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作者 王利明

據報道，壹對青年男女在高速路上開車時，作出親密舉動，被高速路上的攝像頭拍攝下來，並在網路上流傳開來，引起人們的廣泛關注。該監控照片究竟是如何流傳出來的？是否侵犯了公民的隱私權？這是網友討論的話題。但另外壹個值得關注的問題就是，有關執法部門在高速路上安裝探頭、行使公權力保障道路暢通、制止違章行為的同時，如何保護個人的隱私？這就涉及到公權和私權的關係問題。在實踐中，有很多例子都涉及到公權與私權的對立，例如，在基於公共利益而拆遷私人房屋時，便涉及到公權對私權的限制。現在出現的侵害個人權益的現象，也有些是因為公權缺乏應有的規範、侵害私權而造成的。

公權和私權是法治社會的兩大基本權利範疇。法治社會的壹切問題壹切都要圍繞這兩個範疇展開。什麼是法治？法治有各種表述，壹般認為，規範公權，保障私權，是法治最根本的要素，也是構建法治社會、推進依法治國戰略的基本任務。在我國社會主義法律體系中，公權和私權都是基於民主程序、按照法律規定產生和行使，都受到法律的規範和保護。私權是私人利益和意志的體現，但公權的行使也是為了維護最廣大人民群眾的根本利益，從這壹點來講，兩者沒有本質上的衝突。

公權與私權存在緊密的聯繫。公權，原則上都需要法定，這是依法行政的基本原則，即公權法定。稅收法定、預演算法定、法無規定不得為等，這些都是公權法定的具體化。雖然公權和私權有區別，但存在密切聯繫，主要表現在雙方存在密切的協調關係，再者法治社會需要兩者相互協調才能構成法治的基石、保障社會的正常運行，這也是構建法治社會的基礎。這種相互關係表現在：壹方面，私權必須有賴於公權的保護。私權主要涉及到個人利益，但也必須在國家法治框架內行使。很多情況下，私權還是要公權的行使才能得到保障。行政機關從事了大量的行政活動，旨在增進和維護老百姓的利益，這就是在保護私權。比如工商機關查處各種製造假冒偽劣的違法行為，這些都是在保護老百姓的私權，尤其是現代社會消費者勢單力薄，面對的是大企業、大公司，如果沒有行政機關的管理，老百姓的私權難以得到保障。單個的消費者為保護私權與大公司、大企業抗衡是非常困難的。現代社會法律發展的重要趨勢就是強化政府在保護私權方面的管理職能。另壹方面，公權的行使也是為了創造和維持社會秩序，最終有利於私權的正當行使。公權行使的最終目的，是為了維護秩序。尤其是在市場經濟條件下，維護壹個交易安全、穩定的秩序和良好、有序的環境，正是私權得到良好行使的基礎和條件。如果公權過於軟弱，不能在創建秩序方面發揮作用的話，那麼私權也是很難行使的。大量的例子都可以說明這壹點。試想如果壹個社會黑惡勢力猖獗、民眾權利得不到合法保障、人民飽受欺凌、政府腐敗無能，那麼如何實現社會安定有序、人民安居樂業？任何私權都會成為壹紙空文。

當然，公權與私權畢竟是兩種性質不同的權利，在理清二者關係之前需要對二者進行必要的區分。我覺得私權和公權是從法律角度對權利所做的基本分類，在公法領域中，公共權力法定，沒有國家法律的明確授權，公權力機關就不得任意從事行為，公權力機關對於自己作出的決定必須進行說明。公權力不得進入私權利領域，例如，有的地方規定，進入小區販賣蔬菜必須獲得政府許可，這就侵害了本應由業主行使的權利，而在壹些公權力領域，本應當由公權力行使的事項，也不得由私人代為行使公權力。例如，有的地方規定，將城管的權力承包給私人，這顯然是把公權力完全交給私人行使，這也違反了公權力行使的原則。在私法領域，奉行私法自治的理念，法不明文禁止則為允許，其賦予了當事人廣泛的自由。私權是否行使以及如何行使在很大程度上是當事人的自由，私權在遭受侵害以後當事人可以自己做出處分，私權表明的是兩個平等的民事主體之間的地位，國家處於中立的位置，如果雙方發生爭議，國家要居中裁判，解決爭議。公法上權力的行使和保護，往往涉及到國家的義務和責任。所以，如果行政機關不作為，就未依法履行其應盡的職責，而針對侵害公法上權利的救濟，則壹般通過行政複議、行政訴訟的方式進行，甚至運用違憲審查的方式。

正是兩者之間存在較大的差別，因此公權與私權在行使時又難免存在相互衝突。私權之間的衝突可以通過當事人協商或者通過司法程序解決。而公權與私權發生衝突，如何合理解決，這往往是構建法治社會必須解決的重大問題。通常情況下，在公私權利發生衝突時，政府機關往往處於強勢地位，普通民眾很難告贏政府機關，這就需要對政府機關公權力的運行進行必要的監督，同時設置相關的程序規範公權力的運行。在前面講的例子中，可以看到公權力的行使有可能由於越界、越位等原因導致對私權的侵害。越界的原因是多方面的：首先，有可能是公權力部門化，公權本身體現的是公共利益，但有時候體現為壹種機構的利益，這就可能導致公權力機關因追逐部門利益而脫離公權的本旨。其次，是公權制衡機制的不完善，也導致了公權的過度擴張；法律本身對公權邊界的界定是模糊、不清晰的，這也使得公權擴張不當導致越界，侵害公民私權。在前面的例子中，執法部門安設探頭對於維護高速公路的正常行車秩序、處罰違章行為是非常必要的，對超速車輛進行拍照也是必要的。但是，拍照之後把照片上傳到網路上，這顯然已經越界，因為這種行為超出了行政管理的責任範圍，不再屬於行政執法，而屬於公權力的濫用，因而侵害了公民的隱私權。

公權要規範，私權要保護。私權的界定本身就規範了公權的行使。法律上規定私權，很重要的原因就是與公權劃分出壹定的界限，為公權提供壹個明確的標準。例如，前述所舉例子中，公民享有隱私權，即便在公共場所，這種隱私也仍然存在。因為只要公民在高速公路上駕駛車輛時沒有從事違法犯罪行為，其舉動雖然不雅，但仍然屬於隱私的範疇。交通管理部門應當尊重公民的隱私，而不能將其照片隨意對外傳播。這樣的行為構成了對隱私的侵害。隱私權的存在，在壹定程度上界定了公權力行使的正當界限。公權力的行使不能侵害私權利。按照恩格斯的說法，隱私是公共事務以外私人的生活，凡是公權力行使以外、不涉及公共利益的事務和信息，這些都涉及到隱私。但公權力正當行使的範圍就不屬於隱私的範圍。在前面例子中，交通管理部門對超速車輛進行拍照，乃是正當行使公權力，因此對公民的隱私權進行必要的限制，是合法的，但是將照片上傳到網站，則逾越了公權力的界限，侵入了私權利的範圍。