眾議院議長保羅．瑞安

美國眾議院周二通過了一項旨在放鬆中小型銀行監管規定的議案，標志著美國國會在放寬危機時期對金融機構實施的一系列限制方面邁出一大步。

眾議院以258票贊成、159票反對的表決結果通過了自去年共和黨執政以來最大規模金融法規改革議案，這項議案得到了兩黨議員的支持，有33名民主黨議員投了贊成票。

這項議案現在將送交總統特朗普(Donald Trump)簽署，生效后預計會引發聯邦機構一系列放鬆監管的行動，但並不會徹底廢除2010年為預防金融危機再次發生而頒布的《多德-弗蘭克法》(Dodd-Frank)。新議案對《多德-弗蘭克法》大部分規定未作調整，如政府有權緊急接管倒閉金融公司，以及限制衍生品和銀行交易。這些規定未來幾年內料將保持不變。

該議案可能鼓勵併購交易，使銀行更容易擴張。3月份，參議院以67票贊成、31票反對的表決結果通過了這項議案，有17名民主黨議員投了贊成票。

支持者認為，該議案將刺激銀行放貸並提振美國經濟。眾議院議長、威斯康星州共和黨議員瑞安(Paul Ryan)表示，這是將美國經濟從過度監管中解放出來的重要之舉。

反對者則指出，這將導致金融系統再度面臨風險。加州民主党參議員Maxine Waters稱，該議案惠及的是華爾街和美國大銀行，這些金融機構的利潤正創出歷史紀錄。

眾議院共和黨議員曾希望該議案內容能更加深入，但在得到參議院將在未來數月就另一份眾議院支持議案進行表決的承諾后，他們同意推進周二的議案而不進行任何更改。參議院議員曾敦促眾議院不要對該議案作出任何修改，若有修改，參議院將需要再次投票表決。

該議案的核心部分可能是放鬆對20多家地區銀行的嚴格規定。該議案將銀行面臨更嚴格監管的資產門檻從目前的500億美元提高至2,500億美元，這對中型銀行來說是一個勝利；長期以來這些銀行一直主張，監管機構不應將其與大型銀行同等對待。

普華永道(PwC)銀行業務和資本市場主管Dan Ryan表示，除13家美國銀行以外，其他銀行的枷鎖實際上解除。這指的是美國最大的13家銀行，該議案不會降低對這些銀行的監管力度。

該議案的部分條款將立即生效，比如小型抵押貸款銀行可以不必遵守一項新的數據彙報要求。其他條款要到監管機構將其轉化成法律規定后才能生效，例如，美國聯邦儲備委員會（簡稱：美聯儲）主席鮑威爾(Jerome Powell)曾表示，作為對該議案的回應，美聯儲將通過尋求公眾的反饋意見，決定哪些資產不足2,500億美元的金融機構應獲得監管救助。

據該議案，監管機構仍保留對它們認為的高風險企業採取嚴格規定的廣泛權力，即使這些企業的資產少於2,500億美元。不過，該議案向監管機構釋出了強烈信號，即國會希望制定更有針對性的規則，放鬆對中小型貸款銀行的管制。

作為圍繞該議案的一個爭論焦點，其中一項條款將不再要求年度抵押貸款發放數量不足500筆的銀行報告相關貸款的種族和收入數據，除非這些銀行在差別貸款(lending discrimination)測試中的表現糟糕。

批評人士稱，該條款可能加大監督貸款業務種族歧視問題的難度，而且主要出於這個原因，之前眾議院少數黨領袖、加州民主黨議員佩洛西(Nancy Pelosi)和Waters等高層民主黨人士均敦促其黨內成員為該議案投出反對票。

支持者認為，放鬆數據報告要求不會造成更多歧視。他們指出，堪薩斯城聯邦儲備銀行的一項分析發現，總計約3.5%的可報告數據會丟失，而約75%的銀行將根據上述條款規定獲得救助。

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來源：華爾街日報