極權國家的民主轉型的制度設計
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極權國家的民主轉型的制度設計
由 左翼反共人士 » 2020年4月19日
作者 中國網友
前言
因為牆內長期的信息封鎖和言論管制，民眾對憲政知之甚少，更不要說建立有質量的憲政體制，這種情況下，如果徹底拋棄原本的體制，牆內就會湧現很多專制地方政權相互開戰，難免戰火連天、民不聊生。為了消滅原體制內的專制勢力，同時防止各地分裂割據爆發內戰，在原體制框架下實現憲政的內核轉型，才是中國走向憲政損失最少最快的辦法。
中國是由中國憲政會依本法領導的憲政國家，中國原執政黨自本憲法施行之日起改組為中國憲政會，根據中國憲政會章程運作。中國原軍隊改組為中國護憲軍。
壹、國會
（壹）眾議院
1、職權：眾議院有權決定是否及如何提起制定、修改、認可、廢除、解釋法律、撥款、調兵的法案。法案經參眾兩院分別通過後成立。
2、組成：眾議院由450名眾議員組成，眾議院名額按照各選區的人口比例分配，每個選區至少要有壹名議員。
3、產生：眾議員由全體選民壹人壹票直接投票產生，獲得所在選區選民過半數票數即可當選。
4、主持：眾議員以壹人壹票簡單多數決投票的方式選舉其中壹名眾議院擔任眾議長主持眾議院的日常工作。
5、任期：眾議員的任期為每兩年壹屆，可以連選連任，眾議員為專職公務員，在任期間不得兼任其他職務。
6、會期：除特殊情況外，每周壹至五為例會時間，按行政班開會，除合理理由缺席外，代表都應參會。
7、決策：過半數議員參會可以進行表決，眾議員們以壹人壹票簡單多數決進行隱名投票表決。除本法另有規定外，提案支持票獲過半數視為通過。
8、限制：未滿十八周歲的公民不得參選或選舉眾議院。
（二）參議院
9、職權：參議院有權有權決定是否及如何提起制定、修改、認可、廢除、解釋法律、撥款、調兵的法案。法案經參眾兩院分別通過後成立。
10、組成：參議院由100名參議員組成，參議員的名額按照各地區單位分配，各地區委員名額相等。
11、產生：參議員由全體選民壹人壹票直接投票產生，獲得所在地區選民過半數票數即可當選。
12、主持：參議院以壹人壹票簡單多數決投票的方式選舉其中壹名參議員擔任臨時參議長主持參議院的日常工作。
13、任期：首屆參議員的三分之壹的任期為兩年，三分之壹為四年，三分之壹為六年，第二屆開始選舉的每屆均為六年。每兩年換選其中三分之壹，可以連選連任。參議員為專職公務員，在任期間不得兼任其他職務。
14、會期：除特殊情況外，每周壹至五為例會時間，按行政班開會，除合理理由缺席外，參議員都應參會。
15、決策：過半數參議員參會可以進行表決，參議員們以壹人壹票簡單多數決進行隱名投票表決。除本法另有規定外，提案支持票獲過半數視為通過，但當票數持平時，參議長有權作出表決。
16、限制：未滿十八周歲的公民不得參選或選舉參議員。
二、中央政府
（壹）總統
17、職權：
（1）總統為行政長官，有權決定是否及如何執行國會通過的法案，但分別經參眾兩院以三分之二或以上通過的法案，總統必須負責執行；
（2）總統為三軍統領，但除中央警衛局外，調動其餘軍隊需事先取得國會授權，中央警衛局的人員及裝備規模不得超過全軍的百分之五；
（3）總統有權赦免除彈劾案外的罪行。
18、產生：總統及副總統為搭檔各選舉壹名，均由選舉人團按照簡單多數決同時選舉產生，各地區選舉人團名額和該地區在立法機關總議席數量相等，各地區選舉人由該地區選民直接過半數選舉產生，取得地區多數選舉人團選票的候選人獲得該地區全部選票，獲過半數選票者向最高法院院長宣誓忠於本法后當選。若無候選人取得過半票，則由眾議院選舉總統，參議院選舉副總統。總統為專職公務員，在任期間不得兼任其他職務。副總統僅兼任參議長。
19、任期：總統和副總統任期為每四年壹屆，總統最多可以連任壹次。
20、限制：未滿三十五周歲的公民不得參選總統或副總統。未滿十八周歲的選民不得選舉總統或副總統。
（二）總理
21、職權：
（1）保存及使用國璽；
（2）與外國代表處理及協調國際事務；
（3）作為總統對國際事務的首席顧問；
（4）協調、指揮及監督政府整體海外事務（部分軍事行動除外）；
（5）從上壹任總統卸任到下壹任宣誓就職期間，總理可以暫時代理總統職務，但時間不得超過8天；
（6）簽署根據憲法修正案規定需要總統和總理聯署才能生效的規範性文件。
22、產生：包括總理，副總理各產生壹名，總理、副總理及其餘行政部門首長、副首長均由總統提名、參議院委任產生。如果現任總理在任職期間辭職，那麼按法律規定，副總理就將暫行代理總理職務，直到總統和參議院通過新的總理任命為止。
23、任期：無固定任期，總統不信任即可提名新人選給參議院委任更換。總理為專職公務員，在任期間不得兼任其他職務。副總理可以兼任其他行政公務員。
24、限制：未滿十八周歲的公民不得擔任總理或副總理。
25、順位：總統辭職或在職期間無法繼續任職時，按以下順位代任總統剩餘的任期：
（1）副總統；
（2）眾議長；
（3）臨時參議長；
（4）總理；
（5）其他法律法規規定的順位職務。
三、法院
26、職權：
（1）各級法院均有裁判具體案件是否及如何適用抽象規範性文件的權力，壹切單位和個人都不得干預承辦法官獨立行使審判權。
（2）最高法院有權在具體案件中附帶性共同審查法律和行政命令的合憲性，違憲審查案件只能由最高法院審理，地方各級法院無權審查法律和行政命令的合憲性。最高法院的判決同時具有普遍適用的判例作用。
27、架構：各級依照全國、行省、地區、郡縣的行政區劃對應設立最高、高級、中級、基層四級法院，中央管轄範圍及省際衝突糾紛在中級、高級、最高法院審判，其他法律糾紛在基層、中級、高級法院審判，高級、中級法院可以在轄區內的地區及原本的市級設立分院，各級法院均採用大陸法系和三審終審制。
28、組成：最高法院包括院長在內共由九名大法官組成，其他法院法官名額根據法律確定。
29、產生：法院採取中央和地方兩套系統，最高法院院長由中華憲政會主席兼任，中華憲政會主席按中華憲政會章程產生，其餘中央系統的法官由總統提名、參議院委任產生，大法官中最年長者為副院長。地方系統的法官統壹由行省省長提名，行省參議院委任產生。
30、決策：普通案件採取合議庭壹人壹票簡單多數決，簡單案件可由獨任法官裁決。最高法院的案件需由九名大法官共同合議裁決，其他法院的普通案件不得少於三名且為奇數組合的法官進行合議裁決。
31、任期：最高法院法官若盡忠職守，有權按期領受俸祿，繼續任職。最高法院院長在職期間因故無法繼續履行職責時，由副院長代為行使其職權，直到新院長產生為止。其他法院法官任期由各地方自行規定。法官均為專職公務員，在任期間不得兼任其他職務。
四、其他
32、剝奪：總統、副總統、議員、其他官員因涉嫌危害國家安全、職務犯罪及其他犯罪，或者各級法官有上述情節或未盡忠職守，眾議院經過半數通過可向參議院對上述人員提出彈劾，被彈劾者有權組織辯護，至少過半數監察委員到會方開庭審理，經開庭審理並得至少三分之二出席參議員通過，彈劾生效，當場剝奪被彈劾者的職權。總統和副總統彈劾案由最高法院院長主持，最高法院院長被彈劾時，由最高法院副院長主持。
33、分權：中央僅行使國防、外交、國稅、央財、貨幣、移民、省際沖衝突之職權，其餘權力由地方自行制定法律行使。
34、兼職：立法、行政、司法機關的工作人員不得相互兼職。
35、獨立：各地方需注意，為保障全體國民之權益，凡按本憲法法理統屬之地方，即視為該地方之主權讓渡歸中央所有，自此以後，凡地方未徵得中央同意擅自脫離獨立，均按違憲論，中央有權採取壹切手段阻止違憲行為、恢復統治秩序。如各地方之間或與中央存在糾紛，望各地方與中央共同協商、依法解決，莫採取過激極端行為。
36、公民的權利與義務：由修正案補充。
37、各地區政權組織方式：參照本法制定。其中行省壹級立法機關採取兩院制，地區和郡縣壹級立法機關採取壹院制。
38、修憲程序：經壹人壹票簡單多數決的全國性公投過半數通過或參眾兩院均分別以至少三分之二票數通過可以提起憲法修正案，經四分之三的地方立法機關通過，修正案生效。
39、民主過渡期：中國的民主過渡期原則為24年。過渡期內設立臨時三軍統帥，臨時三軍統帥由中國憲政會按章程產生，過渡期內三軍統帥職權暫時凍結，轉由臨時三軍統帥行使，且不設任期，過渡期結束同時，臨時三軍統帥壹職永久取消，權力移交至總統行使。民主過渡期自本法生效之日起算，生效之日起第四年首月首日，郡縣各級公職人員無需取得中國憲政會批准就能競選、委任、任免；生效之日起第八年首月首日，郡縣、地區各級公職人員無需取得中國憲政會批准就能競選、委任、任免；生效之日起第十二年首月首日，除中央壹級外，各級公職人員無需取得中國憲政會批准就能競選、委任、任免；生效之日起第十六年首月首日，全國各級公職人員無需取得中國憲政會批准就能競選、委任、任免。生效之日起第二十年首月首日，中國憲政會有權向國會提請民主過渡期到期後續期，提請至少需得到參眾兩院分別以三分之二以上多數票通過方生效，最多續期壹次，續期最長不得超過二十四年，無論是否續期，原本已放開的權利均不得收回。
原規定：民主過渡期：中華國的民主過渡期原則為24年。過渡期內設立臨時三軍統帥，臨時三軍統帥由中國憲政會按章程產生，過渡期內三軍統帥職權暫時凍結，轉由臨時三軍統帥行使，且不設任期，過渡期結束同時，臨時三軍統帥壹職永久取消，權力移交至總統行使。民主過渡期自本法生效之日起算，生效之日起第四年首月首日，郡縣各級公職人員無需取得中國憲政會批准就能競選、委任、任免；生效之日起第八年首月首日，郡縣、地區各級公職人員無需取得中國憲政會批准就能競選、委任、任免；生效之日起第十二年首月首日，除中央壹級外，各級公職人員無需取得中國憲政會批准就能競選、委任、任免；生效之日起第十六年首月首日，全國各級公職人員無需取得中國憲政會批准就能競選、委任、任免。生效之日起第二十年首月首日，若憲政體制無法正常運行，中國憲政會宣布民主過渡期到期後續期，若憲政體制正常運行，則宣布民主過渡期到期后不再續期，如果宣布續期，最多續期壹次，續期最長不得超過二十四年，無論是否宣布續期，原本已放開的權利均不得收回。
40、行政區劃：全國分為中央、行省、地區、郡縣、鄉鎮五級。其中，劃分為蒙、滿、藏、維、神五大行省，在地方的職權範圍內，除港澳台特別行政區外，各行省內的法制由行省壹級統壹規定。地區包括原省市撤銷並重新規劃折中劃分為地區和港澳台特別行政區壹級，原城區、縣及縣級市改為郡縣壹級。鄉鎮壹級保持原狀不變。
前言
因為牆內長期的信息封鎖和言論管制，民眾對憲政知之甚少，更不要說建立有質量的憲政體制，這種情況下，如果徹底拋棄原本的體制，牆內就會湧現很多專制地方政權相互開戰，難免戰火連天、民不聊生。為了消滅原體制內的專制勢力，同時防止各地分裂割據爆發內戰，在原體制框架下實現憲政的內核轉型，才是中國走向憲政損失最少最快的辦法。
中國是由中國憲政會依本法領導的憲政國家，中國原執政黨自本憲法施行之日起改組為中國憲政會，根據中國憲政會章程運作。中國原軍隊改組為中國護憲軍。
壹、國會
（壹）眾議院
1、職權：眾議院有權決定是否及如何提起制定、修改、認可、廢除、解釋法律、撥款、調兵的法案。法案經參眾兩院分別通過後成立。
2、組成：眾議院由450名眾議員組成，眾議院名額按照各選區的人口比例分配，每個選區至少要有壹名議員。
3、產生：眾議員由全體選民壹人壹票直接投票產生，獲得所在選區選民過半數票數即可當選。
4、主持：眾議員以壹人壹票簡單多數決投票的方式選舉其中壹名眾議院擔任眾議長主持眾議院的日常工作。
5、任期：眾議員的任期為每兩年壹屆，可以連選連任，眾議員為專職公務員，在任期間不得兼任其他職務。
6、會期：除特殊情況外，每周壹至五為例會時間，按行政班開會，除合理理由缺席外，代表都應參會。
7、決策：過半數議員參會可以進行表決，眾議員們以壹人壹票簡單多數決進行隱名投票表決。除本法另有規定外，提案支持票獲過半數視為通過。
8、限制：未滿十八周歲的公民不得參選或選舉眾議院。
（二）參議院
9、職權：參議院有權有權決定是否及如何提起制定、修改、認可、廢除、解釋法律、撥款、調兵的法案。法案經參眾兩院分別通過後成立。
10、組成：參議院由100名參議員組成，參議員的名額按照各地區單位分配，各地區委員名額相等。
11、產生：參議員由全體選民壹人壹票直接投票產生，獲得所在地區選民過半數票數即可當選。
12、主持：參議院以壹人壹票簡單多數決投票的方式選舉其中壹名參議員擔任臨時參議長主持參議院的日常工作。
13、任期：首屆參議員的三分之壹的任期為兩年，三分之壹為四年，三分之壹為六年，第二屆開始選舉的每屆均為六年。每兩年換選其中三分之壹，可以連選連任。參議員為專職公務員，在任期間不得兼任其他職務。
14、會期：除特殊情況外，每周壹至五為例會時間，按行政班開會，除合理理由缺席外，參議員都應參會。
15、決策：過半數參議員參會可以進行表決，參議員們以壹人壹票簡單多數決進行隱名投票表決。除本法另有規定外，提案支持票獲過半數視為通過，但當票數持平時，參議長有權作出表決。
16、限制：未滿十八周歲的公民不得參選或選舉參議員。
二、中央政府
（壹）總統
17、職權：
（1）總統為行政長官，有權決定是否及如何執行國會通過的法案，但分別經參眾兩院以三分之二或以上通過的法案，總統必須負責執行；
（2）總統為三軍統領，但除中央警衛局外，調動其餘軍隊需事先取得國會授權，中央警衛局的人員及裝備規模不得超過全軍的百分之五；
（3）總統有權赦免除彈劾案外的罪行。
18、產生：總統及副總統為搭檔各選舉壹名，均由選舉人團按照簡單多數決同時選舉產生，各地區選舉人團名額和該地區在立法機關總議席數量相等，各地區選舉人由該地區選民直接過半數選舉產生，取得地區多數選舉人團選票的候選人獲得該地區全部選票，獲過半數選票者向最高法院院長宣誓忠於本法后當選。若無候選人取得過半票，則由眾議院選舉總統，參議院選舉副總統。總統為專職公務員，在任期間不得兼任其他職務。副總統僅兼任參議長。
19、任期：總統和副總統任期為每四年壹屆，總統最多可以連任壹次。
20、限制：未滿三十五周歲的公民不得參選總統或副總統。未滿十八周歲的選民不得選舉總統或副總統。
（二）總理
21、職權：
（1）保存及使用國璽；
（2）與外國代表處理及協調國際事務；
（3）作為總統對國際事務的首席顧問；
（4）協調、指揮及監督政府整體海外事務（部分軍事行動除外）；
（5）從上壹任總統卸任到下壹任宣誓就職期間，總理可以暫時代理總統職務，但時間不得超過8天；
（6）簽署根據憲法修正案規定需要總統和總理聯署才能生效的規範性文件。
22、產生：包括總理，副總理各產生壹名，總理、副總理及其餘行政部門首長、副首長均由總統提名、參議院委任產生。如果現任總理在任職期間辭職，那麼按法律規定，副總理就將暫行代理總理職務，直到總統和參議院通過新的總理任命為止。
23、任期：無固定任期，總統不信任即可提名新人選給參議院委任更換。總理為專職公務員，在任期間不得兼任其他職務。副總理可以兼任其他行政公務員。
24、限制：未滿十八周歲的公民不得擔任總理或副總理。
25、順位：總統辭職或在職期間無法繼續任職時，按以下順位代任總統剩餘的任期：
（1）副總統；
（2）眾議長；
（3）臨時參議長；
（4）總理；
（5）其他法律法規規定的順位職務。
三、法院
26、職權：
（1）各級法院均有裁判具體案件是否及如何適用抽象規範性文件的權力，壹切單位和個人都不得干預承辦法官獨立行使審判權。
（2）最高法院有權在具體案件中附帶性共同審查法律和行政命令的合憲性，違憲審查案件只能由最高法院審理，地方各級法院無權審查法律和行政命令的合憲性。最高法院的判決同時具有普遍適用的判例作用。
27、架構：各級依照全國、行省、地區、郡縣的行政區劃對應設立最高、高級、中級、基層四級法院，中央管轄範圍及省際衝突糾紛在中級、高級、最高法院審判，其他法律糾紛在基層、中級、高級法院審判，高級、中級法院可以在轄區內的地區及原本的市級設立分院，各級法院均採用大陸法系和三審終審制。
28、組成：最高法院包括院長在內共由九名大法官組成，其他法院法官名額根據法律確定。
29、產生：法院採取中央和地方兩套系統，最高法院院長由中華憲政會主席兼任，中華憲政會主席按中華憲政會章程產生，其餘中央系統的法官由總統提名、參議院委任產生，大法官中最年長者為副院長。地方系統的法官統壹由行省省長提名，行省參議院委任產生。
30、決策：普通案件採取合議庭壹人壹票簡單多數決，簡單案件可由獨任法官裁決。最高法院的案件需由九名大法官共同合議裁決，其他法院的普通案件不得少於三名且為奇數組合的法官進行合議裁決。
31、任期：最高法院法官若盡忠職守，有權按期領受俸祿，繼續任職。最高法院院長在職期間因故無法繼續履行職責時，由副院長代為行使其職權，直到新院長產生為止。其他法院法官任期由各地方自行規定。法官均為專職公務員，在任期間不得兼任其他職務。
四、其他
32、剝奪：總統、副總統、議員、其他官員因涉嫌危害國家安全、職務犯罪及其他犯罪，或者各級法官有上述情節或未盡忠職守，眾議院經過半數通過可向參議院對上述人員提出彈劾，被彈劾者有權組織辯護，至少過半數監察委員到會方開庭審理，經開庭審理並得至少三分之二出席參議員通過，彈劾生效，當場剝奪被彈劾者的職權。總統和副總統彈劾案由最高法院院長主持，最高法院院長被彈劾時，由最高法院副院長主持。
33、分權：中央僅行使國防、外交、國稅、央財、貨幣、移民、省際沖衝突之職權，其餘權力由地方自行制定法律行使。
34、兼職：立法、行政、司法機關的工作人員不得相互兼職。
35、獨立：各地方需注意，為保障全體國民之權益，凡按本憲法法理統屬之地方，即視為該地方之主權讓渡歸中央所有，自此以後，凡地方未徵得中央同意擅自脫離獨立，均按違憲論，中央有權採取壹切手段阻止違憲行為、恢復統治秩序。如各地方之間或與中央存在糾紛，望各地方與中央共同協商、依法解決，莫採取過激極端行為。
36、公民的權利與義務：由修正案補充。
37、各地區政權組織方式：參照本法制定。其中行省壹級立法機關採取兩院制，地區和郡縣壹級立法機關採取壹院制。
38、修憲程序：經壹人壹票簡單多數決的全國性公投過半數通過或參眾兩院均分別以至少三分之二票數通過可以提起憲法修正案，經四分之三的地方立法機關通過，修正案生效。
39、民主過渡期：中國的民主過渡期原則為24年。過渡期內設立臨時三軍統帥，臨時三軍統帥由中國憲政會按章程產生，過渡期內三軍統帥職權暫時凍結，轉由臨時三軍統帥行使，且不設任期，過渡期結束同時，臨時三軍統帥壹職永久取消，權力移交至總統行使。民主過渡期自本法生效之日起算，生效之日起第四年首月首日，郡縣各級公職人員無需取得中國憲政會批准就能競選、委任、任免；生效之日起第八年首月首日，郡縣、地區各級公職人員無需取得中國憲政會批准就能競選、委任、任免；生效之日起第十二年首月首日，除中央壹級外，各級公職人員無需取得中國憲政會批准就能競選、委任、任免；生效之日起第十六年首月首日，全國各級公職人員無需取得中國憲政會批准就能競選、委任、任免。生效之日起第二十年首月首日，中國憲政會有權向國會提請民主過渡期到期後續期，提請至少需得到參眾兩院分別以三分之二以上多數票通過方生效，最多續期壹次，續期最長不得超過二十四年，無論是否續期，原本已放開的權利均不得收回。
原規定：民主過渡期：中華國的民主過渡期原則為24年。過渡期內設立臨時三軍統帥，臨時三軍統帥由中國憲政會按章程產生，過渡期內三軍統帥職權暫時凍結，轉由臨時三軍統帥行使，且不設任期，過渡期結束同時，臨時三軍統帥壹職永久取消，權力移交至總統行使。民主過渡期自本法生效之日起算，生效之日起第四年首月首日，郡縣各級公職人員無需取得中國憲政會批准就能競選、委任、任免；生效之日起第八年首月首日，郡縣、地區各級公職人員無需取得中國憲政會批准就能競選、委任、任免；生效之日起第十二年首月首日，除中央壹級外，各級公職人員無需取得中國憲政會批准就能競選、委任、任免；生效之日起第十六年首月首日，全國各級公職人員無需取得中國憲政會批准就能競選、委任、任免。生效之日起第二十年首月首日，若憲政體制無法正常運行，中國憲政會宣布民主過渡期到期後續期，若憲政體制正常運行，則宣布民主過渡期到期后不再續期，如果宣布續期，最多續期壹次，續期最長不得超過二十四年，無論是否宣布續期，原本已放開的權利均不得收回。
40、行政區劃：全國分為中央、行省、地區、郡縣、鄉鎮五級。其中，劃分為蒙、滿、藏、維、神五大行省，在地方的職權範圍內，除港澳台特別行政區外，各行省內的法制由行省壹級統壹規定。地區包括原省市撤銷並重新規劃折中劃分為地區和港澳台特別行政區壹級，原城區、縣及縣級市改為郡縣壹級。鄉鎮壹級保持原狀不變。
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