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作者 張傑

2020年6月18日，美國國務卿蓬佩奧與中共政治局委員楊潔篪的會談不歡而散，中國人大常委會立即宣布審議港版國安法。而之前公布的人大常委會議程中並沒有這個內容。顯然，人大議程的變化是為了回應中美會談結果，表明中國政府的強硬立場。

6月20日，中國人大常委會會議如期閉幕。但蹊蹺的是，港版國安法草案並未公布。人大常委譚耀宗解釋為本次會議審議的是初審草案。

據新華社報道，6月18日，人大常委會法制工作委員會負責人向人大常委會作了關於《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法（草案）》的說明。港版國安法草案有6章，分別為總則、香港特別行政區維護國家安全的職責和機構、罪行和處罰、案件管轄、法律適用和程序、中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全機構以及附則，壹共66條。這部法律是兼具實體法、程序法和組織法內容的綜合性法律。

港版國安法草案到底規定了什麼內容呢？

草案規定，香港特別行政區設立維護國家安全委員會，由行政長官擔任主席，成員包括政務司司長、律政司司長、保安局局長、警務處處長等；香港警務處設立維護國家安全的部門，配備執法力量；香港律政司設立專門的國家安全犯罪案件檢控部門，負責危害國家安全犯罪案件的檢控工作和其他相關法律事務。中央人民政府在香港特別行政區設立維護國家安全公署，其職責為：「分析研判香港特別行政區維護國家安全形勢，就維護國家安全重大戰略和重要政策提出意見和建議；監督、指導、協調、支持香港特別行政區履行維護國家安全的職責；收集分析國家安全情報信息；依法辦理危害國家安全犯罪案件，」草案規定，駐港國家安全公署和國家有關機關在特定情形下對極少數危害國家安全犯罪案件行使管轄權。除特定情形外，香港特別行政區對本法規定的犯罪案件行使管轄權。香港特別行政區管轄危害國家安全犯罪案件的立案偵查、檢控、審判和刑罰的執行等訴訟程序事宜，適用本法和香港特別行政區本地法律。香港特別行政區管轄的危害國家安全犯罪案件的審判按照公訴程序進行。香港特別行政區行政長官應當從現任或者符合資格的前任裁判官、區域法院法官、高等法院原訟法庭法官、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定若干名法官，也可以從暫時委任或者特別委任法官中指定法官，負責處理危害國家安全犯罪案件。
草案在附則中規定：香港特別行政區本地法律與本法不壹致的，適用本法規定；本法的解釋權屬於全國人民代表大會常務委員會。草案第三章則明確規定了分裂國家罪、顛復國家政權罪、恐怖活動罪、勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪四類犯罪行為的具體構成和相應刑事責任。

港版國安法實施將會給香港帶來怎樣的變化呢？

香港時事評論員劉銳紹指出，「壹國兩制」讓香港在政治、傳媒和法律三個方面與大陸不同，如今中國政府通過特區政府控制了香港的政治，又幾乎壟斷了香港的傳媒，現在法律方面，香港本地法律與香港國安法不壹致的，也要適用國安法規定。「三個都沒了，還可以說是『壹國兩制』嗎？」香港立法會議員郭家麒指出，即將在港設立的國安委員會內的國安事務顧問，「其實就是太上皇」。中央委派的顧問，可以在委員會內直接指揮行政長官。按早前人大及政府官員的說法，未來要參選立法會須通過政治篩查，國安法是同時破壞「行政、立法、司法」三權，是以國安為名實施「國家恐怖主義」。大律師公會副主席葉巧琦批評說，草案規定由行政長官指派法官負責處理危害國家安全案件，對香港的司法獨立破壞相當大，等同是「人治」，並憂慮律政司已有的司法獨立刑事檢控程序和準則，會受到「國家安全事務顧問」的外來影響。

國安法何時生效現在還不清楚，但政治分析人士估計，生效日期肯定會在今年9月6日香港立法會選舉之前。這樣，泛民人士將會被「依法」失去參選的資格，實現建制派在立法會中的絕對控制權。港區人大代表葉國謙接受港媒採訪時強調，立法事在必行，預計短時間內會通過草案，較大機會在本月底或七月初召開特別會議，詳細審議條文。

我們再來說說國際的社會反應。

本周三，七國集團外長和歐盟高級代表發表聯合聲明，強烈敦促中國政府重新考慮在香港推行國安法的決定。聲明中說：「美國、加拿大、法國、德國、義大利、日本和英國的外長以及歐盟高級代表，對中國在香港實施國家安全法的決定表示嚴重關切。」七國外長認為，中國的決定不符合《基本法》及其在《中英聯合聲明》原則下的國際承諾。推行國安法可能嚴重損害「壹國兩制」原則和香港的高度自治。這將危及多年來讓香港繁榮並取得成功的制度。

下周壹，歐盟與中國領導人將舉行視頻峰會，試圖緩解雙方存在的分歧。但本周五，歐洲議會在壹項以壓倒性多數通過的決議中，強烈譴責中國單方面強加于香港國安法，破壞了中國政府承諾的香港應享有的高度自治、司法獨立以及香港人享有的基本自由。決議指出，歐盟以及成員國必須做好準備，如果中國在香港強行實施港版國安法，歐盟應把中國政府送上國際法庭審判。歐洲議員通過的決議案還指出，歐盟應採取措施，懲罰那些應對破壞香港人權、以及鎮壓香港民主運動負責的中國高官。決議建議，歐盟應與澳大利亞、加拿大、美國、日本及韓國等民主國家協調行動，制裁中國。歐洲議會決議案還要求成立救援機制，在香港人權進壹步損害以及自由進壹步受到限制的情況下，對港人伸出援手。

應前北約秘書長拉斯穆森的邀請，美國國務卿蓬佩奧6月19日通過網路視頻對哥本哈根民主峰會就「中國挑戰」發表講話。他說，中國共產黨下令終結香港的自由，踐踏了壹項在聯合國登記的條約和香港公民的權利，這是中國共產黨踐踏的很多國際條約中的其中壹項。習總書記為針對中國穆斯林發動殘暴的打壓行動開了綠燈，這種踐踏人權的規模是我們自從第二次世界大戰以來從未見過的。但是中共並不僅僅是在自己周邊的壹個流氓行為者。它影響著我們所有人。它在新冠病毒的問題上撒了謊，讓其擴散到全世界，同時卻向世衛組織施壓，幫助它的掩蓋行動。如今，幾十萬人喪失了生命，全球經濟遭到了重創。我們必須摘去經濟關係的金色眼罩，看到中國挑戰並不僅僅出現在門口，它出現在每壹個首都，出現在每壹個區，每壹個省。是中國共產黨在強迫做出選擇。這不是美國和中國之間的選擇。這是自由與暴政之間的選擇。然而，民主並不是中共相信的那樣脆弱。民主是強大的。我們打敗了法西斯主義。我們取得了冷戰的勝利。讓我們明確發聲，而且更重要的是，果斷行動。對暴政與自由之間的選擇，讓我們不要留下任何疑惑。

我們說完中國人大審議港版國安法草案、草案的基本內容和將會對香港社會帶來的影響以及國際社會的強烈反應后，現在進行壹個總結。中國人大審議港版國安法但不公布該草案內容，中共延續了它地下黨的風格，神神秘秘、偷偷摸摸。人大常委會議審議港版國安法議程詭異，先是沒有列入議程，后突然宣布審議，再到審議卻不公布草案內容，這壹系列詭異舉動表明：壹是中共並非對推出港版國安法無所忌憚，它很擔心自己的行動招致國際社會的強烈反響，導致香港國際金融中心地位動搖。二是中共高層意見分歧。根據習近平的蠻橫個性，他不在意國際社會的制裁，也不在意香港民眾的反對，二次回歸和全面管制是他執意要做的。「壹國兩制」如同中國法律，在習近平眼裡本來就是個夜壺，需要時用用，不需要時踢開。但之所以出現楊潔篪赴美會談和人大審議卻不公開草案現象，表明習近平並沒有做到壹言九鼎，定於壹尊。如果是毛澤東和鄧小平，中共高層不會出現反對聲音。我的看法是中共老人集團對習施加了影響，告誡他不要壹意孤行，失去香港會動搖中共的執政根基。人大宣布審議是為了保住習近平的面子，但暫不公布和通過是避免國際制裁和孤立。

1997年中國已經收回香港主權，並且派有駐軍，本不存在回歸的問題。但香港的高度自治，港人治港與習近平的共產黨領導壹切是格格不入的。香港是世界的東方之珠，但在習近平眼裡就是沙子，是顛復中共政權的橋頭堡，壹日不除，壹日寢食不安。港版國安法將會徹底改變香港，高度自治將會蕩然無存。已經享受了自由、法治的香港人是不會放棄他們的生活方式，這也就決定了香港的抗爭不會停止。香港不是習近平可以隨意揉捏的麵糰，它已經變成中國與西方冷戰的主戰場。歐盟議會的強烈反應表明，西方世界已經覺醒，正在摘下它經濟關係的金色眼罩，開始對抗壹個新紅色納粹帝國的崛起。