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在新疆地區，武警加強戒備。（資料圖/AFP）
美國國務院日前發布關於2017年各國反恐狀況的年度報告。其中有關中國的部分指出，中國的反恐努力一直主要集中在維吾爾極端主義分子身上，並在新疆繼續加強監控、大規模拘留、非自願收集當地人DNA和其他生物數據、以及限制他們自由旅行的自由等措施。分析人士認為，中國當局的這些「反恐」措施只能起到激化民族矛盾的作用。
美國國務院日前發布《2017年度反恐形勢國別報告》有關中國的部分指出，中國政府認為，恐怖主義、分離主義和極端主義是威脅中國國內穩定的「三大邪惡勢力」。2017年3月至4月，中國當局在新疆地區啟動了主要針對維吾爾人和其他穆斯林群體的一項重大安全行動。官方的說法是，該行動旨在「根除分離主義、極端主義和恐怖主義活動」。為此目的，中國當局除了在新疆地區加強了傳統的警務措施，所採取的行動還包括對成千上萬維吾爾和其他穆斯林人的大規模拘留、加強高科技監控系統、非自願地收集穆斯林人的DNA和其它生物統計數據，以及關閉清真寺等。
中國的主要反恐焦點一直集中在「維吾爾極端主義分子」，即北京所稱的「東突厥斯坦伊斯蘭運動」上。雖然缺乏有關「東突運」在積極活動的獨立證據，但中國當局把近幾年發生在新疆的幾起暴力襲擊事件主要歸咎於該組織。作為應對所謂「分離主義」和顛覆活動舉措的一部分，中國當局加強了在新疆的安全措施和監控，包括加緊安全控制和限制當地民眾的旅行和宗教活動。
報告說，有跡象顯示，「伊斯蘭國」恐怖組織對中國和中國在國外的利益構成了威脅，中國政府也曾表示，它的一些公民加入了該組織和其它位於中東的恐怖機構。中國政府還曾就此發表過公開聲明，警告其公民在國外面臨的威脅在增加。伊斯蘭國曾於2017年在一半小時長的視頻中發誓，要對一些未指明的中國目標進行襲擊。
2017年，中國政府聲稱，它在新疆所採取的加強安全和監控的一系列措施，減少了恐怖襲擊事件。但是，由於缺乏透明度，外界很難獨立驗證中國所說的那些恐怖襲擊事件的有關信息。對這些襲擊事件做報道的通常僅僅是中國的官媒，而中國政府也一直在阻撓獨立第三方驗證這些報道的努力。此外，美國執法官員希望看到有關恐怖襲擊事件信息的請求，大都被中國執法當局拒絕。
美國國務院的報告中還列舉了2017年發生的、被中國當局描述為與恐怖襲擊的事件包括：去年2月，當局說， 3名維吾爾人在新疆和田地區皮山縣起爆了一個自製炸藥，造成5人死亡;
6月，「伊斯蘭國」恐怖組織在巴基斯坦殺害了被他們一個月前綁架的兩名中國公民。
報告說，新疆政府還為少數民族群體和在國外留學的學生啟動了「再教育」工程。此外，中國政府還開始了其它一系列旨在新疆進行「穩定管理」的項目，其中許多是為了同化少數民族，以及限制伊斯蘭教活動。
旅美中國學者劉青指出，中國當局認為，只要自己採取一切諸如嚴打、恐嚇、嚴密控制、大規模拘留等措施，它就能降服其他民族，但最終，中共的這些措施只能激發更強烈的仇恨：
「在歷史上，雖然一些民族因人數少等原因被一個大民族或大國暫時壓制住，但是，任何族群的血緣記憶從來都不會消失，被壓制的民族早晚會揭竿而起，最終擺脫壓制他們的大國或大民族對他們的壓迫。」
大規模拘留穆斯林人的「再教育」營是遏制極端主義蔓延和反恐的有效工具？
有大量的報道說，在新疆諸多的「再教育」營里，迄今已有一百萬左右的維吾爾人和其他族裔的穆斯林人被關押著。他們在那裡被強迫接受政治灌輸、吟唱或朗誦歌頌共產黨和中國的歌曲或文章等。中國政府一直否認再教育營的存在，但最近，中國國務院新聞辦公室人權事務局官員李曉軍在日內瓦對媒體表示，在新疆的那些拘留設施不是再教育營，而是讓維吾爾人和其他穆斯林人接受教育的職業培訓中心。他說，這種培訓旨在遏制伊斯蘭極端主義的蔓延。他還訓斥西方國家因為沒有對伊斯蘭極端主義的擴散採取有效措施而遭受了多起恐怖襲擊。
難道像中國那樣把一些族群的人關進再教育營和對他們的舉動加強廣泛監控、把他們的民族習俗和穿戴刑事犯罪化才是有效的反恐措施嗎？
就中國當拘押大批維吾爾人和其他穆斯林人的「再教育」營，旅美中國人權活動人士劉青認為，這些設施實際上就是集中營，是對這些少數民族的圈地式對待：
「其實，這些所謂「再教育」營就是集中營，是對新疆穆斯林人給予圈地式對待。這種行為發生在21世紀的今天，實在是一種巨大的倒退。」
美國國務院的報告還說，中國政府一直不斷在全國範圍內加強監控和安全措施，並經常引用反恐、國家安全、反間諜以及網路安全法等。2016年，中國最高人民法院改變過去的做法，沒有公布2016年以恐怖罪而被判刑的人數。但根據公開的有關判決書來判斷，實行反恐法的努力似乎主要集中在懲罰那些擁有或散發被當局定性為「虛假恐怖主義信息」、「恐怖主義」或「極端主義」的視頻或文字材料。
新疆自治區人大去年3月通過的《反宗教極端主義法》禁止人們提倡和宣傳被當局認為是「極端主義」的思想，以及出版、下載、分享或閱讀帶有極端主義內容的文章和視頻。該法還把維吾爾男子流長鬍鬚等一些習俗刑事犯罪化。有維吾爾人透露，當局還強迫維吾爾人和其他少數民族人回到身份證上所標明的地點，並沒收他們的護照、限制他們離開中國。此外，以恐怖威脅為名，新疆當局還在一些車輛上安置衛星跟蹤裝置，並要求所有新疆居民在手機上下載可以自動查出「恐怖主義和非法宗教」內容的視頻、形象、電子書和電子文件的應用程序。據說該應用程序可以遠距離消除上述內容。
中國政府就「恐怖主義」和「極端主義」廣泛定義，以及 「虛假恐怖主義信息」定義的含糊不清，繼續引發外界有關可能導致侵權的憂慮。
在國外，中國政府與外國政府就安全與反恐的合作要求也引發了人權的顧慮。例如，去年7月，埃及政府據說因中國政府的請求而逮捕了至少34名維吾爾人。被遣返中國后，這些維吾爾人據說被送進「再教育」營里，其中至少兩人已經死亡。
總部位於德國的「世界維吾爾大會」發言人迪里夏提就美國國務院的報告表示，他們稱讚美國政府對維吾爾人處境的關注，並希望國際社會對維吾爾人和其他穆斯林人的可悲狀況予以更多的關注：
「希望美國國務院的這份報告能夠引發國際社會對維吾爾人處境的更多關注，並幫助他們認識到，中國在當地把維吾爾人當作恐怖分子來對待，把他們的合理政治訴求當作極端主義和分離主義來打壓，並導致維吾爾人遭受前所未有的敵意和歧視。」
另據報道，美國紐約大學法學院教授孔傑榮與澳大利亞悉尼麥考瑞大學漢學家凱文-卡里科教授，聯合帶頭在互聯網上發表一份由百名西方學者聯署的公開信，呼籲全世界研究中國問題的學者們打破沉默，就新疆維吾爾人被非法關進再教育營和受中共當局迫害的狀況發聲。
在公開信上署名的一百多名學者是來自美國、澳大利亞和歐洲的漢學家、獨立學者、作家和記者。其中還包括目前流亡美國的中國維權律師陳光誠和騰彪。
(記者：希望；責編：申鏵) 網編：瑞哲
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