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此前於6月進行的五方磋商中已決定以解除防止蔓延等重點措施為前提，將奧運會接納觀眾的上限定為「場館容納人數50%以內且最多1萬人」。不過，當時達成的共識也包括了「若延長重點措施或發布緊急事態宣言，則採取『包括空場在內的應對舉措』」。據分析，日本政府和奧組委可能會以放棄接納觀眾為方向展開協調。
此前東京奧組委曾設想，如果原本定於7月11日到期的重點措施延長的話，則把觀眾上限從「50%以內且最多1萬人」改為「50%以內且最多5000人」，探討再度實施門票抽籤的方案。奧組委副主席遠藤利明也在7日稱：「考慮到運動員的心情，希望在有觀眾的情況下辦賽。」
共同社稱，即使發布緊急事態宣言，若遵循日本政府現行針對大型活動的限制方針，則依然能夠允許不超過5000名觀眾入場。不過，考慮到都內感染人數增加的現狀，應全面實施空場辦賽的呼聲或將高漲。