貝南獨立后政局長期動蕩，1972-1989年期間曾宣布推行馬列主義，並引入朝鮮顧問，「國民身份證制度」按照朝鮮體製做了某些修訂。由此可見，「國民身份證制度」帶有某些「戶口制度」的色彩和特點，並非偶然。
在中國網路上流傳著一句話，稱「全世界除了中國，僅有朝鮮和貝南仍存在戶口制度」。對於鄰國朝鮮，人們雖如霧裡看花，好歹也能瞧個熱鬧，而地處西非幾內亞灣沿岸的小國貝南，則是絕大多數國人不甚熟悉、甚至連國名都未聽說過的陌生去處。
貝南真的有「戶口制度」么？如果有，那又是怎麼一回事？
所謂「貝南戶口制度」，其法定名稱為「貝南國民身份證制度」（le système de carte nationale d'identité），貝南公民年滿18歲者都必須申辦國民身份證，未滿18歲者如父母或法定監護人簽字同意，也得申辦國民身份證。
貝南國民的身份證
事實上，非洲許多國家都有身份證制度，有的較為嚴格、規範，有的則顯得粗疏、隨意，但身份證、公民證之類個人證件，在一些工業化國家也是有的，和戶口制度是兩碼事，何以貝南的「國民身份證制度」會被人比擬為「戶口制度」？
首先，貝南的國民身份證辦理手續繁瑣，要求嚴格。
按照《貝南共和國國民身份證管理辦法》，辦理身份證的地點必須在常住地的縣級或鎮級公所。
辦理人必須攜帶本人出生證明原件及經過認證的複印件、經過認證的學歷證明、經過認證的本人職業證明（就業者需由僱主開立證明，在校學生需由就讀學校開立證明，失業和退休人員則需持能證明自己失業、退休狀態的證明，以上證明均需公證），已婚婦女需攜帶結婚證明，寡婦需攜帶配偶死亡證明，未滿18歲者需由法定監護人陪同並簽署書面同意書，在境外出生的貝南公民需攜帶國籍證明原件，歸化者需攜帶入籍證明原件，到指定縣（鎮）公所辦理，並一次性繳納手續費2400西非法郎。
其次，辦理貝南國民身份證必須嚴格鎖定在常住地，所謂「鎖定」，即原則上應在出生證明所記載的出生地所在縣（鎮）公所辦理，如果常住地變更，則需由原住地和現住地兩地縣（鎮）公所出具同意書及證明材料——這一條的確和「戶口制度」頗為相似。
第三，國民身份證和許多待遇挂鉤。比如，如果一個貝南公民想在經濟首都科托努的銀行開設賬戶，申領信用卡，開設公司，申請住宅電話、互聯網服務或記名手機服務，上公立學校，在公立醫院就診並享受醫療保險，等等，就需要把國民身份證的登記地址變更為科托努範圍內，並在科托努市指定的公所重新申辦。
理論上，這種常住地的變更是自由的、無需向任何人報備的（貝南憲法最新的1990年版已加入「公民有自由遷徙權利」章句），但因為前述「待遇與國民身份證登記地點挂鉤」的原則，如果不在新居住地申領新的國民身份證，實際上這個「新居民」無法享受和原居民平等的權利，甚至正常的工作、生活和事業都會遇到很多不便。
而要申請新居住地的國民身份證、尤其經濟首都科托努或政治首都波多諾伏等「大地方」的國民身份證，可並不容易：首先，遷入地和遷出地公所都需開立准入、准出證明，而這往往需要請出行政主官或本區議員這樣的「大人物」作書面擔保；其次，重新申辦國民身份證需和第一次申辦一樣走程序、準備資料，貝南是一個貧困國，那些偏遠地區或農村的申領者面對無數公證要求（每項都要收費）和一次2400西非法郎的辦證手續費，往往望而生畏，而許多材料準備起來也十分困難（有人曾在貝南「泛非網」抱怨，他為了在科托努作生意申請當地國民身份證，結果僅小學畢業證書就折騰了三年，因為他小學畢業已30多年，當年的學校早已關停並轉、面目全非了）。
很顯然，這一套體系，也的確和「戶口制度」有幾分相似。
「國民身份證制度」最初脫胎于殖民時代的管理體制，由於貝南情況特殊（波多諾伏和科托努系歐洲殖民者新建的中心城市，而當地曾長期存在土著的達荷美王國，和本土中心城市阿波美，殖民者感到有必要、也有可能將「歐洲居民點」和「土著居民點」以某種形式隔絕開）；貝南獨立后政局長期動蕩，1972-1989年期間曾宣布推行馬列主義，並引入朝鮮顧問，「國民身份證制度」按照朝鮮體製做了某些修訂。由此可見，「國民身份證制度」帶有某些「戶口制度」的色彩和特點，並非偶然。
然而從1989年12月7日放棄馬列主義、1990年12月2日通過「建立民主、法治、多元化新國家」的共和國憲法原則至今，已有20多年之久，「國民身份證制度」的弊端早已凸顯無疑，且不符合憲法中「遷徙自由」原則，自1990年至2006年，貝南政府、議會多次提案，要求改革「國民身份證制度」，但至今卻雷聲大雨點小。這又是為什麼？
首先，貝南是個窮國，技術、資金條件跟不上，「國民身份證」長期為硬紙質地、手工留底的原始狀態，如今也不過改成類似中國一代身份證的塑料單卡，無法實現全國資料聯網，一旦讓國民身份證和常住地「脫鎖」，就必須耗費可觀人力、財力徹底更新設備、系統，並從根本上改變現行管理、登記體系，這對於貝南而言是難以負擔的，且遭到經辦行政部門、官員的抵制。
其次，正如許多評論者所指出的，現行體制賦予遷入、遷出地（尤其大城市等熱門地區）基層行政主官、議員很大的「准入准出權」，這也成為權力尋租的理想途徑，因此「國民身份證制度」改革總會受到地方既得利益者的阻撓。
面對這種無奈，一些有心人採取種種方法規避其不便，如找本地「人頭」出面代為註冊公司、賬戶等，有分析家指出，貝南是整個西非女性法人代表比例最高的國家，繁華的科托努米賽博商業街和佔地面積達20公頃的「糖瓜瓜」市場（Dantokpa），房東和店、攤老闆絕大多數都是「胖大媽」，箇中原因，固然有該國歷史上婦女在反抗殖民者戰鬥中立功、地位高於鄰國婦女的因素，「國民身份證」制度下，已婚婦女通常會在身份證登記的常住地「一住到底」，而男性則很可能因工作、學習或其它原因「背井離鄉」，由前者挂名可免卻很多麻煩，也是很重要的原因。
來源：搜狐