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Italiano美國指責中國公司繞道東南亞規避美鋼鐵關稅
中美貿易摩擦不斷升級，想要一窺背後的真實情況，可以看看中國邊境以南1,000英里（約合1,610公里)的越南港口頭頓(Vung Tau)。
在胡志明市(Ho Chi Minh City)附近的海邊，數十家工廠遵循著一種簡單的業務模式：從中國進口鋼鐵，進行電鍍和加工，然後將產品出口，目的地通常是美國，而價格低於美國生產商的水平。
不到20年時間，幾家越南企業利用這種方式，讓越南成為增長最快的美國鋼鐵供應國之一。如今越南鋼材佔到美國進口鋼材的2%左右。
這些企業以及越南和中國政府都認為，他們按照全球貿易規則行事，購買最低廉的原材料，加工為更複雜產品，再將其銷售給出價最高的買家。
不過美國貿易官員表示，這些企業及其中國供應商進行違規轉運，即將貨物轉運至另一個國家，非法掩飾產品的原產地。
特朗普在3月份宣布對進口鋼鐵產品徵收25%關稅時表示﹐轉運是個大問題。
美國政府認為﹐亞洲各地的公司已成為中國低價金屬的輸送管道﹐使中國的鋼鐵企業得以規避美國之前為保護其國內產業而推出的關稅措施。
特朗普政府稱﹐堵住這個漏洞至關重要﹐否則﹐中國將不斷削弱美國鋼鐵業﹐儘管直接從中國進口的鋼鐵只佔美國進口鋼鐵總量的2%。
美國貿易官員也盯上了東南亞國家﹐包括泰國和馬來西亞﹐他們表示，中國鋼鐵企業也通過這些國家來規避貿易限制。
去年﹐越南、馬來西亞和泰國共向美國出口了120萬噸鋼鐵。同樣被美國點名是大型轉運國的韓國和印度分別向美國出口了340萬噸和74.3萬噸鋼鐵；不過韓國在3月與美國達成了一項臨時協議﹐獲得了關稅豁免。這五個國家加起來佔美國進口鋼鐵總量的約15%。
中國鋼鐵行業官員抨擊美國的新關稅舉措，並提議採取報復性的貿易限制措施。越南企業則表示，特朗普政府誤讀了有關轉運的國際法律。
Hoa Sen Group的管理人士稱，根據國際法，金屬產品的原產國並非原料鋼鐵的生產國，而是增加鋼材強度的鍍鋅工藝發生的地點。
Hoa Sen的副總經理Vu Van Thanh表示，“轉運”的說法完全不適用於該公司的情況。
有觀點認為，鍍鋅工藝是一個重要的加工步驟，根據對原料鋼材加工工藝的複雜程度，通常可以將該工藝實施的地點認定為新的原產國，一些分析師對這一觀點表示認同。
金屬顧問公司Kallanish Commodities的分析師Tomas Gutierrez稱，即使一些鋼材在不同國家經過數次加工，也會受到反傾銷規定的制約。Gutierrez表示，這些措施導致“轉運”的定義更加模糊，最終只會是一片混亂。
海陽省某鋼廠內的工人。
越南鋼鐵行業發展熱潮在本世紀初興起，在胡志明市附近的知名觀光城市頭頓周邊，小型鋼鐵廠如雨後春筍般湧現。
然而其中存在著反常的失衡現象。之前越南幾乎不生產基礎的壓延鋼板，這種狀況一直延續到去年。生產這種鋼板所需的高爐成本可達每台20億美元，由於可以從中國進口低價原材料，鋼鐵公司不願意投入這麼多資金。
越南公司建起了再軋工廠，將壓延鋼卷軋成強度更高、更薄的產品。這些工廠建立的成本最低只需7,000萬美元。
券商Viet Dragon Securities Corp的鋼鐵行業分析師Nguyen Ha Trinh說，越南鋼鐵行業相當簡單，只有電鍍和軋制設備。
越南鋼鐵公司Hoa Sen位於胡志明市以外以工業為主的平陽省，是這類鋼鐵產品的領軍企業。2004年，在公司成立的第三個年頭，Hoa Sen開始專門生產彩色塗層鋼板，這種工藝是在鋼板表面鍍上鋅等金屬，起到保護和裝飾的作用。
隨著產量急劇上升，越南的鋼鐵已經遠超其所能消耗的水平。Hoa Sen對美國監管機構說，最早從2002年開始，該公司就開始從中國購買鋼鐵，2014年左右開始向美國出售。2014年正值中美關係因鋼鐵貿易陷入緊張狀態，鋼鐵開始從中國流入越南。
2015年，中國對美出口大幅下降。但美國商務部稱，那一年中國對越南鋼鐵出口增加逾兩倍，越南對美國的抗腐蝕鋼出口增長了10倍。
2016年這一趨勢繼續，越南鋼鐵出口較2015年增加三倍。商務部表示，到2017年，美國從越南進口的鋼鐵約70萬噸，為2011年進口量的六倍。
從東南亞進口的鋼鐵量飆升引起了美國鋼鐵行業的注意。包括Nucor Corp.(NUE)和United States Steel Co.(X)在內的鋼鐵公司向美國商務部申訴稱，中國鋼鐵生產企業正在繞道避開美國關稅。
去年12月，美國商務部認定，越南的出口中包括“很大一部分”中國鋼，應該被視為中國出口。商務部表示，馬來西亞、泰國和一些其他國家也在做同樣的事情。
這一裁定依據的是美國商務部的結論，即與中國運營工廠並生產這些鋼材的成本相比，越南鋼鐵生產商通過額外的加工以及塗上鋅等防鏽塗層而提升附加值的成本“較小且微不足道”。
美國商務部表示，監于鋼本身的大部分價值在於鋼，而不在於塗層，因此應該徵收關稅。如果鋼在另一國出現很大的變化，美國則一直對這些進口鋼免征原產國關稅。
在本案中代表一家鋼進口商的駐華盛頓律師Lewis Leibowitz稱：“我們正在開闢一條新道路，防腐蝕鋼此前一直被視為不同的產品”。
Hoa Sen稱，該公司正在配合美國的調查。不過，Hoa Sen反對美國對該公司加工處理的中國鋼材價值的計算方法。
Hoa Sen副總經理Vu稱，這是非常奇怪的指控。
預計美國商務部將於本月對此案做出最終裁決。越南鋼鐵協會稱，將敦促越南政府向世界貿易組織(WTO)提出申訴，稱美國商務部現有的裁決將給越南鋼鐵出口帶來困擾。
對越南和其他東南亞出口商來說，特朗普關稅意味著對貿易路線進行大規模重新規劃。受到美國轉運指控的越南公司之一Ton Dong A Corp.稱，對美出口占該公司總銷量的近15%。該公司現在不得不尋找新的市場。
Ton Dong A董事長Nguyen Thanh Trung稱，美國鋼鋁關稅將給公司業務帶來非常不利的影響。
與此同時，越南正在建造自己的鍊鋼爐。台灣鋼鐵生產商Formosa去年在越南投產了一個大型鍊鋼廠，開始生產越南工廠能夠強化的鋼材。這些鋼材隨後可作為越南產品出口。
來源：華爾街日報
