在去年12月的中共中央經濟工作會議上，中共決定著手改善三大社會問題，其中就包括仍然嚴峻的貧困現象。美國華盛頓一知名智庫周四就中國扶貧進程和未來動向進行了探討。

著名國際關係智庫「美國國際戰略研究中心」（CSIS）周四在華盛頓召開了座談會，探討習近平三大攻堅戰中至關重要的一環：貧困。與污染和信用風險相比，貧困話題涉及到中國社會的弱勢群體，因此頗受國際社會關注。

出席座談的嘉賓有喬治城大學亞洲研究學院副教授盧可欣（Kristen Looney），霍普金斯大學「中國基層行動」組織創辦人石文安（Anne F. Thurston）和世界銀行高級經濟學家葛強（John Giles）。

其中，盧可欣長期研究中國農村現代化進程。石文安的組織長年活躍于像青海這樣的中國邊遠地區。葛強關注發展中社會從農業向工業轉型的問題，而他近日曾去湖北參与農村土地使用機制的調研。

主持人甘思德（Scott Kennedy）首先向與會者展示了世界銀行統計的一組反差明顯的圖表。從極端貧困人口佔總人口的比例來看，中國在過去三十年的成就顯而易見。在1981年到2010年間，中國極貧人口比例從84%驟降至12%，相當於最初的七分之一。相比之下，世界人口第二大國印度從60%降至33%，降幅不到一半。世界最貧困的撒哈拉以南的非洲地區同期僅從51%微降至48%，沒有任何顯著改善。而從發展中國家整體來看，極貧比例由原先的52%降至21%。換言之，中國在上世紀80年代時極貧人口比例較世界上的絕大多數國家都要高，但近年來此數字已明顯優於發展中國家的平均水平。

三位嘉賓都認為中國農村經濟發展是有目共睹的，但盧可欣指出，自改革開放以來，大農村建設充滿了跌宕起伏。她說，中國農村實現快速脫貧尤其得益於1978年中共十一屆三中全會確立的「去集體化」（decollectivization）指導方向，也就是中國所謂的「包產到戶」。這個中國屬性極強的詞彙和農村土地私有化有著千絲萬縷的聯繫，但它還涵蓋了中國從重工業向輕工業的過渡、取消糧食配額制等政策。她表示，「去集體化」開啟了中國脫貧的大門。

「很多人認為 (去集體化) 是中國扶貧進程中最重要的一步，它促成了國家經濟的騰飛。農業私有化使眾多過剩的農村勞動力得以從事其他領域的工作。」

但她說，農村經濟「去集體化」過程中衍生出的問題逐漸在上世紀90年代凸顯。因為中國幅員遼闊，地域之間的經濟發展水平大不相同。沿海地區普遍是農村生產體制改革的最大受益者，而邊遠的內陸地區通常發展遲緩。同時，由於地方政府需要開始尋找自己的資金源，強制征地和稅收亂象開始在農村蔓延。雖然在胡錦濤的任期中，地方繁重的稅率得到大幅減免，但政府侵吞土地的問題卻越演越烈。

同時，胡溫時代標志著中國城市化進程的開始。大批農村勞動力自願搬入城鎮務工，而地方政府也開始系統性地重新安置邊遠農村人口。當盧可欣向與會者展示她在江西瑞金拍攝的一處農民安置點照片時，台下有不少美國觀眾驚呼其外觀的奢華。但她指出，當時瑞金地區各地方政府都被上級要求效仿這樣的安置房設計。在她看來，這樣的照搬忽略了地域之間的經濟和文化差異。盧可欣觀察到，在習近平上任以來，農村安置項目從原先的千篇一律變得更加個性化了。

石文安則向與會者分享了中國少數民族的經濟差異。她於2001年冬帶領一批學生考察了青海省的農村地區。自那以後，她成立了「中國基層行動」組織（Grassroots China Initiative），致力於協助青海當地的非政府組織提升農牧民的生活生平。

她向觀眾展示了一張青海牧民安置點的照片，背靠綿延山脈的密集磚瓦房之間卻尋不到一點綠。她說，這和他們曾經日夜相伴的草場環境大相徑庭。她還向觀眾展示了行程中拍攝的瑪尼石堆。她介紹，這些石塊在藏民看來具有神聖的宗教意義，但她在玉樹地區拍到的一處屠宰場廢水處理池的照片卻令人咂舌：這塊池子是用瑪尼石壘成的。由於藏人信佛不會從事屠宰生意，石文安斷定此池是漢人建造的，她說這顯示了漢人對藏族文化的無知。她表示，如果你既是少數民族又很貧窮的話，以民為本的基礎設施建設便尤為重要，但中國政府經常在文化屬性上犯無知的錯誤。

「（瑪尼石建造的處理池）是對藏人極大的冒犯。我認為我們是很難從數量上來定義什麼是種族歧視，但我認為這張圖很好的反映了中國農村日常生活的一個艱難片段。」

世行經濟學家葛強則特別指出了中國在2003年和2012年相繼啟動的新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險制度。他表示，這兩個受眾群體龐大的扶貧項目改善了農村人口的健康水平。葛強說，在他上世紀90年代第一次到訪中國農村時，當地人普遍抱怨生第一次病，家庭存款就大打折扣，生第二次病他們可能就從溫飽戶又淪為貧困戶了。他說，近十余年來中國政府在農村開展的這兩個民生工程的確增強了農村人口的經濟安全保障，同時也為溫飽農業向市場化農業的轉型奠定了基礎。

座談結束前，嘉賓們討論了中國扶貧進程的一條攔路虎—戶口。葛強表示，戶口一直是個敏感政治問題，因為它關係社會太多人的利益。而廢除戶口很大的障礙就來自於城市人口。他們普遍不願農村人口大量湧入城裡，因為這會衝擊城市相對優越的教育資源。城裡人普遍還會擔心戶籍制取消后，農村學生會和城市學生在高校錄取時平起平坐，進一步增加高考壓力。

但不管怎樣，座談主持和嘉賓對中國扶貧有一個共識。甘思德最後這樣總結說：「中國農村的發展毋庸置疑，而這也必定在重塑中國社會。」

記者家傲 責編：申鏵 網編：郭度

• 美國學者：AI將取代所有狗屁工作
• 美國學者：中國希望的不是俄羅斯戰勝 而是失血削弱
• 習近平與賴清德均發新年講話 美國學者看「最顯著分歧」
• 中國官員與美國學者在華府談美中關係 戴博：左右兩國關係未來的是「特朗普-習近平2.0」
• 美國學者指香港或成「海盜基地」 伊朗駐華大使指與港關係加強顯美製裁失效

• 🔥免費PC翻牆、安卓VPN翻牆APP
• 🔥靈魂之謎|中華文化|治國大道

來源:RFA, 文章內容並不代表本網立場和觀點。http://www.rfa.org。