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轉自：新世紀，文章內容並不代表本網立場和觀點。
2019年9月24日，美國白宮貿易顧問彼得·納瓦羅（Peter Navarro）（左）在日內瓦萬國郵政緊急會議上 。（法新社）
萬國郵政聯盟達成共識 中國享有優惠恐將結束
中國自詡是世界電商巨頭，網購業務不斷擴張海外，利用的是名列萬國郵政聯盟開發中國家郵費優惠國，中國享有這個折扣，將貨物以低成本銷售到歐美各國，郵費差額卻由各國來補貼。終於，美國以威脅退出萬國郵政聯盟(UPU)逼迫該組織進行制度改革，反擊了中國的不公平貿易。
美國不滿萬國郵政聯盟(UPU)有利中國的規定，認為郵資費率對美國不公平，助長產品廉價傾銷，因而揚言退出，但在其他會員國25號決定對這個制度進行改革后，美國可望留下，並自明年中起實行自訂的新費率。
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萬國郵政聯盟是聯合國專門機構，已經有144年的歷史，憲章給予開發中國家郵費優惠，中國跟非洲國家是主要的受惠者，中國利用這個優惠發展網購業，將貨物以較低的成本銷售到歐美各國，但是郵費差額就由各國來補貼。
美國總統特朗普政府去年10月宣布，除非萬國郵政聯盟大刀闊斧地推動改革，否則就將在一年內退出這個機構，因為郵費結構老舊不合時宜，中國早已是電商巨頭還持續享有折扣，犧牲了美國企業的利益。
2019年9月24日，萬國郵政聯盟瑞士日內瓦召開緊急大會。（法新社）
在美國威脅退出的陰影下，萬國郵政聯盟召開一百多年來歷史上的第3次緊急大會，在日內瓦幾天密集談判后達成妥協方案，192個會員國同意改革郵資費率制度，2021年起郵件與包裹收件量較大的國家，可以在分發來自海外郵件時，徵收所謂的自行申報費。美國從明年七月起就可以實施新的自行申報費用。
萬國郵政聯盟總幹事胡賽因（Bishar Hussein）說：“好消息是我們有強大的萬國郵政聯盟，比過去還要強大，沒有一個國家會離開。”
美國白宮貿易顧問納瓦羅（Peter Navarro）9月11號投書英國《金融時報》說明，“中國利用萬國郵政聯盟的優惠條件，扭曲全球電子商務”。他並指控，中國公司常透過美國電商龍頭亞馬遜或中國電商龍頭阿里巴巴，向美國消費者出售“彷冒產品”，且因在萬國郵政聯盟體系中被列入發展中國家，享有國際運輸優惠。小到柬埔寨，大如中國，這些國家的製造商從本國向紐約寄送小包裹，要比美國製造商從洛杉磯寄往紐約運輸成本更為低廉，而且美國郵政管理局每處理一件就虧損一美元。
德國網商也遭受到來自中國的不公平競爭，僅電子產品業一年的損失就高達50億歐元，給德國帶來了巨大損害，損失數千個工作崗位。電子商務和郵購聯合會（BEVH）主席富希海姆說，自三年前中國貨物運輸湧入德國后，德國郵政估計已經損失了1.2億歐元。該協會還提出了產品安全和稅收兩個問題，德國公司在安全性測試上耗資數百萬美元，中國供應商則節省了這筆費用，德國市場上因而充斥大量有缺陷的設備。富希海姆還說，德國必須加快數字化的步伐，以阻止可能出現的增值稅詐欺。
2019年9月24日,美國代表在日內瓦萬國郵政緊急會議上 。（法新社）
富希海姆(Gero Furchheim)就表示，即便我們對特朗普的衝突升級方式和單獨行動表示拒絕，他提出的批評還是有道理的。而萬國郵政聯盟對美國的讓步，使得美國財政節省了五億美元。
白宮貿易顧問納瓦羅就說：“是的，郵費將會提高。我們會少買一些中國的商品，會多買一點其他國家的商品，我們會在美國製造更多商品，市場將免於扭曲，這就是球賽所說的帽子戲法。”
雖說美國此舉是對中國不公平貿易的又一記反擊，要全方位防堵廉價商品規避高關稅輸入美國。不過，萬國郵政聯盟政策法規和市場總監索馬松德拉姆（Siva Somasundram）認為，對成員國支持改革決定郵資費率的制度，這對多邊主義和歐盟而言，是具有里程碑意義的決定。
附：
美國退出“萬國郵聯”的影響與中國對美跨境電商應對之策
King & Wood Mallesons
China, USA October 26 2018
美國當地時間10月17日，白宮宣布啟動退出萬國郵聯程序，退出程序為期一年，在這一年當中，美國將針對終端費調整等內容與萬國郵聯進行雙方或多方談判：若談判達成，美國將撤回退出通知，繼續留在萬國郵聯；若談判無果，一年期滿后即2019年10月17日，美國將正式退出萬國郵聯[1]。
看官們或許有些疑惑，萬國郵聯是個什麼組織？美國近年來要退的群多了去，為何萬國郵聯在跨境電商領域特別受到關注？今天我們來給大家捋一捋萬國郵聯、跨境物流、對美跨境電商之間的關係。
“萬國郵聯”是什麼？
萬國郵聯（萬國郵政聯盟，Universal Postal Union，UPU），是成立於1874年的商定國際郵政事務的政府間國際組織，后成為聯合國的專門機構，現在包括中國和美國在內有192個成員國。其主旨是統一國際郵件處理手續和資費標準，協調管理各國郵政系統進行對接，充分利用各國郵政普遍服務和郵政快遞服務來實現真正的國際通用郵政服務。
在萬國郵聯制度下，各成員國接受相互之間的國際信件，原籍國運用本國郵政服務攬收郵件包裹，郵件進入目的地國之後，由目的地國指定部門接收國際郵件並按照國內郵政管理規定進行派送。費用結算方面，原籍國承擔本國郵政費用，並向目的地國郵政服務支付費用。
1969年東京大會上，萬國郵聯大會提出“終端費制度”（Terminal Dues System），以解決各個目的國郵政運營成本參差不齊因此收取費用標準不一的問題。根據該制度，各成員國郵政系統承運的不超過4.4磅（約2公斤）的國際郵件（包括文件和物品），由原籍國的郵政運營商向目的地國的郵政運營商支付統一標準的費率或費用，以補償目的地國家郵政處理、運輸和交付跨境郵件物品的成本。終端費由每四年召開一次的萬國郵聯大會以投票方式定價調整。
舉個例子，張先生通過中國郵政在國內向美國親友寄出一個包裹，該包裹的旅程是這樣的：
萬國郵聯對跨境物流有何影響？
依賴於萬國郵聯所建立的統一高效的國際郵政制度，郵政跨境物流早已實現了從起點到終點的穩定物流系統和信息追蹤的功能。張先生坐在家中也可以時刻掌握他的包裹何時到達美國親友的信箱。除此之外，在萬國郵聯“終端費制度”下的兩個重要影響是：
1. 發展中國家通過郵政系統提供的跨境物流服務成本降低
萬國郵聯成立時確定的“終端費制度”是基於傳統郵政的公共服務性質，特別考慮到發展中國家，在確定終端費時保持了較低的標準，而超出這部分的成本實際上是由國家的公共財政所承擔。例如，張先生寄給美國親友的包裹重2千克，從廣州寄出，不同快遞的費用分別是：
上圖簡單的資費對比給了我們非常顯著直觀的印象：暫不論運送時間成本的情況下，使用中國郵政郵寄物品的運費成本遠遠低於其他跨境物流公司。這是因為郵政系統的承運有萬國郵政“終端費制度”，因此其所支付的美國境內的運輸費用是基於一個較低的標準。而其他跨境物流快遞公司因無國家間優惠政策的支持，全憑公司本身的物流網路以及運輸、人工成本，雖存在因商業競爭而適當調低價格的可能，但受高成本所限，總體費用依舊高昂。
2. 對於跨境電商發展迅猛的發展中國家，因物流成本的降低而在競爭上更具價格優勢
最近二十年電子商務出現以來，發展中國家因為製造成本低廉的原因成為電子商務中的主要商品輸出國，而加之享受優惠終端費的原因，低廉的郵遞成本增加了發展中國家在跨境電子商務中的價格優勢。
美國為何要退出萬國郵聯？
在萬國郵聯確定發展中國家支付的終端費一直維持在較低標準的情況下，當發達國家進口的郵件遠遠多於出口的郵件時，將會導致其單方面承擔郵政補貼的較大差額。根據美國政府問責局（United States Government Accountability Office，GAO）公開的數據，現在美國本土製造商將4.4磅重的包裹從洛杉磯寄到紐約，費用在19到23美元之間，但如果該包裹從中國寄來，美國郵政只能收到5美元的終端費，換言之，美國郵政為該包裹承擔了14到18美元的損失。作為大量小額國際郵件的進口國，美國為處理來自世界各地的郵政包裹的損失不斷增加，從2012年的6600萬美元增加到2014年的7500萬美元，到2016年的13500萬美元。[2]
注：美國郵政局（USPS）2012-2016財年由進口的終端費郵件帶來的營收（圖表來源：美國政府問責局）[3]
在美國等發達國家提出的“郵政系統低價終端費率影響商業跨境物流公司公平競爭”的異議下，萬國郵聯正在逐步提高以中國為代表的第III組國家的包裹終端費率每年遞增幅度。2016年在伊斯坦布爾舉行的萬國郵聯大會上，經成員國投票表決，決定將國家按“郵政發展指標”（postal development indicator）分類設定2018-2021年萬國郵聯終端費的平均年度費率上限，對比如下[4]：
| 國家或地區 | 美國 | 香港、澳門 | 中國內地 |
| 所屬UPU Country Group | Ⅰ | Ⅱ | Ⅲ |
| 終端費平均年度費率上限（2014-2017） | 3% | 6% | 4% |
| 終端費平均年度費率上限（2018-2021）（信件類） | 3% | 6% | 6% |
| 終端費平均年度費率上限（2018-2021）（包裹類） | 3% | 10% | 13% |
事實上美國要求郵政系統的終端費率與商業物流公司的費率一致，進而要求退出萬國郵聯，其目的一方面固然是維護本國郵政利益、緩解USPS每年大量補貼的燃眉之急，但更本質的一方面是在中美貿易戰背景下，美國在國際物流、貿易流通運輸環節增加中美跨境貿易的成本。
中國作為最大的發展中國家，同時又是電子商務大國，根據數據顯示，美國是中國電商的最大跨境買家之一[5]，2018年，中國電商在美銷售額已經達到了800億美元。而由於價格優勢，中美之間的快遞業務根據不完全統計有70%的比例選擇了郵政系統。[6]美國此時籌謀退出萬國郵聯，無論之後是否真的退出該組織，可以預見的是中國郵政向美國支付的終端費都將大幅上漲，由此分攤在中國出口商品上的物流成本將直接影響商品的價格競爭力。
美國“退群”可能如何影響對美跨境電商？
1. 電商出口面臨物流渠道的重新選擇
目前跨境電商中大量的低貨值輕小件商品所採用的發貨模式大多是低成本的郵件小包。如前所述，隨著美國準備以退出萬國郵聯為理由提高中國支付的終端費，這些發往美國的平郵渠道都可能面臨運價大幅上漲，出口電商的物流渠道會面臨重新選擇。
2. 出口報關模式發生變化
郵政小包發貨方式中的出口報關主體是郵政公司，因此這部分出口無法納入海關貨物貿易監管與統計，外匯管理部門和稅務部門無法確認貿易和貨物流的真實性，出口企業往往在海關、檢驗、收付匯、稅收等方面存在諸多不便。隨著郵政小包成本優勢的下降，出口企業選擇其他的物流方式的同時，也會影響其出口的報關模式。
3. 對郵政入境商品的海關監管可能加強
根據萬國郵聯公約的規定，各成員國內通過郵政系統寄送的文件和物品在跨境進出口中享有直接走郵政通道的權利，所運貨物可以直接發往目的地國家的郵局進行內部抽檢清關，查驗率較一般貨物貿易和快遞報關要低。[7]在美國退出萬國郵聯之後，不排除美國對郵政系統的包裹實施較現在嚴格的抽檢；作為對等的方式，從美國海淘回中國的郵政包裹也可能面臨中國海關更嚴格的監管。
4. 美國海關嚴查800美元以下免征關稅商品作為組合手段
針對跨境電商為免征關稅常存在“低報價格”、“拆單（低於800美元）入境”的規避行為，2018年6月起，美國海關依據321法案，針對亞馬遜平台內海外商家的郵寄商品進行嚴查，具體內容如下：同一發件人在1天內發送了1票以上貨物至同一美國亞馬遜倉庫，將會被視為“分批裝運”，從而全部轉為正式清關，要求提供有效的進口商資料並繳納關稅。
5. 個人自用免稅物品的適用範圍縮小
無論是對於進口電商還是出口電商，物流成本提高將必然影響商品的完稅價格，根據中國海關法，商品完稅價格包含商品零售價格、運費和保險費等。換言之，進口的稅額將隨之增長，適用免稅優惠的範圍縮小，在一般情況下，個人跨境電商不僅要支付更高的運費，還要承擔額外稅款。
對美跨境電商的“破局之策”
1. 順應趨勢將物流和報關模式合規化
郵政小包儘管是目前跨境電商採取的最常用的物流方式，但隨著跨境電子商務的快速發展，傳統以郵寄、快件等形式開展的跨境電子商務零售出口模式雖然在物流成本較低，但同時也存在無法辦理正常結匯和出口退稅等隱形損失，已經不適應出口企業的需求。面對物流模式的重新選擇，跨境出口電商應藉此機會儘可能地將出口物流納入關於跨境電商進出口的海關、外匯、退稅等現行合規框架中，充分運用“9610”、“1210”等報關方式、海關特殊監管區域等相關制度，享受國家對進出口企業的政策紅利，創造新的利潤空間。
2. 加強海外布局，實現本地化物流
對於並未落入加征關稅清單的商品出口貿易，跨境電商和平台可以考慮在美國當地尋求合作夥伴或者是自行建立關聯公司，將中國出口的貨物通過一般貿易模式在美國實現備貨，然後再進行二次銷售。通過正常報關在國內完成出口退稅，通過合理的稅務籌劃降低在美國的稅收成本。
3. 加大海外倉運用
由規模較大的跨境電商平台統一建立海外倉，在正式清關流程中可作為收貨方協助通關，貨物運輸至美國本土進行備貨，商家收到美國買家的訂單信息后，通知海外倉出貨，再依靠當地物流公司進行商品寄送。相比直郵模式，海外倉因其基於美國本土，寄送方式靈活，時效快且易退換貨。
雖然目前海外倉模式還存在境外風險以及市場銷量預測風險，但未來隨著跨境電商平台步入正軌，平台大數據預測市場走向、平台海外倉貨物保險將逐步建立健全，這些風險將進一步降低，海外倉優勢會進一步突出。
4. 聯合跨境物流公司，擴展國際專線
跨境電商及平台也可考慮與跨境物流公司合作，擴大專線集貨規模，推動集中包稅清關，降低平均通關成本，提高通關效率。
結語
“醉翁之意不在酒”，在中美貿易持久戰的背景下，美國準備退出萬國郵聯也僅僅是其針對中國對美出口貿易的其中一計，可以預見的是中國作為發展中國家對美國所享有的眾多國際優惠仍會受到挑戰。這對中國跨境電商的啟示是，提前預判、積極調整、靈活應對，充分運用國家給予跨境電商的種種法規和政策紅利，根據自己的商品結構、市場範圍、平台組合的實際情況在不斷變化的形勢中獲得發展。
附：四種跨境物流方式對比表
| 物流方式 | 萬國郵聯 | 商業快件 | 國際專線 | 海外倉 | |
| 郵政小包 | EMS | ||||
| 運費 | 最便宜 | 相對其他商業快件低 | 最貴 | 相對較低 | 一般 |
| 時效 | 最慢 | 一般 | 最快 | 快 | 靈活 |
| 運輸網路 | 運輸網路覆蓋廣，得益於國家郵政建設 | 網路覆蓋不及郵政系統 | 僅限特定區域 | 本土配送可靈活選擇 | |
| 通關情況 | 通關能力強，享郵件互換局特殊快速通關渠道 | 無特殊通關渠道，需逐件過檢，貨值800美元以下無需繳納關稅 | 多以一般貨物貿易清關[8] | 批量貨物清關，可能部分商品落入加征關稅清單 | |
| 適用對象 | 價值小、時效無要求的輕小物品 | 時效有一定要求的貴重物品 | 時效要求高的貴重物品 | 可集中通關的大規模貨物 | 商家針對市場需求大量備貨的貨物 |
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King & Wood Mallesons – Feng Xiaopeng
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發文者：吳一舟 發布時間：9/26/2019 10:46:00 下午
