【希望之聲2020年1月8日】（編輯：方偉）
上次提到美國人想出了一個法子，讓中央政府既有強大的力量、又能實現自我平衡，那就是三權分立制度：立法（制定規則）、行政（運行和管理國家事務）、司法（裁決哪個人或那個部門有沒有違反規則），這三部分職能互相獨立、互相監督。這個構想最早是由弗吉尼亞州的代表們在開會之前擬定的。雖然當他們把這個想法一說出來，引起很多人的議論，但大家基本上都同意這個構想，因為很多州其實已經在實行類似的制度了。
但緊接著，問題就來了。因為當時各個州，嚴格說是殖民地，有大有小，有的地方人多，有的地方人少。現在要建立一個中央政府，那各個州的話語權怎麼樣平衡呢？也就是在立法機構裡邊，各州的代表席位怎麼分配才合理呢？要是按人口比例分吧，小州就很吃虧；要是各州平等呢，大州又不幹了。這個問題是整個費城制憲大會期間，爭論最激烈的問題，幾度讓大會陷入僵局。
這問題有這麼嚴重嗎？有！
咱們不妨拿今天的例子來聯想一下，就好理解了。加州是美國最大的州，它的人口是佛蒙特州的70倍。如果議會席位按人口比例來分配的話，那佛蒙特州幾乎就沒有話語權了，它的席位等於是形同虛設。
國家大事基本上就是幾個大州說了算，小州相當於打醬油的。但是，如果不管大小，各州票數一樣的話，那對加州也很不公平。
因為按人頭來計算，加州交的稅是佛蒙特州的70倍；我盡的義務比你多很多，然後咱們話語權完全一樣，這能合理嗎？雖然當時只有13個州，它們之間的差別也不像今天的加州和佛蒙特州之間這麼懸殊，但這個問題確實關乎每個州的切身利益，所以誰也不讓誰，也很難爭論出個最佳方案來。
有一天，特拉華州的一名代表叫小甘寧·貝德福德（Gunning Bedford），他覺得特拉華州是個小州，在會上受到了大州的欺負。他很不高興，甚至叫了起來，說：「我根本就不相信你們。如果你們想用這種方法把小州都吃掉，你們等於是在破壞我們組成的聯盟。如果你們堅持這麼做的話，那我們這些小州就只好去海外別的國家那裡尋求支持了！」
和特拉華挺類似，新澤西州也是個小州，它有一名代表叫William Paterson，他表示：如果最後只有大州之間達成一致，但小州不同意的話，那大州也不能強迫小州接受，乾脆就讓大州之間組成國家，我們小州不加入聯邦，不和你們玩了。
費城會議從5月底開始的，開到7月初的時候，這個問題還沒個定論，而且是越討論越激烈。
很多代表有點失去信心。就在爭論達到焦灼狀態的時候，美國的獨立日（7月4號）到了，代表們都想借這個機會休息一下。所以呢，大家決定，從代表裡面再選出一小部分人，建立一個更小範圍的委員會，由他們繼續研究怎麼辦，爭取拿出一個折中的方案，其他所有人放假。
不過放假的人，也並沒閑著。費城是獨立宣言簽署的地方，又是這個新生國家的誕生地，因此慶祝活動尤為熱烈。
面對一團糟的局面，華盛頓感到十分沮喪。他給臨時回到紐約的漢密爾頓寫信說「我幾乎喪失了對大會成功的所有希望，真後悔當初同意來參加」。
不僅是華盛頓，本傑明·富蘭克林也很失望，他說：「我們感覺自己缺乏政治智慧，我們一面追溯到久遠的歷史，研究早已不復存在的政治體制；另一方面放眼今天，參考歐洲各地的現行制度。
但最後發現，沒有任何一種適合我們的需要」。他說的這個「追溯到久遠的歷史」，是指古希臘和羅馬的制度。
我們今天學歷史容易形成一種錯覺，就是覺得這幾千年中，人類社會大體上是在進步，是在朝更好的方向發展。但事實上並不一定是這樣，很多優秀的文明，在歷史上輝煌過一陣就遺失掉了，沒有繼承下來。
過了很多年又出現了新的文明，再經過成熟和發展階段，達到鼎盛之後又衰敗了。古希臘文明、瑪雅文明，都是這樣的例子。
很多學者認為，美國在建國之初，其實很多方面都仿造了古希臘和羅馬。
這也不奇怪，因為建國先賢們，比如起草《獨立宣言》的托馬斯傑裴遜，他就非常的熱衷於古希臘和羅馬的文化。
我們知道，美國的國會叫Capitol，它和首都Capital可不一樣。國會這個Capitol其實是古羅馬的一座山丘的名字。古羅馬有7座著名的山丘，其中一個叫Capitoline Hill，美國人就拿它的名字來做國會的名字。美國國會大樓的穹頂，是個巨大的半球，這其實也是仿造了羅馬式的建築。除了建築物，在文化上，美國也有很多古羅馬的影子。
比如20世紀中葉，美國有一份很有名的報紙，叫Herald-Tribune，它一直是《紐約時報》的主要競爭對手。這個Herald，是古羅馬的傳令官；Tribune，是古羅馬的護民官。都來自羅馬文明。
扯遠了，我們回到放假中的本傑明·富蘭克林。別人在享受短暫的假期，他老人家80多歲了，卻是老驥伏櫪、志在千里，思考著國家的未來。可是，他絞盡腦汁，也想不出一個好的辦法來。最後他說，我們只有求助神的幫助了。他建議大會每天開會前舉行祈禱，讓神來幫助他們。但是北卡羅萊納州的代表，叫Hugh Williamson，他覺得這樣行不通，因為大會沒有足夠的經費聘請牧師來做祈禱儀式。
獨立日一過，7月5號，大會重新開始。代表們聽取了委員會的兩項提案。委員會成員說，已經爭論了這麼長時間了，現在咱們要麼兩項議案全都接受，要麼就全都拒絕。他們說，美國國會應該包括兩院，其中一院的代表人數由各州人口決定，每四萬人選出一名代表；另外一院里，各州代表人數相同。這其實是一個兼顧兩方立場的妥協方案，後來被人們稱為「大妥協」（Great compromise）。
這個妥協的辦法，其實在一個月前，康奈狄格州的代表Roger Sherman已經就提出來了。我們拿今天的情況來理解一下這個大妥協方案：美國的眾議院，House，是按照人口比例來分代表的席位，所以加州、紐約、佛羅里達這些大的州，代表人數就多，特拉華、佛蒙特等人口少的州代表就少，但是每個州至少有1個席位。
因為各個州的人口在流動，所以每隔一段時間就要重新劃分席次。而參議院，senate，不分大小，每州就兩人，所以參議院里小州是佔優勢的。
那誰有資格去參選議員呢？眾議員得25歲以上，並且至少已經成為美國公民7年，才有資格。參議員的參選資格略高一些，得30歲以上，有9年公民的歷史。這兩院都是每兩年換屆選舉一次。但是參議員的任期是6年，它是每隔兩年重新選1/3，所以每6年就完全更換一輪。
不過，上一屆當選的人可以再次競選，沒有限制。這個「大妥協」的方案，幾經討論，最後在1787年的7月16號，進行了最後一輪投票表決，正式通過了。
其實不光美國，現在很多國家都在實行兩院制。但這兩個議院的名稱在不同國家叫法不同。美國很特殊，叫參議院和眾議院：參議院Senate這個名字，是古羅馬「元老院」的意思；眾議院House，顧名思義，就是房子、屋子，電視劇《House Card》叫《紙牌屋》，是借用了這個意思。
在加拿大，叫上議院和下議院，上議院相當於美國的參議院，下議院相當於眾議院。
在俄羅斯，叫聯邦委員會和國家杜馬，聯邦委員會相當於上議院，國家杜馬相當於下議院。實行兩院制的國家，往往都和美國類似，曾經遇到過大州和小州之間代表不好分配的麻煩。
但英國不是這樣，英國的上、下議院有歷史原因，它原來的上議院都是貴族組成的，而下議院是普通民眾選舉產生的，是社會階層不同造成的，不是因為大州小州的問題。
當然，現在實行一院制的國家也很多，這些國家基本上都是單一制的國體，地方權力完全由中央授予，不像美國這樣有很多的州，所以也就不存在大州小州之爭。離我們比較近的例子，比如中華民國政府，新加坡等等，實行的都是一院制。
關於美國的國會，我們說了這麼多。其實可以談的還很多，因為它是立法機構嘛，就是制定規則的地方。下一個我們要聊的，是美國的總統，也就是最高行政長官。我們上次提到過，和德國這種內閣制的國家不同，美國實行的是總統制，行政權和立法權完全獨立。所以，總統的權力很大。那總統都有哪些權力呢？總統又是怎樣選出來的呢？請看下集。
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原文鏈接：各州話語權的激烈爭吵 美國參眾兩院的建立