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作者 劉軍寧

中國人對法治其實並不像現在看上去的那樣熟悉，相反是陌生的，不僅實踐上陌生，而且觀念上也陌生。

與之相對立的人治，則是中國人再熟悉不過了：人治嘛，就是人的統治。實踐中不陌生，觀念上也好理解，可法治，卻叫人想不通：法怎麼能統治？有明君不讓其去統治，為什麼要讓法去統治？日常所見的，不論東方還是西方，不都是人在那裡發號施令嗎？

在中國，這種觀點很有代表性，連飽學中西的費孝通先生都認為：法治的意思並不是說法律本身能統治，能維持社會秩序，而是說社會上人和人的關係是根據法律來維持的。法律還得靠權力來支持，還得靠人來執行，法治其實是「人依法而治」，並非沒有人的因素。（見《鄉土中國》）。

這種觀點認為，依法治國就是法治。持這種觀點的立論是法律得靠人來制訂、執行，所謂「徒法不足以自行」。這樣的邏輯乍聽起來很有道理：既然法律是統治者意志的產物，也就是說法律是物，只是我們知道可以人使物，怎麼能讓物役人呢？於是，在多數國人的觀念中，依法治國就成了法治的同義詞。

但是，依法治國不是法治。法治就是法的統治，不是統治者依法而治。若是這兩者之間可以划等號的話，那麼就可以說世界上幾乎所有國家都是實行法治的國家，因為任何國家都是在不同程度地依法治理的。然而，就算是統治者的每個行為都有法律依據，就算是有法可依，執法必嚴，違法必究，這樣的依法治國與法治也不是壹回事。

要再次強調的是：法治是法律的統治，依法治國是統治者的權力意志的統治。在依法治國之下，在法律之上的是統治階級的意志，法律是統治階級及其政黨的意志的體現。法上無法，法律反映且屈從於統治者的權力意志。這種依法治國的概念雖承認國家的權力應受到法律的限制，但是統治者者可以根據自己的需要任意量身定製自己所需要的任何法律。

在法治之下，法上有法，法高於包括執政者在內的壹切人的意志。因為在人訂的法律背後還有高於它的「高級法」。也只有這種法上有法的法才有資格統治。

法治是良法之治，惡法之治不是法治，而立法者的意志正是惡法的唯壹源泉。因而，法治只能是由承載超驗的普世價值、維護人類基本權利和自由的法律來統治，而絕不是統治者依據作為自己意志的法律來統治。

在法治之下，遵守法律完全不等於服從統治者的權力意志。如果法律僅僅是人的意志，就不可能對個人的自由提供真正的保障。

法治是有目的、有價值的觀念。其目的就是保障、維護和擴大個人自由。法治不僅以法律統治老百姓，更是以法律約束統治者。法治總是以自由來衡量的。沒有自由的地方，不意味里沒有法律，而是意味沒有法治。

依法治國的傳統常常把法律看作是對社會進行全面控制的工具，把健全民主（即鬆綁）和加強法制（即管制）視作天平的兩端，在兩者之間搞平衡。這反映了對民主與法律的雙重誤解：壹談到「發揚民主」，就必然要帶上「加強法制」，否則天平就會壹邊倒。

誠然，應當承認，與排斥任何法制的、赤裸裸的人治相比，依法治國已是壹個進步。但更應該看清楚，僅僅有依法治國還遠不是法治！