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RSS/FEED訂閱吳稼祥：克服民族分裂主義的兩項制度安排
轉自：新世紀，文章內容並不代表本網立場和觀點。
在過去的若干年裡，雖然數次公民投票都讓加拿大魁北克省的獨立派受挫，但在最近一次公投中，贊成獨立與反對獨立的票數如此接近，以至於讓加拿大聯邦政府嚇出了一身冷汗。與加拿大相比，美國就舒心多了。自從費城制憲以來，被併入美國版圖的州37個，卻沒有一個州要求從美國分裂出去。同樣是聯邦制國家，為何有此差別？
1，“沙拉國”與“拼圖國”
是 美國的國家吸引力比加拿大大么？是，也不是。並不比加拿大的吸引力更大的澳大利亞，也沒有一個州要求獨立。是民族問題在作怪嗎？不是，也是。說不是，是因 為美國是世界上容納民族種類最多的國家之一，並沒有分裂問題；說也是，是因為魁北克省的分裂傾向確實是因民族問題而起，該省的法裔居民想有一個自己的國 家。法蘭西人對自己民族文化和歷史的自豪感，使得他們不能容忍自己的文化被英語文化慢慢同化。
在美國也有許多法裔居民，他們雖然有同樣的民 族自豪感，但絕不可能要求獨立。他們沒有可能獨立，因為他們散居在美國各地。而加拿大的法裔居民則聚居在魁北克省，這個省曾經是法國的殖民地。這就是說， 當一個少數民族在一個多數民族的國家裡“散居”時，一般不構成分裂傾向；當他們在一個多數民族國家“聚居”時，獨立傾向則可能得到培養。
“散居”是一種“沙拉”結構，“聚居”則是“拼圖”結構。就民族結構而言，美國是個“沙拉國家”，加拿大、俄國和中國都是“拼圖國家”。凡拼圖國家都有民族分裂的潛在危險，不論它的國家結構如何。
2，垂直的三權分割
因 此，設計中國未來的聯邦制結構，要比當年美國聯邦黨人設計美國的聯邦制結構困難些。好在中國可能是最後一個走上現代聯邦制的多民族大國，有足夠的前車之鑒 和前事之師。在世界上所有的拼圖國中，最接近中國國情的是俄羅斯。俄羅斯有一百多個少數民族，比中國還有多，實行聯邦制的難度也更大。為了兼顧地方自治、 民族自治與國家主權統一雙重目標，俄羅斯作了兩項不同於西方任何聯邦國家的制度安排，一項已經載入憲法，就是聯邦主體的多樣性和身份的雙重性；第二項是普 京上台後進行的安排，即大區制和總統特使制。
俄羅斯有89個聯邦主體，包括21個共和國、6個邊疆區、49個州、2個聯邦直轄市、1個自治州和10個自治專區。特別值得一提的是10個自治專區中的9個 自治專區，它們既是所在州或邊疆區的組成部分，也是聯邦主體；它們不僅在所在州或邊疆區的聯邦議院里有代表，它們的代表還和所在州或邊疆區的代表一起，進 入俄羅斯聯邦議院。這就是俄羅斯聯邦制度的多樣性和聯邦主體身份的雙重性，這種制度安排，不僅可以最大限度讓聚居在一起的各個民族實行自治，也可以在地方 主義和民族主義之間建立一個相互制約的機制。
這種安排顯然不能完全約束那些民族自治共和國。1993年12月俄羅斯聯邦現行憲法通過後，以韃靼、車臣-印古什、烏拉爾共和國為首的分裂活動雖然開始收斂，但分離主義的傾向並沒有被消除。在1994年-1997年間，各聯邦主體頒布的二級立法中，有近三分之一的立法與有關聯邦法律相抵觸。普京就任總統后，將全國劃分為7個行政大區，每個大區委派一名總統代表，以加強垂直的行政權，進一步削弱地方和民族分離主義傾向，效果不錯。俄羅斯這兩項制度安排，把傳統的總督制和現代聯邦制結合起來，創造了現代垂直的三權分割制度，在多民族自治、大國民主和國家主權統一之間找到了一個平衡點。
3，粵港與閩台特區
這項制度安排值得我國在全面聯邦化過程中借鑒。我國有50多個少數民族，但只有5個省級民族自治區，如果只有省級政治體能夠成為將來中國的聯邦主體，能有代表進入聯邦決策層的將只有漢、藏、蒙、維、回、壯6個民族。假如某個自治區有分離傾向，在這個自治區里生活的其它少數民族想不分離都做不到，如果公投，他們是少數。
因此有必要考慮將人口超過百萬的彝、苗、滿、 土家、布依、朝鮮、侗、瑤、白、哈尼等較多民族聚居的自治州或自治縣的身份雙重化：既是其所在省或自治區的自治主體，也是全國的聯邦主體。原則上一個少數 民族在聯邦只有一個主體，但有大量人口居住在自治區外的藏族，或許可以有多個聯邦主體。
有趣的是中國共產黨在執政前就曾經把中國劃分為幾個大區，並設立相應的黨的領導機構。毛澤東執政后，設立了華北、東北、華東、華南、中南、西南、西北7個局，分大區管理29個省、市、自治區。在中央集權條件下，設大區，對最高當局來說是一項分權措施，所以越來越高度集權于自身的毛澤東最後撤消了大區；而在聯邦條件下，設大區則可能是一項集權措施，在過於分散的地區和民族拼圖上增加一層黏合劑。
不過，在聯邦條件下，中國的大區將如何設立，是委派總統特使，還是委派護法（憲法）總監到大區行使職能，還值得仔細研究。如果委派總統特使，國家憲政的天平便可能向行政權傾斜，總統的權力將大於議會的權力和法院的權力，可能為總統個人集權洞開方便之門。
至 于大區劃分，我想強調的一個考慮是將原華南局分成兩塊，一塊是粵港特區，包括廣東、海南、香港、澳門；另一塊是閩台特區，包括福建和台灣。提出這個考慮， 不僅有地域文化方面的理由，也有地緣經濟方面的理由，還有政治心理方面的理由。單就語言論，台灣欽定的新國語，不就是閩南話么？媽祖廟與閩南話，便是閩台 特區的共同文化基因。
發文者：NCN 發布時間：1/22/2008 10:00:00 上午
