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作者 張博樹

2013年7月18日在北京湖北大廈，壹批學者、作家、律師、媒體人士和來自黑龍江墾區的數十位農工代表共同舉行了「黑龍江農墾民生與法律問題研討會」，撰寫了10萬言「泣血的『草根聲音』：北大荒墾區上訪問題調查」的作家蔣巍也到會發言，揭露了墾區大量坑農害農、勞動者權益被肆意侵害的事實。

北大荒，如今人稱北大倉，是中國最主要的產糧基地之壹。目前，墾區糧食綜合生產能力達到330億斤，提供商品糧300億斤，可保證京津滬三大直轄市、解放軍三軍、港澳地區和青藏甘寧四省區居民壹年的口糧供應。但人們不壹定知道這些糧食是什麼人、在什麼條件下生產出來的。我過去也只是把北大荒與國營農場、現代化大農業、機械化連片耕作等概念簡單聯繫在壹起。看了蔣巍先生的調查和研討會的資料讓我大吃壹驚，在痛感自己對國情了解不夠、頗為自責之餘，也深為墾區農工遭受的苦難而難過、而不平！

事實上，自上個世紀80年代以來，黑龍江墾區早已改變原有國營農場的經濟結構。蔣巍的報告講：隨著「家庭聯產承包制」的改革浪潮席捲中國廣大農村地區，許多年來壹直在嚴重虧損困境中苦苦掙扎的黑龍江省國有農場，也艱難而決絕地踏上改革之路。墾區改革的主要內容是：

壹、在職農工停發工資，自謀出路，幹部則保留工資；

二、積極創辦家庭農場，墾區所屬113個國有農場，以土地、機械由廣大農工承包經營的方式，分解為上萬個家庭農場；

三、家庭農場實行「兩自理」，即「生活費自理，生產費自理」，並自主經營，自負盈虧。

墾區的家庭農場主要分為兩類：壹類是以承包國有農場原有耕地的方式形成規模化生產；壹類是通過私人投資開發國有荒地形成規模化生產。（注1）所以，今天的北大荒，生產主體早已是這些「兩自理」的家庭農場，原來的國營農場不過保留了農墾總局、分局、基層農場三級組織架構，不再承擔實際的生產組織功能。

這個根本性的生產方式和經濟結構的轉型難道不是墾區改革的重大成就么？應該是，如果這個轉型的結果體現為勞動者（家庭農場）產權的清晰化和他們的權益得到充分保障的話。很可惜，情況恰恰不是這樣，而是相反。

蔣巍先生指出，壹些農場管理者「對於家庭農場相對獨立的經濟地位，對於農工已經成為老闆和場長的身份轉化，至今缺少與時俱進的尊重和認知。『土地是國家的，我是國家的代表者，我想增加多少管理費用，想收回誰承包的土地，壹切都是我說了算！』」這樣，我們看到的事實是，農場「土地壹年壹發包，承包費和其它苛捐雜費壹年壹漲價！每年年初，各農場都會拿出壹個本場的『1號文件』下達各作業區，明文規定土地承包費、各種保證金以及其他收費上漲多少，要求作業區按這個標準，再每畝加價10元，重新發包；並且不問年度中是否遭災，秋天收成幾何，壹律在年初交夠本年度的承包費和其它各項收費（農工稱之為『上打租』，說『這比舊社會的地主老財還狠，地主還在秋後根據收成情況收租子哩！』）；交不上承包費或拒絕接受漲價的，就取消其承包權；超額完成『上打租』任務的基層幹部還會獲得大筆獎金。我調查的所有國有農場，都是耕地壹年壹發包，承包費藉機壹年壹漲價。我調查的所有農工，從來沒有、也沒看到過國務院規定下發的《農工負擔手冊》！而2006年《國務院辦公廳關於深化國有農場稅費 改革的意見》中要求『從2006年起，對國有農場通過收取土地承包費等形式由農工承擔的類似農村鄉鎮五項統籌收費予以免除』。」

這種非法的濫收承包費現象具有典型的趁火打劫性質。農場管理方看到農民要掙錢了，蜂擁而來搶吃唐僧肉，卻完全不顧及農民開荒付出的幾乎等於生命的代價！上訪農工於德清老人這樣追述當年的開荒經歷：「荒地大都在漫山坡上，是大森林砍光后剩下的雜樹林地帶。地下遺留的千年大樹根盤根錯節，堅如頑石，常常會把拖拉機拉動的巨大單鏵犁頂斷，挖出的大樹根要十多人才能擡走。開荒要買農機具，僱人工，清石頭，挖樹根，幾年下來，所有的投資都扔進去了，家裡窮得買糧吃飯都成了問題，入冬大雪封山時，連棉鞋都穿不上。過春節備年貨，還得向親戚朋友借錢。荒地靠山，離家很遠，為了省油和防止農機具丟失，壹家人就在山坡避風處挖個地窨子，打地鋪住在裏面。入夜成團的蚊蟲叮咬，下雨能把臉盆和被單漂起來……」于德清就此落下壹身風寒病，嚴重時幾乎半癱。有這樣經歷的農工在墾區並非個別現象。農民開荒最艱難的時候，農場的「官大人」們不知在哪裡；好不容易要收穫了，摘桃的不請自到，而且盤剝得如此之狠！

除此以外，農場「官大人」們做的惡事還多得很，諸如拒不發給實施土地「退耕還林」的農工林權證，強行截留國家的「退耕還林」補貼款，欺騙農工，偽造證件，對敢於表示不滿的農工大打出手，等等。劣跡斑斑，手段狠毒到令 人難以想象。而這些就發生在21世紀中國最大規模的農業墾區！

為什麼農工除了上訪別無選擇？

蔣巍的調查中列舉了大量墾區訪民的真實材料。他們都是因為不堪農場壓榨而又別無他法，不得已才踏上上訪之路。而上訪，亦可謂「路漫漫，夜漫漫」，舍盡錢財、傾家蕩產未必能換回公道，還要冒被「截訪」、乃至抓回來蹲班房的風險。可以說，每壹位訪民的上訪記錄本身就是壹部血淚史！

值得引起高度關注的是，為什麼被欺壓的農工除了上訪之外別無選擇？

這正是本文要重點討論的地方。邏輯上說，壹個人有不滿、有冤屈，只要有表達、申訴的正常渠道，則沒必要上訪。那麼何為「正常渠道」？在成熟的民主社會中，公眾表達不滿、申訴冤屈至少可以通過下列途徑進行：

● 媒體。在民主社會中，媒體（特別是公共財政支持的媒體）承擔社會公器的職能，揭露黑暗、匡扶正義是它的天職。當然，媒體承擔這個職能的前提是自身的獨立，它不能仰仗權力，也不能聽命于資本。

● 司法系統。有糾紛請律師，有冤屈上法院。法院是講理、講法的地方。當然，法院能主持正義、秉公執法，前提也是自身獨立。

● 結社。在民主社會中，結社是有共同利益訴求的群體實施集體自我保護的有效手段。勞動者可以結社，資本家也可以結社，結社的好處就是大家擰成壹股繩，共同抵制來自官家或其他群體對自己的不法傷害。

然而，這壹切在墾區有嗎？做得到嗎？答案是否定的。

墾區當然有媒體，有自己的報紙、網站、電視台，但那是為當權者服務的。農墾電視台播出的有關上訪的新聞，乃是為了殺壹儆百，讓所有可能的上訪者都死掉這份心。所以此類報道才會「在壹周內連續滾動播出」。鏡頭前，身穿囚服的上訪者滿臉苦痛和沮喪，承認自己「上訪不對」，「衝擊了中南海新華門」，保證今後「不再上訪」了，報道卻全然不講農工為什麼要捨命「衝擊中南海新華門」。

墾區也有法院，但這卻是頗具「中國特色」的墾區系統黨、政、企、公、檢、法六大功能合壹框架內的法院，它不是獨立的，也不可能為與農場「官府」對立的農工們撐腰。農工訴狀遞交上去，法院會說：「妳們的訴求，涉及壹些國家宏觀上的東西，涉及國家政策的問題不給立案！」

墾區大概也有「工會」之類的「群眾組織」，但那照例是做樣子的，不會起到保護農工利益的作用。當農工們真要成立自己的組織（事實上，墾區確實有人張羅要成立「家庭農場協會」）時，農場公安部門會說「上級沒批，妳們擅自起草報告、章程就是非法組織」！

這樣，表達意見、表達不滿、表達冤屈的路都被堵死了。農工不上訪，還有什麼其他選擇？畢竟，在中國普通百姓的心中，北京還是皇天大老爺主持公道的地方。然而，上訪就真的有希望么？

早在2010年11月3日，蔣巍就將10餘萬字的調查報告《疼痛的黑土地——寫給黨中央、國務院的舉報信》實名寄送有關部門。在附信中，這位勇敢的作家提出如下問題：「壹、在北大荒墾區，少數農場拒不落實黨的惠農政策、侵害群眾利益的問題已持續多年。農工們為此奔走呼號、上訪告狀多年，為什麼相關部門長期麻木不仁，無所作為，聽之任之？二、農工們反映的事情，調查起來並不難，是非判斷也並不複雜，但為什麼他們總是『鬥爭，失敗，再鬥爭，再失敗』，迫使他們不得不十幾次、幾十次進省入京上訪，最後甚至被扔進囚室關押。各級接訪部門付出極為繁重而艱辛的努力，但農工們的合理訴求依然沒能解決，接訪部門大量的和驚人的『重複勞動』意味著什麼？三、壹些上級單位派去的調查人員，到那裡走了壹圈后，歸后沒有任何結果，農工們反映的問題依然『江山依舊』。這個責任究竟誰負？」

沒有人回答蔣先生的問題。其實，回答這個問題並不難，那就是——

憲政才是每壹個中國公民的保護神：從墾區看中國

獨立媒體、獨立司法、公民結社，這三條體現了壹個共同原則，那就是憲政原則。什麼叫憲政？憲政最簡單的解釋，就是保護公民權利，限製為政者權力，不管這個為政者是政府，還是像墾區各級管理者那樣握有權力的機關。試想，如果墾區擁有獨立媒體如實報道農工的苦難，有獨立司法保護農工的正當權益，有公民結社成為農工手中強有力的盾牌，不法權力何以可能如此猖獗？！所以我們說，憲政才是每壹個中國公民的保護神。憲政不是抽象的，它與每壹位「草根」公民的日常生活息息相關。當妳的權利和合法利益受到侵害時，妳立刻就會體會到壹個有憲政的社會和無憲政社會之間的根本區別。憲政當然不止於獨立媒體、獨立司法、獨立結社這三條，它還有很多非常重要的內容，體現為若干重要的制度安排，但核心都是為了實現那兩點：保護公民權利，限制公共權力。憲政的這壹本質，全世界概莫能外。

最近國內颳起壹股狂暴的反憲政旋風，壹批御用學者把憲政描述為資產階級的洪水猛獸，其實不過在秉承中宣部的旨意做「命題作文」。面對黑龍江墾區農工的苦難，面對全國數不清的弱勢群體遭受不法公權力侵害的事實，妳們昧著學術良知，對憲政口誅筆伐，說那些自己都不信的官話、套話、昏話、胡說八道的話，難道不感到臉紅、可恥么？

更嚴重的是，在國內意識形態急劇左轉的同時，習近平和十八大後上台的中共新壹屆領導人似乎越來越乞靈于毛澤東當年的壹些做法來實現「體制內反腐敗」，讓人有時光倒流之感。然而，這樣的「努力」能奏效嗎？設想：黑龍江墾區存在的問題難道是「作風」問題，可以用「群眾路線」、「正衣冠、照鏡子」之類辦法加以解決？墾區問題之所以嚴重，不止是坑農、騙農、害農、整農，還有可怕的弄虛作假和巨額貪腐。蔣巍先生在7月18日的研討會上揭露，黑龍江農墾總局在網上對外公布擁有4000萬畝土地，實際上由於他們無償掠奪了大量家庭農場的土地，很多土地被掩蓋起來了。「因此，據我估計，按照我了解的幾個農場，都承認有黑地，有些老職工也知道自己本農場有多少黑地，根據我的粗略估算，整個總局對外宣布是4000萬畝土地，實際上它擁有的耕地在5000萬畝以上，我們的農場代表說有8000萬畝，肯定起碼有5000萬—6000萬畝，所有這些黑地不在國家的帳上。因此，他們這些黑地所收的承包費，也不可能在農場的帳上。結果是什麼？逃過了國家的審計，逃過了國家有關財務的監督，可以自行揮霍，所以北大荒上市公司拆借十億元給房地產，虧得壹塌糊塗，網上也很轟動，哪來的錢？」

這樣的問題，難道「正正衣冠、照照鏡子」就能解決？或者，再嚴厲點，抓幾個、判幾個，就能解決？笑話！

墾區的農場體制有其特殊性，但權力不受制約必然為害壹方則具有邏輯的普遍性。在這個意義上，我們完全可以通過墾區來透視中國。不難發現，當今的中國，上上下下、大大小小的公權力早成潰爛之勢，即便神醫再世，亦難妙手回春。但壹方面，現成的、被全世界證明有效的權力監督、權力制衡之制度原則被拒絕不用，另壹方面，明擺著騙人又不中用的老辦法、老套子卻被奉若神明。這就是中國的制度困局。這種局面完全是人為造成的。執政者懼怕憲政改革端了共產黨的老底、斷了共產黨的政權，所以即便明知憲政對約束權力有效，也必須拒絕；即便明知老辦法不管用，也必須繼續供著。不就這麼回事么！

所以，這是壹種有組織的、故意設置的黑暗，墾區如此，全國亦如此。只是苦了我們那些無權無勢的「草根」民眾！

關於如何推進中國的憲政轉型，我在過去的文章中已經談過許多。這裏只想再啰嗦壹句：憲政大業關乎天下蒼生，我們已經沒有時間再這樣自欺其人、自我糊弄、輪迴下去了！

撕破有組織的黑暗，當從還公眾的獨立表達權、獨立結社權開始，當從媒體獨立、司法獨立、結社自由開始！它並不必然要共產黨的命，卻會給我們的「草根」大眾壹個晴朗化的春天！