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中國政府倡導的PPP項目面臨挑戰

2017年02月24日 0:42 PDF版 分享轉發

在聊城這個塵土飛揚的煤炭開採中心,中國試圖在政府項目中引入民間資本的努力遇挫。

聊城有約600萬人口,是一個受到嚴重污染的城市。在聊城的郊外,有一片寬闊的岩石區,面積相當於10個足球場,岩石區的一側有一座高達150英尺的垃圾山。聊城官員曾打算與一家民營企業合作,把這片區域打造成一座濕地公園。但是經過多次磋商后,他們放棄了。

聊城官員趙俊(音)說,政府和社會資本合作很難,麻煩而且複雜;新項目不會再考慮引入社會資本。

官方數據顯示,自2014年以來政府宣布了逾1.1萬個政府和社會資本合作項目,其中88%仍處於初期階段,到目前為止沒有一個項目完成。根據計劃,民營企業在政府和社會資本合作項目中提供資金、參与建設並對有商業可行性的政府項目進行管理。

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多年的投資刺激計劃導致政府財政緊張,在這一背景下,中國國務院總理李克強倡導政府和社會資本合作這項創新舉措,希望利用民營資本和技術來幫助提振放緩中的經濟活動。民營企業提供了80%的城鎮就業崗位;民營企業獲得的投資回報為政府部門的兩倍。該計劃還旨在治理中國的環境。

但聊城濕地項目出現的問題反映了這個挑戰。

不同版本的聊城故事正在全中國各地上演。

已取消的政府和社會資本合作項目(簡稱PPP項目)包括在台州東部治理洪水、在湖南省中部建立碼頭、在新疆西部擴建太陽能熱力項目等。

中安消股份有限公司(China Security& Fire Co.)行政助理田雨澤(音)表示,PPP項目花費的時間太長。該公司最近結束了位於山東省東部的一個PPP計算機集成項目。他表示,該公司不感興趣。

PPP可追溯到18世紀,當時Perrier Brothers與巴黎市簽訂了一份供水合同。中國近年來利用這一做法取得了一些成功。

一個突出的例子是地鐵4號線項目,該項目部分是由香港鐵路有限公司(MTR Co.,0066.HK, MTRJY,簡稱:港鐵公司)負責建造,該公司從客運費中獲利。自2009年開通以來,高峰時間列車間隔已經減少了17秒,這將在30年內節約15億美元資金。該合作方繼續在北京修建了幾條地鐵線路。

但是,北京市基礎設施投資有限公司(Beijing Infrastructure Investment Co.)融資部負責人任宇航表示,在中國很少有私營企業具備處理大型、複雜項目的能力。該公司負責北京的地鐵項目。

任宇航稱,政府和私營合作夥伴往往是“同床異夢”。他說,地方官員有時會施壓企業參与虛假的PPP項目,以獲得晉陞機會或者完成指標。

在其他項目中,國有企業充當了“私營”的角色。投資銀行藍橡資本(North Square Blue Oak)去年8月份的一項研究發現,約2,100個PPP項目中有91%的資金來自於國有企業。

低回報和不清晰的規則使得許多私營企業對參与PPP項目望而卻步。同時,儘管有政府補貼和種子基金等激勵措施,融資成本依然高昂。

Bernstein Research指出,中國槓桿率較高省份的PPP項目偏多。去年9月份,對地方官員發出警告,不得借道PPP變相舉債。

中國政府倡導政府和社會資本合作,希望利用民營資本和技術來幫助提振經濟,但是這一努力面臨挑戰,山東聊城的濕地公園項目就是一個例子。

來源:華爾街日報 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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