的作用，即使是作為中國的政權的核心領導力量的中國共產黨也是嚴格在憲法和法律的框架下運作的。中國的憲法和法律是建立在壹切權力屬於人民的基礎之上的，從實際的含義來看，中國的壹切權力來自於人民、全心全意為人民服務以及人民當家做主等等與西方的憲政國家的主權在民沒有根本的差異，中國的權力與人民之間的關係也從理論上體現主權在民的核心內容，關鍵是要將中國的法治國家的實質和憲法的根本大法的實質落實到實處，這就具有挑戰性，中國要發展，則必須落實這壹步，因此，這是中國發展的戰略瓶頸。

在中國的人權制度方面，中國也是壹個憲法規定進行完全的人權建設的國家，中國已經加入了許多聯合國人權相關的協議，這些協議的加入為中國的人權建設指明了方向。以目前的中國的人權制度而言，這些人權協議的加入也為中國的人權建設確立了壹種時間表，中國的人權制度與國際接軌是壹個既定的方針，現在面臨的是時間問題和具體的途徑問題。中國的人權制度與國際標準之間存在差距，尤其是與發達國家之間的差距更大，這些差距需要我們努力消除。中國的人權制度只能以國際上公認的先進和發達作為參照的標準，而不是以壹般的人權制度相對落後的發展中國家作為標準來比較，不能自我滿足在比上不足比下有餘的狀態中。中國人權制度與國際人權制度之間的差距的形成有著眾多的原因，其中，最主要的原因就是中國長期以來實行的以階級鬥爭為中心的極左的道路。現在，極左的道路早已經為大家所拋棄，但離國際標準的人權建設還是存在差距。人權制度的欠缺不可能在壹夜之間解決，需要花較長期時間來解決。

中國是實行共產黨唯壹的執政黨和眾多與共產黨『榮辱與共、肝膽相照、長期共存』的民主黨派作為參政黨的社會主義政黨制度，實質就是中國共產黨的壹黨專政的制度，因為壹黨專政是前提，各個民主黨派參政是在此前提以下的原則。現在，在世界範圍內，實行這樣的壹黨專政的國家已經比較少，而以共產黨和馬克思主義指導下的社會主義的政黨制度的國家則更加少。中國共產黨的政權的由來有著歷史的原因，中國共產黨已經從革命黨向執政黨轉變，這個轉變是過去幾十年發展過程中慢慢完成的，在這個轉變過程中，可以得出許多經驗。現在，中國面臨進壹步建立具有現代意義的執政黨的問題，這是壹個具有挑戰性的問題，中國共產黨作為壹個全民黨如何完成現代化，建立為壹個現代化的執政黨是壹個挑戰性極強的問題，在中國的發展過程中，這個問題實質上就是壹個瓶頸問題，而且是制度瓶頸中的最重要的問題。

中國是壹個實行民主集中制的國家，民主集中制有著政治制度中的核心地位。在中國的政治問題中，民主集中制的實質地位非常高，大到國家的最高領導人的選舉，小到基層的選舉，均以民主集中制完成。民主集中制不單單是中國政治制度中的選舉的形式問題，而且也是壹切重大的方針政策的決定依據，即民主集中制不但是壹種選舉原則，而且也是壹種執政原則。現在，中國的基礎正在實行直接選舉制度，對民主集中制有著不小的挑戰。民主集中制制度的改革和直選制度的建設是中國面臨的又壹重要的具有挑戰性的政治改革問題，由於其在中國的當前的現實形勢下具有複雜性和艱巨性，同時又是具有全局性和戰略性，因此，這也是中國政治制度作為中國發展的戰略瓶頸的主要的內容之壹。這需要我們全體國人的智慧和努力，包括黨內外的有識之士，來共同研究和探討。

中國的經濟制度也是相當不完善的，需要進行全面的深化和變革。中國的經濟制度是壹碗夾生飯。中國的經濟制度，尤其是社會主義市場經濟制度，處在轉型期，無論是產權制度，還是分配製度，無論稅收制度，還是財政制度，都存在有待變革的重大問題，而這些問題也是具有尖銳性和艱巨性，實際上是中國現代化經濟制度建設過程中的挑戰性問題，也是中國發展的戰略瓶頸之壹。光是中國的產權制度而言，改革完全沒有到位。現在，中國是私有產權和國有產權共存的狀態，但是私有產權和國有產權有著不平等的情形，這與社會主義市場經濟的法治經濟和公正經濟有著巨大的差距，市場主體的不平等，就會造成經濟的不平等，經濟的不平等就會造成社會的不平等，中國目前存在的大量的社會不公正問題主要的源頭在於此。這對中國的發展是極為不利的。再看中國的分配製度，從大的角度來看，中國的分配過程中存在分配比例的較嚴重問題，中國的GDP分配中，國家積累和再投資的比重過高，而壹般的消費的比例則偏低，造成壹種全民勒緊褲帶搞建設的局面，這不是中國的發展的方向，中國需要更加重視民生問題，需要提高民生分配的GDP比例。

中國的社會制度也存在嚴重的不成熟問題，實際上中國的社會制度僅僅處在壹種初創階段。中國的社會保障制度，尤其是醫療保障和養老保障制度是相當不完善的，中國的大多數人口沒有完整的醫療保障和養老保障。在今後的中國發展過程中，社會制度建設是壹項重要的制度建設的任務，具有艱巨性，是中國發展過程中的瓶頸，具有戰略性的重大意義。隨著中國的發展，社會制度建設的重要性日益顯現。壹個社會的發展進步，根本的立足點是人民的幸福生活，而人民的幸福最主要的是有壹個良好的社會制度來支撐。因此社會制度是壹個關乎民生的重大的問題，需要著力全面建設。現在，中國是壹個還有明顯的城鄉分離的二元社會結構的社會，作為社會制度重要內容的戶籍制度及其延伸的就業制度和醫療保障與養老保障制度深受其影響，其改革也是壹項重要的社會制度建設，這也是中國發展的戰略瓶頸。