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RSS/FEED訂閱德國駐華大使柯慕賢：對中國網路安全法抱有疑慮?
作者：柯慕賢
圖：2017年11月17日，德國駐華大使柯慕賢（Michael Clauss）出席"德國在華企業商業信心調查2017"新聞發布會並致辭
"世界上有兩種公司：一種被黑過，一種不知道自己被黑過。"思科公司前董事長約翰•錢伯斯的這句話幾乎成了至理名言。如同企業擔憂商業機密被竊取一樣，用戶擔憂個人信息的泄漏，政府方面則顧慮內部數據網路的安全，首要擔心水、電供應系統等關鍵基礎設施遭到網路恐怖襲擊的危險。就在不久前，一則黑客入侵德國聯邦政府網路轟動事件登上報紙頭條。在中國，網路襲擊也並非新鮮事，2017年底就傳出華為公司的網路設備產品遇襲的消息。因此，不僅歐洲各國和美國意圖立法來維護網路安全，中國亦有志於此，這並不令人感到驚訝。中國推出的核心舉措就是《網路安全法》。該法已於2017年6月1日生效，將在2018年底前通過更多實施細則加以完善。然而，《網路安全法》和數據出境規定的徵求意見稿非但沒有促進更多信任，反而在外國企業中引發強烈不安。原因何在呢？
首先，其法律條文在很多國外觀察家看來表述得過於模糊和寬泛。即便是"網路運營者"這樣的重要概念也模稜兩可，甚至可以理解為企業只要運營或使用一個網路系統，就必須滿足極高的安全標準，換言之幾乎覆蓋所有企業。該法對需遵守更多更嚴格規定的"關鍵信息基礎設施"運營者的定義也是含糊不清。德國落實《歐盟網路與信息系統安全指令》的國內法清晰界定了"關鍵基礎設施"的範圍，如公共供水和供電系統。但在中國的法律中，其定義籠統到或也涉及各行各業所有企業的地步。此外，對哪種數據屬於法律適用範圍的描述也十分寬泛。相關表述長到讓人難以辨識哪些數據實際上不被囊括其中。結果是，企業不知所措，不清楚他們和他們的產品是否被納入該法的適用範圍以及他們必須滿足哪些法律要求。與此同時，違反規定面臨的將是最嚴可至禁止運營業務的處罰。另一個緊迫的問題隨之而來：這些規定會對保護知識產權和商業秘密不受第三方獲取帶來什麼影響呢？如何能保障安全評估公開透明地進行，而不造成專有技術不情願地轉移？同樣的疑問還針對數據本地化存儲的強制性要求，這會嚴重干擾公司的運作流程。畢竟，集中存儲在伺服器上的數據被截取或丟失的風險比分散式雲存儲的數據要大得多。
其次，外企日益擔憂已宣布的針對VPN專線的全面禁令，唯一的例外是國家批准的專線。這方面也籠罩著極大的不確定性。個人通信還能繼續受到保護么？有沒有充分考慮中國對外企和他們的員工以及家屬的吸引力會受到什麼樣的影響？企業要承擔哪些額外負擔？每月不得不花費2萬歐元購買經批准的專線將從根本上重創外企在華的商業模式，中小企業更是首當其衝。當VPN連接和跨境數據傳輸成為嚴控下的特例，而不是靈活的常態，還能實現工業4.0的全面推廣嗎？若基於網路的調研手段持續受限，企業和高校的科研活動會受到什麼樣的影響？儘管VPN的全面禁令據稱應在幾周後生效，但卻缺乏具體的信息，指導企業和其他用戶必須在何時前以及該如何從技術上適應這些規定。
鑒於法律目前存在不確定性，第三點是對新規動機的質疑。外企疑惑，缺乏透明性、不與國際準則接軌是否也是出於工業政策的目的。比如，《網路安全法》在硬體的安全認證方面完全參照中國國內的標準。也就不用奇怪為什麼至今只有中國生產商的硬體產品得到認證。這是恰好要在依託互聯網、未來前景廣闊的工業領域以設置非關稅貿易壁壘的方式將外國企業擠出中國市場么？表述模糊的規定會不會被用以支持個案中帶有貿易保護傾向的決定？
即使這樣的呼聲有可能會再次被斥責為"不夠專業、不負責任"，德中就所有這些問題展開實質性對話依然是迫在眉睫的事情，以避免兩國經濟關係受到不必要的波及。否則，要求"網路主權"——國家監控數據流的強烈意願也會帶來中國工業與國際產業鏈對接能力下行的風險。工業4.0應成為德中在新階段深化合作的基礎，而正是在該領域，企業和設備之間快速通暢的跨境連接是一個重要前提。
現在能做些什麼呢？中國政府可以釋放一些信號，表明認真對待企業憂慮的態度。採取若干非常具體的措施也會起到積極效果：表述更清晰、答疑解惑的實施細則或能帶來更多法律上的確定性。這將讓那些由於法律環境不明朗目前持觀望態度的企業能更好地預估其投資決策；提出的技術要求可以更貼合國際現行標準，令封閉市場的指責站不住腳；適用範圍也可以定義得更具體、行政手續可以更簡化，以使之符合跨境工作流程的實時現實。無論如何，德國企業都希望，制定相應標準和實施細則的部門能充分徵求他們的意見和建議。
所有高度發達的工業國家，包括德國，都面臨著可靠適度地規範網路空間活動的挑戰。具體來說就是要在網路安全和自由的跨境數據傳輸之間達到可承載的平衡。這不是要求在每個國家都採用完全同樣的辦法。但片面聚焦國家的"網路主權"將提高創新因經濟和社會的過度封閉而受阻的危險。若真是如此，中國工業的進一步現代化以及德中經濟關係的巨大潛力將無法充分釋放。中國經濟越是推進數字化，這個問題就越顯得急迫。在兩國雙邊關係的議程上，它一定還會被擺在首要位置。
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——原載FT中文網，網友推薦
