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RSS/FEED訂閱菁城子｜當交通違章成了薅羊毛
10月 20, 2020
轉自：mp.weixin.qq.com , 旨在為讀者提供多元信息，文章內容並不代表本網立場和觀點。
前段時間，國務院督查組在地方檢查發現，河北、山東、河南許多省市，當地政府在國省幹線違規限高設卡，影響到貨車通行和道路安全。司機為應對飄忽不定的限行限高，找黃牛繞路躲限高，硬著頭皮闖限行。一被抓到，罰款讓人叫苦不迭。
督查組稱，地方政府猛抓交通違規，是在追求「局部利益和考核指標」。何謂「局部利益和考核指標」？受新冠大流行影響，許多地方經濟困難，財政難以正常維繫，於是交管部門成了創收部門。他們有罰款指標，執法比以往嚴，罰款也越發重，甚至不惜違法也要創收。
這算是經濟承壓，日子不好過的現象之一吧。「罰款經濟」由來已久，最常出現在交通執法。開車的人很多經歷過，一些路況良好的道路會莫名其妙限速，司機一不小心就超速被拍；有的岔道突如其來畫實線，司機動輒就壓線；一些指示牌不清楚，引得司機稀里糊塗走錯路。
媒體報道過，瀋海高速3374公里處攝像頭，每年拍攝交通違章超過12萬起，年創收2500萬，盈利能力超過許多上市公司。如此膽大包天的斂財，全國範圍內不算多——但是，通過交通違章薅羊毛，各地都不少見。微博上，隨處可見這樣的抱怨。
地方政府為一己私利，雁過拔毛，盤剝車輛，已經到了非治理不可的地步。2019年，交通運輸部回復政協委員提案時承認，「斷崖式降速」和「忽高忽低式限速」確實存在，要改進。
今年，新的《公路限速標誌設計規範》發布，不規範標誌和「隱蔽拍攝」設施將被拆除。此外，公安部交管局發布了新的超速違章處理意見，對違反超速規定且未造成後果的，予以警告，不再扣分罰款。
這些都是對地方「罰款經濟」的限制，非常好。但還只是治標，若想根除「罰款經濟」，得對它的機制徹底改革。地方政府胡作非為，是因為它能執法罰款中分成獲利。不解決這個問題，執法者難免就蠢蠢欲動。
讀到這裏，可能有人會反駁：不需要改革呀。《道路交通安全法》清楚規定，公安機關交通管理部門依法實施罰款的行政處罰，應當收繳分離；罰款和依法沒收的違法所得，全部上繳國庫。哪裡存在罰款分成呢？
問題在「國庫」二字。一般人以為「國庫」是「國家金庫」，實際按照法律規定，縣級以上各級政府都建立國庫，庫款支配權屬於本級財政部門。一個縣城的交通違章罰款上繳，與其說「上繳國庫」，還不如說是「上繳縣庫」。上繳款項如何分配，法律沒有明確規定，基本是當地財政部門說了算。
2004年，財政部下發《關於加強政府非稅收入管理的通知》，規範「非稅收入」的使用。非稅收入的分成比例，「應當按照所有權、事權以及相應的管理成本等因素確定」。也就是說，交管部門可以從違章罰款「分成」，不是子虛烏有的謠言，而是有切實的法律依據。
「分成」不僅合法，地方政府早有規矩。部門可以分成，執法人員也拿它考核。2016年，兩名河南南陽的警察，就因為「搶活兒」上了新聞熱搜榜。一個警員只認地盤界限，其他人不能「撬活」，另一警員說「你開你的，我開我的，誰能攔住是誰的本事，誰也不影響誰。」
其實，即便執法人員沒「分成」，只要罰款收入歸「縣庫」，就難保政府創收。每到年底，一些交管部門和工商執法部門有「罰款指標」，執法比往常嚴苛。（2014年河南工商年底衝刺）。這正是某些政府部門「年底真忙」的真相。
有些人會說，執法者獲取一定利益，更有激勵嚴格執法，沒什麼問題吧？普通民眾不違法，還怕管得嚴？我在網上看此類新聞時，經常會收到類似評論，並且贊成者極多。
持此觀點的人忽略了：執法過程雙方表面地位對等，依法行事，其實執法者的地位和話語權遠超相對人。地位不對等，執法者就有了操弄空間，他們可以選擇寬鬆，也可以選擇嚴苛。他們解釋法條，決定處罰輕重。被處罰想申訴，成本之大，令人生畏。
執法者有很大裁量權，並且很難被質疑約束；一旦他們能以權謀利，就很難確保執法公正。當法治從源頭被污染，人們對法律的信心被動搖，危害太大了。
「攝像頭賺錢」不只中國存在，歐美國家也常見。2010年，英國倫敦一處道路監控被曝出，由於交通指示信息混亂，一個攝像頭成了「印鈔機」，三個月創收200萬英鎊，司機大罵交通部門無恥。
2014年，美國密蘇里州一小鎮發生騷亂，一個很重要的原因是：當地「罰款經濟」肆虐，兩萬多人的小鎮，年罰單近1.2萬張，且罰款極高。黑人交不起罰單，變賣家產，最後憤而打砸。後來密蘇里州通過法律，將以創收為目的的罰單視為侵權，並對交通罰款作上限規定，超額部分由州政府支配發放。通過這些改革，「交通惡政」才得以解決。
解決「罰款經濟」問題，可以多項並舉：監察部門要傾聽民意，媒體可以監督報道，民眾的舉報申訴途徑也要暢通。但這些舉措只是外力，想根本解決這個問題，得消弭執法者的謀利機會，不妨考慮以下幾項措施：罰款不能為罰而罰，政府應從以罰款優先賠償/補償受害者。這對受害者才公平，利於平復傷痛，化解矛盾，使社會恢復如常。倘若受害者不能首先獲得撫慰，其他人藉著他人傷痛反而獲利，談何公道？
罰款應獨立設置，用於解決問題。比如交通違章罰款基金，在維護好因交通事故的傷害同時，可以用於改善道路狀況，減少事故發生；也可以用於公益目的，比如撫慰交通傷殘人士，用於道路安全教育，等等。
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罰款不應籠統納入「縣庫」，而應專款專放，專門審計。每一筆來源，每一項用途，都應有據可查。這一筆基金的豐儉和執法者業績無關，和當地經濟狀況無關，不能挪作他用。執法者收入應由稅金給付，而不是自己創收。
