美國斯坦福大學助理教授詹妮弗·潘（Jennifer Pan）在其新書《獨裁者的福利：中國社會救助制度如何為統治者服務》中，對中國「低保」制度作出全面分析，並認為中國政府利用這一制度監視政治和宗教異議人士。

潘教授在書中指出，在1999年法輪功組織示威抗議后，中共改變了維穩的模式。從之前的「社會治安綜合治理，」改為了「社會管理綜合治理，」在重拳出擊的同時，還把安全系統「滲透」到文化、教育和福利中去。

據人權網站「寒冬」介紹，這本書描述的其中一個辦法就是對數以百萬計的中國人實行在家裡的「再教育，」就是由居委會工作人員、警察、社區志願者和黨員積極分子等人組成的再教育隊伍，不定期上門去這些家庭拜訪，回訪再教育對象。而這些人因為接受再教育，無法進行穩定工作，因此可以在家領低保。這些領低保的人實際上接受著嚴密的監視，必須彙報個人生活。

這種制度涉及的很多是宗教信仰家庭，比如法輪功學員等。在另一面，由於這種接受再教育而領取低保的人數增加，另一些因經濟困難應該領取低保的人卻反而無法領取低保。

詹妮弗·潘認為，以「低保」為代表的中國福利制度反而加劇了貧富分化，而不是縮小了貧富差距。

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