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作者 楊子立

中俄通過支持某些國家領導人背離民主以及扶持世界上的獨裁國家達到了削弱民主的目的。



中國因其強勢掘起對世界造成的影響日深，而俄羅斯則傳承前蘇聯衣缽，在普京強人政治統治下也明顯和西方民主愈走愈遠。尤其是中俄日益聯手，讓西方政界學界對中俄共同影響民主政治的世界圖景產生擔憂。



最近，安德里婭·肯德爾-泰勒（Andrea Kendall-Taylor）和大衛·舒爾曼（David Shullman）共同在《Foreign News》上撰文，以《中俄如何危害民主》為題講述了這種擔心。



安德里婭·肯德爾-泰勒在新美國安全中心（Center for a New American Security ，CNAS）任職，是跨大西洋安全項目（Transatlantic Security Program ）主管。她是研究歐美戰略安全的專家，對俄羅斯政治有深入研究。大衛·舒爾曼是國家情報委員會東亞辦公室副主任（Deputy National Intelligence Officer for East Asia），熟悉中國的情況。



泰勒認為中俄已經開始聯手挑戰美國，並以近期中國參加俄羅斯在冷戰後最大的軍演為例，尤其是兩國元首在海參崴還公開分享蛋糕壹事，來說明中俄關係不壹般。除了軍演，兩國在國際事務上的壹致性也說明他們對國際秩序日益看法相同。核心的壹致看法是，弱化民主會削弱西方影響並有利於中俄的地緣政治目標。



中俄都認為美國推行西方民主是為了擴張美國影響，從而有損於中俄政權，於是壹直在反對西方民主。考慮到與美國的關係，中俄都把弱化民主當成了壹種抵制美國的手段。俄羅斯干預美國大選是表現之壹，而中國採取逐漸弱化民主標準的辦法以增強自己共產黨專政體制的合法性。



作者認為有兩個因素增加了中俄對民主的威脅。首先是中俄聯手的因素。俄羅斯採取公開對抗的策略，而中國則採取利用經濟實力擴大影響的辦法。兩種不同策略結合起來，要比任何壹種策略單獨實現都會產生對民主更大的危害性。俄羅斯的辦法似乎是攪亂，中國則是給予那些低度民主國家以背離西方的能力。要不是俄羅斯破壞民主，中國的機會也不會那麼大。



這在東歐及巴爾幹半島尤其明顯。俄羅斯長期在那裡撒布對民主和對歐盟的不信任，同時，中國則加強了對此地區的基礎設施投資。比如塞爾維亞，俄羅斯壹直在損害其民主進程，而中國則將其作為壹帶壹路工程中投資歐洲交通設施的重點。由於中國投資不像歐盟投資要嚴格審查，所以塞爾維亞領導人很看重中國的投資。這就讓人產生了中國比歐盟投資還要多的錯覺。加上俄國壹直在渲染歐盟的失敗，塞爾維亞也就再沒有遵循歐盟要求的加強法治的決心。中俄在塞爾維亞中的表現並不是協商出來的，但是卻彼此相得益彰。



中俄也都因為民族主義興起和主權論的話語權而得以把西方對民主制度的支持描繪成必須要加以抵制的外國勢力影響。中國在南亞、俄羅斯在中東重點推廣這種論調。現在這種論調在歐洲也產生了效果，俄羅斯把這種反自由的民粹主義者推崇為捍衛主權的愛國者。俄羅斯還利用民族主義，通過鼓勵退歐運動以及加泰羅尼亞獨立運動來反對歐盟統壹。這些都有利於俄國想弱化歐盟的目標。



地緣政治勢力的變化是俄羅斯和中國能夠進壹步危害民主的第二個因素。歷史經驗表明，當世界被威權國家領導時，會有更多的國家採取威權主義。例如蘇聯在冷戰時勢力的增強導致威權主義在全球蔓延。相反，共產主義的失敗以及美國的勝利導致了民主的普及和專制統治國家的數量下降。今天，這個勢頭又反了過來，威權統治更容易蔓延。



中俄壹直在採取行動支持對他們友好的獨裁政權，最明顯的就是通過貸款和投資來維持搖搖欲墜的威權政府，比如俄國對委內瑞拉以及中國對柬埔寨所做就是這樣。兩國還通過提供無條件經濟援助和武器支援來破壞西方援助附加的改善人權以及法治化改革的條件。他們主動為想加強國內控制的統治者獻計獻策。中俄都感受了西方支持的革命帶來的威脅，他們不僅自己採取了「防擴散」措施，而且還教給受此影響的獨裁政權如何控制自己的公民並防範民主化。中國更是變成了監控和警察手段的輸出國，中國公司不僅賣出大量人臉識別系統，而且還訓練威權政府如何有效監控電話和網際網路。



地緣政治的變化更是有利於中俄擴散其影響力。就如同美國在冷戰後的表現那樣，中國實力增強以及俄羅斯的強勢使得他們得以迅速擴張其貿易和受惠國家網路，從而鼓勵了威權主義傾向。除了扶持類似的獨裁統治，中俄的其他國際活動也削弱了民主。研究顯示，在冷戰後，與西方的廣泛聯繫鼓勵了民主，而現在各國與中國交往加深則引發了威權主義泛濫的風險。



地緣政治的變化也意味著中俄不必非要通過支持獨裁統治來削弱民主。中國的經濟成功以及俄羅斯的強勢本身就成為許多國家領導人學習的對象，並且政權是否因為民主才具有合法性也變得模糊起來。普京模式引來不少效仿者。例如，匈牙利總理奧班和土耳其總統厄爾多安就很欣賞普京的強人政治，並且學到了不少加強國內控制的手段。在習近平鞏固了個人權力之後，中國也變得跟俄羅斯有點像了。中俄聯手打造出強人政治的成功印象。



長期以來，西方認為中俄之間由於深深的不信任和互相競爭不可能走到壹起。但結果不是這樣。他們之間互相支持得以同時鞏固了政權。中俄通過支持某些國家領導人背離民主以及扶持世界上的獨裁國家達到了削弱民主的目的。



如果直接對抗中俄的反民主活動，恐怕難有好結果，說不定會促使兩國政權綁的更緊。但是作者認為，並不是說民主國家就束手無策，辦法還是有的。除了支持民主政府，美國及其盟友應該加倍支持那些處於危險中的民主國家，支持這些國家的中俄專家，支持這些國家的調查性媒體和公民社會，這樣就會使得專制統治的惡劣影響為人所知。法治環境、政黨、獨立媒體、公民社會等因素越強，威權主義對民主的宣傳攻擊效果就越差，專制統治也就越沒有吸引力。



最後，作者的結論是，要想對付中俄影響，最有力的手段是聯合美國的盟友共同支持民主憲政體制，以防止民主被顛復。