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作者 獨立工會

自從 2008 年金融危機以來，珠三角地區的工業發展面臨重大考驗。以為外資進行出口加工為
主、長期依靠廉價勞動力來賺取利潤的的低端勞動密集型製造業首當其衝，當時已出現了壹波
倒閉潮，因老闆突然跑路而壹夜之間失去工作，同時又因勞動合同法實行不到位而領不到經濟
補償金的工人不計其數。
當然，在金融危機后也不是所有企業都即時關廠，但現在回顧，也不過是時間問題。時任廣東
省委書記汪洋大力推行「騰籠換鳥 」政策，鼓勵企業和勞動力的「雙轉移」，讓高耗能、高污染、
低附加價值的勞動密集型企業要不轉型升級，要不往內陸遷移，將沿海的工業用地騰空，作為
其它高增值產業如高新科技、金融服務、房地產等使用。近年原工業區土地用途的變化尤其明
顯：原本工廠林立的龍崗壹帶，地鐵沿線的大片工業區和荒地在幾年間陸續消失，相繼變成房
地產項目，作為從事在市中心發展的高新服務行業的從業人員的購房社區或後花園。與此同
時，原本在深圳的工廠也陸續倒閉或搬遷，目的地可能是省內外其它土地和勞動力成本更低的
地方，甚至遠至東南亞的發展中經濟體系。剩下來的企業也響應政府提供的優惠政策，有計劃
地將勞動密集型企業轉化為資本、技術密集型企業。
2014 年至今，我們觀察到工廠的倒閉潮、搬遷潮、轉型潮持續，在深圳僅 2015 年，淘汰、轉
移、轉型各類低端企業 3047 家，最近 5 年累計達 1.4 萬家。2許多工廠倒閉，並沒有按照法律
規定賠償工人，工人失業之餘，還遭受合法權益受損。在轉型升級的背景下，低端勞動密集的
崗位也大量減少，許多在深圳長期在廠工作的工人失業之後，找同類型工作似乎不如以前容
易。
在我們接觸到的失業工友當中，不少都因為產業升級轉型而面對重新就業的困難，特別是年齡
較大、知識技能單壹者。他們的積蓄和社會保障不多，但是住房、醫療、教育、贍養老人、撫
育孩子等開支並依然存在，失業對這批工人造成的影響很大。我們認為，工人來深圳工作多
年，為工廠消耗了青春和勞動力，現在無法跟上轉型升級的步伐，不全是他們的個人責任，所
以也不應由他們負上全責。基於各種原因，不是每位工人都能選擇退出勞動力市場，另覓生計
（例如返鄉務農或依靠養老金過活），或者追隨資本遷移的腳步，他們對於再就業的需求可見
壹斑。政府和工會在這方面的角色我們過去少有關注，因此希望透過此調研，了解工人在此等
新常態下的生存狀況。
調查方法
去年，我們有機會接觸到壹群在深圳壹家玩具廠工作的工人。玩具廠為日資，成立於 1997
年，主要為迪士尼生產絨毛玩具和其它紀念品。工廠在 2014 年中開始，陸續把生產轉移到菲
律賓，期間工人的加班時數大量減少，扣除社保繳費的每月工資比深圳法定最低工資還要少，
引起工人罷工。2015 年 6 月，工廠正式宣布倒閉，導致之前沒有辦理自離的 196 名工人終告
失業。他們以女工為主，大多在這家廠或者類似的玩具廠工作多年，也沒有其它行業的工作經
驗，失業對他們來說，影響並不是壹般的少。經過壹輪抗爭和談判，廠方派出的代表只願意給
工人支付法律規定百分之 10 的經濟補償，也拒絕為工人追繳 2008 年前拖欠的社保繳費。工人
抗爭差不多壹年，期間不少人失業后在深圳的生活無法維持，於是回家再作打算；也有人因為
在深圳生活習慣了，或者其它家庭成員也在深圳工作，所以流動性沒那麼高，於是也留在這裏
另覓出路。
這個玩具廠倒閉搬遷，與深圳市內玩具業轉型升級和廣東省內行業布局重組的背景互相呼應。
金融海嘯之後，媒體已經開始報道玩具業撤離深圳、東莞等傳統玩具業重鎮的消息，尤其是附
加值低的勞動密集型代工企業，要不搬走以應對用工和原材料成本的上漲，要不進行升級，提
升產品的技術含量，于創新高科技接軌。3單就深圳而言，2008 年是從事出口的玩具企業有
800 多家，2012 年只剩下 300 多家。4有別於其它勞動密集型行業如服裝業、鞋業等往東南亞
發展的遷移路徑，大部分玩具企業進行的都是省內遷移比較多，產品升級的同時發展內銷市
場。5
與這群工人相處的時候，我們發現他們普遍面對再就業的困難。以往我們知道工人換工作並不
是罕見的事，但是他們失業之後，似乎不只找新工作的時間長了，而且因為產業轉型升級，同
類型的勞動密集型企業要不倒閉，就是為了追求更低的人工成本而外遷，以至工人的選擇也少
了，造成待業期間的生活困境。
為了更有系統的了解他們失業之後的生存狀況，我們與這些工人保持連繫，在 2016 年 1 至 5
月期間進行了壹個問卷調查，內容觸及他們離開該廠之後的就業情況、待遇比較、家庭負擔。由於在問卷調查進行期間，不少工友已回鄉，因此我們儘力聯繫還在深圳的工友，甚至透
過電話或 QQ 讓不在深圳的工友填寫問卷，最後回收問卷 98 份。我們還另外邀請了分別來自
手工和車工部門的工友進行比較詳細的訪談，以了解他們在廠裏面培養的職業技能和工作經驗
能否配合行業轉型升級的發展。
另外，為了更了解現時政府的失業和再就業的政策對這類型工人在找工作方面的作用，我們也
訪談了幾位最近失業的工人，看他們對失業保險的看法，以及尋找再就業培訓機會時，與政府
部門打交道的經驗。
調查結果
受訪工人基本資料及勞動狀況
受訪的工人當中，逾 8 成為女性，年齡介乎 25 至 50 歲之間，平均年齡為 41.5 歲。他們主要
來自四川、湖南和重慶，外出務工時間平均為 18.4 年，在該玩具廠工作的平均年期為 10.3
年。76.3%的受訪者是普通工人，其餘屬管理級別（包括班長、指導員、主管）。差不多 90%
來自生產部門，復蓋崗位包括手工、車工、電綉、充棉、裁床、質檢、包裝、雜工，少部分原
任職技術部、維修及其它部門。工廠倒閉前，他們平均每天工作 10.9 小時，月工資中位數為
2300 元，管理級別的平均工資比普通工人的高大概 1000 元。廠里壹般不包普通工人食住，有
些管理級別會食住全包，但也有壹些只領生活補貼。
受訪工人的參加社保的平均年齡為 4.44 年，與他們在廠內的平均年齡相差很遠。他們平均在
進廠 5.9 年後才開始買社保，接近 6 成在該廠工作的壹半年期都沒有買社保。這牽涉到廠方自
設參保門檻，有工人指以前廠里只為職員級別的員工買社保，到 2008 年以後才開始也為普通
工人買。截止該廠倒閉為止，有買養老保險的工人佔百分之 80.61，有醫療保險的佔百分之
93.9，有繳住房公積金的僅僅過半，百分之 5.1 的受訪工人說他們什麼保險都沒買。可以想
象，他們即時工作多年，但繳滿 15 年社保者其實少之又少，壹旦失業，就算剛好或快到退休
年齡，享受不了退休待遇，為了生計，很難決定索性提早退休。
家庭負擔
受訪工人的平均每月生活開支為 995.5 元，壹般是指個人開支，有些情況是指在深圳的家庭總
開支，這樣的話就是把總開支除以在深的家庭人數所得金額。
絕大部分受訪工人表示家中有老人需要供養，不但是自己父母，還包括配偶的父母。老人平均
年齡為 69.8 歲，通常都在老家務農及帶小孩，每月贍養開支平均為 615.9 元，普遍都是每年壹
次性的支付。同時，絕大部分的受訪工人也有子女，超過 6 成工友有兩名子女或以上。子女的
平均年齡是 16.2 歲，大部分人在老家或其它地方上學，也有壹些已踏上父母的舊路外出打
工。工人用於子女身上的平均開銷為 1149.7 元，主要是學費開支。
他們大多數是和配偶在深圳生活，孩子在老家讀書及由父母帶，壹家子同時在深圳的屬極少
數。老人多數在老家務農，尚可維持生計，但壹生病就很麻煩。有工人反映，處於他們這個年
齡段（40 來歲）的人夾在老人和小孩之間，不上不下。壹方面，他們對老人有供養責任，而
且父母年齡也大了，身體開始出毛病，以前為了省錢，三年才回家壹次的工人，現在可能每年
都因為老人生病，往返深圳和老家照護。他們當中，有些小孩年齡可能較大，已完成學業出來
工作，但他們的薪酬水平並不比父母高多少，而且也有成家的需要和壓力，因此也不能期望他
們幫補很多。如果既有老人要供養，又有在學子女的話，工人的負擔就更大了。
除了工作以外，他們的休閑娛樂相對簡單，除了打牌之外也很少會花到錢的。不少人說空閑的
時候會「打零工」，其實是廠裏面繞過勞動法對每周加班不得超過 36 個小時的規定而衍生的另
壹種算工資的方法。他們說周末周日加班，非自願性，不算在正常上班時間內，以件計薪，所
以又稱「打零工」，但其實工作內容跟平日上班並無二致。
在廠期間的技能培訓
這家玩具廠作為典型的勞動密集型企業，對員工的技術要求和培訓基本上都是非正規或按產品
要求而定的。為了更詳細的了解他們的技能發展與工廠生產方式之間的關係，我們與幾位從事
手工和車工的工友進行了深度訪談。
基本上，這些工友都是帶技術進廠的。有些進廠之前已經在其它玩具廠工作過，累積了壹定的
技術。有車工表示以前在老家的小廠，有空出來的衣車就會讓人來學車工，他們先付幾十塊錢
讓人來指導，自己再練習 6 個小時就算學成。不過，就算有熟人介紹或者是有相關工作經驗，
還是要先經過考試才能進廠。
該玩具廠多年來都是為迪士尼生產絨毛玩具。絨毛玩具所需技術層次多年來沒有太大變化，所
以據受訪的工人說，廠內的設備都沒有怎麼升級，衣車也沒有換新的。不過這並不代錶廠內每
年的工作內容都壹成不變，客戶對於產品花樣變化的要求還是有的，比如以前壹個款可能就只
有壹種公仔，現在可能要求壹男壹女；玩具穿的衣服款式也會隨著時代變化，使用的布料也不
會永遠壹樣。
雖說基本技術先得在進廠前自行學會，但實際上還是要在具體的生產過程中調整，邊做邊學，
而培養出什麼樣的技術視乎當時廠里接了什麼訂單，完全是生產需要主導。其中壹位受訪工人
是樣板崗，屬於技術級別較高的崗位。她的工作主要是把壹個工在樣本從零開始做出來，有時
候是兩三個不同款，有時候是十幾個壹模壹樣的，客戶看了滿意了，再在廠里大量生產。這種
情況下，即使遇到很難處理的材料和步驟，廠里也不會有什麼技術指導或培訓，完全靠自己摸
索，不斷地嘗試才能掌握。手工指導員得到樣板和工序流程后，再自行摸索如何在車間里可以
簡化工藝流程，經老闆向客戶請示之後再向班長傳達，才開始大量生產。在大量生產階段，如
果產品要求的質量比較高，材料難處理或耗費時間，就由每條生產線上的 1 至 2 名指導員和班
長緊密跟進和傳授技巧。對中層員工——特別是班長和指導員——而言，管理車間員工是重要
任務。有車工班長說被提拔后管理員工壓力很大，又沒有人可以跟著學習，完全自己來，於是
跟上級講不想再做管理，繼續作普通車工算了，可是上級叫她要不繼續作班長，要不走人，只
好硬著頭皮做。

由此可見，雖然說是勞動密集型，但觀乎工人的具體工作內容，可見其實並非輕而易舉，手藝
也非垂手可得，而是透過多年的操練才能獲取。獲取技術的過程並不系統化，而是完全取決於
廠裏面的生產需要，遇有之前沒有處理過的困難，也不會得到來自廠方、客戶或其它技術體制
的支援，只能自己反覆嘗試解決。被問及她們對自身手藝水平的評估，她們都很自豪，而且認
為至少在絨毛玩具製作這壹塊來說，機器並不能取代她們過往多年來所累積的技術。可以說，
她們本身手藝發展的軌跡，跟這家玩具廠多年來的生產系統是密不可分的。而在運營的十幾年
間，廠方也視之為理所當然，並沒有為員工進行生產需要以外的培訓，而政府和工會在這方面
也沒有任何角色。
工廠倒閉后工人再就業的狀況
玩具廠正式倒閉后，不少工人趁此機會回老家，但過年後又再來到深圳。自倒閉起大半年後，
留在深圳的受訪工人超過 8 成，只有百分之 2.1 去了其它城市，其餘則因為各種原因暫時留在
老家。他們留在深圳，部分原因是他們在深圳已打工多年，熟悉的人際網路都在這裏，又或者
配偶也在深圳工作、孩子在深圳讀書，讓他們不能輕易放棄家庭，往其它城市（甚至深圳市內
的其它地區）流動。
雖然他們待業的長短時間不壹，但所有受訪工人都領取到失業保險。截至問卷調查進行期間，
只有大約三分之壹（百分之 34.4）的工人已找到固定工作，當中又有少數人自行創業。他們大
多數都是透過熟人老鄉介紹而找到現時的工作，透過中介或人才市場、以及上網或直接去工廠
應聘的只佔百分之 4.11。
談到找工作的困難，絕大部分受訪工人（百分之 95.7）都說年齡大是很大的問題。有些人提到
年紀大選擇不那麼多或者好，以前玩具廠招工不限年齡，但現在壹般年齡限制在 40 歲以下，
45 歲以上的壹定不要。因此，他們只能找不那麼正規的，例如不簽合同、只招零工或不買社
保的。百分之 20.43 的工人說玩具業或自己比較熟悉的行業在附近地區都有減少用工的趨勢，
工作機會較少，也有百分之 16.13 的工人說自己在學歷技能上沒有優勢，令找工作更困難。在
他們當中，從玩具廠倒閉到投入新工作，平均歷時 4.16 個月。就算找到新工作，也不代表工
人能從事本業。百分之 58.1 已找到工作的工人說現時從事的新工作同是玩具業，或者是其它
廠的同類崗位（例如保安、質檢等），其餘的都說現在的工作和玩具廠的完全沒有關係。認為
在玩具廠的工作經驗對找工作有幫助的工友佔百分之 37.04，認為完全沒有用的則有百分之
45.68。
新工作的待遇普遍都比玩具廠差。工人現時工資水平平均比在玩具廠的時候少了百分之
15.83，中位數也少了 270 元。報稱找到穩定工作的工人當中，只有百分之 34.5 有與老闆簽訂
勞動合同。社保方面，只有百分之 23.5 的工人在新的用人單位有繼續買養老保險，百分之 27.9
買醫療保險，百分之 5.8 有繳住房公積金。他們當中很多都是願意參保的，只是工資太低，舍
不得在被扣錢用於社保繳費上。
受訪工人當中，百分之 24 稱自己處於失業狀態，其餘（接近壹半）的都表示沒有固定工作，
只能打零工爭取收入。談到打零工，從工人的經驗看，工作雖然不好找，但我們很難說低端玩
具業已經放棄駐守深圳——玩具廠還在，只是規模比以前小、用工更靈活。壹位現在小廠做臨
時工的工人說，她老闆以前在正規的玩具廠做業務，現在出來創業，接以前客戶的生意。整家
廠幾十個人，技術部門的職工包括 1 個設計師、1 個車工、1 個手工是正式工，其它生產部門
的都是臨時工，都是以前在玩具廠工作的熟手。他們上班時間固定，廠里包吃兩餐，工作內容
雖然相對簡單、質量要求較低，但與正式工作無異。即便如此，他們的身份仍然是臨時工，按
日或按產品批次發工資。前玩具廠的工人當中，有些現在成為了工頭，在鄰近的小廠中有些網
絡關係，於是帶著其他人組團打零工，遊走于各個接到單的小廠之間，待的時間由壹兩天到壹
個月不等，但工人每做壹件產品，工頭都會從中收取件價百分之 10 至 20 的中介費。除了到廠
打工，也有人接小手工回家做，也是回扣中介費。
又有人提到，玩具廠倒閉后，勞動部門曾經幫忙介紹幾個工人去附近的鞋廠工作，但他們沒幾
天就辭職不幹了，主要是因為做不習慣，還有鞋廠裏面的職業安全條件很差。就算是勞動部門
介紹的廠，也不遵守勞動法，只是讓年齡大的人做些別人不願意做的事。工人大多都想再找玩
具廠的工作，若干年後重新找工作，他們說在玩具行業，普工的招工條件和以前壹樣，也是不
需要什麼文憑學歷，只要求懂得做玩具，手藝為先；不過管理級別的話要求就更高。譬如說，
有班長說在以前的玩具廠里，技術部主任懂電腦，文化水平較高，負責打單價。班長也懂得打
單價，就差在不會用電腦，可是現在其它廠招班長都要求會用電腦打單價。由此可見，對管理
職別的員工來說，單有管理經驗已不能讓他們在外面找到相應職級的工作，文化水平和崗位要
求都有變化。
失業為工人的生活帶來翻天復地的改變，不只是他們本身，家中老小也受到牽連。受訪工人在
玩具廠倒閉后，雖然生活過得更儉樸，但由於過年後房租上漲，加上新工作地點不如以往固
定，離家也較遠，多花了錢乘車，整體平均開支普遍比以前多。上班時間變長，或換了更辛苦
的工作，對家庭生活影響很大。他們給家裡的錢有所減少，給老人的錢則少了百分之 6，在子
女身上的平均開支更比之前低百分之 8.9。其實子女的開支主要在學費上，每學年都固定，不
能因應經濟能力調整，有子女在深圳的工人則說，子女因為沒有本地戶口，只能上私立學校，
家裡付不起錢，所以不能再參加集體活動。也有人說本身在老家買了房，還在還房貸，或者房
子建到壹半，這些都因為收入中斷而不能繼續。
從工人對未來的展望當中，我們可見即使有壹部分人暫時回鄉再作打算，但索性留在老家、不
再出來工作並不是大部分人的選項。他們還有好幾年才正式滿退休年齡（女工退休年齡為 50
歲），還是想繳滿 15 年社保繳費，退休后享受養老保險待遇的。
現時法律和程序難以保障失業工人
霎時失業之後，工人的慌亂和不安可想而知，除非早有準備或者運氣很好，否則也不可能馬上
投入新的工作，總需要壹些尋找和等待的時間。理論上，老闆單方面終止勞動關係，必須按
《勞動合同法》要求給工人賠償，可是從 2008 年法律實施至今，多年來工人抗爭的例子中，
均可見向老闆追討足額的經濟補償金往往是壹輪漫長的抗爭，當經濟補償金不知道會被打多少
折，又不知道什麼時候才能領到，工人的生活頓時陷入困境，畢竟各種生活開支不會因為工作
停頓沒有收入而被免除。在這個情況下，能夠得到壹筆應急的錢，幫助失業工人度過短期的難
關是很重要的。
在 2011 年《社會保險法》出台後，失業保險的適用對象由本市戶籍員工擴展至外來務工人
員，意指如果老闆有為工人參加失業保險的話，工人失業后可按程序辦理領取定額的失業保險
金，領取時限按參保年期決定。上述玩具廠的工人在工廠倒閉之後，就領到了壹至兩個月的失
業保險，按當時的標準，是最低工資的百分之 80，即 1624 元。不過，這並不代表工人就能安
心找工作，因為失業保險在實行上有很多前提，往往並不符合工人的實際處境。
首先，領取失業保險的條件在於工人必須為「非本人意願中斷就業」。根據現行的《深圳經濟特
區失業保險若干規定》第十條，「用人單位在解除或者終止勞動合同時應當及時為職工出具終
止或者解除勞動關係的書面證明，並根據《中華人民共和國勞動合同法》的規定註明終止或者
解除勞動關係的具體原因，告知非因本人意願中斷就業的失業人員按照規定享受失業保險待遇
的權利。」而「用人單位應當將非因本人意願中斷就業的失業人員的名單自終止或者解除勞動關
系之日起十五日內告知市社保機構。」
然而，就算是工人自己辭的職，也不顯得根據本人意願到哪裡去。現時老闆常以減少加班的手
段逼使工人自行離職，以逃避解除勞動關係時需要支付的經濟補償金。這個情況之下，工人並
不符合領取失業保險的資格。有工人不服，想要去申請複議或勞動仲裁，但這個過程動輒拖上
數個月，到法院最後下判決之前，工人也無法證實自己是非自願失業，這段日子的生活就不好
過。當工人的基本工資這麼低，只靠加班費撐大每月工資，減少加班導致他們收入少了壹大
截，生活過不下去，難道又是工人的錯了？
另壹個情況是非法解僱，工人如何能得到解除勞動關係的書面證明？如果是非法解僱，用人單
位又會否主動將解僱名單提交社保局？能被老闆以正式及合法的程序解僱而得到領取失業保險
的資格，對工人而言並非必然。如果工人本身因為其它原因而背上其它法律訴訟，那就更麻煩
了。譬如有位工友在工作期間受了工傷，在醫院治療的時候老闆把他炒掉了，而公司的工傷賠
償又壹直拖，導致他同時應付非法解僱和工傷賠償的仲裁，生計基本上停頓。
支援工人失業期間生計的政策不足
其次，觀乎工人找新工作的時間，失業保險金並不足夠維持生活，或讓他們無後顧之休的找工
作。深圳 2013 年起才開放非深圳戶口的工人參加失業保險，而工人在參保的首四年期間失
業，每參保壹年可領壹個月，之後每參保半年能再領壹個月。由此推斷，2013 年後參加失業
保險的工人如果在 2015 年或 2016 年失業的話，可領最多兩至三個月的失業保險金。失業保險
每月首日發放，不論工人是在哪天失業，都要等到次月首日才能領到失業保險金。壹兩個月對
年輕壹點的工人來說可能還好，但對於年齡較的所謂「就業困難人員」而言可能就不可同日而
語。玩具廠的工人在工廠倒閉后的大半年後，仍有壹半說找不到固定工作，好些在城市裡沒有
家累的人為了節省開支暫回老家，但這對他們將來再出城市找工作並沒有任何幫助。另壹方
面，失業保險金是定額的，不及最低工資的標準，不管工人之前領的是多少錢，還是壹樣。可
是他們和家人的生活需要不會因為失業而中斷，如果失業保險金和之前的工資相差太遠的話，
那隻能算是聊勝於無。在過去的調查和倡議當中，我們已不斷提出最低工資金額過低、不足以
滿足工人及其家庭基本生活需要的狀況，失業保險金在最低工資上再打折扣，如果工人往往未
能在短時間內爭取到經濟補償金，可想而知生計會是多麼困難。
那位受了工傷的工友又提出了他的奇怪經歷：他還在治療期間，也不方便到處找工作，於是去
市政府處理行政複議的部門去投訴，還有查詢有關貧困補助的安排。市政府部門因為他是非本
地戶口而拒絕了他的要求，說只有本地戶口的居民才能申請現金的補助，但是提出可以幫他安
頓壹天三餐：「只要我打個電話過去，他說可以叫車載我去吃飯的地方，吃完之後再送我回
來。可是他們把我送到救助站怎麼辦？」
新工作怎麼找？
失業之後，生活還是要繼續，但是找工作。2008 年出台的《就業促進法》第五條表明：「縣級
以上人民政府通過發展經濟和調整產業結構、規範人力資源市場、完善就業服務、加強職業教
育和培訓、提供就業援助等措施，創造就業條件，擴大就業。」深圳市政府在翌年推出的《關
于做好促進就業工作的意見》也提出了十大惠民政策，針對失業者或求職者的包括創業人員稅
費優惠、職業介紹補貼、職業培訓補貼、青年見習、崗位援助、崗位補貼、靈活就業補貼等
等。政策方面亦稱將服務範圍擴大至外來務工人員及就業困難人員，正正就是我們現在遇到面
對失業困境的大齡工人。
然而，觀乎失業工人找工作時實際面對的困難，我們對這些政策的復蓋面和效用深感懷疑。基
本上，工人對於這些政策都不太了解， 政府、工會或其它社會組織根本不在他們考慮求助的
範圍之內。在玩具廠的那群工人當中，透過政府提供的渠道找工作的幾乎是零，勞動部門介紹
的工作勞動條件都很差，所以最後都是經個人網路去找，而且找到的大多不是正規的工作。
另壹方面，如果仔細看政策內容的話，其實很多前設都不符合這些大齡工人的實際情況。首
先，大齡工人本身可能是因為技術不足或追不上工業轉型發展而被淘汰，讓他們重新就業的方
法之壹可能是讓他們接受培訓，掌握技術。可是對這些工人來說，其實培訓的門檻和成本並不
低。譬如說，職業培訓補貼接受「在我市工作並連續參加養老保險 2 年以上的來深建設者」申
請，可是因為過去勞動部門監察用人單位參与社保不力，工人不壹定有連續參与養老保險的紀
錄，而且政策要求工人先參加培訓再申請補貼，這並沒有顧及到培訓所需的費用以至參与培訓
期間的生計。當生活需要逼人的時候，其實工人並沒有太大空間去考慮要不要花錢和時間去參
加培訓的問題。
我們邀請了兩位目前沒有工作的志願者去跑跑相關的政府部門，查詢再就業服務的推薦和培訓
等等的服務，他們的經歷也是令人深感挫敗。第壹位先去區裏面的社會保障局，問再就業服務
在哪裡辦理。他在工作人員的指示，先後去了勞動部門的人力資源科、就業促進科、人力資源
報訓中心、法律科、勞動就業服務中心、職業介紹中心，最後不但沒拿到任何有關再就業的信
息不止，工作人員最後還是叫他回到社區去了解相關的就業信息。後來他又跑到區總工會去
問，即使很多人值班，他們還是說沒有這個業務。即使工會本身有再就業方面的職業技能培
訓，但那也不是針對失業人員，只供企業在職的員工申請。結果壹天內從早到晚東奔西走，什
么幫助都得不到。後來我們從其它工人口中得知的情況是，壹聽到是外地戶口的人，根本就不
會受理。
另壹位志願者則是憑著用人單位開的離職證明，去社區登記成為失業人員，然後了解壹下職業
配對的信息。因為有用人單位的書面證明，所以失業保險還是比較快就得辦妥。他又在社區那
里填了壹張失業人員的登記表，上面要求填上個人信息、希望就業的地區、期望薪資、個人教
育背景、工作經歷等等。社區那裡並沒有專職的工作人員負責辦理這方面的業務，負責接待他
的人對具體安排不清楚，也不能提供更多信息，就打發他走了。登記至今壹個月，也沒有收到
任何消息。其實，玩具廠的工人當初失業的時候，也有在社區登記失業信息，不過也是從來沒
有收過任何職業推薦和培訓。6
其次，政府促進就業的另壹個方法是鼓勵失業人員創業，以此帶動就業。譬如，2015 年起實
施的《深圳市人民政府關於加強創業帶動就業工作的實施意見》就表明要透過降低創業門檻成
本、加強創業培訓教育及創業服務、提供創業補貼和貸款等等，以鼓勵包括外來務工人員在內
的失業人員為自己創造就業機會。
乍看起來，這為工人提供了壹個積極正面的信息：只要妳有想法、有行動力，就可以付諸實
行。可是，被問及創業的意願時，並不是每個工人都表現得興緻勃勃。有些人會覺得自己做老
板總比打工好，不用受氣，但沒有資本的話也不太可能；有些人出來打工前曾經在老家做過小
生意，但發現做小生意沒有想像中容易，而且風險全都自己承擔，並不是每個人都適合做老
板，有時候干壹份穩定的工作更適合自己。因此，創業這條路並不適用於所有失業人員。
就算這些工人想要創業，政府的創業措施又是否適合這些大齡失業的工人？答案也是否定的。
近年深圳鼓勵新興行業的發展，而創業措施也明顯向這方面傾斜，從創業補助申請資格（持有
本市戶籍、近年從技術學校或高校畢業）和創業教育服務的復蓋面（以高校及職技校為主）來
看， 其針對的都是年齡較輕、文化水平較高、從事高新行業的創業者，持本地戶籍者尤其有
利。這也反映在政府公布的創業者成份中，深圳超過半數的創業者都是 8、90 后的年輕人。7
對半輩子都在勞動密集型行業工作的外來工人而言，即使創業的想像只是做個小買賣，也總需
要本錢和壹定程度的經營知識，但政府的創業措施並沒有關注到他們的需要。有些稍有技術的
工人可能會從事廠商的外包工作，但更多時候這隻是廠方為了配合國家減少派遣工比例而衍生
的勞動力外包形式，把經營成本和風險轉嫁至下游外包商身上，實質上並沒有為工人創造更好
更穩定的職位。
政策建議
面對未來持續的經濟下行，大齡工人失業的問題都可能會日趨嚴重。玩具廠工人的個案只是壹
個縮影，相信有類似經歷的工人不計其數，問題是他們如何處理，是否非得接受自己的日子只
會愈來愈難過的命運。我們認為，不論是失業還是再就業的相關政策，都急需直面這群工人的
實際處境。即使深圳日後已不希望像以前壹般引入低技術的勞動密集製造產業，但按照我們的
觀察，這些產業並不會即時消失，而是以更零散化的方式經營，而其它服務行業的興起，也意
味著非技術工人有機會由製造業流向服務業，如餐飲、酒店等。工人因為深圳的經濟發展而把
自己整個職業生命建立於此，產業轉型是否非將他們用完即棄不可？因此，政府和工會都應改
善現有的失業和再就業的相關政策，以幫助這群為深圳付出半生青春的工人，能追上這個城市
發展的步伐。
1. 失業保險基金應以改善失業工人處境，而非幫企業減負為重點目標
我們認為，失業保險的設立應為失業工人提供社會保障，協助他們度過難關，因此現時其領取
資格、期限和金額都應予以檢討，以生便民之效。觀乎現時工人的情況，要證明自己是非自願
失業並非易事，因而容易喪失領取失業保險的資格，而且失業保險的金額和發放期限也未必足
夠工人應付度過失業難關和找工作的需要。2013 年開放外地戶籍職工參与失業保險之前，也
許也沒有料到工人失業的情況會在短短數年間浮現，導致失業工人的就業年限只令他們合資格
領取兩個月的失業保險金。為了協助工人適應近年的壹波經濟轉型，減輕工人在失業期間的負
擔，令他們能安心找工作，我們建議將失業保險金領取期限的起點統壹為，每人三個月，然後
每參保滿半年再領壹個月。領取失業保險的資格也應該放寬壹點，即使工人並非被企業單方面
中止勞動合同，在現時企業普遍以各種方式逼迫工人辭職以逃避支付經濟補償金的情況下，負
責處理的相關部門也應該按照各個工人的處境酌情處理。譬如，工人過去數月的工作時數和收
入是否大幅減少？他們辭職之後，企業是否就順勢倒閉？如工人能提供證據，這些跡象都有助
于判斷工人是否無可奈何被逼離職。另外，我們也建議檢討失業保險金額，因為最低工資本身
已不足夠生活，實在不能再在以上再打折。8因此，失業保險金起碼應在現時的最低工資標準
或以上，並與最低工資壹樣，起碼每兩年調整壹次。
失業保險基金的管理也急需檢討，運作應更加透明化。可能有人會說，以上這些建議，都會增
加政府開支，哪來的錢？我們從《深圳市 2014 年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作
報告》中得知在 2014 年，失業保險基金實際收入 53.41 億元，支出僅 4.27 億元，而深圳市政
府和市人大常委會早已知悉「失業保險收支差額較大」的問題9
，但是當時的結論僅僅是「我
們從企業徵收的費用太多了」，並沒有提出「如何使用這筆充裕的基金」的方案。
今年年初，廣東省政府推出《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016-2018 年）》，為了幫
助企業減低運營成本，將企業為工人繳交的失業保險費率砍半，結果失業保險基金未有傳出危
機不止，深圳還有能力從失業保險基金中為企業撥出穩崗補貼。既然如此，失業保險基金在支
付失業保險金以外為何只向企業，而不是向工人提供優待？政府如何作此決定，對廣大工人群
體而言都是壹個謎。因此，我們也要求失業保險所累積下來的錢應用在工人身上，而基金的財
政狀況和管理方法也應向公眾公開。
2. 加強對外來工人的再就業輔助
政府部門的就業促進政策應切實復蓋各個年齡段和技術水平的外來工。從我們所接觸的工人和
志願者口中，我們都聽不到政府和工會在協助工人找工作、自我提升和轉業方面有任何角色，
往往都是靠工人自行摸索，成功與否完全視乎個人機遇。不論工人是初中畢業、大專畢業還是
博士后，60 后還是 90 后，他們都在深圳城市發展的不同階段付出了相當的青春和勞力，並不
能說走就走。政府既然要發展不同產業，就不能單方面依靠從外面輸入有能者，而是讓人人都
有機會被培養成有能者。
因此，我們認為政府和工會再就業的所有服務——包括職業介紹、配對、創業——的內容都應
該向年齡偏大的外來工人延伸，不應為參加資格設下護口和年齡限制，外地人和本地人都享受
同樣的再就業輔助。街道和區層面的人社部門和工會應該先提高工作人員對這個服務板塊的了
解和重視，為面臨失業困境的工人提供專業的建議，同時權責應該分得更清晰，讓人知道接受
服務的手續、程序和前景，加強工人對再就業服務的信心。我們也觀察到壹些社工機構近年開
始提供比較個人化的再就業服務10，可是我們接觸到的工人群體都沒有聽說過，可見這方面的
服務仍有非常大的拓展空間。人社部門應牽頭整合這些民間的資源和經驗，加強服務復蓋面。
與此同時，再就業服務也應該更考慮外來工的特殊背景，針對其年齡、技能、教育水平等特
點，提供確切的輔助。為了提高工人接受培訓的動機，培訓期間也應為工人提供生活補貼，讓
他們不用在「接受培訓」和「爭取時間找新工作」之間抉擇，在短期之內先安心做好轉行的準備，
才有心思考慮未來去向，包括是否留在深圳，投入產業轉型的新局面，還是索性去其它城市另
覓出路。
3. 規範企業招聘時的年齡歧視行為
當然，也許我們還是得接受壹個普遍現象，就是大齡工人較難找工作不壹定是因為技能發展，
而純粹就是因為為其年齡。企業招聘的時候明目張胆地為求職者的性別、年齡設下不合理的門
檻，而且工人的經驗也反映年齡愈大，找正式工作愈困難，建基於穩定勞動關係的連法律保障
也隨著他們的年齡增長而消失。
工人再努力提升技能、再努力適應時代的變遷，也不能回復青春。如果不能限制企業對大齡工
人的年齡歧視行為，政府提供再多的再就業輔助也不會有任何意義。今年已有不少學者建議政
府在「十三五」期間認真研究制訂反就業歧視法11，如果政府真的希望產業發展帶動的是社會
平等和創新進步，就應該確切執行，讓不分年齡、性別和戶籍的工人都能在法律的保障下，從
中找到立足點。